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各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，辦事處，市政府各部門：

為促進我市農業(yè)農村經(jīng)濟發(fā)展，調整優(yōu)化農業(yè)結構，大力推進農業(yè)產業(yè)化，根據(jù)與廣東省金葉煙草薄片技術開發(fā)有限公司、市煙草公司簽訂的《關于合作開發(fā)密集型煙葉種植深加工項目合同書》（以下簡稱“合同書”）的要求，市人民政府決定，從今年開始，在我市建設3萬畝密集型煙葉種植深加工項目。

一、充分認識密集型煙葉生產的重大意義

㈠密集型煙葉種植深加工項目是我市農業(yè)招商引資取得的重大突破。近年來，我市通過招商引資，有力地促進了全市經(jīng)濟的發(fā)展。但農業(yè)利用外資工作無論從數(shù)量還是質量上講，都存在較大差距。密集型煙葉種植深加工項目的引進，是近年來我市農業(yè)招商取得的實質性進展，項目主要利用農民生產的烤煙，通過生物化工手段，提取茄尼醇產品。廣東金葉煙草薄片技術開發(fā)有限公司是隸屬于中國煙草總公司的一家高科技企業(yè)，這次與我市共同開發(fā)的密集型煙葉種植深加工項目，是目前國內技術比較先進、發(fā)展前景廣闊的高、精、尖項目。

㈡建設密集型煙葉種植深加工項目有利于推進新型工業(yè)化進程。根據(jù)三方“合同書”規(guī)定，至今年4月20日前，我市3萬畝煙葉面積落實后，對方即在我市首期投資3000萬元，興建加工企業(yè)。企業(yè)建成投產后，年可實現(xiàn)銷售收入8000萬元，利稅1000萬元以上。我市作為湖北省煙葉傳統(tǒng)種植縣市，建設好煙葉深加工項目，不僅可以引進外地資金和技術，培植新的工業(yè)增長點，而且將有力地推進新型工業(yè)化發(fā)展，提升我市工業(yè)的技術含量。

㈢密集型煙葉種植深加工項目對于促進農民增收，推進農業(yè)產業(yè)化具有十分重要的意義。密集型煙葉管理粗放、投入小、見效快，與傳統(tǒng)型煙葉相比，可利用油菜茬、豆茬種植，風險小，比其它秋旱作物收入高一倍以上，是促進農民增收的短平快項目。同時，也是稅費改革后增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入的重要途徑。

二、發(fā)展密集型煙葉生產的指導思想及奮斗目標

㈣指導思想。堅持以全面、協(xié)調、可持續(xù)的發(fā)展觀為指導，以項目建設為載體，以建設3萬畝密集型煙葉種植基地為基礎，以發(fā)展訂單農業(yè)為紐帶，以提供優(yōu)質系列化服務為手段，加強領導，加大投入，積極扶持，通力配合，通過抓基地、建龍頭、連農戶，加快形成市場牽龍頭、龍頭帶基地、基地聯(lián)農戶的煙葉種植加工銷售一條龍的農業(yè)產業(yè)化經(jīng)營新模式，為縣域經(jīng)濟發(fā)展和農民增收培植新的增長點。

㈤奮斗目標。按照“一年打基礎，二年見成效，三年大發(fā)展”的思路，力爭通過兩至三年的努力，在全市建成密集型煙葉種植基地5萬畝，年提供烤煙20萬擔以上，引進資金5000萬元以上，新建一家年銷售收入1億元、創(chuàng)利稅2000萬元以上的新型工業(yè)企業(yè)。

三、落實發(fā)展密集型煙葉生產的關鍵措施和扶持政策

㈥落實種植面積和關鍵措施。今年全市必須確保3萬畝的煙葉種植面積，力爭達到4萬畝，年前要落實到村、到戶、到塊。具體計劃安排是：仙人渡鎮(zhèn)1000畝，李樓辦2000畝，張集鎮(zhèn)12000畝，孟樓鎮(zhèn)2000畝，竹林橋鎮(zhèn)6000畝，袁沖鄉(xiāng)6000畝，薛集鎮(zhèn)4000畝，洪山咀辦7000畝，共4萬畝。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦要根據(jù)實際情況，選擇一批種植基礎好的村組、農戶，有針對性將種植任務細化到農戶，并下達種植指標，登記造冊，張榜公示。要按照“合同書”要求及相關扶持政策，直接對農戶簽訂合同，按照“訂單”組織生產，讓煙農吃上“定心丸”。

㈦扶持政策。對種煙農戶，由煙草部門給予以下扶持政策：1、無償提供育苗種子；2、按每500畝配一名技術員的標準無償提供技術服務；3、新建一座煙爐補貼500元，改建或維修一座煙爐補貼100元，煙草部門驗收后兌現(xiàn)；4、每畝無償提供60元產前投入，用于購買農膜、弓架、肥料、農藥，收購后按每畝450斤倒算帳。

對種煙鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實行煙葉特產稅返還優(yōu)惠政策。返還辦法是：按“合同書”規(guī)定，50%返還市煙草公司，地方留成的50%部分全部給鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦，煙辦從中抽出少數(shù)辦公經(jīng)費。

四、加強領導，形成發(fā)展密集型煙葉生產的強大合力

㈧加大煙葉種植基地建設力度。各地要大張旗鼓地宣傳發(fā)展密集型煙葉生產的重要意義，調動農民種煙的積極性。要尊重經(jīng)濟規(guī)律，轉變工作方法，引導群眾提高對種煙的認識，引導干群算好“經(jīng)濟效益賬”，轉變群眾傳統(tǒng)的種植觀念。要十分注意發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)典型，扶持種煙大戶，總結宣傳他們的成功經(jīng)驗，推動全市整體工作。要大張旗鼓地宣傳發(fā)展煙葉生產的優(yōu)惠政策，把貫徹落實扶持煙葉生產的優(yōu)惠政策作為維護廣大農民群眾切身利益的大事來抓。

㈨建立激勵機制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦要全面落實一把手責任制，把主要精力放在煙葉生產和基地建設上。對年下達的煙葉計劃面積，各地必須納入本地經(jīng)濟工作目標統(tǒng)一考核，嚴格實行“一票否決”，完不成任務否決當年綜合工作目標，并作為衡量鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦干部政績的參考指標和提拔、使用的重要依據(jù)。對任務完成好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦將給予一定的獎勵。

㈩加強組織領導。為了確保種植計劃落實，加強對密集型煙葉生產的指導，為煙葉生產提供領導和組織保證，成立市密集型煙葉生產辦公室，辦公室設在市農辦，市政協(xié)副主席石國強同志兼任辦公室主任，老領導崔萬忠同志任顧問，市農辦主任張國發(fā)、副主任吳正江同志兼任辦公室副主任，工作人員從相關部門抽調，統(tǒng)一領導、組織、協(xié)調全市密集型煙葉生產。主要職能是負責制訂發(fā)展規(guī)劃，研究落實有關政策，開展調查研究，加強督辦檢查，為市委、市政府當好參謀。從有利于工作開展出發(fā)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦也要相應成立工作機構，組建工作專班，配備專門人員主抓此項工作。