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市人民政府:

根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府融資平臺公司管理有關(guān)問題的通知》(國發(fā)〔〕19號)精神和上級監(jiān)管部門有關(guān)工作部署,我們從防范地方財政金融風(fēng)險、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)金融協(xié)調(diào)穩(wěn)健發(fā)展的角度,引導(dǎo)轄內(nèi)銀行業(yè)開展了政府融資平臺貸款規(guī)范清理工作。現(xiàn)將清理情況報告如下:

一、基本情況

截至今年8月底,全市政府融資平臺貸款共計12戶,授信總額60.58億元,貸款余額45.86億元,其中,轄內(nèi)銀行機(jī)構(gòu)向荊州發(fā)放平臺貸款26.08億元,轄外銀行機(jī)構(gòu)向荊州發(fā)放平臺貸款19.78億元。全市平臺貸款占全省平臺貸款的1.4%,占全市同期貸款余額的10.28%。

(一)平臺貸款區(qū)域分布情況。市級政府融資平臺4家,貸款余額33.08億元,占72.13%;縣級政府融資平臺8家,貸款余額12.78億元,占27.87%。

(二)平臺貸款償債壓力時間分布情況。從2011年開始,我市將迎來融資平臺償債高峰期。2011年-2015年,應(yīng)償還貸款本息合計37.28億元,其中,最高峰值年(2011年)全市地方政府融資平臺貸款本息合計高達(dá)13.36億元。

(三)平臺貸款擔(dān)保情況。以土地為主的抵押類貸款余額14.72億元,以收費權(quán)為主的質(zhì)押類貸款余額15.84億元,財政性擔(dān)保貸款余額5.55億元(其中,政府出具的擔(dān)保5.34億元,財政部門出具的擔(dān)保0.21億元),其他擔(dān)保方式貸款余額9.75億元。

(四)平臺貸款分類情況。按銀監(jiān)會分類標(biāo)準(zhǔn),各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)分類結(jié)果顯示,可以整改為公司類貸款的余額為25.67億元,占比55.97%;可以保全分離為公司類貸款的余額為7.55億元,占比16.47%;仍需按平臺貸款處理的余額為12.64億元,占比27.56%。

二、存在問題

2009年以來,全市銀行業(yè)加大信貸投放力度,各項貸款包括平臺貸款快速增長,為我市應(yīng)對金融危機(jī)沖擊、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展起到了重要作用。但與此同時,融資平臺在管理和運作上也出現(xiàn)了一些問題,需要引起密切關(guān)注。

(一)償債期限和地域高度集中,面臨財政壓力。我市融資平臺貸款存在區(qū)域分布高度集中和償債高峰期高度集中的明顯特征。全市12家融資平臺中有4家歸屬市本級,占33.33%,貸款余額占全市平臺貸款的72.13%。隨著國家規(guī)范融資平臺貸款各項措施的落實,特別是隨著公益性融資平臺清理后將不再承擔(dān)融資任務(wù),不準(zhǔn)再搞常青貸款、整借整還、建成項目每年至少兩次等額還本、到期貸款不得展期或隨意重組等措施出臺,各級政府將面臨較大的還款壓力,可能會使部分地區(qū)背上財政包袱,影響地方經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

(二)銀行業(yè)潛伏系統(tǒng)性風(fēng)險,削弱其持續(xù)支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力。從全國范圍看,由于融資平臺普遍存在還款現(xiàn)金流不確定、過度依賴財政擔(dān)保且還款相對集中等問題,加之部分融資平臺治理不健全、管理不規(guī)范、信息不透明,導(dǎo)致信貸風(fēng)險防控和整改保全措施難以有效落實,銀行業(yè)面臨著較大的系統(tǒng)性風(fēng)險,我市也同樣存在這些問題。下一步,國務(wù)院將督促各銀行業(yè)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)平臺貸款抵押品、項目現(xiàn)金流、還貸條件管理,很快就會出臺嚴(yán)格資產(chǎn)分類、調(diào)整提高撥備等措施,可能會使我市銀行業(yè)整體經(jīng)營狀況出現(xiàn)惡化趨勢,影響各銀行總行對我市的區(qū)域評級和授信額度,對我市的信貸支持力度下降。

(三)平臺貸款整改保全的難度較大,影響地方信用環(huán)境。經(jīng)過10余年的艱苦治理,我市的信用環(huán)境有了質(zhì)的變化,信用環(huán)境的持續(xù)改善,吸引各家銀行機(jī)構(gòu)對荊州的信貸支持不斷加大,對促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但在融資平臺貸款清理過程中,前期慣用的整改保全措施不可持續(xù),如各級地方政府能夠用于貸款抵押的商業(yè)用地越來越少,而且面臨“兩證”不到位的合規(guī)風(fēng)險;用于質(zhì)押的交通建設(shè)項目收費近期也難以覆蓋貸款本息;各級政府及部門按照國發(fā)〔〕19號文件規(guī)定不得再為平臺提供承諾或擔(dān)保等,這些都給平臺貸款整改保全措施的落實帶來了難度。在這種情況下,如不能很好地落實貸款整改保全措施,可能會有一批平臺貸款會立即調(diào)整為不良貸款,直接影響到我市信用環(huán)境建設(shè),進(jìn)而影響我市投資形象和軟實力的提升。

