導語：市長在人代會議上的發言一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

各位代表：

現在，我代表市人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請市政協委員和其他列席會議的人員提出意見。

一、年工作回顧

年，是新世紀以來我市經濟發展最困難的一年。一年來，我們在中共余市委的正確領導下，在市人大及其常委會和市政協的監督支持下，深入學習實踐科學發展觀，認真貫徹落實上級“保增長、保民生、保穩定”的各項決策部署，緊緊圍繞市十五屆人大三次會議確定的目標任務，團結依靠全市人民，積極應對國際金融危機帶來的各種挑戰，堅定信心、合力攻堅，銳意進取、狠抓落實，全市經濟社會繼續保持平穩協調發展。預計全市實現地區生產總值500億元，增長9%；實際完成財政一般預算收入72.6億元，其中地方級收入39億元，分別增長3.4%和17.1%；完成全社會固定資產投資171億元，增長10%；實現社會消費品零售總額185.5億元，增長16.2%；實現各類商品交易市場成交額454.5億元，增長2.8%；實現城鎮居民人均可支配收入26868元，農村居民人均純收入12231元，分別增長7%和11.2%；城鎮登記失業率2.8%；人口自然增長率-0.8‰。我市光榮入選首屆十大（縣級）“中國最具幸福感城市”。

一年來的主要工作是：

（一）推動經濟平穩增長。面對歷史罕見的國際金融危機，我們以“企業服務年”活動為載體，深化服務舉措，千方百計增信心、戰危機、保增長。組織開展“進村入企送服務”活動，全年共幫助企業解決難題1218個，難題破解率達90.8%。全面落實輕稅減費政策，提前兌現各項政策扶持資金，全年共為企業減免各項稅費、撥付各項財政扶持資金12.1億元。加強企業融資服務保障，制定出臺《關于加強金融保障促進我市經濟平穩較快發展的若干意見》，開通網上融資平臺，組織開展經常性的銀企對接活動，積極發揮小額貸款公司和中小企業擔保公司作用，著力破解企業融資難問題。至年末，全市金融系統貸款余額達679.7億元，比年初增加205億元，各類擔保機構為企業貸款擔保總額達7.8億元。組織開展土地違法行為專項整治活動，扎實推進土地開發整理，加大土地指標向上爭取力度，全年共盤活存量土地1500畝,爭取土地統籌指標4215畝。深入實施“項目推進年”活動，不斷強化投資對經濟增長的拉動作用。嚴格落實重大項目領導聯系、聯席會議、指標考核等制度，科學制定“報批一批、開工一批、建設一批、投產一批”分類目標，全力推進重大項目會戰攻堅。全市工業投資、限額以上基礎設施投資、房產投資分別增長6.4%、13.9%和25.7%；63項重點建設項目完成投資57.6億元，增長95.5%。

（二）重視產業結構調整。堅持農業的基礎地位不動搖，加快推進糧食生產功能區、“萬元畝值”示范基地和農業產業化基地建設，制定出臺《茶產業提升規劃》和扶持政策，完善農機、農技服務體系，積極發展現代農業，農業的品牌化、規模化、合作化水平進一步提高，農業經濟繼續保持穩步發展。預計全年實現農業總收入60.7億元，增長4.1%，新增寧波級農業產業化基地3個、農業龍頭企業11家，“余榨菜”成功躋身中國農產品區域公用品牌價值“百強”第五位，我市榮獲“中國茶文化之鄉”和“全國糧食生產先進縣（市）”稱號。按照“傳統產業高端化、高新產業規模化、塊狀產業集群化”的要求，加強自主創新能力和特色產業基地建設，制定實施消防器材、不銹鋼等塊狀經濟發展規劃，推動傳統產業存量提升和高新產業規模擴張，工業經濟轉型升級步伐不斷加快。大功率LED光源模組等一批高新項目投入生產，云環“簡易升降類機械式停車設備”通過國家技術鑒定，我市被授予“中國家電制造業基地”和“國家火炬計劃寧波余塑料模具特色產業基地”稱號。全市實現規模以上工業產值826.7億元，其中高新技術產品產值106億元；全年實施寧波級以上科技項目94個，新認定高新技術企業21家，新增寧波級以上名牌產品32個、寧波級以上商標及商號品牌16件，參與國家（行業）標準制（修）訂31項，專利授權2471件，專利工作受到寧波市政府表彰。切實抓好新型工業發展平臺建設，余工業園區、濱海產業園開發建設步伐加快，模具城二期開發建設基本完成，科創大廈動工建設。強化對重點污染企業和區域的整治，節能減排取得新進展。全市新增清潔生產企業28家，關停高能耗高污染企業105家，萬元地區生產總值能耗下降5%，二氧化硫、化學需氧量排放量分別下降10.7%和15.9%。堅持把加快發展服務業作為推進產業結構調整的戰略重點，制訂出臺服務業發展系列政策，深入實施“項目強商”計劃，大力發展市場、會展、物流、樓宇經濟等新興服務業，扎實推進中心城區商圈和鎮級商貿中心建設，成功舉辦第十一屆中國塑料博覽會、第三屆中國裘皮服裝節，精心組織開展“品味時尚·快樂消費”、“家電下鄉”、“以舊換新”等系列促銷活動。一批事關我市服務業提升的重大項目取得積極進展。中國塑料城中央商務區主體工程、梁弄燈具城順利完工，中國有色金屬材料城、中塑世紀大廈等項目動工建設，蘭江商貿城和白云商貿中心投入運營，農副產品批發市場改造工程和村級菜市場改造三年計劃基本完成，城市金座等一批商務樓宇建成投用。旅游目的地三年行動計劃深入推進。陽明山莊等旅游項目進展順利，楊梅節等旅游節慶活動蓬勃開展，旅游客源市場快速拓展，全市實現旅游總收入35.1億元，增長17%。服務業對經濟增長的貢獻率明顯提高，預計全市實現第三產業增加值180億元，增長14%，占地區生產總值比重達到36%，比上年提高2個百分點。

