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各區縣紀委、組織部、民政局：

村鎮“兩委”換屆選舉工作自月份開始以來,按照全省統一部署。各地認真貫徹落實市委書記市委常委會上的重要指示精神，切實加強黨對換屆選舉工作的領導，始終掌握工作主導權，村“兩委”換屆選舉工作總體平穩有序。按照時序進度,先開展的村鎮黨組織換屆選舉工作即將完成，全面轉入村委會換屆選舉階段。為防止和抵制各種不正之風的干擾，維護正常選舉秩序，營造風清氣正的換屆環境，確保換屆選舉健康有序進行，現根據省委組織部、省民政廳《轉發中央組織部、民政部<關于進一步嚴肅村“兩委”換屆工作紀律的通知>通知》組通字〔2011〕22號）就進一步嚴肅村“兩委”換屆選舉工作紀律有關要求通知如下：

一、進一步細化和規范村“兩委”換屆選舉程序和實施辦法。法律、法規和政策未作明確規定的要通過召開村民會議或村民代表會議討論決定。要精心指導和引導村民選舉委員會依法依規制定好本村選舉辦法，細化換屆工作程序。各地在指導和進行村“兩委”換屆選舉時要嚴格依照《中國共產黨章程》和《村委會組織法》等有關法律法規的規定。對候選人資格條件作出具體規定，切實把好候選人資格條件關。進一步細化選舉程序、選民資格認定、委托投票、有效選票認定以及回避制度等相關規定，確保換屆選舉法定程序、步驟嚴格執行不變通。

二、教育他自覺采取合法、正當的方式，規范候選人競爭行為。全面推行鄉鎮黨委和參與競爭人員集體談話制度。有序參與競爭。引導黨員群眾在換屆選舉前，通過制定選舉辦法等方式，對不當或非法競爭行為裁定提前作出明確規定，讓參與競爭人員和黨員群眾明白哪些可以做，哪些不可以做，確保有序參與不違規?？梢酝ㄟ^競職承諾、公開演說、現場問答等形式，組織候選人與選民直接見面，正當宣傳展示自己，搭建候選人公開亮相、公平競爭的有效平臺。

三、切實維護選舉秩序。選舉時，嚴格投票組織管理。加強投票現場組織工作。應召開選舉大會集中投票，也可設立中心投票會場和若干投票站投票，當場領票、寫票、投票，集中唱票、計票，當場公布選舉結果。嚴格控制流動票箱的使用，依法辦理委托投票手續，規范委托投票和選票。確保村民在無干擾的情況下自主表達選舉意愿，防止出現舞弊現象。對不依法進行選舉的調查核實后要宣布選舉無效，責成重新選舉；對破壞選舉的要堅決依法打擊，追究當事人的責任；對并村和外出務工人員較多的地方，要堅持不到法定人數不組織選舉，確保選舉的合法性。

四、明確換屆選舉應該選什么樣的人、什么樣的選舉行為符合法律法規，完善防范監督措施。要廣泛宣傳換屆選舉的目的意義和有關法律、法規、政策。引導廣大黨員群眾正確行使民主權利，自覺抵制拉票賄選等各種干擾破壞換屆選舉的違法違紀行為。要完善選舉監督體系，切實加強對換屆選舉全過程、全方位的監督。對村民選舉委員會推選、候選人提名、候選人公開競爭、投票選舉等重點環節，實行全程跟蹤監督。采取邀請黨代表、人大代表、政協委員等擔任社會監督員等措施，積極探索輿論監督途徑，加強社會力量對換屆選舉的監督。對那些選情復雜、競爭激烈，可能出現拉票賄選或各種勢力影響干擾換屆選舉的重點村、難點村，要重點加強指導和監督，有針對性地制定工作預案，并采取司法提前介入等措施，及時消除隱患，解決苗頭性問題。對一些問題較多、矛盾糾紛大的重點村、難點村，要派出得力干部組成工作組駐村指導，并切實加強對換屆工作指導員及相關工作人員的法律法規政策培訓。

五、具體明確拉票賄選等違法違紀行為的界定標準，嚴查違法違規行為。要根據本地經濟社會發展狀況和風俗人情等實際情況。進一步明確對違法違紀行為進行認定、查處的具體程序和責任部門。鄉鎮黨委、政府按程序具體負責對村“兩委”換屆選舉中違法違紀問題的調查處理，必要時，提請區縣級紀檢監察、公安機關和法院、檢察院依法依規進行調查認定。切實加大對違法違紀行為的打擊力度。對參與或指使他人以暴力、威脅、欺騙、賄賂、偽造選票、虛報選票數等手段，以及利用宗族宗教勢力等破壞、妨礙選舉的依法嚴肅查處；對以不正當競爭手段參選的一經發現即取消參選資格，已經當選的宣布當選無效；對黑惡勢力、境內外敵對勢力干擾破壞選舉的做到依法打擊，絕不手軟。對換屆選舉中查處的典型案例，要在一定范圍進行通報。

六、區縣、鄉鎮選舉工作機構要公布舉報電話及其他舉報渠道，落實信訪工作責任制。建立健全區縣、鄉鎮兩級換屆選舉信訪工作機制和反映換屆選舉違法違紀問題專辦制度。采取措施方便群眾反映問題。堅持有訪必接，有報必查，凡情節具體、線索清楚的要限時辦結。信訪接待要熱情，說理要有據，答復要準確，不推諉塞責，不隨意表態；對群眾反映的問題，如果屬實或基本屬實的要及時糾正解決；對與實際情況有出入的要本著有什么問題就解決什么問題的原則進行完善；對與實際情況完全不符的要盡快說明情況，爭取群眾的認可；對群眾聽信謠傳、上當受騙的要及時予以揭露，澄清事實，消除群眾誤解，力爭把問題解決在基層，化解在當地。區縣、鄉鎮、村三級要建立健全工作信息報告制度，全面掌握選舉動態，有效排查和化解傾向性，苗頭性、群體性問題，及時上報選舉引發的重大事件。避免群眾越級上訪，嚴禁發生集體上訪事件。

七、切實將嚴肅換屆工作紀律、加強和改進村“兩委”換屆選舉工作列入重要議事日程，加強組織領導。區縣、鄉鎮黨委、政府要高度重視。并積極協調紀檢監察、宣傳、信訪、公安和司法等有關部門參與和配合做好換屆選舉工作。區縣、鄉鎮黨委書記要切實履行第一責任人和直接責任人的職責，認真抓好工作落實。建立換屆選舉應急處置機制，加強對突發事件的防范、掌控和處理，完善選舉重大問題、重要信息報送、情況通報制度和責任追究制度。村“兩委”換屆過程中，對工作領導、指導不力和對違法違紀行為查處不力，造成嚴重后果的要追究當地黨委、政府和有關部門負責人的責任，并作出相應處理。