三、下步工作建議

下一步,將繼續(xù)按照市委、市政府和上級監(jiān)管部門的部署,全力做好融資平臺貸款清理工作,總體思路是兼顧全局和局部,把握好原則性和靈活性,既要落實國務(wù)院關(guān)于清理平臺貸款的各項政策措施,防控財政金融風(fēng)險,又要緊密結(jié)合我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實際,支持我市經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)跨越式發(fā)展。將主要抓好三項工作:一是督促指導(dǎo)各債權(quán)行與各級融資平臺逐一會談,明確平臺貸款的分類處置措施,形成會議紀(jì)要,協(xié)調(diào)好銀行債權(quán)和各方利益。二是通過統(tǒng)計監(jiān)測、現(xiàn)場檢查等手段,進(jìn)一步摸清貸款狀況和風(fēng)險底數(shù),督促銀行按貸款風(fēng)險定性分類,實施動態(tài)臺賬管理,為市委、市政府決策提供參考。同時,按現(xiàn)金流覆蓋原則開展分類處置工作。三是加強(qiáng)監(jiān)管問責(zé),對工作不力、風(fēng)險隱患突出的銀行機(jī)構(gòu),加大行政處罰和責(zé)任追究力度。同時,提出如下建議:

(一)建立強(qiáng)有力的融資平臺清理工作協(xié)調(diào)機(jī)制。平臺貸款清理工作涉及面廣、政策性強(qiáng),需要全市各級政府及相關(guān)部門共同努力。市政府應(yīng)建立由市財政局牽頭的跨部門工作協(xié)調(diào)機(jī)制,明確各方職責(zé),制定清理方案,整合部門資源,共同推進(jìn)。特別是要督促各縣市區(qū)政府和各級融資平臺按照既定承諾,協(xié)助銀行做好資產(chǎn)保全工作,并將平臺貸款清理情況作為“金融信用縣市”評選的重要標(biāo)準(zhǔn),樹立良好的信用形象。

(二)推進(jìn)平臺貸款分類處置。督促各縣市區(qū)政府對融資平臺貸款進(jìn)行一次全面清理。按照分類管理、區(qū)別對待的原則,妥善處理債務(wù)償還和在建項目后續(xù)融資問題。特別是對現(xiàn)金流全覆蓋的貸款,加大整改力度,確保貸款要素的合規(guī)性,爭取整體劃轉(zhuǎn)為一般公司類貸款;對現(xiàn)金流基本覆蓋和半覆蓋的平臺,通過項目剝離、公司重組、增加新的借款主體和擔(dān)保主體等方式補充現(xiàn)金流,或通過追加股權(quán)、土地等合法足值抵(質(zhì))押品的方式,盡可能保全分離為公司類貸款。同時,積極支持和鼓勵平臺公司通過資本市場融資,以減輕地方財政負(fù)擔(dān)。

(三)建立地方政府負(fù)債風(fēng)險預(yù)警和償債機(jī)制。建立全市債務(wù)風(fēng)險評估和預(yù)警機(jī)制。根據(jù)各縣市區(qū)政府負(fù)債率、貸款債務(wù)率及償債率“三率”上限指標(biāo),合理確定融資規(guī)模,確定債務(wù)警戒線,防止過度負(fù)債和償債期集中給地方財政帶來風(fēng)險。特別是為應(yīng)對即將到來的還款高峰期,要督促債務(wù)人及擔(dān)保方盡快做好償債預(yù)案工作。同時,按照貸款本息的比例,在每年財政預(yù)算中專門安排融資平臺貸款償債資金,建立償債基金專戶,并將每年土地出讓金的一定比例劃入該專戶,由審計或相關(guān)部門進(jìn)行監(jiān)督管理,以按期償還銀行債務(wù)。

(四)切實規(guī)范融資平臺運作和管理。進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范融資平臺管理,督促各級政府融資平臺嚴(yán)格按照《公司法》要求,通過政府注資、改組轉(zhuǎn)制、引入戰(zhàn)略投資者等措施,充實公司資本金,完善治理結(jié)構(gòu)。同時,建立信息披露制度,引入市場約束,提高運作透明度,實現(xiàn)平臺運行和管理的規(guī)范化、市場化、透明化,促進(jìn)其健康發(fā)展。

(五)對融資平臺貸款清理提供政策支持。督促各級地方政府為平臺貸款整改、保全和處置提供必要的條件和政策支持。如在平臺公司重組、資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓方面提供優(yōu)惠政策,對以土地或其他資產(chǎn)為抵押物的平臺貸款,在進(jìn)行土地出讓或相關(guān)資產(chǎn)處置時優(yōu)先保證償還銀行貸款;適當(dāng)減免土地抵押稅費,緩解部分平臺貸款抵押手續(xù)難落實的問題。

以上報告如無不妥,請批轉(zhuǎn)執(zhí)行。