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同志們：

意義深遠，同志們事業單位全面推行人員聘用制度。責任重大。要按照中央、省、市和區委、區政府的布置要求，扎實工作，努力完成改革任務，為促進全區經濟社會又好又快發展，構建和諧社會做出積極的貢獻。

主要內容是貫徹落實上級有關精神，今天召開這次會議。安排布置全區事業單位全面推行人員聘用制度工作。下面，就貫徹執行中央和省、市指示精神，做好全區事業單位全面推行人員聘用制工作，再講幾點意見。

一、充分認識事業單位全面推行人員聘用制度的重要意義

事業單位應加快用人制度改革，依照全省事業單位綜合配套改革的基本思路和總體要求。推行人員聘用制度。所謂人員聘用制度，就是事業單位與受聘人員通過簽訂聘用合同確定聘用關系、明確雙方權利和義務的新型人事管理制度，國家確定的今后事業單位基本的用人制度。全面推行人員聘用制度，對于加快推進事業單位改革，增強事業單位生機與活力，實現事業單位良性發展和人才的全面發展，促進經濟和各項社會事業的發展，都具有重要意義。

事業單位改革的重要內容。這次事業單位改革的基本思路和顯著特點是堅持把事業單位管理體制、用人制度、分配制度改革與社會保障、財政和國有資產管理等相關制度的改革統籌規劃、配套進行。要通過改革，

一）全面推行人員聘用制度。全面改善事業單位的運行機制，逐步建立起政事職責分開、法人地位明確、單位自主運營、政府依法管理的新型管理體制；建立起單位自主用人、人員自主擇業和能進能出、能上能下、有利于優秀人才脫穎而出、充溢生機與活力的用人制度；建立起重實績、重貢獻、向優秀人才和關鍵崗位傾斜、形式多樣、自主靈活的分配激勵機制。加快用人制度改革，消除事業單位目前人事管理制度上存在弊端，建立充溢生機和活力的用人機制，實現事業單位改革目標的關鍵所在實施配套改革的重要任務。事業單位全面推行人員聘用制度，盡快建立與社會主義市場經濟體制相適應的新的用人機制，加快我區事業單位改革進程。

事業單位用人制度的根本轉變。從我區人員結構來看，

二）全面推行人員聘用制度。事業單位集中了全區.X％的專業技術人員，全區各類人才的重要集聚地，實施科教興區和人才強區戰略的主要領域和重要依托，開展公益服務、進行科技創新、實現全區經濟社會又好又快發展的重要載體。改革事業單位用人機制的主要目的就是最大限度地開發人才資源，增強事業單位的發展動力和活力。現行的事業單位用人制度，基本上是計劃經濟體制下形成的隨著我國社會主義市場經濟體制的建立和逐步完善，其弊端日益顯現。主要是用人上的國家所有制和身份終身制，帶來了人員能進不能出、職務能上不能下、待遇能高不能低，缺乏有效的競爭激勵機制和自我約束機制，嚴重影響事業單位人員積極性、發明性的發揮，降低了事業單位的活力和效益。因此，改革事業單位用人制度勢在必行。多年的研究和改革實踐標明，事業單位全面推行人員聘用制度，可以實現事業單位用人上的六個轉變：一是實現由固定用人制度向合同用人制度轉變；二是實現由身份管理向崗位管理轉變；三是實現由單位行政管理向法制管理轉變；四是實現由行政依附關系向平等人事主體轉變；五是實現由國家用人向單位用人轉變；六是實現由單位人向社會人轉變。實現這六個轉變，可以最大限度地消除事業單位現行用人制度的弊端，有利于建立能上能下、能進能出的用人制度，促進優秀人才脫穎而出；有利于充分發揮市場機制在人才資源配置中的基礎性作用，盤活人才資源存量，實現雙向選擇和優化組合，落實單位的用人自主權和各類人員的自主擇業權，使單位能夠找到事業發展和崗位需要的人才，使人才能夠找到充分施展才氣、健康生長的崗位；有利于充分調動人才的積極性、發明性，加快培養具有創新精神和創新能力的高素質人才，提高事業單位的整體管理水平和自我發展能力，實現事業單位又好又快發展。

