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各州、市人民政府，省直各委、辦、廳、局：

為深入貫徹《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步推進安全生產(chǎn)“三項行動”的通知》（國辦發(fā)〔2009〕32號）精神，深入開展煤礦安全生產(chǎn)治理行動，努力防范大中型煤礦重特大瓦斯事故，推進煤礦瓦斯綜合防治工作體系建設(shè)，促進全省煤礦安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)將《省大中型煤礦瓦斯專項整治工作方案》印發(fā)你們，請認真貫徹落實。

省大中型煤礦瓦斯專項整治工作方案

為深入貫徹《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步推進安全生產(chǎn)“三項行動”的通知》（國辦發(fā)〔2009〕32號）精神，深入開展煤礦安全生產(chǎn)治理行動，努力防范大中型煤礦重特大瓦斯事故，推進煤礦瓦斯綜合防治工作體系建設(shè)，促進全省煤礦安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，根據(jù)國家發(fā)展改革委、能源局、安全監(jiān)管總局、煤礦安監(jiān)局聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于組織開展大中型煤礦瓦斯專項整治的通知》（發(fā)改能源〔2009〕1494號）要求，結(jié)合省實際，特制定《省大中型煤礦瓦斯專項整治工作方案》。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，牢固樹立“以人為本”、“安全發(fā)展”理念，認真貫徹“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的安全生產(chǎn)方針，堅持標(biāo)本兼治、重在治本，進一步完善瓦斯治理機構(gòu)，落實瓦斯防治管理制度和措施，提高裝備水平和礦井防治瓦斯災(zāi)害能力，建立健全穩(wěn)定可靠的礦井通風(fēng)系統(tǒng)、科學(xué)合理的瓦斯抽采系統(tǒng)、有效管用的監(jiān)測監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)和嚴(yán)格規(guī)范的現(xiàn)場管理制度。

二、整治目標(biāo)

通過全省大中型煤礦瓦斯專項整治，貫徹落實“先抽后采、監(jiān)測監(jiān)控、以風(fēng)定產(chǎn)”十二字方針，推進“通風(fēng)可靠、抽采達標(biāo)、監(jiān)控有效、管理到位”煤礦瓦斯綜合治理工作體系建設(shè)，實現(xiàn)應(yīng)建立瓦斯抽采系統(tǒng)的大中型煤礦全部建立抽采系統(tǒng)并投入運行；瓦斯治理機構(gòu)、裝備及各項規(guī)章制度完善，現(xiàn)場和技術(shù)管理得到加強；大中型煤礦安全生產(chǎn)條件明顯改善，瓦斯治理水平明顯提升；有效防范和遏制大中型煤礦重特大瓦斯事故，實現(xiàn)全省煤礦安全生產(chǎn)狀況明顯好轉(zhuǎn)。

三、整治對象

省大中型煤礦瓦斯專項整治對象是年生產(chǎn)能力30萬噸以上的井工煤礦，包括基建、技改、整合以及生產(chǎn)煤礦。

四、整治內(nèi)容

大中型煤礦瓦斯專項整治活動以“查死角、堵漏洞、除隱患、嚴(yán)管理、強技術(shù)”為主題，重點排查和治理以下內(nèi)容：

（一）礦井生產(chǎn)系統(tǒng)可靠，生產(chǎn)布局合理，同一采區(qū)采掘工作面數(shù)量符合相關(guān)規(guī)定要求，嚴(yán)禁超能力生產(chǎn)。淘汰非正規(guī)采煤方式。

（二）優(yōu)化通風(fēng)系統(tǒng)，完善通風(fēng)設(shè)施，保證礦井和各用風(fēng)地點風(fēng)量充足，采掘工作面及其各巷道（包括瓦斯排放巷道）回風(fēng)流中瓦斯?jié)舛确稀睹旱V安全規(guī)程》規(guī)定，實現(xiàn)通風(fēng)可靠。

（三）完善瓦斯抽放系統(tǒng)，所有應(yīng)抽放瓦斯的礦井全部建立地面永久式抽放系統(tǒng)并投入運行，有條件實施地面抽采的要實施地面抽采，實現(xiàn)煤與瓦斯共采；瓦斯抽采達到抽采指標(biāo)要求，促進抽掘采平衡。

