導語：縣計生局人口和計生發(fā)展規(guī)劃一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

“十二五”是全面落實科學發(fā)展觀、構建社會主義和諧社會的重大發(fā)展時期，是轉方式、調(diào)結構、實施黃河三角洲開發(fā)建設戰(zhàn)略的關鍵時期，也是全縣人口與計劃生育事業(yè)發(fā)展改革發(fā)展的重要時期。人口和計生工作要站在新起點，實現(xiàn)新發(fā)展，正確把握人口發(fā)展態(tài)勢及其發(fā)展規(guī)律，積極探索建立適合我縣實際的人口宏觀調(diào)控體系，逐步形成全社會齊抓共管、綜合治理人口問題的合力機制，對于完成縣委、縣政府“十二五”經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃具有極其重要的意義。

一、“十一五”時期人口發(fā)展的主要成就

“十一五”時期，全縣計生系統(tǒng)深入貫徹中央《決定》、國家“一法三規(guī)”和省《條例》，依據(jù)《全國“十一五”人口與計劃生育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》及《省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年計劃綱要》，結合我縣實際，協(xié)調(diào)和指導全縣上下，綜合決策、協(xié)調(diào)推進，取得了顯著成效，初步建立全了依法管理、村（居）民自治、政策推動、優(yōu)質(zhì)服務、綜合治理的人口計生工作機制，開創(chuàng)了人口與計劃生育工作的新局面。

（一）計生隊伍整體素質(zhì)和系統(tǒng)行業(yè)作風建設顯著加強。一是建設起一支高素質(zhì)的人口計生工作隊伍。在全縣計生系統(tǒng)大力推行競爭上崗、責任承包、服務承諾和績效工資“四制”改革，切實加強計生人員思想教育和業(yè)務培訓，計生隊伍整體素質(zhì)顯著提升。村級計生人員工作報酬全部列入財政預算，全縣村計生主任工資報酬平均達到每年7300元。建立高待遇、高責任、高風險的管理制度，建立經(jīng)常性督導檢查臺賬，強化激勵獎懲，有效調(diào)動了計生工作人員的積極性，確保經(jīng)常性工作健康有序運行。工作中切實做到了查環(huán)查孕到位、避孕節(jié)育措施落實到位、特殊人群管理服務到位、隨訪服務到位。進一步規(guī)范了管理服務職責和委托、移交計生管理的程序、時限，全面落實首問負責、服務承諾、限時辦結、責任追究各項制度，有效地提高了工作效率和服務水平，計生行業(yè)作風建設水平顯著提高。

（二）人口和計劃生育工作新機制初步形成。

一是建立依法管理機制，依法治理人口問題的能力顯著加強。全面推行計劃生育合同化管理，進一步規(guī)范了合同文本及違約責任追究的程序、文書，充分發(fā)揮合同的約束、規(guī)范、警示效能，有效破解了已婚育齡婦女查體到位難、避孕節(jié)育措施落實難、計劃外懷孕終止難等重點難點問題，規(guī)范了計生人員的管理服務行為，對強化計劃生育基層基礎工作起到了很好的推動作用。強化了社會撫養(yǎng)費征收等行政案件的執(zhí)行力度。人口計生部門與縣法院協(xié)同配合，嚴格執(zhí)法程序，切實加大社會撫養(yǎng)費征收力度，社會撫養(yǎng)費征收到位率達到85.7%。

二是健全村（居）民自治機制，計劃生育基層基礎進一步夯實。建立健全了一約、兩書、一公開欄、一監(jiān)督小組的計劃生育村（居）民自治工作機制，充分發(fā)動和依靠群眾做好人口和計劃生育工作。本著立足實際、力求實效、規(guī)范運作、穩(wěn)步推進的原則，全面修訂《計劃生育村規(guī)民約》，做到上合政策法規(guī)，下合村情民意，充分體現(xiàn)關心關愛、男女平等、移風易俗、獎懲并重，健全利益導向措施，推動群眾婚育觀念的根本性轉變，對于宣傳干部、教育群眾，提升村民自治能力起到了有力的推動作用。

