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一、認清形勢，堅定做好20*年財政工作的信心和決心

去年，在縣委、縣政府的領導下，在全縣財稅部門和廣大財稅干部的努力下，全縣地方財政收入完成1.53億元，完成年度預算的115.1%，可比增長33.4%，增速居全市13區縣第二名。全縣財政支出3.78億元，完成年度預算的113.6%，可比增長38.6%。預計當年結余1756萬元。我縣的財政實力不斷壯大，財政保障水平也在逐步提高，關乎干部群眾切身利益的問題也在逐步得到較好的解決?？偟恼f，去年的財政運行情況是比較好的，財政收入的結構也朝著好的方向變化。2005年，我縣地方財政收入的結構中，稅收收入占69.9%；2006年，這一比重達到72.5%，說明財政收入的結構在趨于好轉，但還沒有達到比較理想的結構。財政收入中，如果稅收收入能占到80—85%的話，財政收入的結構就基本趨于合理了。

今年，是我縣深入落實科學發展觀、積極推進和諧戶縣建設的重要一年。從今年財政形勢來分析，增支和增收的因素都很多，增支因素增多給我們較大的壓力，但增收因素增多也給我們以很大的信心。

從增支因素看：今年，新的工資標準即將執行，規范津補貼的政策也很快要出臺，確保全縣行政事業單位干部職工工資和津補貼足額發放的任務非常艱巨。同時，財政用于社會保障、社會救濟、農業農村、城市建設、緩解鄉鎮財政困難等涉及群眾切身利益的投入將逐步加大，投入的強度也在增加，財政承擔的公益性資金的投入會很大。所以說，花錢的地方越來越多，如果不做大財政總量，許多問題沒有辦法解決，許多工作將無法推進。

從增收因素看，我們也有很大的希望。近幾年，通過推動園區建設以及一些大項目的建成投產，縣域經濟自主增長機制逐步形成，為財政收入增長奠定了基礎。2006年，僅大唐二電廠就為我縣財政貢獻1184萬元，拉動收入增長10個百分點。今年，隨著惠大絲束二期、家世界、空管中心、石油大學、建筑科技大學、科技衛校、山水草堂、華府莊園、預備役師訓練基地等項目的投產竣工，必將進一步推動我縣經濟的發展，為財政增收奠定堅實的基礎，促進我縣財政持續增長。

二、繼續把增收放在財政工作的首要位置，努力做大財政規模

“增收節支”是財政工作永恒的主題，其中增收很關鍵。今年，我縣地方財政收入預算安排1.77億元，較2006年完成數增長16%，這是一個保守數字，是一個保守指標，根本無法滿足我縣保工資、謀發展的資金需要，也與我縣經濟發展狀況不適應。在元月23日召開的全市財政工作會上，陳寶根市長給我縣提出了實現地方財政收入2億元的奮斗目標。經過認真分析研究，縣政府決定要確保增收目標的實現，并在今天的會上，由我把這個目標任務分解下去，請以下四個部門按這個目標去努力完成：20*年，在人大批準的收入預算基礎上，財政局再增收1280萬元，完成4065萬元；地稅局再增收720萬元，完成9600萬元；國稅局再增收300萬元，完成3800萬元；國土局當年完成征收入庫任務2535萬元。這個任務只能完成，不能拖欠；只能增加，不能減少。縣財稅、國土部門要認真分解，夯實責任，確保落實。要掌握了解重點企業、重點稅源情況，積極處理好有關問題，確保重點稅源實現的稅收及時足額入庫。在組織收入時，一方面要應收盡收，加強稅收征管，堵塞稅源流失的漏洞；另一方面，不能收過頭稅，不能“殺雞取蛋”，不能竭澤而漁。

還有，就是要抓住資產資源不放松，抓好城市公共資源的轉化利用，抓好行政事業單位經營性資產的管理，抓好非經營性資產中閑置資產的轉讓拍賣，抓好國有土地收益，把“死錢”盤成“活錢”。要抓住非稅收入不放松，嚴格按照“票據統一、收入統征、資金統管、政府統籌”的原則，著力健全和完善各項征收管理制度，加快網絡系統建設，全面規范非稅收入征管，加強稽查工作，堵塞征收漏洞，真正做到依法征收，應收盡收，努力增加政府可用財力。

