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同志們：

面對永遠失去親人的40個家庭，面對無辜失去生命的40名兄弟。面對黨和國家及人民的希望與重托，此時此刻我不知道大家是一種什么感受、什么滋味、什么心情？人命關天”沒有比人的生命更大的事情；生命無價”沒有比人的生命更珍貴的東西。作為共和國的長子”作為煤炭行業的龍頭老大”安全工作備受國內外關注。需要發展，而絕不要拋開安全、犧牲人的生命、破壞環境不科學、不健康的盲目發展；需要利潤的提高和經濟總量的翻番，而絕不要帶血的利潤和死亡人數的翻番。安全一票否決”如果我安全工作搞不好，經營指標再好、經濟效益再高，也不能將功抵過；安全是發展的基礎”如果我安全工作搞不好，發展也是短暫的絕不會長久。短短的179天、25個周，就死亡40人，平均不到5天死亡1人，一周死亡1.5人，這樣的安全“業績”能對得起我良知嗎？能與“行業代表”相稱嗎？能代表中國煤炭工業先進生產力發展方向嗎？能向黨和人民交一份滿意的答卷嗎？不得不引起我所有單位尤其是各級領導干部的深刻反思。今天早上，特別交代讓60個煤礦的礦長也參加這次會議，希望你真正把精力投入到安全生產中。

四個單位匯報了6月份五起事故發生的情況、原因分析及整改措施，剛才。并做了較為深刻的檢查。下面，結合今年以來發生的事故情況和當前存在重大安全問題，就如何吸取事故教訓、堅決遏制事故多發勢頭，采取有效舉措、扎扎實實抓好安全生產工作，講兩點意見。

吸取教訓，

一、認清形勢。堅決遏制事故多發勢頭

不到半年時間里，今年以來。集團公司先后發生了8起傷亡事故、死亡40人，5起非傷亡事故。尤其是6月份在全國開展“安全生產月”活動期間，仍發生了5起事故，共造成6人死亡。無論是事故發生的起數、傷亡的人數、發生的頻率，神華發展史都是絕無僅有的使得我安全形勢異常嚴峻、安全壓力空前增大。

一是烏海駱駝山煤礦“31特別重大透水事故，8起傷亡事故。死亡32人；二是新疆鐵廠溝煤礦“54頂板事故，死亡1人；三是包頭煤化工煤制烯烴“525高空墜落事故，死亡1人；四是寶日希勒露天煤礦“62運輸事故，死亡1人；五是寧煤梅花井煤礦“616運輸事故，死亡2人；六是烏海西來峰焦化廠“626煙罩墜落事故，死亡1人；七是神東布爾臺礦“628運輸事故，死亡1人；八是烏海老石旦礦“628運輸事故，死亡1人。

一是烏海黃白茨煤礦“23透水事故；二是烏海五虎山煤礦“428一氧化碳嚴重超限事故；三是寧煤甲醇廠“323火炬閃爆著火事故；四是烏海焦油廠“325高置瀝青槽著火事故；五是鄂爾多斯煤制油分公司“57催化劑粉倉泄露著火事故。5起非傷亡事故。

有8起發生在基本建設和技改單位，綜合分析這13起事故。占事故總量的62%按事故類別劃分，運輸事故4起，占31%火災事故3起，占23%透水事故2起，占15%高空墜落事故2起，占15%其它事故2起，占15%

深刻分析這些事故原因教訓和當前存在的隱患問題，可以說事故的發生絕不是偶然，而是偶然中的必然，充分暴露出我們當前在安全管理中存在諸多漏洞、盲區和死角。

一是“安全第一”的思想沒有執行到位。烏海能源公司在不到半年時間內發生，就發生6起事故，死亡34人，占全集團死亡總數的85%。尤其是駱駝山煤礦的特別重大透水事故，打破了集團公司自1995成立以來連續15年無特別重大事故的紀錄；自6月26日至28日，三天內連續發生2起事故，死亡2人。這樣的安全成績，難道說“安全第一”落實到位了嗎？9個生產礦井，有7個礦井部分采掘面因受水害、火災等嚴重威脅被迫停產，難道說安全管到位了嗎？我想烏海能源公司從領導班子到各廠礦及員工應該深刻反思一下，究其何因？如果是領導班子的問題，該調整的要調整；如果是礦廠長原因，該換的要換、該撤的要撤，決不能手軟。寧煤梅花井煤礦自去年12月9日到今年6月16日，僅僅188天，就先后發生2起事故，造成4人死亡，一而再地發生事故，安全工作是如何管的？