（三）統籌推進城鄉建設。強化規劃的龍頭地位，著手編制《中心城區總體規劃》、《高鐵新城控制性詳細規劃》、《329國道（北段）周邊地塊控制性詳細規劃》等一批重大規劃，修編《土地利用總體規劃》，有序推進鄉鎮各類規劃編制工作，城鄉規劃體系不斷完善。著力抓好重大基礎設施建設，雙溪口水庫建設工程提前下閘蓄水，河姆渡大橋建設工程、梁周線大中修工程、南河沿路（新建路至三官堂路）新建工程、陸埠水庫除險加固工程、曹娥江引水工程（余段）、城市污水收集系統二期和220千伏通濟、梨洲輸變電工程等項目順利完工，蕭甬鐵路電氣化改造平改立工程、世南西路延伸工程、中山路（陽明東路至四明東路）建設工程、329國道余慈復線（小曹娥至杭甬高速牟山接線）、獎嘉隆江整治工程、城東水廠及引輸水管網工程、垃圾焚燒發電改擴建工程等項目進展順利。扎實推進中心城區重點區塊改造和開發建設，候青江北岸區塊改造工程、火車站站場區塊改造工程等相繼竣工，河姆渡國際廣場、桐江橋中心公園（地下停車場）、商會大樓等動工建設，時代廣場進入實質性開發階段，四明廣場、玉皇山周邊等區塊拆遷改造步伐加快，杭甬客運專線余段征地拆遷任務在全省率先完成。全年完成拆遷面積82.8萬平方米。深入實施“八網進村”和村莊整治工程，穩步推進“和諧宜居家園”創建活動，農村生產生活環境持續改善。新增村莊整治合格村34個、寧波市全面小康村7個。組織開展城市管理相對集中行政處罰權工作，推行“數字城管”新模式，加強市容市貌綜合治理，城市管理邁上新臺階。加強生態保護和綠化美化工作，四明湖水庫環湖生態環境建設工程、沿海防護林帶等生態保護項目有序推進。開展“兩迎一創”工作，順利通過省示范文明城市復評、省衛生城市復查和國家園林城市創建初評。

（四）切實改善社會民生。堅持量力而行、盡力而為，優化財政支出結構，集中財力保障各項重點民生工作，全年用于各項民生支出27.5億元。強化就業培訓指導，完善就業幫扶政策，全年共幫助23277名勞動者實現就業再就業，市財政用于扶持城鄉職工就業和再就業的資金達到3650萬元。啟動城鄉居民社會養老保險制度試點，調整完善城鎮居民、城鎮職工醫療保險政策，提高被征地人員、農民養老保障和城鎮老年居民養老保障待遇，社會保障水平得到持續提高。加大保障性住房建設力度，積極擴大廉租住房政策覆蓋面，多途徑解決困難群眾住房需求。全市新增廉租房保障戶101戶，發放經濟適用房貨幣補貼2000萬元。調整完善公交經營體制，落實公交IC卡惠民措施，政府主導的公交運行體系初步建立。投入1.5億元用于農村網絡公路建設，新建網絡公路111公里。落實教育優先發展戰略，全面實施義務教育段教師績效工資改革，調整優化教育網點布局，完成市二中遷建和中小學校舍安全排查鑒定工作，扎實推進學校標準化建設，加強“一校一品”職教品牌培育，教育事業實現新的發展。全市初中升高中段比例達到96.2%，中小學校標準化率達到84%，鄉鎮（街道）中心幼兒園達標率100%。扎實推進社區衛生服務中心規范化和社區衛生服務站標準化建設，健全城鄉醫療衛生服務網絡，加強公共衛生體系建設，認真落實甲型H1N1流感等重大疫病防控措施，成功建省級社區衛生服務先進區和省衛生強市。完善新型農村合作醫療制度，提高保障補償標準，增加基層定點醫療機構，農村群眾的醫療保障水平不斷提高。全年新增定點醫療機構101家，新型農村合作醫療參合率達到96.7%。扎實開展流動人口計生專項整治行動，落實免費婚孕育醫學檢查和孕前優生檢測政策，婚檢率和優生檢測率穩步回升。出臺《關于推動文化大發展大繁榮的若干意見》，加強城鄉公共文化服務體系建設，成功舉辦首屆國際河姆渡文化節和慶祝新中國成立60周年系列文化活動，順利通過全國文化先進縣復評。加快重大文化設施建設，河姆渡遺址博物館陳列改造工程全面完成，市全民健身中心室外部分逐步開放，余博物館二期、名人館土建工程基本完工。積極實施“廣電低保工程”，為2000多戶低保家庭免費開通有線電視信號。廣泛開展群眾性體育活動，順利舉辦市第十三屆運動會。加強歷史文化遺存和非物質文化遺產保護，陸埠佛雕等4個項目列入第三批浙江省非物質文化遺產名錄。文化精品創作再傳捷報，劇歷史劇《王陽明》、廣播劇《心靈深處》獲得省“五個一工程獎”。啟動省扶殘助殘愛心城市和全國殘疾人社區康復示范縣（市）創建工作，開工建設殘疾人綜合服務中心，廣泛開展助醫、助學、助困、助殘等工作，大力發展慈善和社會福利事業，新型社會救助體系建設邁出新步伐。試行外來務工人員積分落戶政策，不斷探索有效的服務管理方式，新老余人的融合度進一步提升。扎實推進“十小”行業整治與規范和食品安全示范縣創建工作，深入開展打擊整治“兩搶”犯罪大會戰和打黑除惡專項行動，積極創新信訪積案調處化解模式，開展消防平安鎮村等系列平安創建活動，加強企業安全生產標準化、規范化建設，全市刑事案件、信訪總量、安全生產事故實現三下降。