三是規(guī)范優(yōu)質(zhì)服務機制，育齡群眾生殖保健服務水平顯著提高。各級不斷強化計劃生育服務能力建設，縣、鄉(xiāng)兩級計生服務站人員、陣地、裝備全部達到國家規(guī)定的標準。縣鄉(xiāng)計生服務站切實加強了技術服務質(zhì)量管理，計劃生育手術全面實行知情同意制度，嚴格術前檢查，規(guī)范術中操作，實施術后觀察和質(zhì)量回訪。縣計生服務站已連續(xù)第6年通過ISO9000質(zhì)量管理體系認證年度監(jiān)督審核，并借鑒其管理理念和標準指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生服務站質(zhì)量管理工作，計劃生育技術服務質(zhì)量顯著提升，連續(xù)十多年來無一例醫(yī)療差錯。大力實施避孕節(jié)育優(yōu)質(zhì)服務、出生缺陷干預、生殖道感染干預“三大工程”，積極開展避孕節(jié)育知識、優(yōu)生優(yōu)育知識和生殖保健知識的宣傳培訓和隨訪指導，建立起覆蓋全縣的宮內(nèi)節(jié)育器使用效果和避孕藥具不良反應監(jiān)測網(wǎng)絡、城鄉(xiāng)一體化的避孕藥具發(fā)放網(wǎng)絡，啟動了免費孕前優(yōu)生健康檢查項目試點工作，實施孕期優(yōu)生監(jiān)護，出生缺陷干預率達到了98%以上。對遺傳病及其他高危妊娠因素家庭和獨生子女病殘兒再生育家庭跟蹤監(jiān)護率達到100%。結合環(huán)情孕情查體，定期組織乳腺疾病和生殖道感染疾病的檢查診治。育醫(yī)結合，全面開展了婦女“兩癌”免費篩查。

四是完善政策推動機制，人口計生工作政策環(huán)境進一步優(yōu)化。獨生子女父母獎勵費全部納入財政預算，企業(yè)退休職工獨生子女父母退休一次性養(yǎng)老補助得到全面落實，全面實行了農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度和特殊困難家庭救助制度，啟動和開展了“生育關懷行動”，關心關愛計劃生育困難家庭。各涉農(nóng)部門在制定和落實各項惠民政策時，也都進一步完善了對計劃生育家庭的優(yōu)先優(yōu)惠政策。縣婦聯(lián)、縣總工會、團縣委每年開展春蕾女童關愛、金秋助學等活動，對計劃生育特困家庭子女就學實行經(jīng)濟上的救助和一對一的聯(lián)系幫扶。領取《獨生子女父母光榮證》的農(nóng)村獨女戶享受每戶5000元的一次性獎勵，獨生女享受中考加10分的照顧。獨生子女戶、雙女戶和農(nóng)村獨女戶家庭，在享受低保、合作醫(yī)療、貧困生救助等政策時，全部得到5%～10%的優(yōu)惠。主動落實絕育措施的夫婦給予一次性2000元的現(xiàn)金獎勵。

五是強化綜合治理機制，齊抓共管人口問題的局面初步形成。進一步完善人口信息通報交流制度，實現(xiàn)了人口信息的相互共享和綜合利用。建立起離婚信息通報和綜合治理制度，對疑似假借離婚超生對象綜合施治，有效地遏止了假借離婚逃避管理而超生的現(xiàn)象發(fā)生。不斷健全流動人口管理聯(lián)合辦公制度，強化部門協(xié)作，相互交流通報情況，對流動人口進行清理清查，共同解決流動人口管理工作中遇到的難點問題。完善了出生嬰兒性別比問題綜合治理制度切實加強了對全縣各級各類醫(yī)療保健、計生技術服務機構B超設備和終止妊娠藥品銷售市場的監(jiān)管，規(guī)范和落實了終止妊娠審批、自然流產(chǎn)審查備案、計劃生育手術查驗計生證明、孕情跟蹤管理告知等各項制度，有效防止了“兩非”現(xiàn)象的發(fā)生。

（三）實現(xiàn)了低生育水平的穩(wěn)定，人口素質(zhì)顯著提高。“十一五”期間，全縣累計出生26075人，平均年人口出生率為10.6‰，年人口自然增長率為5.0‰，已連續(xù)十九年底于更替水平，總合法生育率97.53%。群眾婚育觀念發(fā)生很大轉變，“十一五”期間，全縣共有10042對育齡夫婦領取了《獨生子女光榮證》，有429個農(nóng)村獨女戶家庭自愿放棄二胎生育指標，終生只要一個孩子。出生人口性別比為109.7，維持了人口性別比的平衡。出生人口素質(zhì)進一步提高，出生嬰兒缺陷率逐年下降。

