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同志們：

市政府召開這次全市扶貧工作現場會議，主要是檢查總結今年以來的扶貧工作進展情況，分析存在的困難和問題，進一步統一思想，堅定信心，加大工作力度，加快工作進度，確保全年扶貧工作任務圓滿完成。昨天，大家參觀了平利縣老縣鎮龍王溝村、嵐皋縣城關鎮東風村兩個特困村的扶貧工作現場，聽了兩個村的經驗介紹，相信大家都很受啟發。今天的會上，各縣區就今年的扶貧工作進展情況及下半年的工作進行了交流，剛才正明同志就進一步做好下半年扶貧開發工作講了很好的意見，希望大家認真抓好落實。下面，我再作幾點強調。

一、統一認識，堅定信心，以啃硬骨頭的精神打好扶貧攻堅戰

今年以來，各級、各部門按照市委、市政府的統一部署，堅持把扶貧工作擺在更加突出的位置，強化領導，調整思路，突出重點，加大投入，認真落實扶貧攻堅各項政策措施，有力地促進了全市扶貧工作的有效開展，以特困村為重點的扶貧工作取得了明顯成效。131個特困村中90％都啟動了通村道路建設，有50％的村有望在年內走上水泥路；特困村新建人飲工程193處，解決了1500余人的飲水困難。在電力部門支持下，有45個特困村啟動了農網改造工程；扶貧、勞動等部門幫助特困村群眾實施勞動技能培訓1400多人，組織勞務輸出1.5萬余人；按照能改則改、能遷則遷的原則，對131個特困村中缺乏生存條件的群眾積極實施住房改造或移民扶貧，截止目前，共啟動危房改造97戶282人，實施移民搬遷451戶1730人。全市扶貧工作呈現出各級高度重視、部門真幫實扶、各個層面積極參與的良好格局。

在肯定成績的同時，我們要清醒地看到，目前扶貧工作還存在許多困難和問題：一是少數地方認識不到位，工作進展不平衡。目前還有28個特困村的包抓領導至今沒有到村開展工作，致使這些村的扶貧工作進展不大。一些地方對扶貧工作信心不足，幫扶工作有任務、無措施，工作思路不清，群眾發動不力，甚至有些領導對特困村的基本情況還沒有摸清。二是有些工作還有欠帳。如：對131個特困村中缺乏生存條件、需要搬遷的4899戶、18179人，每年要實施移民扶貧或生態移民不低于6000人，目前只啟動了1700多人，連三分之一都不到。對131個特困村中的適合技能培訓的1.4萬貧困人口，由扶貧、勞動部門免費對其進行勞動力轉移技能培訓，每年不低于4600人，目前只完成了1400人，也不到三分之一。三是扶貧貸款投放到戶難、貧困群眾貸款難的問題還沒有從根本上解決。這些問題的存在，充分說明扶貧工作任務依然艱巨。

在實施突破發展、構建和諧安康的新形勢下，實施扶貧攻堅、解決好貧困人口問題是必須要做的基礎性工作。當前，我市農村貧困人口集中表現為生存條件極差、文化素質低下、居住分散的特點，“一間破房、一個灶臺、一張柴床”是他們大多數擁有的全部家當，生存能力脆弱，自我發展能力更低，往往一次災、一場病就可能面臨生存危機。我們一定要進一步增強責任感和緊迫感，用真感情、下真功夫解決好這些人的問題，讓貧困群眾真正分享到經濟社會發展的成果。目前，全市扶貧工作態勢良好，機遇難得。能不能利用好機遇，實施扶貧攻堅，關鍵在于堅定的決心、在于工作落實。只要我們各級認識統一，決心堅定，上下結合，各方聯動，我們就一定能啃下這塊硬骨頭，打贏這場攻堅戰。

二、突出重點，再添措施，全面加快扶貧攻堅步伐

（一）堅持整村推進，以基礎設施建設為突破。自然條件差，交通不便，信息閉塞，是貧困落后的重要原因。實施基礎設施扶貧，改善貧困村的基本生產生活條件，是扶貧的首要工作，也是新農村建設的重要內容。貧困村的基礎設施建設單靠扶貧部門不可能奏效，必須整合力量，集中各方面的資金實施整村推進。今年以來，各級、各部門在特困村幫扶工作中都非常重視基礎設施建設，并取得了較好效果，群眾很受鼓舞。希望繼續保持目前的良好勢頭，不折不扣的實現年度建設目標，通過基礎設施的改善，喚起和激發貧困人口的生活信心，不斷增強自我生存和發展能力。