（五）不斷深化改革開放。制定落實經濟開發區整合提升方案，調整完善經濟開發區管理體制，核準和托管面積擴大到100平方公里。全面完成非行政許可審批事項清理規范工作，落實縣級權限擴大和審批層級減少事項。成功做好泗門鎮列入寧波市首批衛星城市試點單位申報工作。積極推進財政國庫集中支付制度改革，加強和規范政府債務管理、國有資產管理和預算專項資金管理，開展財政支出項目績效評價，財政資金使用效率不斷提高。推進統籌城鄉綜合配套改革，部署農村住房、土地、金融等領域的改革工作，開展三鳳橋村“三置換”和蘭墅橋等村（社區）農房“兩改”試點，加強村級“三資”管理，農村的發展活力進一步增強。出臺村級工程招標、采礦權有償出讓等管理辦法，完善招投標電子平臺，公共資源市場化配置邁出新的步伐。針對需求大幅萎縮的市場形勢，深入開展保市場、保訂單專項行動，加大企業境外參展、出口信用保險等補貼力度，支持企業積極拓展市場空間。全市實現進出口總額50.5億美元，其中自營出口37.2億美元。新建成上海、重慶等地余產品直銷中心5家，帥康等4家企業中標全國“家電下鄉”工程。繼續深化對外開放和區域交流，大力開展上門招商和專題招商活動，積極參與與央企的戰略合作。全年實到外資0.8億美元，引進內資20億元，簽約央企項目2個。

（六）全面加強自身建設。按照上級和市委的統一部署，深入開展第二批學習實踐科學發展觀活動，切實抓好整改落實，著力增強政府工作人員貫徹落實科學發展觀的自覺性。深化行政管理體制改革，理順市審計中心、商業集團公司管理體制，組建成立市城市管理行政執法局和公共項目建設管理中心，調整會展辦機構設置，政府公共服務能力得到明顯提升。制定落實《進一步加強依法行政的若干意見》和《重大行政決策程序暫行規定》，完成全市規范性文件清理和行政處罰主體重新確認工作，政府依法行政水平不斷提高。認真開展政府信息公開工作，出臺《有關會議邀請公民旁聽制度》，加強電子政務建設,暢通群眾參與政務的渠道,“中國·余”網站被評為“年度寧波市政府系統示范網站”。狠抓工作落實，建立鄉鎮街道主要經濟指標每月通報等九項制度，完善電子監察系統，行政執行力建設不斷加強。深入開展節約型機關創建活動，嚴格控制行政事業單位辦公用房裝修、設備配置和會議經費標準，規范公務員津補貼發放，開展“小金庫”專項治理，全年公務購車用車經費、會議經費、接待經費、出國（境）經費進一步縮減。自覺接受人大、政協的監督，定期向人大報告工作、向政協通報情況，全年辦理人大代表建議239件、政協委員提案170件。

與此同時，民族、宗教、對臺、僑務、外事、新聞、統計、審計、檔案、史志、氣象等工作不斷加強，征兵、安置、優撫、雙擁、人防和民兵預備役等工作扎實推進，老齡、婦幼事業實現新的發展，對口援建四川災區、“山海協作”等工作取得新成效。

各位代表，過去的一年，在國內外經濟環境異常嚴峻的形勢下，全市經濟社會繼續保持平穩發展的良好態勢，成績確實來之不易。這是上級黨委政府和市委正確領導的結果，是市人大、市政協監督、支持的結果，更是全市人民科學應對、齊心協力、拼搏實干、奮發進取的結果。在此，我代表市人民政府，向全市人民致以崇高的敬意！向駐部隊和武警官兵，向所有關心支持余建設和發展的海內外朋友，表示誠摯的謝意！

我們也清醒地看到，當前經濟社會發展和政府工作還存在著一些不容忽視的問題，主要是：受國際金融危機等綜合因素影響，地區生產總值、財政一般預算收入等指標沒有完成年初提出的預期目標；出口形勢尚未根本好轉，部分企業經營還比較困難，內源性發展動力不足，保持經濟持續增長的壓力依然較大；發展方式仍然粗放，經濟增長的質量、效益有待于進一步提升，推動經濟轉型升級、全面完成“十一五”規劃的任務十分艱巨；政策性減收因素增多，剛性支出不斷增長，財政收支平衡難度增大；城鄉統籌、社會管理和公共服務還存在一些薄弱環節，改善民生、促進和諧、維護穩定仍有大量工作要做；一些干部思想觀念、工作作風和能力素質與新形勢新任務的要求還不相適應。對此，我們一定要高度重視，采取有效措施，認真加以解決。

二、年工作的總體要求和主要目標

年，是實施“十一五”規劃的最后一年。綜觀當前形勢，總體是機遇大于挑戰，環境好于去年。全球經濟已經出現復蘇跡象，美、日、歐等主要經濟體開始走出困境，為我們開拓國際市場、擴大對外貿易提供了有利條件。去年以來中央一攬子經濟刺激政策已經收到基本效果，國內經濟率先實現總體回升向好，今年中央將繼續實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，繼續保持宏觀政策的連續性和穩定性，為今年我市經濟平穩較快增長提供了堅強保障。隨著經濟開發區整合提升、統籌城鄉綜合配套改革、泗門衛星城市建設試點等重點領域的改革創新以及余慈統籌發展戰略的深入實施，余發展將迎來新一輪的高潮。但同時也要看到，今年是宏觀形勢十分復雜的一年，外部經濟環境不確定、不穩定因素仍然較多，國際金融危機的影響仍然存在，保持經濟平穩較快發展面臨較大壓力。對此，我們一定要保持清醒頭腦，切實增強憂患意識和機遇意識，以改革創新的銳氣，敢于擔當的勇氣，奮力開拓，扎實工作，不斷鞏固和擴大經濟回暖向好的態勢。