市直局部市屬事業單位和各區屬事業單位在實行全員聘用制方面進行了積極探索，三）全面推行人員聘用制度的條件已經具備。一是近幾年來。實行全員聘用制的單位逐年增加，全市已實行聘用制的單位個，簽訂聘用合同人數X0人。市直事業單位和絕大多數區區事業單位實行了新進人員公開招聘。許多推行聘用制度單位的經驗說明，事業單位人員聘用制度是一種科學的有生命力的用人制度，對建立公開、平等、競爭、擇優的用人機制具有重要作用，得到事業單位、事業單位廣大職工和社會的廣泛認可。二是推行人員聘用制度的法規政策體系基本配套。近年來，為貫徹落實國家關于事業單位聘用制的政策和規定，省里制定出臺的省事業單位實行人員聘用制度暫行辦法》省事業單位公開招聘人員實施方法》省事業單位聘用合同(范本)等一系列文件，并相繼出臺了實施方案、細則，對推行人員聘用制度的主要內容、工作順序和方法方法進行了統一規范，為全面推行事業單位人員聘用制度提供了政策依據。三是公務員制度的建立完善和企業用人制度的改革為推行事業單位人員聘用制度提供了有益借鑒。自X年《國家公務員暫行條例》公布實施以來，特別是去年實施《公務員法》以來，公務員制度日臻完善，凡進必考”公開競爭”已成為社會公認的品牌，公開、公平、公正的選人用人機制已經形成；企業普遍實行了符合社會主義市場經濟體制要求的勞動合同制度。這些改革，為事業單位全面推行人員聘用制度創造了良好的社會環境，提供了有益的經驗借鑒。可以說，事業單位推行人員聘用制度的條件已經具備，時機已經幼稚。要抓住機遇，加快事業單位改革步伐，全面落實推行人員聘用制度的各項政策措施。這次會議之后，各鄉鎮各部門要迅速行動起來，采取有效措施，扎實有效地推進這項改革。

全面推行事業單位人員聘用制度

二、突出重點。

一個完整的制度體系，事業單位人員聘用制度是一項全新的用人制度。主要內容包括：公開招聘制度，就是所有事業單位新進人員一律面向社會公開招聘，實現用人上的公開、公正、公平。競聘上崗制度，就是所有事業單位都要依照崗位需求和崗位條件，通過考試、考核等方式公開選拔崗位所需要的人才。聘用合同制度，就是事業單位所有職工都要與用人單位在平等自愿、協商一致的基礎上，簽訂聘用合同，以契約的形式明確雙方的權利和義務。定期考核制度，就是聘用單位要對受聘人員履行崗位職責、完成工作任務的情況進行年度考核和聘期考核。解聘辭聘制度，就是用人單位可以依照聘用合同解聘受聘人員，受聘人員也可以依照聘用合同就職辭聘，以解決事業單位人員能進不能出、能上不能下的問題。聘用監督制度，就是通過建立人事爭議仲裁制度和司法救濟制度，保證聘用制度的規范運行。各鄉鎮各部門要全面領會事業單位推行人員聘用制度的相關內容，準確掌握聘用制度實施的各個環節，嚴格依照規定的順序操作，確保聘用制度的各項政策落實到位。實施過程中，要重點做好以下四個方面的工作。

事業單位現有在職人員要全部實行聘用合同管理，

一)搞好現有在職人員的聘用工作。依照推行聘用制度的要求。實現身份轉換。搞好現有在職人員的聘用，要嚴格依照規定的政策和程序進行。一要制定實施方案。所有事業單位要對現有崗位和在職人員進行調研分析，摸清現有崗位設置和人員的基本情況，此基礎上，結合實際制定周密的聘用工作實施方案，經主管部門審核同意，提交職工代表大會通過或在單位內部公示后組織實施。二要確定擬聘用人員。各單位要在核定的人員編制和增人計劃內，依照現有在職人員現任(聘)職務或崗位，綜合考核近三年履行崗位職責、完成工作任務情況的前提下，由單位領導班子集體研究確定擬聘用人員，進行公示后，報人事部門備案。三要簽訂聘用合同。聘用單位法定代表人或者委托人與受聘人員在平等自愿、協商一致的基礎上，依照規范的聘用合同文本簽訂聘用合同，公布聘用結果。