二是事故教訓沒有吸取到位。類似的交通運輸事故、礦車掉道傷人事故、火災、頂板等事故，不要說全國經常發生，在集團公司內部近幾年也發生過多起。集團公司為此也多次召開過專題電視電話會議，通報了事故發生的經過和原因，提出了明確要求。但是我們一些單位并沒有引以為戒，認真吸取事故教訓，更沒有結合自身實際，真正做到舉一反三，結果重蹈覆轍。事故的發生并不可怕，可怕的是不能認真吸取事故教訓，再發生類似的事故；可怕的是對事故的遺忘，“好了傷疤忘了痛”，頭痛醫頭、腳痛醫腳；更可怕的是“吃一百個豆還不嫌腥”。

三是安全生產責任制沒有落實到位。“安全責任重于泰山”，“責任勝于能力”。抓不好安全，我看絕不是能力問題，更重要的是責任感、執行力、決心和毅力問題。同在一個礦區、同在一個公司，別人能夠做到10多年不死人，而你一年死好幾個人，難道僅僅是你的能力不如別人。我看是你抓安全的決心沒有別人高，抓安全的耐心沒有別人強，抓安全的招數沒有別人多，抓安全的功夫沒有別人到位，抓安全的壓力沒有別人大。一些礦廠長甚至部分子（分）公司領導可以說對安全工作只是喊在口上、寫在紙上、掛在墻上，并沒有落實到行動上、過程中。口號比別人喊的都響，表面文章比別人做的都好，報喜不報憂，好大喜功，形式主義、自由主義、官僚主義嚴重。安全生產是實實在在的工作，來不得半點粗心和疏忽，來不得半點虛假和浮夸，來不得半點急躁和漂浮，必須以科學的態度來謀劃，以務實的精神來對待，以實干的作風來落實，抓一件成一件，件件有著落，擲地有回聲。

四是業務保安工作沒有做到位。安全工作僅靠哪一個部門哪一個人來抓是抓不好的，靠盯也是盯不住的，必須齊抓共管、各負其責。我們一些業務部門在項目設計、建設施工、設備采購、驗收考核、措施制定時就把關不嚴，結果給后續安全生產留下了許多“原生態”隱患；有些單位出現安全問題時，相互推諉扯皮，不從主觀找原因，而是想方設法往客觀條件上推；有些單位個別領導干部作風不扎實，對安全工作敷衍了事，“管生產不管安全”。這里我再次強調，安監部門的主要職責是監督監察包括對業務部門的督查，業務部門的主要職責是安全管理。

五是基建和技改項目管理不到位。13起事故有8起發生在基本建設和技改項目，充分說明基建和技改項目仍然是集團公司安全管理的主要薄弱環節。尤為突出的是，一些單位從子（分）公司到各單位領導對外委施工隊伍的監管重視程度遠遠不夠，存在嚴重的重自營單位管理、輕外委隊伍監管問題，沒有真正落實集團公司反復強調的把好“五個關口”、做到“五個統一”；對基建項目的安全管理責任不清晰，雖然簽訂了生產安全協議，但責任劃分不細、不實，缺乏針對性和可操作性，導致日常工作不嚴、不細、不實，該做的沒做好、該管的沒管到位，不需要去做卻做了，致使出現事故后非常被動；有些單位不按建設程序、工期和安全“三同時”要求組織施工，一、二、三期工程平行交叉作業，系統尚未形成就盲目開始聯合試運轉，勢必造成抗災、減災能力減弱，加之日常疏于監管，發生事故也就必然；個別單位甚至還抱有技改和基本建設項目發生事故由施工單位承擔的不良心態和僥幸心理等等。