按照市委十三屆十次全體（擴大）會議的總體部署，今年政府工作的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入學習實踐科學發展觀，認真貫徹落實黨的十七大、十七屆三中、四中全會精神，以“調結構、促發展、惠民生”為主線，以改革開放為動力，以社會民生改善為根本目的，圍繞“工業振興、產業提升、需求拉動、城市再造、區塊聯動、民生關愛”等重點工作，扎實開展“項目突破年”、“創新提升年”活動，全力推進“六大行動計劃”，努力爭創區域發展新優勢，奮力開創科學發展新局面，確保全市經濟社會既好又快發展。

綜合考慮各種因素，今年全市經濟社會發展的主要預期目標建議為：地區生產總值增長9%；財政一般預算收入增長7.4%，其中地方級財政收入增長6.6%；社會消費品零售總額增長15%；全社會固定資產投資增長11%；萬元地區生產總值能耗下降4.5%以上，化學需氧量排放量下降2%以上，二氧化硫排放量下降5%以上；城鎮居民人均可支配收入增長7%，農民人均純收入增長7.5%；城鎮登記失業率控制在4%以內；人口自然增長率控制在1‰以內。

為順利實現上述目標，在具體工作中要牢牢把握以下四個原則：

一是解放思想，改革開放。堅持把解放思想和改革開放作為發展的根本動力，敢為人先、敢破常規，善于用改革的辦法破解難題，善于以創新的舉措迎接挑戰，著力破除保守思想，著力破解體制障礙。大力弘揚開明開放的新風尚，真正把招商引資作為一號工程來抓，進一步拓展對外開放的領域，切實加強與市外（境外）大企業、大集團的合作，最大限度地擴大民間投資渠道，努力形成全方位、多形式的開放格局。

二是突出中心，加快發展。面對百舸爭流的競爭態勢，切實增強不進則退、慢進也是退的意識，動員全市上下圍繞中心、服務大局，進一步奏響主旋律，全力以赴抓經濟，一心一意謀發展，以只爭朝夕的精神，以真抓實干的作風，乘勢而上，奮發有為，真正把機遇變成區域發展的新優勢，把合力轉化成加快發展的實際成果。

三是轉型升級，優化結構。堅持把推進產業轉型升級、優化經濟結構作為“促發展”的根本之舉，加快轉變發展方式，努力在建設產業基地、引進新興產業、推動科技創新、扶植塊狀經濟上出成效，著力增強經濟整體素質和競爭力，使經濟發展真正建立在結構優化、效益提升、能耗降低的基礎上。

四是以人為本，改善民生。始終把親民、富民、惠民、安民作為政府工作的根本出發點和落腳點。以榮獲“最具幸福感城市”為新的起點，在致力于經濟發展的同時，進一步提高公共財政投入民生的比重，更加重視社會民生各項工作，切實解決好人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，不斷增加居民收入，努力提升社會保障水平，大力促進基本公共服務均等化，真正讓改革發展成果惠及全市人民。

三、年主要工作安排

圍繞今年經濟社會發展總體目標，重點要抓好以下五個方面工作：

（一）堅持量質并舉，加快推進新型工業化

拓展發展平臺。認真貫徹市委《關于進一步加快余經濟開發區開發建設的決定》，按照“開放創新、整合提升”的總體要求，統籌推進濱海新城、城西工業園區等區塊的規劃、建設、招引等工作，加快模具城三期等相關區塊的開發。優化余工業園區的基礎設施，狠抓項目落地和推進，提高開發建設水平。努力把兩個省級開發區建設成為我市新一輪經濟發展的主戰場和新型工業化的先導區。整合發展其它各工業功能區，促進工業加速向園區集聚。力爭全市工業園區企業集聚度達到52%以上。

提高創新能力。深入實施創新能力提升工程和創新資源建設工程，扶持推動一批裝備制造、先進模具制造、節能環保、電子信息、新材料等高新技術產業化項目，組織實施一批傳統產業技術革新、信息化改造項目，全力提高制造業能級。力爭實現高新技術產品產值120億元，新增高新技術企業和寧波市科技型企業30家。完善區域創新服務體系，發揮寧波塑料研究院等創新平臺作用，加快市科創大廈建設，深化產學研合作，廣泛開展切實有效的科技活動，引進和培育一批研發中心、技術轉移中心。力爭新增寧波級以上企業工程技術中心5家。深入實施知識產權戰略，積極推進國家知識產權強縣（市）工程和省知識產權示范市創建工作，鼓勵企業申請專利、創建品牌和參與標準制（修）訂，力爭新增寧波級以上名牌產品25個，新增馳（著、知）名商標12件，專利授權量增長12%。積極推進招才引智工作，制訂出臺“1+10”人才政策，實施中青年人才培養工程，健全優秀人才評價激勵機制和服務體系，著力打造區域性人才高地。

培育產業集群。以特色塊狀經濟提升工程為抓手，認真實施十大塊狀經濟發展規劃，制定落實年度實施計劃和績效評估辦法，引導傳統塊狀經濟加速向現代產業集群轉型。大力實施規模企業培育計劃、中小企業成長計劃和上市企業梯度培育計劃，積極扶持總部經濟，鼓勵企業通過參股經營、聯合投資、重組兼并等體制創新實現抱團發展。力爭全年實現規模以上工業產值910億元，增長10%，新增產值超20億元企業1家、超10億元企業3家、超億元企業18家，新增上市企業1家。