抓好貧困村基礎設施建設，一要堅持政府投入與群眾自力更生相結合。通村水泥路建設，要組織群眾投工投勞打底子，政府負責鋪面子；飲水工程、沼氣建設等等，建設主體是村民，政府資金只能是獎補。二要從實際出發。項目安排要因村制宜、因地制宜，從各村的經濟實力、自然條件等實際出發，反對貪大求洋，不要強求一致。三要注重實效。貧困村大多在后高山地區，交通不便，群眾承受力弱，搞基礎設施建設實屬不易，一旦建成必須要發揮作用。因此，各級特別是鄉鎮政府一定要做好指導。建設前要注意做好規劃、選址，建設過程中要注重質量，建成后要加強管理。公路建成后要通車，水窖建成后要裝水，沼氣要常年能使用，確保建成的項目能讓群眾直接受益。

（二）堅持大戶帶動，加大對主導產業的扶持。產業是農村經濟的主體，也是貧困群眾脫貧致富的載體。因此，我們要把培育特色產業作為貧困群眾實現脫貧致富的主要途徑。我曾在多次會上講到，所謂主導產業就是要在經濟發展中起支撐作用。在一個地方，主導產業出現問題，經濟就會滑坡，在一個家庭，主導產業出現問題，家里的人就要受窮。說到主導產業培育，大家都熟悉的要素就是產業基地建設、市場開拓、龍頭企業培育等等，但究竟如何去抓，不能光有號召、有安排，關鍵要抓好落實。我們要立足自身優勢，一旦選準一個產業，不管東西南北風，咬定產業不放松，下功夫進行培育，要改變過去家家戶戶三五個產業樣樣都有的狀況，堅決實施大戶帶動，通過大戶的典型示范，帶動周邊農戶實施規模經營，形成村村有主導、戶戶有主業的產業格局，持之以恒的發展，以規模和特色增強市場競爭力，幫助貧困群眾脫貧致富。

（三）堅持先難后易，落實好移民扶貧政策。對居住分散，水電路等基礎設施建設難度大的貧困戶，移民搬遷扶貧是治本之策。要將扶貧部門的移民扶貧和發改委部門的生態移民政策進行整合，統籌做好移民搬遷規劃。在具體操作中要堅持先難后易，優先安排生存條件惡劣、最需要實行搬遷的戶，要把扶貧搬遷補助資金用在最貧困的人口身上，堅決杜絕“搬富不搬窮”、“優親厚友、乘車搭船”的現象發生。

要真正實現貧困戶搬得出、住得穩、有土地、能致富的目標，需要我們從貧困戶的不同情況出發，分門別類地穩妥予以安置。對貧困戶家庭有適合技能培訓的，可以通過免費技能培訓，使其掌握一技之長，靠外出打工或就地從事二、三產業的辦法實行無土有業安置。對只能靠種地為生的貧困戶，要實行有土安置，可以采取投親靠友或梯次搬遷進行分散插花安置，由接收地提供宅基地或低價購置舊房，劃撥與當地村民同等數量耕地的辦法予以搬遷；屬于五保戶的，要通過集中供養的方式予以安置。移民戶建房的標準要因地因戶制宜，把握經濟、實用、夠住的原則。

（四）堅持因人施策，加強對貧困勞動力的培訓。我市地少人多，農業開發相對有限，勞務經濟已成為主導產業之一。全市常年外出務工人員有40多萬人，打工收入成為農民主要收入來源之一。俗話說，“腰纏萬貫，不如一技在身”。目前，我市外出務工人員大部分仍吃的是力氣飯，干的是辛苦活，掙的是血汗錢，渴望通過技能培訓，增強本領，增加收入，脫貧致富。特別值得關注的是，我市今年有6.5萬初、高中畢業生，不能正常升入高中、大學的學生超過2萬人，如果不通過培訓掌握一定技能就出去打工，只能是干苦力活，不僅收入低，還容易發生工傷事故，因傷致殘造成終身貧困。目前，我們的培訓資源很多，勞動部門有農民工培訓，農業部門有陽光工程，扶貧部門有雨露計劃，教育部門有職業教育，由于沒有很好的整合，宣傳不夠，好多群眾對免費技能培訓政策不了解，技能培訓班經常招不滿，外面的勞務市場技術工人供不應求，培訓資源沒有和需要培訓的對象很好地對接起來。

