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同志們：

這次會(huì)議主要是貫徹落實(shí)三級(jí)干部會(huì)議關(guān)于建設(shè)服務(wù)型政府的精神，深化行政審批制度改革，把與群眾和招商引資關(guān)系密切的單位內(nèi)部職能重組，成立行政服務(wù)科，科室整建制進(jìn)入行政服務(wù)中心辦公，進(jìn)一步發(fā)揮行政服務(wù)中心的政府窗口作用。為進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境奠定良好的基礎(chǔ)，為方便、快捷的服務(wù)打造良好的平臺(tái)。為扎實(shí)做好這項(xiàng)工作，我講幾點(diǎn)意見：

一、立足大局，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，充分認(rèn)識(shí)行政審批制度改革的意義

總書記在十七大報(bào)告中指出，“行政管理體制改革是深化改革的重要環(huán)節(jié)，要抓緊制訂行政管理體制改革的總體方案，著力轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能”。中央政治局2月23日第四次集體學(xué)習(xí)時(shí)，總書記重申：建設(shè)服務(wù)型政府，是實(shí)踐全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨的要求，是推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)的要求。根據(jù)上級(jí)有關(guān)精神，結(jié)合實(shí)際，縣委、縣政府審時(shí)度勢(shì)，做出深化行政審批制度改革的重要決定，這既是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、時(shí)代潮流的要求，也是提高行政效率、降低行政成本、優(yōu)化投資環(huán)境的需要。

首先，成立行政服務(wù)科是貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)行政許可法》的內(nèi)在要求。《行政許可法》明確規(guī)定，行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可，必須遵循公開、公平、公正和高效、便民的原則。行政許可需要行政機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)的多個(gè)機(jī)構(gòu)辦理的，應(yīng)當(dāng)按照“一個(gè)窗口對(duì)外”的要求，確定一個(gè)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一受理行政許可申請(qǐng)，統(tǒng)一送達(dá)行政許可決定。行政許可涉及兩個(gè)以上部門的，要組織聯(lián)合辦理、集中辦理。長(zhǎng)期以來(lái)，我們縣的204項(xiàng)審批事項(xiàng)分布在39個(gè)單位的90個(gè)以上科股室內(nèi)，辦理許可非常繁瑣，手續(xù)非常復(fù)雜，嚴(yán)重制約和影響著經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同時(shí)與《行政許可法》的原則和要求嚴(yán)重不符。成立行政服務(wù)科是貫徹落實(shí)《行政許可法》的重要舉措。

其次，成立行政服務(wù)科是改善我縣投資環(huán)境的迫切需要。政務(wù)行為公開規(guī)范、提高行政審批效率是改善投資環(huán)境的重要內(nèi)容，改善投資環(huán)境、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展是我縣落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展奮斗目標(biāo)的根本措施。成立行政服務(wù)科加強(qiáng)行政服務(wù)建設(shè)，是落實(shí)改善投資環(huán)境的重舉措。集中辦理審批服務(wù)事項(xiàng)有許多優(yōu)越性：柜臺(tái)式服務(wù)拉近了政府部門和群眾的距離，陽(yáng)光操作真正實(shí)現(xiàn)了政務(wù)公開，強(qiáng)有力的監(jiān)管規(guī)范了行政服務(wù)行為，“同場(chǎng)競(jìng)技”激發(fā)了各部門改善服務(wù)質(zhì)量的積極性。因此，我們一定要從改善投資環(huán)境、加快發(fā)展速度、提升政府形象的角度來(lái)認(rèn)識(shí)成立行政服務(wù)科的重要意義。