六是隱患整治不到位。有些單位對于安監部門已經查出的隱患，不認真研究整改措施，及時加以徹底整改，而是一拖再拖，甚至敷衍了事，更不用說主動查治，導致隱患越查越多。目前專家會診尚未結束，就已查出各類安全隱患和問題4913項，其中煤炭企業1207項，電力企業2749項，鐵路企業371項，港口企業586項。如果會診結束，我想這個數字將會突破7000。這些隱患和問題一日不除，可以說安全生產就沒有保障。

七是本安體系、質量標準化和班組建設不到位。部分單位標準化搞形象工程，沒有延伸到采掘工作面等生產末端，質量嚴重滑坡，與動態達標要求相差甚遠；班組建設發展水平極不平衡，即使是同一集團、同一公司，安全管理水平差別也很大；安全教育培訓針對性不強、實效差，員工自保互保聯保能力低，“三違”現象還相當普遍；現場管理和防范措施不到位等問題仍然十分突出，風險的超前預控思想尚未真正貫徹落實到每個工作崗位、每個作業環節、每個生產過程。

八是應急救援管理不到位。突出表現為應急預案沒有針對性和可操作性，應急物資和裝備配備不足，日常應急演練和培訓不到位，應急隊伍和素質不能滿足應急需要等等，致使不能及時識別事故災害的嚴重程度，發生事故后措手不及。

上述八個方面的不到位，既是事故應該吸取的教訓，也是今后安全工作的重點，必須引起各級領導、各部門、各單位的高度重視，必須盡快加以研究解決。希望大家一定要認清面臨的嚴峻形勢，切實吸取事故深刻教訓，站在深入踐行科學發展觀、構建和諧社會的高度，站在“以人為本”、“保民生、保增長、保穩定”的高度，站在維護神華改革穩定大局、推進企業又好又快發展的高度，切實把安全生產擺上當前工作的首要議程，當做頭等大事來抓。時刻保持思想統一、認識到位的清醒頭腦，時刻保持居安思危、警鐘常鳴的高度警覺，時刻保持反驕防松、嚴抓嚴管的強勁力度，長久樹立抓好安全工作的緊迫感、危機感、責任感和使命感，常講案例、常思危害、常敲警鐘，著力以認認真真的作風和實實在在的工作，來化“危”為“機”，堅決遏制事故多發勢頭，實現企業的長治久安。

二、以人為本、標本兼治，想實招、出重拳，下大決心、花大力氣、動真功夫，扎扎實實抓好安全生產工作，徹底扭轉安全生產的被動局面

圍繞安全工作1號文件和存在的突出問題，當前要重點抓好以下六個方面工作。

（一）全面加強責任制的落實，切實提高安全的執行能力。切實提高整體安全的監管能力。各子（分）公司要立即召開專題會議，二）全面加強基本建設和技改項目的管理。重新審視和深入剖析在技改和建設項目管理中存在突出問題、短板差距以及造成事故多發的根源所在等，研究制定切實有效的措施，徹底扭轉當前的被動局面。要認真落實《關于加強煤炭建設項目管理的通知》發改能源[2006]1039號）關于進一步加強煤礦建設項目安全工作的通知》安監總煤監[2009]146號）關于進一步加強煤礦建設項目安全管理的通知》發改能源[2010]709號）等文件規定，進一步完善基本建設項目設計、建設、施工和監理等單位安全管理流程，實現管理的科學化、精細化、規范化、標準化；進一步明確和細化各方責任，切實保證屬于我做的一定要做好、做到位，屬于施工和監理等單位做的一定要監管協調到位、督促要求到位；一定要按照項目建設程序和安全“三同時”等有關規定，合理安排工期，有序合法合規組織建設；一定要把好“五個關口”做到五個統一”堅決杜絕“一包了之”以包代管”層層轉包”從嚴、從細、從實、高標準地管好外委施工隊伍。再次重申，對于沒有拿到路條的項目一律不準開工建設；對于存在重大安全隱患的項目，一律停建整改；對于未完成設計任務、系統不完善的項目，一律不準移交生產；對于資質不符要求、安全業績差的隊伍一定要清理出去。