各級、各相關部門要進一步加大宣傳力度，把技能培訓作為解決農村貧困人口問題的重要手段，切實抓緊抓好。要依據市場需求，積極創新方式，對不同層次的培訓對象，在培訓時間上實行短中長結合，培訓內容上實行個人自愿與用工需要結合，培訓地點上實行集中與就近就地結合，把各項培訓政策落到實處。

一是針對初、高中畢業未能正常升入高中、大學的農村貧困家庭后備青年勞動力，可采取個人克服困難出點錢、扶貧部門助培訓、民政部門幫生活的方式，通過技能培訓，使他們掌握一至兩門具有市場競爭力的專業技能，得到較為穩定的就業，獲得較為可觀的工資收入，實現其離土離鄉、穩定就業。二是針對文化基礎偏低、已成家立戶、在闖蕩市場中因缺技能而返鄉、仍未脫貧的青壯年勞動力，在其自愿的前提下，按照市場需要什么就培訓什么的原則，進行適應性技術培訓，使其隨機找到就業崗位，實現穩定脫貧。三是針對留守家鄉的貧困農民，圍繞特色產業建設，進行實用性技術培訓。

各級政府要對貧困勞動力的培訓實施有效的組織，派干部進村入戶，調查情況、摸清底子、宣傳政策，通過必要的行政推動，幫助貧困勞動力經過培訓后對外轉移，實現培訓1人、脫貧1戶的目標。今年131個特困村中未能升入高中或大學而回鄉的初高中畢業生，扶貧部門要組織對其全覆蓋的培訓一次。根據培訓對象的貧困程度，按照“擇貧而扶、赤貧重扶”的原則，分別采取貼息式、補助式和救濟式資助方式。民政部門要盡快出臺辦法，啟動對參加培訓的特困對象實行生活救濟的政策。

三、整合資源，捆綁項目，著力破解扶貧資金難題

加快扶貧攻堅步伐，確保資金投入是關鍵。由于市縣財政都很困難，配套能力弱，扶貧專項資金又很有限，要解決扶貧資金問題，必須以部門的支農資金為基礎，以縣區為平臺，加強資源整合，實施項目資金捆綁。

一要解決好認識問題。實事求是地講，近年來中省投入的支農資金不少，但這些資金多頭管理、各自為戰、投入分散，如果不捆綁使用，就難以形成良好的整體效益。各相關部門一定要樹立一盤棋的思想，統一認識，合攏五指，緊握拳頭，既當主角，又都互為配角，整合扶貧資源，把重點貧困村既當作扶貧工作重點村，又作為各有關部門的項目建設重點村，實施項目捆綁、聯合共建，使有限的資金發揮更大的效益。

二要以縣區為主。縣區是扶貧工作的前沿，具有承上啟下的樞紐作用，整合資源、資金捆綁能否落實，縣區是關鍵。各縣區一把手要把整合工作拿在手上，親自研究，要堅持實行“資金捆綁、縣為平臺，來年項目、今年研究，縣長協調、部門上報”的辦法把資源整合、項目捆綁的各項任務分解到各部門，部門在規定時限內按要求予以落實，形成多方投入、聯合共建的工作格局。按照省上統一要求，要通過整合扶貧資源，力爭每個扶貧重點村能捆綁各類項目建設資金150萬元以上。

三要提早編報計劃。也就是“來年項目、今年研究”，如果明年的計劃，今年不研究，等到上面計劃下來了，項目就不能調整了。各縣區在申報年度項目計劃時，要提早研究資源整合問題，要把項目捆綁工作做在項目申報之前。現在正是編報明年項目計劃的關鍵時期，各位回去后要迅速向一把手作好匯報，盡快研究明年項目捆綁問題。各縣區扶貧部門要將明年要實施的扶貧重點村、重點幫建特困村名單送各有關部門，由縣長召開扶貧領導小組會議，按照扶貧工作需要，落實各部門資金投入和項目建設計劃，集中各方力量加大投入，不斷提高扶貧工作成效。