三、科學合理安排支出，發揮財政對經濟的支持作用

財政部門要按照公共財政的要求，優化支出結構，確保重點支出需要，支持經濟社會發展。要著重把握好以下四個重點：

一是民生保障。對城市“低?！?、農村“五?！?、企業養老、社會救助等直接關系困難群眾生命、生活的支出，對糧食直補、良種補貼、農機購置補助、退耕還林補助、“兩免一補”、新型農村合作醫療補助、社區和鄉村衛生院建設補助等各種補助資金，以及上級轉移支付給農村的資金和為老百姓辦實事的各項支出，各級財政都要一分不少地撥付發放到位，保證做到不推遲、不截留、不抵扣、不挪用。

二是主導產業、開發區建設?？h財政要進一步把財政經濟資源集中到主導產業、開發區建設上來，做到財政性生產建設投入向這些區域集中、財源建設項目向這些區域集中、財稅優惠政策向這些區域集中，努力把開發區建設成我縣的支柱產業集群地。

三是社會主義新農村建設。要按照新農村建設的要求，從財力實際出發，真正在支持農民增收、改善農村基礎設施、發展農村基礎教育、強化農村基本保障、加強農村基層組織等工作上做到有所作為。

四是公共服務設施。財政支持城鄉建設要體現公共性特征，要多支持普惠型、服務型的工程，多支持一些雪中送炭的項目，更大范圍、最大限度地讓多數人受益。

剛才談到的這四點是今年財政支出的四項重點。

這里，我再強調一點，就是：財政對生產的投入是一種引導資金，體現政策的導向，只有統籌使用，才能發揮效果。各級財政部門要注重提高財政資金的使用效率，加強財政資源的整合。要把分散在各個口子用于經濟建設的資金整合起來，統籌使用，防止分散投入，重復使用，“撒胡椒面”。目前，我縣財政資金面臨的最大挑戰，就是部門擁有的支持經濟發展的項目資金較多，比較分散。比如，關于涉農方面的資金，多個部門在進行分配和管理，一個項目多頭注入資金，只注入不考核。所以說，縣財政局要在財政體制改革方面認真研究，把財政支持生產這一塊的資源進行整合，形成一種制度。比如，新農村建設的資金，應該在一個大口徑里面統籌考慮安排，要把不多的錢，不多的資源配置好，聚集起來支持生產發展，真正發揮財政資金“四兩撥千斤”的作用。

四、深化財政管理改革，提高財政管理水平

這幾年，縣財政局在財政改革、強化財政監管等方面采取了不少措施。如，部門預算管理、政府集中采購、會計集中核算、財政專戶集中統管、收支分類改革等，對于規范財政資金管理、增強政府宏觀調控能力、提高財政資金使用效益都起到了積極的作用。但客觀地講，執行預算不嚴謹、專項資金不專、“收支兩條線”管理執行不力、大手大腳等現象在一些部門和單位不同程度存在?，F在，在一些部門，“收支兩條線”執行得并不是太好，收來的錢不入財政專戶，或借助各種名堂亂收費，認為即使是亂收費，只要經過財政專戶“過渡”一下就可以堂而皇之的開支，造成胡花亂支的現象比較嚴重。因此，一是財政監管還有待加大力度，二是對違反收支兩條線管理的單位和個人還要依照財經紀律作出嚴肅處理。各鄉鎮、各部門要增強大局意識，積極支持配合、加快推進各項改革工作，全方位加強財政運行的監管，都要把“二次分配”的財政資金按照國家分配的重點區域，在錢撥出去之后進行跟蹤調查，看看錢花的怎么樣。在監管方面，我們還有許多制度需要建立，尤其是財政部門，在資金撥出去之后，認認真真的檢查監督做得不夠。要特別強調的是，對財政資金的監管是財政部門的重要職責，所有財政干部都要做到“四懂”，即：懂政策、懂程序、懂規則、懂法律，切實提高財政管理水平。在依法理財、科學理財、規范理財方面，要重點抓好以下幾個方面：

一是全面開展部門預算改革。部門預算改革是財政的一項重要改革，我縣從2005年起實施部門預算改革試點，到20*年已將21個單位列入試點范圍。可以說，改革的范圍還是有些小。2008年，要將部門預算改革擴大到所有縣級部門。因此，縣財政局要高度重視，精心組織，積極穩妥地搞好部門預算改革的推廣和完善工作。各部門要充分認識搞好預算編制改革工作的重要性和緊迫性，牢固樹立依法理財的意識，與財政部門密切配合，齊心協力，相互支持，確保此項改革的全面開展。