也是一個人做事的基本準則。每一個人都在生活中飾演著不同的角色，責任是最基本的職業精神。無論擔任何種職務，肩負何種工作，都必須對自己、對他人、對家庭、對企業、對社會負責，這是社會法則，也是道德的規則。這就需要我時刻清醒、明確地認識到自己的職責，履行好自己的職責，當遇到困難時，不是找借口退縮，而是積極想辦法去克服。這就需要我必須不斷增強抓好安全工作的自覺性。其位，就要謀其政。既然事業選擇了就要為我事業負責任，就要從內心深處真切感到抓好安全是對全體員工的最大負責，講政治、顧大局和切實履行職責的實際行動；要大興求真務實、真抓實干的作風，講實話、想實招、辦實事、求實效，絕不能僅僅停留在會議上、寫在文件里了事，切實解決管理不到位問題。這就需要我必須不斷增強安全預控的主動性。堅定安全工作可防、可控、可治和把高危行業變成安全行業的堅強信心和必勝決心，從源頭上超前預控事故隱患，堅決做到有跡象就查，露苗頭就敲，見傾向就糾，出問題就抓，一絲不茍地抓好安全生產工作。這就需要我必須不斷增強責任追究的嚴肅性。嚴是愛、松是害。安全生產管理上的不嚴格，就是對企業、對員工最大的不負責。要強化各級安全責任主體意識，真正把安全責任認認真真落實到位，絕不能失之于寬、失之于軟，更不能“嚴不起來，落實不下去”使逐級傳遞的責任鏈條出現障礙，必須嚴格檢查、嚴格分析、嚴肅處理、嚴肅問責。只有這樣，才能以高度的責任心來履行安全職責，承擔安全重任；也只有這樣，才能真正樹立起強烈的大局意識、憂患意識和責任意識，從而自覺地為企業的安全發展想方設法、超前謀劃。各級安監部門要切實負起安全監督監察職責，采取鐵腕手段、時刻保持高壓態勢，要敢抓敢管、敢于碰硬、鐵面無私。各級業務部門要按照“管生產必須管安全”原則，切實做好業務保安和安全管理工作，提高執行力。雖然集團公司規定停產、復產令原則上由安監部門下達，但整改措施的制定和督促落實工作必須由業務部門負責，并且要從技術等方面對是否具備復產的條件嚴格把關，提出明確意見。

（三）全面加強隱患整治，切實提高各類事故的防范能力。各子（分）公司要按照定隱患、定措施、定資金、定時間、定責任人的“五定”原則，抓緊研究制定詳細的隱患整改計劃，掛牌督辦，限期整改、消號管理，每天向集團公司書面匯報隱患整改進展情況。對于專家會診指出的隱患，必須盡快制訂整改方案并組織實施，該停產要停產，該關閉的要關閉，該減產的要減產，尤其是烏海和寧煤公司。集團公司安監局及有關業務部門，要研究確定需要集團公司掛牌督辦的重大安全隱患，采取不打招呼、不定單位、不定時間的突擊檢查方式，對各單位的隱患整改情況進行重點督察，并在每月調度產運銷平衡會或周四安全視頻會上進行通報；同時要將隱患整改情況納入本安體系考核范疇，對未按期完成整改的單位在本安體系考核標準中直接扣分。今后，凡被集團公司下令停產的礦井，未經集團公司下令，擅自復產的，將嚴肅追究相關子（分）公司有關領導的責任，若因此導致事故發生的，上升一個事故等級處罰。