第三，成立行政服務(wù)科是建設(shè)服務(wù)型政府和加強(qiáng)行政服務(wù)中心建設(shè)的根本舉措。行政服務(wù)中心作為行政服務(wù)工作的有效載體和綜合平臺(tái)，是政府職能轉(zhuǎn)變的突破口，是建設(shè)服務(wù)型政府的具體實(shí)現(xiàn)途徑，也是建設(shè)廉潔服務(wù)型政府的重要方面。我縣行政服務(wù)中心2003年底成立以來(lái)，通過(guò)推行一站式服務(wù)，并聯(lián)審批、項(xiàng)目等一系列措施，實(shí)行預(yù)約服務(wù)、保姆式服務(wù)、規(guī)范化服務(wù)、加班延時(shí)服務(wù)等服務(wù)方式，有效地推進(jìn)了行政審批制度改革，提高了行政審批效能和服務(wù)質(zhì)量。但是，隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，也出現(xiàn)了很多不適應(yīng)當(dāng)前要求的種種問(wèn)題，如：進(jìn)中心的審批服務(wù)項(xiàng)目還不夠齊全，有的單位只設(shè)窗口不辦業(yè)務(wù)，群眾辦事兩頭跑，辦事流程復(fù)雜，審批環(huán)節(jié)太多等，究其原因，很重要的一個(gè)因素是體制問(wèn)題，行政審批職能分散在不同科股室，同時(shí)，行政審批與市場(chǎng)監(jiān)管職能相互交叉，部門行政審批服務(wù)工作沒有統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)，在提高審批效能和服務(wù)質(zhì)量方面缺乏主動(dòng)，一些單位雖然項(xiàng)目進(jìn)中心了，但是，擔(dān)負(fù)相應(yīng)審批職責(zé)的人員沒有進(jìn)駐。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，縣直45個(gè)審批部門192個(gè)行政審批服務(wù)事項(xiàng)，分散在90多個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)中，且每個(gè)單位的分管副職較多。由于審批職能過(guò)于分散，申請(qǐng)材料在幾個(gè)科室之間反復(fù)傳遞，多位分管領(lǐng)導(dǎo)審批，造成窗口授權(quán)不到位，承諾時(shí)限較長(zhǎng)。進(jìn)一步深化行政審批制度改革，成立行政服務(wù)科是大勢(shì)所趨、人心所向，是建設(shè)為民政府、務(wù)實(shí)政府、法制政府和廉潔政府的迫切需要。因此，各單位各部門要站在經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略角度和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的政治高度，充分認(rèn)識(shí)這項(xiàng)工作的重要性，統(tǒng)一思想，轉(zhuǎn)變觀念，精心組織，狠抓落實(shí)，確保這項(xiàng)工作順利開展。

二、審時(shí)度勢(shì)，準(zhǔn)確把握，抓好行政審批制度改革的各項(xiàng)工作落實(shí)

（一）要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)成立行政服務(wù)科工作的領(lǐng)導(dǎo)。成立行政服務(wù)科是政府管理體制的一場(chǎng)改革，不可避免地要受到部門內(nèi)部傳統(tǒng)體制、思想觀念、權(quán)力利益等多方面的制約，同時(shí)這項(xiàng)工作牽涉面廣，情況復(fù)雜，改革性強(qiáng)，難度很大。為此縣委、縣政府決定，專門成立了領(lǐng)導(dǎo)組，具體負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)。有工作任務(wù)的各部門也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)組織，具體協(xié)調(diào)改革過(guò)程中的各項(xiàng)工作，各單位一把手是這次改革的第一責(zé)任人，要負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)要多謀推進(jìn)之策，多做推進(jìn)之事，認(rèn)真落實(shí)這項(xiàng)工作要求。以強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)確保這次改革的成功。