二、人口和計劃生育工作面臨的形勢與存在的主要問題

“十二五”期間，是我縣經(jīng)濟、社會的跨躍發(fā)展的重要時期，也是人口計生事業(yè)健康發(fā)展的關鍵時間。穩(wěn)定低生育水平依然是一項長期而艱巨的任務，人口數(shù)量、素質(zhì)、結構問題以及人口與資源、環(huán)境的矛盾仍十分尖銳，我縣人口發(fā)展面臨的形勢依然嚴峻。

（一）遏制違法生育反彈的任務依然十分艱巨。通過全縣上下的共同努力，我縣合法生育率指標一直保持在較高水平，居全市、全省前列。但群眾的生育意愿和現(xiàn)行生育政策仍存在巨大反差，外出躲生、名人富人超生等問題的治理依然是長期而艱巨的任務。

（二）人口計生工作開展不夠平衡。城鎮(zhèn)社區(qū)依然是我縣人口計生工作比較突出的薄弱環(huán)節(jié)，隨著城市化進程的加快和農(nóng)村撤村并點、村民社區(qū)化居住的逐步展開，給人口計生工作帶來新的挑戰(zhàn)。部分村居、單位計劃生育基礎工作薄弱，自我管理能力差，違法生育現(xiàn)象還沒有得到有效遏制。個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)違法生育顯著增多，合法生育率出現(xiàn)較大下滑。

（三）統(tǒng)籌解決人口問題的工作機制還有待于進一步完善。特別是計劃生育利益導向和社會保障機制還不夠健全，許多民生普惠政策與計生國策不夠銜接，實行計劃生育為國家和社會作出貢獻的家庭還沒有得到很好的回報，影響到群眾實行計劃生育的自覺性和生育觀念的轉變。相關部門發(fā)揮職能優(yōu)勢齊抓共管人口問題的主動性還不夠，協(xié)作配合機制還不夠健全。四是流動遷移人口持續(xù)增加給人口計生工作很大壓力。隨著我縣經(jīng)濟、社會的迅速發(fā)展，外來人口將顯著增多，人員構成情況越來越復雜，人口計生管理難度越來越大。

三、“十二五”全縣人口計生工作的指導思想、目標和原則

(一)指導思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發(fā)展觀，按照構建社會主義和諧社會的要求，堅持以人為本，進一步健全人口計生工作新機制，努力穩(wěn)定低生育水平，提高人口素質(zhì)，關注人口安全，改善人口結構，促進人口與經(jīng)濟社會資源環(huán)境的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，促進人與自然和諧發(fā)展，為我縣經(jīng)濟社會的又好又快發(fā)展營造良好的人口環(huán)境。

(二)發(fā)展目標：穩(wěn)定低生育水平，到2015年，全縣總人口不突破52萬；全縣合法生育率要保持在95%以上，年均人口出生率控制在12.5‰以內(nèi)；出生人口素質(zhì)明顯提高，出生缺陷發(fā)生率控制在5‰以下；出生性別比穩(wěn)定在正常值域內(nèi)；群眾享有基本的醫(yī)療保健服務，育齡人群生殖道感染疾病發(fā)病率明顯降低。

（三）基本原則

1、堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領新時期人口與計劃生育工作的全局，把人口和計劃生育工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，始終把人口和計劃生育工作擺到基本國策的位置，促進人口與經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)。

2、堅持動員全社會力量，促進綜合治理人口問題局面的形成。綜合治理是解決新形勢下人口問題的根本途徑。要充分考慮和有效調(diào)動各級黨委、政府及相關部門綜合治理人口問題的積極性和主動性，加快建立黨政領導、部門指導、各方配合、群眾參與的工作機制，努力做到優(yōu)勢互補、資源共享、各負其責。采取經(jīng)濟、法律、科技、教育、行政、服務等多種措施，統(tǒng)籌解決人口數(shù)量、素質(zhì)、結構與分布問題。

3、堅持以人為本，促進人的全面發(fā)展。人口問題是一項涉及千家萬戶群眾切身利益的大事。要把黨的領導、政府管理與群眾自治緊密結合，進一步加大宣傳教育和政策推動的力度，充分發(fā)揮群眾組織和社會團體的作用，尊重人民群眾的主人地位，兼顧國家利益、集體利益和個人利益，統(tǒng)籌長遠利益與現(xiàn)實利益，切實維護好廣大育齡群眾的合法權益。