（四）全面加強重大危險源管控，切實提高重大事故的抗風險能力。煤礦企業要著重抓好“一通三防”和防治水管理。繼續加大瓦斯抽采力度，系統的完善優化，減頭減面、減人提效等工作。凡瓦斯抽采不達標、“四位一體”防突措施落實不到位、系統存在重大問題的，一律立即停產整改，尤其是寧煤金能公司和烏蘭礦。集團公司安監局牽頭、總工辦、煤炭生產部和科技發展部配合，要盡快與西安煤科院商討成立“神華煤礦防治水研究院”事宜，對烏海、寧煤和其他公司煤礦防治水進行技術專業化服務；對于烏海等公司受奧灰水、老空水、地表水威脅嚴重的礦井，若沒有把握該停產繼續停產。要規范火區治理工程的管理，消除重大火災安全隱患。烏海、寧煤、神東部分礦井地表滅火工程留下的大采坑，要盡快組織回填，確保雨季的安全。集團公司安全監察局要牽頭，組織煤炭生產部、總工辦、戰略規劃部及北遙公司，對煤田火區情況及治理現狀和存在的問題等，進行普查調研，出臺規范全集團滅火工程的管理辦法，對滅火工程進行清理整頓，徹底改變各自為政、管理混亂等問題，構建火區治理的長效機制。要加快推廣“井下膠帶輸送機火災預警”技術，加強車輛和軌道運輸及頂板管理，嚴防類似事故再次發生。煤制油化工企業要加強高溫高壓、易燃易爆、有毒有害等環節的管控，要像“煤礦生產過程中可以做到瓦斯不超限，超限就是事故”那樣，牢固樹立“生產過程中可以做到不發生火災，出現火警就是事故”的管理理念，切實做到高標準、嚴要求、重基礎、強管理、抓落實、求實效，確保“安穩長滿優”目標的實現。電力企業要落實好“二十五項事故反措”，最大限度減少非停事故。鐵路企業要加強鋼軌探傷及路基、橋梁、隧道等病害整治，減少斷軌等事故發生。

（五）全面加強本安體系建設，切實提高安全風險的預控能力。各板塊要按照“本安體系全面實施年”活動的安排和部署，進一步加快本安體系建設步伐，8月底前必須建立本安體系考核評分標準。各子（分）公司要加大本安體系的檢查考核力度，將其實施的好壞納入到“五型企業”建設考評范疇和考核提拔各級領導干部的主要依據，切實通過本安體系的實施，養成無論干什么工作都要開展辨識危險源、評估與管控風險的自覺習慣，實現安全工作的超前謀劃、超前預想、超前研究和超前防范，推動安全工作由被動整治、結果管理向超前預控、過程管控的根本轉變。集團公司安監局四季度要對各單位本安體系建設與實施情況進行全面檢查驗收，并根據考核結果和各子（分）公司內部排名情況，分板塊排出名次、張榜公布、掛牌管理；要組織召開好以“如何建設本質安全型煤礦”為主題的第三屆礦長大會。

（六）全面加強“雙基”建設，切實提高安全基礎的管理能力。各單位要認真貫徹落實《集團公司關于加強區隊班組建設的指導意見》和《集團公司2010年區隊班組建設實施方案》，全方位、全過程地推進區隊班組建設工作，全面提升現場安全管理水平。要著力拓展安全質量標準化的內涵和外延，將風險預控、過程管理、動態考核的理念方法運用實踐到標準化建設之中，切實做到現場的動態達標；要突出精細化管理，努力實現人、機、環、管四位一體的標準化。要加快培訓基地建設，強化安全教育培訓，著力規范人員的操作行為，全面提高員工的自保、互保、聯保意識和業務技術水平，力爭實現全員持證上崗，做到“三不傷害”。要加強應急管理，建立健全監測監控、人員定位、壓風自救、防塵供水、通信聯絡、避險逃生等6大應急保障系統；加快大型鉆機、大型水泵、潛水泵等應急裝備的配置，實現應急資源的共享；完善應急預案，切實提高預案的科學性、針對性、實效性和可操作性；強化日常應急演練和培訓，增強識別事故征兆和處理突發事故的能力。

同志們，嚴峻的安全生產形勢警示我們，安全生產工作必須居安思危、反驕破滿，警鐘長鳴、常抓不懈；血的事故教訓告誡我們，安全生產工作必須以高度的責任感、實事求是的態度、求真務實的作風、得力有效的舉措來保證。只有這樣，才能保證把安全工作抓實、抓好、抓出成效，才能保證“科學發展，再造神華，五年實現經濟總量翻番”戰略目標的實現。

謝謝大家。