（四）強化綜合防突措施，煤與瓦斯突出礦井嚴(yán)格執(zhí)行防突規(guī)定，健全防突機構(gòu)和隊伍，制定區(qū)域性防突措施，生產(chǎn)安排必須給瓦斯抽采留有足夠的時間和空間。瓦斯壓力、含量、分布規(guī)律的測定數(shù)據(jù)可靠，突出礦井和煤層鑒定及時。

（五）安全監(jiān)控系統(tǒng)運行穩(wěn)定，傳感器數(shù)量充足、安裝位置正確，建立健全日常管理和維護、調(diào)校制度，實現(xiàn)安全監(jiān)控系統(tǒng)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、報警及時、斷電可靠。

（六）強化現(xiàn)場管理，加大隱患排查力度，瓦斯管理機構(gòu)健全，嚴(yán)格執(zhí)行瓦斯檢查制度，嚴(yán)禁電氣設(shè)備失爆。

（七）確保安全投入，煤礦企業(yè)要按照財政部等四部門印發(fā)的《關(guān)于調(diào)整煤炭生產(chǎn)安全費用提取標(biāo)準(zhǔn)加強煤炭生產(chǎn)安全費用使用管理與監(jiān)督的通知》（財建〔2005〕168號）規(guī)定，及時足額提取煤炭生產(chǎn)安全費用；國債補助安全改造項目地方配套的資金要及時足額到位。

（八）國家和省有關(guān)煤礦瓦斯防治經(jīng)濟扶持政策落實到位，主要包括財政補貼、稅費優(yōu)惠、發(fā)電上網(wǎng)、民用瓦斯價格、煤礦瓦斯治理專項資金提取等落實情況。

五、進度安排

省大中型煤礦瓦斯專項整治工作，分三個階段進行，用一年左右時間完成。

（一）企業(yè)自查階段（8—9月）

各大中型煤礦企業(yè)要按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快煤層氣（煤礦瓦斯）抽采利用的若干意見》（國辦發(fā)〔2006〕47號）、《國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于進一步加強煤礦瓦斯治理工作的指導(dǎo)意見》（安委辦〔2008〕17號）、國家安全監(jiān)管總局等七部委聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于加強國有重點煤礦安全基礎(chǔ)管理的指導(dǎo)意見》（安監(jiān)總煤礦〔2006〕116號）、《煤礦瓦斯抽采基本指標(biāo)》、《省人民政府關(guān)于加強煤礦瓦斯治理的實施意見》（〔2008〕230號）、《省高瓦斯、煤與瓦斯突出礦井安全技術(shù)管理規(guī)定（試行）》（云煤安發(fā)〔2008〕201號）以及有關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的要求和本通知精神，制定專項整治方案，明確目標(biāo)，突出重點，落實責(zé)任，強化措施。要根據(jù)專項整治工作方案安排，針對系統(tǒng)建設(shè)、采掘布局、責(zé)任制度、現(xiàn)場管理、職工培訓(xùn)、安全投入、經(jīng)濟政策等關(guān)鍵環(huán)節(jié)開展全面自查。企業(yè)要提出自查報告，分別上報省工業(yè)信息化委、發(fā)展改革委、能源局、安全監(jiān)管局和煤監(jiān)局。

（二）整改實施階段（10—12月）

對排查出的瓦斯事故隱患，各大中型煤礦企業(yè)要制訂整改方案，定責(zé)任人、定措施、定期限等，及時徹底整改到位，做到排查不留死角、整治不留后患。省工業(yè)和信息化委、省發(fā)展改革委、省能源局、省安全監(jiān)管局、煤監(jiān)局要按照各自職責(zé)，對查出的重大瓦斯隱患建檔立案，實施掛牌督辦，落實監(jiān)控責(zé)任，跟蹤整改進度和整改質(zhì)量。對整治工作不力、措施不到位的煤礦，要公開曝光，并限期整改。對拒絕整改或工作始終不落實的煤礦企業(yè)，要將其列入“黑名單”，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)嚴(yán)肅處理。對普遍性問題和突出問題，要分析原因，研究對策和措施。