促進集約發展。強化生態環境保護和資源集約利用，深入實施《發展循環經濟建設節約型社會總體規劃》，大力發展循環經濟、低碳經濟、綠色生態經濟，加大環保熱點問題整治力度，淘汰一批落后產能，加快構建低消耗、低排放、高效益的產業發展新模式。積極推進排污權交易試點工作，廣泛推廣節能、降耗和廢物再生利用技術，切實抓好重點領域、重點行業和重點用能企業的節能工程。力爭新增浙江省綠色企業1-2家，新增清潔生產企業30家，規模以上企業萬元工業增加值能耗下降5%。健全能耗監測體系，抓好能源統計、評估、監測體系和責任制建設，完成10家以上重點用能企業的能源審計。深入推進土地違法行為專項整治，加大閑置土地盤活力度，大力發展節地型產業，切實提高土地的綜合效益。

（二）著眼產業提升，努力做強一、三產業

調整農業產業結構。深入推進糧食生產功能區提升工作，狠抓特色規模基地和“萬元畝值”示范基地建設，積極發展精細蔬菜、經濟林果和特色養殖，穩步推進新大陸農業科技園區等項目，力爭新建寧波級農業產業基地3個，新建、改擴建規模養殖場(小區)8個，漁塘標準化改造1000畝。全力抓好茶產業提升工程，不斷完善余楊梅、余榨菜的市場營銷體系，著力提升集體證明商標使用覆蓋面，力爭新增國家證明商標1件、寧波級以上名牌農產品2個。緊緊圍繞農民增收這一核心，在做強傳統產業的同時，積極實施科技興農戰略，進一步調整農業產業結構，大力發展效益農業，努力使農業增效邁出新步伐。完善農產品質量安全監管責任制，力爭新增無公害農產品基地5個、無公害農產品4個、綠色食品2個。

健全農業服務體系。建立健全農業龍頭企業星級考核機制，著力培育優勢龍頭企業，發展農產品精深加工業，力爭新增市級龍頭企業5家以上，龍頭企業新增技改投資1.8億元，實現農產品出口額1億美元以上。加強農民專業合作社整合，引導創建集農技、農資、農貸、農機于一體的綜合性專業合作社，新發展農民專業合作社8家以上。組建成立市農產品購銷聯合會，舉辦首屆余農業博覽會，不斷提高名優農產品市場份額。扎實推進“三位一體”農技推廣體系建設，逐步完善農村實用技術人才職稱評審制度。積極實施農業科技入戶工程，切實加大農業保險支持力度。扶持發展一批農機服務新型組織，著力提高農機社會化服務水平。加強重點養殖環節監管，健全動植物防疫體系。

完善農業配套設施。加強小流域綜合治理，扎實推進山塘水庫除險加固工程。以全國小型農田水利建設重點縣創建為契機，大力推廣經濟型噴滴灌技術，力爭新增噴滴灌面積2萬畝，發展畜禽養殖場噴灌6萬平方米。繼續加快山區小水電站改造升級步伐，不斷增強農村水電的惠農功能。啟動萬畝標準農田地力提升試點，著力提高高產穩產農田比重。大力推廣設施農業，引導農戶加大設施投入，不斷提高設施農業的比重。

提速發展生產性服務業。科學編制西北、北生產性服務業集聚區發展規劃，加快推進城北生產性服務業集聚發展，不斷優化全市生產性服務業布局。著力抓好中國塑料城改造提升工作，加快中央商務區、中塑世紀大廈等工程建設，完善“中塑現貨”等交易結算功能，完成小家電網上市場建設，積極謀劃中國塑料城上市前期工作。培育壯大專業市場，推進中國有色金屬材料城、余商都工業配套城等項目建設，啟動制造裝備展銷中心等項目。創新會展業發展機制，精心辦好第十二屆中國塑料博覽會、第四屆中國裘皮服裝節等重大展會，不斷提升會展經濟規模和檔次。加快編制《現代物流業發展規劃》和杭甬運河物流園區建設規劃，扎實推進一拖（寧波）物流園區、舜發物流中心等項目建設，促進現代物流業快速發展。大力發展地方金融保險業，力爭金融機構本外幣存貸款余額均增加150億元以上。加快企業分離發展服務業步伐，抓好一批創意產業示范項目，積極發展中介服務、決策咨詢等新興服務業，進一步增強產業服務功能。

提升壯大消費性服務業。完善“一主一副五片區”空間布局，著力抓好市區核心商圈功能提升和城東、城西、城南三大新商圈的培育發展，加快推進勝山路等特色商業街區改造，抓緊編制高鐵新城商務區等區塊商貿服務業發展的指導性意見，開展余城區夜市和北商業副中心規劃研究，扎實推進泗門、丈亭、馬渚等鎮級商貿中心建設，加快發展一批以中心村為重點的便民商業網點。繼續實施“項目強商”計劃，加快城東嘉悅購物廣場等商貿項目建設，加強與國內外高端商貿企業的招商洽談，力爭引進若干國際知名商貿項目，更好地滿足日益增長的居民消費需求。進一步抓好汽車品牌4S店的招引落戶工作，努力培育汽車銷售特色街。認真落實國家一系列擴內需政策，繼續抓好“家電下鄉”和家電汽車“以舊換新”工作，組織舉辦各類消費促進活動，穩步發展房地產業，擴大文化、教育、健身等高端消費，使消費成為拉動經濟增長的重要引擎。

整合發展旅游業。著手編制河姆渡遺址文化旅游規劃，抓緊實施河姆渡原始生態區、綜合配套服務區等項目。按照“十統一”的要求，全面推進四明山旅游資源開發、形象提煉等工作，啟動滸溪線景觀節點工程規劃工作，積極創建寧波市首批休閑度假基地。堅持保護與開發相結合，推進四明湖開發和紅色旅游二期建設，穩步實施四明湖度假村改造提升工程，著力打造四明湖風景名勝區。扎實推進旅游配套項目建設，力爭越龍莊溫泉休閑基地動工建設、陽明山莊建成開業。積極籌劃開發牟山湖旅游區，努力打造綜合型山水生態高端旅游度假區。規范發展農家樂休閑旅游，新建一批農家樂項目。加大旅游宣傳推介力度，辦好楊梅節等旅游節慶活動，開通世博旅游專線，建立導游管理服務中心，積極拓展客源市場。力爭全年接待國內外游客510萬人次，實現旅游總收入41億元，分別增長13%和17%。