四、“十二五”全縣人口計生工作的主要任務

為實現(xiàn)“十二五”人口發(fā)展目標，以創(chuàng)新思維，創(chuàng)新機制，創(chuàng)新制度為動力，加強人口的宏觀調(diào)控和綜合治理，促進統(tǒng)籌解決人口問題，推動低生育水平質(zhì)量轉型。著力解決提高人口素質(zhì)和社會保障體系建設，積極應對人口城鎮(zhèn)化進程，不斷提升工作水平和服務質(zhì)量。

（一）進一步強化計劃生育基層基礎工作。不斷改進和深化人口和計劃生育責任目標管理，充分調(diào)動各級、各相關部門人口和計劃生育工作的積極性和主動性，建立健全經(jīng)常性基礎工作的監(jiān)督考核機制，認真實施計劃生育合同化管理，確保確保查環(huán)查孕、避孕節(jié)育措施落實、特殊人群管理服務、隨訪服務等工作扎實到位、有序運行。適應經(jīng)濟社會的發(fā)展，不斷健全、完善《計劃生育村規(guī)民約》，推動移風易俗、男女平等，關心關愛計生家庭，健全獎懲并重的利益導向措施，提高自治能力和水平，推動群眾婚育觀念的根本性轉變。

（二）進一步健全完善城鎮(zhèn)社區(qū)計劃生育工作機制。適應全縣撤村并點和新農(nóng)村社區(qū)建設以及城市化進程不斷加快的新形勢，加緊探索和不斷健全城鎮(zhèn)社區(qū)計劃生育管理服務工作機制，理順單位、社區(qū)、相關部門人口計生工作職責，健全城鎮(zhèn)社區(qū)計生管理服務網(wǎng)絡，規(guī)范經(jīng)常性工作制度和相關部門聯(lián)系協(xié)作制度。進一步對社區(qū)居民、下崗職工、空掛戶口人員進行全面徹底地清理，力爭實現(xiàn)全覆蓋、無縫隙管理，消除工作漏洞和隱患，促進工作的平穩(wěn)、平衡發(fā)展。

（三）進一步加強人口問題的綜合治理。不斷完善相關部門信息共享、聯(lián)系協(xié)作、聯(lián)合辦公等制度規(guī)范，創(chuàng)新人口計生工作破題解難的方法途徑，遏制違法生育反彈，綜合治理出生人口性別比升高問題，確保低生育水平的穩(wěn)定和人口性別比的平衡。強化人口計生宣傳教育，形成多媒體、多途徑、多方位的社會化大宣傳格局，為人口計生工作造良好的輿論環(huán)境。

（四）進一步強化計劃生育利益導向。積極推動人口計生工作融入民生工作格局，結合各種惠民政策的制定和落實，切實強化民生普惠與計生優(yōu)惠銜接，進一步整合和統(tǒng)籌社會政策資源，不斷完善計劃生育利益導向政策體系，讓計生家庭優(yōu)先分享發(fā)展成果，對計生特殊困難家庭進行經(jīng)濟上的幫扶、生活上的幫助和精神上的慰籍，努力消除群眾實行計劃生育的后顧之憂，提高群眾實行計劃生育的自覺性和主動性。

（五）進一步提供計劃生育優(yōu)質(zhì)服務水平。繼續(xù)加強計劃生育技術服務隊伍、陣地、設施建設，不斷提升技術服務能力。加強避孕節(jié)育新技術的學習、推廣，提高避孕節(jié)育措施落實率和有效率。全面啟動和實施孕前免費優(yōu)生健康檢查項目，加強優(yōu)生優(yōu)育指導服務，實施出生缺陷干預，逐步降低出生缺陷發(fā)生率。積極整合計生、衛(wèi)生技術服務資源，大力開展生殖道感染、性傳播疾病及艾滋病的預防干預，提高育齡群眾生殖健康水平。

（六）加快建立健全與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應的社會保障體系。積極應對人口老齡化，保障老年人口的基本權益。進一步健全城鎮(zhèn)、農(nóng)村基本養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、社會救助等農(nóng)村社會保障體系。大力發(fā)展老齡服務業(yè)，改進和強化社區(qū)老齡服務功能，提倡社會養(yǎng)老、居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老相結合，最大限度地滿足老齡人口在衛(wèi)生保健、生活照料、文化娛樂、精神慰籍等方面的特殊需要，消除群眾實行計劃生育的后顧之憂。