（三）督促檢查驗收和深化整治階段（1—6月）

由省工業(yè)信息化委組織，省發(fā)展改革委、省能源局、省安全監(jiān)管局和煤監(jiān)局等部門參加，按國家及省有關(guān)規(guī)定制訂《省大中型煤礦瓦斯專項整治檢查驗收標(biāo)準(zhǔn)》。各大中型煤礦企業(yè)要嚴(yán)格按驗收標(biāo)準(zhǔn)組織自查，合格后形成自查報告并按管理權(quán)限向有關(guān)部門提出驗收申請。從3月開始，由省工業(yè)信息化委組織，省發(fā)展改革委、能源局、安全監(jiān)管局、煤監(jiān)局、各大中型煤礦企業(yè)上級主管部門等參加，采取集中督查、分組檢查等形式逐礦進行檢查驗收。

省工業(yè)信息化委、發(fā)展改革委、能源局、安全監(jiān)管局、煤監(jiān)局要在排查瓦斯事故隱患的基礎(chǔ)上，建立瓦斯治理和利用長效機制，督促有關(guān)企業(yè)建立和完善管理制度，落實各項治本之策，解決影響煤礦安全生產(chǎn)的深層次矛盾和問題，提高瓦斯防治保障水平。要樹立一批先進煤礦企業(yè)，召開現(xiàn)場會，推廣瓦斯防治典型經(jīng)驗做法，充分發(fā)揮典型示范作用。建立技術(shù)服務(wù)聯(lián)系制度，鼓勵引進煤礦瓦斯治理國家工程研究中心和國內(nèi)先進煤礦企業(yè)到我省開展技術(shù)服務(wù)。著眼長遠，組織制訂省煤礦瓦斯治理和利用“十二五”規(guī)劃，明確目標(biāo)任務(wù)、工作重點、資金需求和保障措施。

通過驗收的大中型煤礦，其驗收結(jié)果作為《煤礦安全生產(chǎn)許可證》持證條件檢查和《煤炭生產(chǎn)許可證》年檢的主要依據(jù)之一。對整治工作不力、措施落實不到位的企業(yè)，以及沒有達到驗收標(biāo)準(zhǔn)要求和整治期間發(fā)生較大以上瓦斯事故的大中型煤礦，要予以曝光，并責(zé)令限期整改，重新組織驗收。

六、工作要求

（一）切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)。大中型煤礦瓦斯專項整治，由省工業(yè)信息化委會同省發(fā)展改革委、能源局、安全監(jiān)管局和煤監(jiān)局等部門統(tǒng)一部署。省各大中型煤礦企業(yè)及其主管部門具體負責(zé)組織實施。各有關(guān)部門要密切配合，各負其責(zé)，強化監(jiān)督檢查。大中型煤礦企業(yè)要把瓦斯專項整治作為今、明兩年瓦斯防治工作的重點任務(wù)，切實抓緊抓好，抓出成效。各煤礦企業(yè)要成立由主要負責(zé)人任組長的瓦斯專項整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)企業(yè)的專項整治工作。

（二）落實企業(yè)主體責(zé)任。開展大中型煤礦瓦斯專項整治，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、深化煤礦安全治理的具體舉措，也是應(yīng)對國際金融危機、確保國內(nèi)經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長的必然要求。各大中型煤礦企業(yè)要高度重視，統(tǒng)一部署，制訂切實可行的專項整治方案，明確分工，強化責(zé)任，狠抓落實。各大中型煤礦企業(yè)的法定代表人（主要負責(zé)人）是瓦斯專項整治的第一責(zé)任人，必須定期召開安全辦公會，研究和解決專項整治過程中出現(xiàn)的情況和問題，確保人、財、物的需要，確保各項工作落實到位。煤礦企業(yè)的技術(shù)負責(zé)人或總工程師對瓦斯專項整治負技術(shù)責(zé)任，必須把好瓦斯專項整治方案編制關(guān)、安全技術(shù)措施編審關(guān)、組織實施關(guān)、整改驗收關(guān)。煤礦礦長和班子成員要深入井下帶班作業(yè)，檢查督促各項安全措施落實；要堅持24小時管理人員現(xiàn)場值班制度，從嚴(yán)管理，發(fā)現(xiàn)問題及時處理。凡在專項整治工作中，組織不力、不作為或干擾、阻撓整治工作，致使瓦斯整治措施落不到實處的有關(guān)人員，按有關(guān)規(guī)定進行責(zé)任追究。