（三）立足增強活力，不斷深化改革開放

推進城鄉綜合配套改革。全面落實《關于開展統籌城鄉綜合配套改革試點的實施意見》，調整完善城鄉發展政策和工作機制，不斷增強農村發展活力。加強城鄉規劃的統一管理，開展規劃管理體制改革試點。完善土地承包經營權流轉機制，促進農業規模經營。按照集約節約、占補平衡的原則，積極探索農村集體建設用地使用權流轉機制，推動農村經濟加快發展。推進農村金融創新，引導金融機構加大對“三農”的支持力度，積極發展村鎮銀行、小額貸款公司等新型農村金融組織，努力為“三農”工作提供金融保障。

加快重點領域體制改革。切實抓好余經濟開發區管理體制調整、審批權限下放等工作，加快構建與目標定位相吻合、與市場經濟相適應的新型開發建設體制，促進經濟開發區開發建設上水平。按照能放則放的原則，調整完善泗門鎮內設機構設置，研究制定配套政策和保障措施，加快泗門衛星城市的建設和發展。推進梁弄、馬渚、陸埠等中心鎮強鎮擴權改革，發揮中心鎮在片區發展中的重要節點作用。深化醫藥衛生體制改革，穩妥實施國家基本藥物制度，逐步建立起覆蓋城鄉居民的基本醫療衛生制度，切實提高公共衛生和醫療服務水平。深化投融資體制改革，進一步激發民間投資積極性，努力提高社會投資比重。

進一步強化招商引資工作。牢固樹立“以項目促增長、以項目促升級”的理念，扎實開展招商引資工作，堅決打好項目招商攻堅戰。完善招商引資政策，創新招商激勵機制，加強招商機構、網絡和隊伍建設，廣泛開展專業招商、節會招商、以商引商和園中園招商，切實提高招商的針對性和實效性，力爭引進一批科技含量高、帶動作用大、經濟效益好的大企業大項目和戰略性新興產業項目。進一步拓展招商領域，在強化工業、優化農業招商的基礎上，加大服務業項目和城建項目的招商力度，促進我市經濟和城市的轉型升級。力爭完成實到內資20億元，實到外資1.5億美元。

積極搶占內外市場。堅持國際市場和國內市場一起抓，不斷提升企業市場開拓能力，全力穩定外貿出口。繼續加強政策扶持，廣泛組織企業參加國內外重大經貿活動，積極引導企業開展產品創新，努力鞏固傳統市場，積極開拓新興市場，力求在“搶訂單、搶市場”上取得新突破。力爭實現進出口總額53億美元，其中自營出口41億美元，分別增長5%和10%。大力鼓勵企業實施“走出去”戰略，引導企業建立境外加工基地和參與資源合作開發。推進服務外包示范區建設，積極發展服務外包經濟。緊緊抓住國家擴大內需的政策機遇，加強國內大中城市直銷中心建設，鼓勵企業參與國家重大工程和“家電下鄉”活動投標，支持企業發展虛擬經營和電子商務，努力提高我市產品的市場占有率。

（四）統籌城鄉發展，致力建設宜居城市

提升中心城區建管水平。突出“文獻名邦、山水城市”特色，強化規劃引領作用，加快修編中心城區控制性詳細規劃，高標準高要求做好城市重大區塊、主要節點的概念性規劃和城市設計，進一步完善規劃體系。加快中心城區重大區塊開發建設，整合發展城東新區、高鐵新城和玉皇山周邊區塊，積極推進時代廣場、河姆渡國際廣場、四明廣場、伊頓國際三期等一批城市綜合體建設，抓緊建設南雷路兩側建工服務中心、商會大樓、移動通信大樓、金融大廈等項目。完成世南西路延伸、桐江橋中心公園（地下停車場）、中山路二期等工程，啟動四明東路、金型二路、東外環路一期等城市道路建設，不斷完善城市道路網絡。抓緊做好市全民健身中心周邊等九大區塊100萬平方米的拆遷工作。加快兒童公園項目前期工作，力爭年內開工建設。進一步重視物業管理，繼續抓好背街小巷整治和老小區改造提升工作。加強交通管理，增加停車泊位，開展工程車輛集中整治，著力緩解城市交通擁堵現象。大力實施公交先行戰略，切實方便群眾出行。完善城管執法工作，加大城管執法力度，開展規范化管理示范街區創建試點，加強對集貿市場、城鄉結合部、城中村等重點部位的環境整治，積極解決跨門營業、亂停亂放、違章建筑等突出問題，努力營造整潔、優美、有序的城區環境。

加快重點功能區發展。深化落實余慈統籌發展戰略，統籌朗霞、低塘片區的資源配置、產業布局和基礎設施建設，加快杭甬客運專線余慈綜合交通樞紐中心等一批重大項目建設，進一步拉開發展框架，提升開發建設水平。啟動東片區規劃研究，科學謀劃項目布局，主動接受寧波大都市的輻射。加快編制泗門衛星城市相關規劃，提升發展目標，完善城市功能，促進泗門從中心鎮向衛星城市的跨越。加強四明山片區規劃研究，完善落實幫扶政策，加快老區發展步伐。