二是積極推行鄉財縣管鄉用改革。按照我縣《鄉財縣管鄉用試點工作實施方案》，今年，全縣各鄉鎮都要推行鄉財縣管鄉用改革。希望各鄉鎮顧全大局，認真落實，積極配合，確保鄉財縣管鄉用改革在我縣全面深入開展。同時，要以新的財政體制為契機，加大收入協調力度，全力以赴抓好新辦企業和骨干企業稅收入庫工作，著力加強“兩稅”征收力度，確保應收盡收，通過體制分成努力增加鄉鎮財力，緩解財政困難。

三是著力深化政府采購改革。政府采購從實施到現在，采購規模不斷擴大，2006年達到1400余萬元，節約率也在逐步提高。但目前，我縣的采購規模還是比較小、范圍比較窄，監管的力度還是不夠，回避政府采購的現象依然存在。今后，凡是能夠實行集中采購的，就不要實行分散采購；凡是能夠實行招標方式完成的政府采購，就不應該考慮非招標方式；凡是使用履行政府公共職能的資金，就應該納入政府采購法規的覆蓋范圍。財政部門要切實把好監管這個關口，不斷提高采購效率和效益。同時，要切實搞好服務，進一步健全采購信息網絡，最大可能的方便單位，提高采購的快捷性、時效性。與此同時，對財政部門從事政府采購的科室，要有一些約束性的監督機制，不要成為供應商們瞄準的對象。要加強采購管理工作，一方面，把可以政府采購的項目都采用政府采購，另一方面，加大對政府采購全過程的監督，保證廉潔。

四是切實抓好績效評價改革。今后的績效評價重點要從專項支出開始試點。部門的專項經費用得怎么樣，在部門內部要公開，要有一個公開公示的制度，每年財政資金撥了多少錢都得讓大家知道，接受監督；與往年相比專項支出的使用效益如何，要進行自我評價，這要作為一條原則和紀律。財政部門要對相關部門的績效評價工作進行指導，最后由財政部門介入重點評價。評價結果要在一定范圍內公開，尤其是對花錢比較多的部門的專項經費的評價情況，每年要向分管領導和縣政府報告。在評價體系、評價標準、評價方式逐步完善后，部門支出績效評價結果要逐步向社會公開，接受群眾的監督評價。這是一個方向，早晚財政資金都要全部“陽光化”，也就是部門花的錢花到哪兒了，要向社會公布。

五是加快推進行政事業單位國有資產管理改革。行政事業單位資產是國有資產的重要組成部分，也是政府最后的一塊蛋糕，管好這一塊，是政府的一項重要職能。去年，財政部頒發了35、36號令，我們經過充分調查研究和討論，制定了《戶縣行政事業單位國有資產管理暫行辦法》，這是我們今年的一項重要工作，一定要堅決落實好。

一是要更新觀念，以全新的視野做好資產管理。過去在這方面存在著理念上的偏差，就是“就資產論資產”、“為管理而管理”、“單位使用就是單位所有”，沒有將資產管理與規范資產增量、盤活資產存量、監管資產流量、激活資產總量有機結合作為管理工作的出發點和落腳點。因此，要更新觀念，拓寬視野，注重將資產管理與預算管理有機結合起來，處理好存量資產與增量預算之間的關系，實現以存量制約增量，以增量激活存量。引入“成本費用”理念，要認識到占用和購置的資產不是“免費贈品”，從而提高預算分配的公平性和資產配置的合理性。

二是要樹立經營理念，用發展的眼光推進資產管理。要樹立資產經營的理念，按最有效、最高效的原則，重新整合行政事業單位辦公資源，通過市場化運作盤活，變“死資產”為“活資產”，變“資產流”為“資金流”；要樹立招商引資的理念。為吸引招商引資、支持新農村建設，可把行政區劃、合校并點而閑置的房地產用來建設農村圖書館、農村超市等；要樹立集中統管的理念。不能各自為政，要排除一切因素的干擾，為資產管理創造一個寬松的環境。