要建立一個新的公開、平等、競爭、擇優的用人機制，推行人員聘用制度的核心。建設一支高素質專業化的人才隊伍，營造一個人盡其才、才盡其用、優秀人才脫穎而出的良好環境。因此，推行人員聘用制度、簽訂聘用合同的過程中，要從有利于吸引人才、留住人才、培養人才的大局動身，對不同崗位的人員，實行不同的聘期管理。對高層次人才和特殊人才，可以簽訂中、臨時合同；對流動性強、技術含量低的崗位，可以簽訂短期合同。

明確規定各類事業單位招用專業技術人員、管理人員和工勤人員，

二)新進人員全面實行公開招聘。人事部《事業單位公開招聘人員暫行規定》省事業單位公開招聘人員實施方法》和《市事業單位公開招聘工作人員實施細則》已經公布實施。除政策性安頓的外，必需實行公開招聘。多年來，區就探索實行了事業單位新進人員面向社會公開招聘的方法，從效果來看，這項制度不只擴大了事業單位選人用人的視野，保證了新進人員的素質，更體現了平等就業的理念，維護了受聘人員和招聘單位的合法權益，促進了社會的和諧。

必需在核定的編制和增人計劃內，事業單位公開招聘人員。根據崗位空缺制定招聘實施方案，報經人事部門核準備案后，嚴格依照規定的順序組織實施。一方面，要落實好用人單位在人員需求和人員聘用等方面的自主權；另一方面，人事部門和用人單位的主管部門要認真履行職責，確保招聘工作的公開、公平、公正。對于超編、滿編、沒有增人計劃和崗位空缺的事業單位，一律不允許隨意招聘人員，更不允許擅自增設崗位或通過其他途徑增加人員。

事業單位推行全員聘用制的基本載體。省事業單位實行人員聘用制度暫行辦法》對聘用合同的訂立、履行、變卦、終止、解除和違約責任等各方面都作了明確規定，

三)依法加強合同管理。聘用合同是聘用制度的核心。事業單位聘用合同書是聘用單位和受聘人員在平等協商的基礎上確立聘用關系、明確雙方權利和義務的文書。各鄉鎮各部門要嚴格依照規定，切實加強對聘用合同的管理。一是簽訂聘用合同的主體要合法。合同雙方一方是作為單位法人的事業單位，另一方是按規定順序聘用的人員。二是聘用合同的內容要規范。省事業單位聘用合同(范本)對聘用合同的期限、聘用崗位及職責要求、工資福利與社會平安待遇、聘用合同的變卦、解除、終止以及爭議的處置等都作出了具體規定，各鄉鎮各部門要據此對聘用合同的內容進行統一規范。另外，聘用雙方也可以依據國家的有關法律、法規和省里的有關政策規定，結合實際協商約定其他條款，進一步明確雙方的權利和義務。三是加強聘期管理。聘用合同期內，聘用單位應當對受聘人員履行崗位職責、完成工作任務的情況進行年度考核，必要時可以增加聘期考核，把考核結果作為續聘、解聘、增資、晉級、獎懲的重要依據；規范解聘辭聘制度，嚴格執行有關政策規定，規范工作順序，疏通事業單位人員的入口”四是認真履行聘用合同。合同一經簽訂，受法律保護。聘用單位和受聘人員必需嚴格依照合同條款和內容，共同遵照履行，依法維護聘用單位和受聘人員的合法權益。五是及時公正合理地處理合同爭議。對聘用雙方在履行聘用合同中發生的爭議，雙方當事人或主管部門可以協調解決，協調不能達成一致意見的可依照有關規定向區人事爭議仲裁委員會申請仲裁，對仲裁判決不服的可向人民法院提起訴訟。應當看到隨著人員聘用制度的建立完善，人事爭議案件數量可能會有較大幅度的上升，人事部門將進一步加強人事爭議仲裁機構和人員隊伍建設，完善人事爭議仲裁制度，盡快開展人事爭議仲裁業務，及時公正合理地處理履行聘用合同發生的爭議。