強化重大基礎設施投入。加快蕭甬鐵路電氣化改造平改立工程、蘭曹大道329國道至329國道復線段、329國道余慈復線（牟山至黃家埠段）、余梁公路北延工程、古乍線（河姆渡段）工程、滸溪線（車崗頭至奉化段）改造工程等在建重大交通項目建設，啟動余慈城際快速通道二期、梁周線拓寬改造、陸上線等項目前期工作。基本完成城東水廠及引輸水管網工程建設，加快實施雙溪口水庫、西北供水主管環網、海塘除險治江圍涂和江干流防洪整治等重大水利工程，著手啟動東水廠前期工作，不斷提高城鄉用水保障和防汛抗旱能力。繼續加大環保投入，更加重視環境保護，積極推進飲用水源保護工程，完善梁弄鎮集鎮內部污水收集管網，實施陸埠水庫生態濕地建設工程，完成垃圾焚燒發電改擴建工程，加快鄉鎮污水治理工程和重點飲用水源上游農村生活污水治理工程建設，啟動城區污水收集三期工程。完成天然氣管西北主干管道鋪設工程。高度重視電網建設，完成220千伏侯青變等一批電力工程，進一步優化區域電網結構。

加快新農村建設。積極推進農房“兩改”工作，啟動農民集中居住區規劃，引導整村、整片和跨村開展農房集中改建，推動農村人口加速向中心村、城鎮集聚。大力扶持發展村級集體經濟，加強村級“三資”監管，認真落實減輕農民負擔“五項制度”。借鑒城市社區管理經驗，積極推進農村社區服務中心建設。以主道沿線和村容村貌為重點，以垃圾處理、河道保潔、農業面源污染防治和規模養殖場環境優化等為抓手，開展新一輪農村環境整治活動，不斷優化農村人居環境。繼續推進農村網絡公路建設，合理調整城鄉客運班線，加快城鄉客運一體化進程。大力實施“八網進村”工程，努力改善農村配套設施。力爭創建全國環境優美鄉鎮2個、寧波級以上生態鎮（街道）2個、生態村15個、寧波市全面小康村5個。

（五）注重民生改善，促進社會和諧穩定

創建充分就業市。以開展創建“充分就業市”為載體，深入推進“充分就業社區（村）”、“充分就業鄉鎮”創建工作，努力實現全社會充分就業。更加注重勞動技能培訓實效，不斷提高城鄉勞動力就業和創業能力，爭取全年培訓城鄉勞動力1.5萬人次。全面落實《關于鼓勵創業帶動就業的若干意見》，大力開發公益性崗位，千方百計解決好高校畢業生、被征地人員、困難家庭和零就業家庭等群體的就業問題。力爭全年幫助2.1萬名城鄉勞動力實現就業再就業。推進和諧企業創建，建立社會化勞動爭議調處機制，加強勞動仲裁和勞動執法工作，著力構建和諧勞動關系。

提升社會保障水平。扎實開展城鄉居民社會養老保險制度建設試點，認真抓好社會養老保險制度的對接工作。強化保障擴面和基金征繳、管理，確保社保基金安全運行。調整完善城鎮職工基本醫療保險和城鎮居民基本醫療保險制度，制訂出臺大病救助實施辦法，整合各方救助資源，著力緩解城鄉居民因病致貧問題。完善住房保障體系，切實抓好經濟適用房、廉租房和限價房建設，逐步解決困難群眾的住房需求。實施低收入農戶奔小康工程，落實好城鄉低保戶、低保邊緣戶的幫扶政策，加大臨時性救助力度，不斷健全社會救助體系，切實保障城鄉困難群眾的基本生活。積極鼓勵社會力量參與養老服務，加快發展社會化養老服務事業。深入開展殘疾人共享小康工程，爭創省扶殘助殘愛心城市。加強外來務工人員服務和管理，全面啟動新余人素質提升工程，促進新老余人相互融合、共同發展。

提高教育發展質量。完成“十二五”教育建設項目規劃編制。深入實施教育網點布局規劃，抓緊啟動陸埠高級中學（暫定名）新建工程，扎實推進黃家埠鎮中心小學等一批中小學校建設。積極探索城鄉教育公共服務均等化建設的新機制，促進城鄉教育統籌協調發展。加大學前教育辦學經費投入，提高學前教育辦學水平。推進職業教育特色發展，加快建立一批校外實習實訓基地。加強社區教育網絡建設，力爭到年底鄉鎮（街道）社區教育中心的設置率達到80%以上。重視教師業務培訓和績效考核，大力發展素質教育，切實提高教育質量。深入開展“平安校園”創建，扎實推進中小學校舍安全工程，努力營造和諧校園環境。

繁榮發展文化事業。健全完善城鄉公共文化服務體系，加大文化惠民力度。加快實施“文化燎原”工程,不斷完善城鄉文化設施。加強文化隊伍建設，廣泛開展群眾性文化活動。深入貫徹實施《全民健身條例》，大力發展體育事業，組織舉辦全民健身月活動，全面建成市全民健身中心。加強歷史文化挖掘和開發，加大對歷史文化街區和文化遺產的保護，免費開放余“四先賢”相關景點，完成余博物館二期工程。著力做好市青少年宮（婦女活動中心）項目前期工作。重視地方文化傳承，鼓勵民間博物館建設。制定出臺文化產業發展規劃和扶持政策，推動文化產業快速發展。重視市級媒體平臺建設，啟動數字電視工程。推進第二輪《余市志》和江文化叢書編纂工作。

完善醫療衛生服務體系。加大醫療基礎設施投入，做好市二院蘭江新院前期工作。重視衛生軟件建設，進一步辦好市級醫院。健全社區衛生服務體系，完成全市規劃內村衛生室向社區衛生服務站的轉型任務，力爭新創建寧波級以上規范化社區衛生服務中心4家。探索建立城鄉一體的基本醫療衛生服務制度，完善新型農村合作醫療制度,新增小病受惠定點社區衛生服務站50家。加強疫情監測和動態監控，加快應急醫療救援網絡建設，不斷提高重大傳染病以及突發公共衛生事件預測預警和應急處置能力。大力開展愛國衛生運動，啟動國家衛生城市創建工作。深入開展“婚育文明福萬家”活動，探索建立“兩免”工作長效機制，努力提高出生人口素質。