（二）要牢牢把握歸并審批職能這個(gè)核心環(huán)節(jié)。這次成立行政服務(wù)科的目的就是把各職能局委所有的審批事項(xiàng)都?xì)w并入新成立的行政服務(wù)科，并整建制移入大廳辦公，歸并審批職能是核心、審批人員進(jìn)中心是關(guān)鍵，窗口充分授權(quán)是保證。只有職能歸并到位，行政服務(wù)科整建制進(jìn)中心運(yùn)作，才能真正實(shí)現(xiàn)審批人員進(jìn)中心，也只有這樣才能實(shí)現(xiàn)對(duì)窗口充分授權(quán)。歸并行政審批職能，可以有效地克服政府部門存在的重審批輕監(jiān)管、重審批輕服務(wù)、重權(quán)力輕責(zé)任等現(xiàn)象；可以有效地克服審批職能分散、審批環(huán)節(jié)多、審批周期長(zhǎng)等弊端，同時(shí)也可以提升行政服務(wù)中心窗口的一站式服務(wù)功能。各部門和單位不得以任何理由“繞道走”，形式上改，內(nèi)容上不改，口頭上改，落實(shí)上不改。縣行政審批工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要嚴(yán)格把關(guān)，確保改革實(shí)效。

（三）要按期完成，保質(zhì)保量。各部門會(huì)后都要立即行動(dòng)起來(lái)，按照縣政府的統(tǒng)一部署和出臺(tái)的實(shí)施方案的具體要求，認(rèn)真開展思想動(dòng)員，認(rèn)真分析研究行政審批現(xiàn)狀，制定切實(shí)可行的改革和調(diào)整方案，按照六個(gè)階段的時(shí)間要求，既不能提前，更不能拖后，確保行政審批職能歸并到位，行政審批服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)中心到位，向窗口授權(quán)到位。各部門還應(yīng)要把年檢、年審項(xiàng)目以及與審批相關(guān)的服務(wù)項(xiàng)目放到中心操作，真正做到“一個(gè)窗口對(duì)外”全程跟蹤服務(wù)。同時(shí)，縣改革領(lǐng)導(dǎo)組要抽出人員，組成多個(gè)督查工作組，進(jìn)駐各個(gè)部門具體監(jiān)督、落實(shí)改革工作的進(jìn)程。幫助解決改革中的問(wèn)題，確保改革按時(shí)保質(zhì)完成。改革結(jié)束后，還要對(duì)各單位進(jìn)行驗(yàn)收檢查。

（四）嚴(yán)明責(zé)任，嚴(yán)肅紀(jì)律，加快改革進(jìn)度。成立行政服務(wù)科，是行政審批體制的創(chuàng)新，是一次單位部門權(quán)力格局、利益格局的重大調(diào)整，工作進(jìn)度能否確保，改革能否取得成功，關(guān)鍵在部門的主要領(lǐng)導(dǎo)。因此，縣委、縣政府要求，單位部門“一把手”要負(fù)全責(zé)，高度重視，態(tài)度堅(jiān)決，不講特殊、不搞例外，嚴(yán)格按照實(shí)施方案落實(shí)。凡是在這項(xiàng)工作中無(wú)動(dòng)于衷、等待觀望或設(shè)置障礙的，要追究單位主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。有關(guān)部門組成督查組要認(rèn)真負(fù)責(zé)，堅(jiān)持原則。縣紀(jì)委、監(jiān)察局要制定相關(guān)措施，嚴(yán)肅工作紀(jì)律，確保這項(xiàng)工作保質(zhì)按期完成。對(duì)在工作中遇到的阻力、壓力，要及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)，對(duì)有令不行、動(dòng)作遲緩、組織不力的單位，要嚴(yán)肅處理。

同志們，歸并行政審批事項(xiàng)成立行政服務(wù)科，是縣委、縣政府深化行政審批體制改革的重大舉措，事關(guān)全局，意義重大。希望大家認(rèn)清形勢(shì)，明確工作任務(wù)，全力以赴，按時(shí)、高質(zhì)量的完成此次任務(wù)，為開創(chuàng)我縣行政審批改革工作新局面，為進(jìn)一步優(yōu)化我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境、打造服務(wù)型政府作出新的更大的貢獻(xiàn)！