指將編制管理和人員管理緊密結合，

四)充分發揮編制實名制的作用。編制實名制。嚴格依照核定的編制數額，設置崗位、配備相應的工作人員，實行定編到人，并將編制數額、設置崗位和配備人員名單向社會公示的一種管理制度。今年以來，依照省、市人事工作會議的布置和省、市編委辦公室的要求，積極穩妥地推行了編制實名制管理工作。目前，區區、鄉兩級黨政群機關、事業單位人員的個人信息已基本采集完畢(包括離崗人員)編制實名制管理已經啟動，下一步，推行聘用制工作中要充分發揮好編制實名制的作用。各鄉鎮、各部門要抓緊對人員信息采集進行完善，盡快建立起全區機關事業單位機構編制人員信息數據庫。要依照黨政群機關和事業單位編制數額，將使用行政編制和事業編制的職工作人員逐一審核，對已納入編制管理并依照公務員或事業單位人事管理有關規定配備的工作人員，進行編制實名制管理。對不符合有關規定配備的人員，一律不能列入編制實名制名單。下半年，將試運行機關事業單位機構編制人員信息數據庫，建立起同級機構編制、組織、人事、財政等部門信息共享的工作平臺，充分發揮編制實名制在人員管理方面的作用。

確保事業單位全面推行人員聘用制度工作順利推進

三、精心組織。

事業單位用人制度的重大改革，全面推行人員聘用制度。涉及廣大職工的切身利益，事關全區改革、發展、穩定大局。各鄉鎮各部門一定要高度重視，精心組織，扎實推進，確保事業單位全面推行人員聘用制度工作順利實施。

實行統一領導、分級負責，一要切實加強領導。依照“誰主管、誰負責”原則。層層抓好落實。區人事部門是事業單位推行人員聘用制度工作的主管部門，要在區委、區政府的領導下，加強指導和督促檢查。要與有關鄉鎮、職能部門密切配合，及時溝通情況，形成合力，共同把這項工作做好。各事業單位都要成立聘用工作組織，做好本單位人員的聘用工作。

X月底前完成入軌運行。要堅持積極穩妥的方針，二要穩步扎實推進。全區事業單位現有在職人員聘用工作從現在開始。及時研究解決工作中出現的問題，確保推行聘用制工作穩妥、有序、順利進行，切實做到思想不散、秩序不亂、工作正常運轉。

一定要把各項工作做細做實。各鄉鎮、各部門、各事業單位人事干部要帶頭學好政策，三要做細致的工作。實施人員聘用制度工作中。嚴格執行政策。每個事業單位都要組織職工認真學習有關文件，使每一個職工都能掌握有關政策規定。要認真做好思想政治工作，教育引導事業單位廣大干部職工積極支持和主動參與改革。要充分發揚民主，堅持走群眾路線，廣泛聽取群眾意見。要增強工作的透明度，真正做到政策公開、過程公開、結果公開，保證職工知情權、參與權、選擇權和監督權的落實，自覺接受群眾監督。要堅持以人為本，依法維護職工的合法權益。要加強對事業單位推行人員聘用制度工作的輿論宣傳，為推行工作發明良好的社會環境。

要嚴格依照政策辦事，四要嚴格執行政策。事業單位推行人員聘用制度是一項政策性很強的工作。切實維護政策的嚴肅性和權威性。要嚴格依照規定順序聘用人員，決不允許借推行聘用制度之機，擅自增設崗位，突擊聘用人員，更不允許以權謀私、任人唯親。對工作中出現的違紀違法行為要堅決查處，嚴肅追究有關負責人和當事人的責任，確保改革健康有序進行。