加強文明創建和社會穩定工作。以創建省級“文明縣市”為抓手，大力弘揚新時期余精神，深入推進“區域文明長廊”、文明單位、文明村（社區）創建工作，著力提高市民文明素質。完善社會治安防控體系建設，推進社會治安動態視頻監控系統二期工程。強化對區域性治安突出問題的綜合治理，加大對“兩搶一盜”等侵財型犯罪、黑惡勢力犯罪、嚴重暴力犯罪和黃賭毒違法犯罪的打擊力度，切實保障人民群眾生命財產安全，進一步凈化社會風氣。努力做好世博會“環滬護城河”安保工作。加強農村普法教育、人民調解和法律援助工作，促進農村民主自治制度的規范化、程序化建設。認真抓好新一屆居委會換屆選舉工作。堅持領導下訪約訪、“五常法”和網格化管理等信訪工作制度，加強基層信訪基礎建設，完善矛盾糾紛排查調處、群體性事件預防處置等長效工作機制，努力將矛盾化解在基層和萌芽狀態。推進安全生產綜合監管，開展消防平安鎮村建設，加強安全生產隱患排查和治理，堅決防止重特大安全生產事故發生。深入實施“十小”行業整治與規范和食品藥品安全專項整治工作，嚴厲打擊制售假劣食品藥品等違法行為，確保公眾飲食用藥安全。完善應急管理工作機制，切實提高突發公共事件的應急處置能力。

四、努力建設人民滿意的政府

新的一年，政府肩負的任務繁重、責任重大。我們必須切實加強政府自身建設，加快職能轉變，創新管理方式，狠抓工作落實，不斷提高施政水平，努力建設為民、務實、清廉的人民滿意政府。

堅持科學施政。深化鞏固學習實踐科學發展觀活動成果，積極探索解決矛盾和問題的新途徑新辦法，著力提升引領科學發展的能力和水平。加強對事關發展全局的重大問題調研，科學編制“十二五”規劃。完善公眾參與、專家論證和政府決策相結合的決策機制，健全重大事項決策公示和聽證制度，加強對重大政策實施情況的跟蹤評估，不斷提高政府科學決策的水平。健全政府信息公開工作機制，設立“余e(議)政廳”，完善新聞發言人制度，落實和保障好群眾的知情權、參與權和監督權，切實提高政府工作的透明度。按照上級的統一部署，積極推進政府機構改革，進一步轉變職能，理順職責關系，優化政府組織結構，逐步形成權責一致、分工合理、決策科學、執行順暢、監督有力的行政管理體制。

強化服務職能。切實轉變工作作風，大力倡導求真務實和密切聯系群眾之風。牢固樹立群眾觀念，把人民群眾滿意不滿意作為衡量政府工作優劣的主要標準，廣泛傾聽群眾呼聲，深入了解群眾需求，認真辦理市長電話、市長信箱反映的意見建議，進一步重視服務窗口建設，積極籌建市民服務中心，切實解決好事關人民群眾切身利益的實際問題。深化服務企業工作舉措，調整完善企業扶持政策，著力緩解企業融資難、用工難等問題，建立健全服務企業的長效機制，促進企業科學發展。加強機關行政效能建設，進一步完善部門協調配合機制，著力提高行政執行力。加快區域一體化網上審批系統建設，完善重點建設項目綠色通道、聯合審批運作機制。積極開展民主評議機關和“群眾滿意基層站所（辦事窗口）”創建活動，進一步完善科學有效的考核激勵機制，努力提高政府部門服務質量和水平。

嚴格依法行政。深入貫徹《全面推進依法行政實施綱要》和《關于加強市縣政府依法行政的決定》，加大法治政府建設力度，扎實開展“依法行政示范單位”創建，嚴格落實依法行政責任制，切實把依法行政貫穿于政府工作的全過程。堅持依法向市人大及其常委會報告工作，自覺接受監督。堅持民主協商，定期向市政協通報工作。認真辦理人大代表議案、建議和政協委員提案。廣泛聽取派、工商聯、無黨派人士和人民團體的意見建議，充分發揮工青婦的橋梁紐帶作用。加強行政復議和行政執法案件檢查工作，開展領導干部學法和公務員法律知識培訓活動，不斷提高政府部門和工作人員依法行政的能力和水平。

加強廉政建設。堅持從嚴治政，全面落實廉政建設責任制，深入貫徹《關于加強對黨政主要負責人監督管理的若干規定》，著力健全反腐倡廉長效機制。推進基層廉潔工程建設,堅決糾正損害群眾利益的不正之風，嚴肅查處各類違紀違法案件。完善電子監察系統建設，加強財政支出績效評價，深化領導干部經濟責任審計，加大對重大項目、重點領域、重要環節的行政監察和審計監督力度。扎實開展工程建設領域突出問題專項整治，強化招投標工作，不斷完善政府投融資公司（項目）保廉體系。深入開展節約型政府建設，嚴肅部門經費預算執行，加強機關公務接待、差旅和因公出差、出國（境）管理，精簡會議、文件和考評檢查活動，整合優化公共資源，有效降低行政成本。今年除招商等特殊崗位外，各單位原則上不再增加人員編制，公務經費在上年基礎上再削減5%。牢固樹立“不作為、不勤政也是腐敗”的觀念，加大治庸防懶力度，教育廣大公務人員愛崗敬業、用心工作、奮發有為，勤于履行職責，善于提高效能，敢于走進矛盾，爭做勤政優政廉政的模范。

各位代表！實干才能興業，發展才有希望。加快余的繁榮與發展，是全市人民的殷切期盼，是歷史賦予我們的光榮使命。讓我們在中共余市委的領導下，以科學發展為總攬，咬定目標不放松，加快發展不停步，鼓干勁、促實干，同心同德，勵精圖治，為加快建設富裕和諧新余而努力奮斗！