（三）建立和完善瓦斯抽采系統(tǒng)。各大中型煤礦企業(yè)要把瓦斯專項整治活動與重點礦區(qū)煤層氣抽采利用規(guī)模化建設(shè)、推進瓦斯治理工作體系示范礦井建設(shè)等工作緊密結(jié)合起來，強力推進煤層氣抽采利用。凡應(yīng)進行瓦斯抽采還沒有建立抽采系統(tǒng)的大中型煤礦，要限期建立抽采系統(tǒng)。有煤與瓦斯突出危險的大中型煤礦，要及時對礦井瓦斯基本參數(shù)進行測定，必須采取“四位一體”綜合防突措施，達到防突規(guī)定的要求后，方可進行采掘作業(yè)。對不能實施先抽后采、抽采達標(biāo)和有效防治煤與瓦斯突出的大中型煤礦，必須進行限期整改。

（四）加強監(jiān)管監(jiān)察。各級煤礦安全監(jiān)管部門要積極開展大中型煤礦瓦斯專項監(jiān)管，重點檢查煤礦瓦斯整治進展情況、瓦斯抽采系統(tǒng)建設(shè)情況、煤與瓦斯突出措施落實情況。對存在重大安全隱患的礦井，要立即下達停產(chǎn)通知，責(zé)令其限期整改。嚴(yán)禁將瓦斯治理工程承包給不具備相應(yīng)專業(yè)技術(shù)和裝備能力的隊伍施工。各級煤炭行業(yè)管理部門要督促煤礦企業(yè)繼續(xù)加大安全投入，利用當(dāng)前煤炭市場寬松的時機，調(diào)整和優(yōu)化采掘部署，做到生產(chǎn)布局合理。各級投資管理部門要加強對在建煤礦項目的監(jiān)督管理，建設(shè)項目要嚴(yán)格按照國家有關(guān)規(guī)定辦理項目核準(zhǔn)和竣工驗收手續(xù)。各煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)要組織開展煤礦瓦斯防治專項監(jiān)察，督促煤礦企業(yè)嚴(yán)格落實國家瓦斯防治的一系列文件精神，夯實企業(yè)安全基礎(chǔ)。要將大中型煤礦瓦斯治理作為重點監(jiān)察內(nèi)容，重點監(jiān)察企業(yè)安全管理機構(gòu)和管理制度是否完善，現(xiàn)場管理是否到位。高瓦斯礦井、突出礦井是否實現(xiàn)先抽后采、抽采達標(biāo)，是否建立安全監(jiān)控系統(tǒng)和專職管理隊伍。對在整治過程中發(fā)生重大傷亡事故的，要按照“四不放過”原則，從嚴(yán)查處。

（五）緊密結(jié)合當(dāng)前工作。各大中型煤礦企業(yè)及其上級主管部門要把瓦斯專項整治與煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、推進瓦斯治理工作體系示范礦井和示范縣“雙百工程”建設(shè)緊密結(jié)合起來，促使各大中型礦井建立起自我約束、持續(xù)改進的安全生產(chǎn)長效機制。要結(jié)合《國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于煤礦瓦斯治理工作體系示范工程建設(shè)的通知》（安委辦〔2009〕2號），加大對示范工程建設(shè)的監(jiān)督檢查力度，及時總結(jié)推廣示范礦井和示范縣先進經(jīng)驗。

（六）加大投入和先進適用技術(shù)推廣。各大中型煤礦企業(yè)要多方籌措資金，確保瓦斯集中整治資金按時足額到位。一是按規(guī)定提取安全費用，用于瓦斯整治；二是認真貫徹執(zhí)行《省人民政府關(guān)于加強煤礦瓦斯治理的實施意見》（〔2008〕230號）規(guī)定，建立煤礦瓦斯治理專項資金，用于瓦斯整治。各大中型煤礦企業(yè)要系統(tǒng)總結(jié)近幾年本企業(yè)在煤礦瓦斯防治方面的先進經(jīng)驗和技術(shù)，推廣應(yīng)用先進適用技術(shù)和工藝，提高本企業(yè)瓦斯防治能力.