三是要強化約束，科學系統地加強資產管理。第一，提高認識，明確責任。行政事業資產是加強黨的執政能力建設的重要物質條件，加強管理是適應社會主義市場經濟發展的需要，是深化行政體制改革的客觀要求。各單位務必要高度重視，統一認識，積極配合。財政部門代表政府行使國有資產管理的職能，對國有資產實行綜合管理；行政單位對本單位占有、使用的國有資產實施具體管理；各單位法人為國有資產管理的第一責任人。第二，精心研究，完善制度。各單位要認真組織學習《戶縣行政事業單位國有資產管理暫行辦法》，在深刻領會的基礎上，結合本單位實際，完善和制定相應的貫徹落實的制度、規章，并要切實落實，不能流于形式。第三，夯實基礎，認真清查。要落實和明確資產管理人員，財政局適當時候可對這些人員進行專門培訓，切實負責地做好各項基礎管理工作。按照財政部要求，今年要對全縣行政事業單位國有資產進行清查。這次清查是一項全國性的工作，內容很多、很細，包括單位基本情況清查、資產清查、財產清查、以及制度完善。最顯著的特點是引入中介機構核查。要堅決按照操作要求扎實認真的開展，徹底摸清我們的“家底”，找出資產配置、使用、處置等環節的管理“真空”和“漏洞”，獲取真實的初始化信息，為動態監管做好準備。清查數據一定要準確真實，對于隱瞞者責令改正，通報批評；對于失職瀆職造成損失者，實行違紀處罰。第四，嚴把關口，健全體系。要嚴把日常的審批關。無論資產的購置、處置、出租、出借，財政部門要切實負起責任，嚴格按照標準和程序執行，國土、建設、發改委、公安、審計、監察等部門要密切配合，全力構建一個科學、合理、規范、安全的資產管理體系。第五，密切協作，管好資產。要大力實行行政事業單位房地產產權集中管理。土地房產的流失是國有資產最大的流失，土地資源的整合是國有資產最大的收益。做好此項工作是貫徹落實我縣管理辦法的基礎、開端，也是我們今年工作的重中之重。要把開展此項工作提升到建設社會主義和諧社會的高度來認識，管好資產才能有秩序，管好資產才能促和諧。要把此項工作作為轉變政府職能，樹立良好黨風政風，大力反腐倡廉的載體。財政部門要做好宣傳培訓和組織工作，國土、建設部門要通力合作，認真履行職責，確保工作的時效和質量。各部門、各單位要把此項工作作為今年的重點工作之一，一把手要親自抓，抽出精干力量，積極推進，不等不拖、不遮不掩，保證按時完成任務。如果出現推諉、扯皮、阻撓現象的，主要領導主動辭職。今年要把這項工作納入各單位責任目標考核之中，嚴格進行考核。

四是加強預算執行和資金運行的監管。要嚴把預算編制、執行、監督各個關口和財政收支各個環節，做到依法依規組織收入，科學合理安排支出。對資金運行的監管，要針對各種資金的不同性質、不同特點，建立健全各項管理制度，制訂各種管理措施。要對社保資金、扶貧資金、國債資金、城建資金、教育費附加、工業農業發展資金、農業綜合開發資金以及其他規模較大的財政專項資金，建立具體的管理、分配、使用、撥付辦法。要加強對資金運行的跟蹤督查，堅決做到財政資金撥付使用到哪里，財政監督就跟蹤到哪里。這樣才能發現問題、解決問題，才能警示別人不要走錯路、犯錯誤。

在這兒，我講講節約的問題。厲行節約、反對鋪張浪費，這是我們在多次會議上都強調過的。戶縣現在的財政收入規模還不大，大口徑就是3.9億元，小口徑也就是1.5億元，太少了。資金太少，所以節約非常重要。節約要從小事、小處入手，我們的部門和干部要自覺養成勤儉節約的習慣，財政部門更要帶頭養成節約的習慣。我縣還不富裕，即使富裕了、有錢了也不能亂花錢。今后，監察部門要加強監察，審計部門要加強審計，財政部門要加強監督檢查，凡是發現有違紀違規問題的，嚴格按照有關規定對單位負責人、相關責任人給予嚴肅處理，決不手軟。

五、抓好財政財務隊伍建設，切實提高行政效能

財政管理與改革的成效如何，干部隊伍是關鍵。不論是財政部門人員還是單位的財務人員，都要潔身自好，嚴于律己，慎用手中的權力。權力是一把雙刃劍，尤其是管錢的部門更是如此，大家關注得多，盯得多，凡是權力最大的部門也是最容易出問題的部門。希望大家保持清醒頭腦，慎權惜權，不越“紅線”，不失“小節”，牢固樹立法紀防線和思想道德防線，廉潔從政，為人民生好財、聚好財、管好財、用好財，努力建設一支政治堅定、業務過硬、作風優良的財政財務干部隊伍。