另外，要努力解決扶貧貸款到戶難的問題。今年，省上給我市的扶貧貸款貼息可以貸款1.28億元，目前，只貸出了5100多萬元。各位縣區長對此要重點關注一下，組織扶貧、財政、信合等部門加強協作，密切配合，進一步完善扶貧貼息貸款運作機制，加大宣傳，降低門檻，簡化手續，努力解決好貧困戶和龍頭企業貸款難的問題。

四、堅持真扶貧，扶真貧，努力提高扶貧工作實效

扶貧工作對象是貧困人口，工作目標是減少貧困人口，必須堅持以人為本，做到“真扶貧、扶真貧、用真功、見真效”。一要充滿感情。只有對貧困群眾飽含感情，對他們的疾苦感同身受，才能從內心深處產生真誠而持久的動力，才能有奮發有為的工作狀態。可能大家都有同感，出門去看到燈紅酒綠的精彩世界，我們的工作動力就可能受到影響，但下鄉后看到貧困的群眾，我們的責任感就會油然而生。二要堅持不懈。做扶貧工作很苦，從事扶貧工作的同志要甘于寂寞、不怕坐冷板凳；要求真務實，不能急于求成。只有堅持不懈地一個問題一個問題去解決、逐村逐戶去落實，才能取得好的效果。三要瞄準貧困群眾。農村的有些工作，我們不反對適當的錦上添花，比如在培育特色產業發展上，就是要大張旗鼓地扶持大戶，通過大戶的典型示范，迅速帶動周邊群眾來發展產業。但扶貧工作更多地是雪中送炭，貧困戶永遠是扶貧的主體。必須要把各項幫扶措施落實到戶、到人頭，讓貧困戶和貧困人口直接受益，這是硬杠子。扶貧部門一定要說扶貧話、做扶貧事。移民扶貧、貼息貸款、免費培訓等對象必須是貧困戶，水窖、沼氣等設施建設也要盡量向貧困戶傾斜。如果偏離了這個方向，就違背了扶貧的本意，這一點各級各部門必須予以高度重視。

五、落實領導，落實干部，確保全年目標圓滿完成

扶貧工作能不能取得預期效果，關鍵在于抓落實。按照年初扶貧工作會的要求，各縣扶貧工作團、工作隊也都成立了，關鍵要做到分工明確、各司其職，一級抓一級、一層管一層，才能確保實實在在的效果。

首先，要落實各級政府的責任。各縣區一把手是扶貧開發第一責任人，各位分管縣區長是直接責任人。各縣區今年扶貧工作成效如何，重點看一把手包聯的10個最貧困的村。年底，市扶貧辦要組織對去年專題片中所反映的10個村，進行回訪，今年重點看基礎，明年看發展，后年看變化。對重點貧困村的幫扶工作要干一批、想一批、謀劃一批，今年抓好10個村，明年再換10個村，如此先難后易，滾動幫扶，我想效果會很明顯的。

其次，要落實各級干部責任。今年市委、政府兩辦專門發文明確了131個特困村的縣級幫扶部門。幫扶責任一定三年不變，各縣區可以比照頭年看基礎、二年看發展、三年見成效的要求進行考核。各幫扶部門要選派精干力量與鄉鎮扶貧工作隊共同駐村幫扶。駐村干部幫扶究竟做些啥，我覺得重點要做好四個工作：產業幫扶做樣子，抓大戶；基礎設施出點子，保穩定；資金捆綁開單子，報計劃；教育農民轉彎子，樹新風。

第三，要落實群眾主體責任。扶貧不是救濟，而是貧困群眾在政府的支持引導下靠自身努力擺脫貧困。各項好的政策措施要靠鄉村組織帶領群眾去落實。要充分發揮人民群眾在扶貧工作中的主體作用，通過教育和引導，使他們在政府的扶持下，進一步振奮精神，樹立信心，發揚自力更生，艱苦創業精神，依靠自身力量加快脫貧致富的步伐。

同志們，當前，我市的扶貧工作步伐加快，思路更加清晰，認識逐漸統一，合力正在形成。我相信在我們的共同努力下，到今年底，全市的貧困人口將會明顯下降，全市的扶貧工作一定會再上一個新臺階！

謝謝大家。