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切實加強政府系統廉政建設

有效推進打造“活力崇仁”進程

——在全縣黨風廉政建設和反腐敗工作會議上的講話

（2005年2月28日）

同志們：

今天的會議是今年繼縣黨代會、人大會、政協會之后的又一個重要的會議，是從加強崇仁黨風廉政建設和反腐敗工作的角度落實黨代會上縣委常委會工作報告和人大會上政府工作報告精神的一次會議，將對進一步推進全縣的黨風廉政建設和反腐敗工作，促進我縣經濟發展和社會穩定具有十分重要的意義。剛才月蘭書記的工作報告講得很好，我完全贊成，稍后劍明書記還要作重要講話。希望同志們要認真學習、深刻領會，切實抓好落實。下面，我著重就政府系統如何貫徹這次會議精神，抓好廉政建設和反腐敗工作，講三點意見：

一、提高認識，統一思想，充分認識加強廉政建設和反腐敗工作的重要意義

加強廉政建設和反腐敗工作是我們政府系統的重要職責，必須擺上重要位置，廉政建設和反腐敗工作關系政府的形象和生命，我們一定要充分認識加強廉政建設和反腐敗工作的重要意義，采取得力措施，扎實有效地做好反腐倡廉工作。

1、加強廉政建設和反腐敗工作，是密切政府與人民群眾血肉聯系的基本要求。貫徹“三個代表”重要思想，本質在堅持執政為民。我們的政府是人民的政府，政府的權力是人民賦予的。我們應當始終保持同人民群眾的血肉聯系，做到權為民所用，情為民所系，利為民所謀。各部門各單位和所有工作人員，在任何時候、任何情況下，都必須堅持全心全意為人民服務的宗旨，把實現最廣大人民的根本利益，作為一切工作的根本出發點和歸宿。絕不允許以權謀私，絕不允許貪污腐敗。因此要求我們必須始終牢記并緊緊抓住廉政建設和反腐敗工作不放松，始終把反腐倡廉作為關系發展全局的大事來抓。

2、加強廉政建設和反腐敗工作，是建設廉潔、高效、勤政、務實、法制、服務政府的必然選擇。加強廉政建設和反腐敗工作，既是政府的重要職責，也是政府自身建設的重要內容。我們強調建設廉潔、高效、勤政、務實、法制、服務政府，就是要求把廉政建設和反腐敗工作融入各級政府的自身建設中，落實到政府工作人員的日常行為中，體現在政府工作的實踐中。可以說，“廉潔、高效、勤政、務實、法制、服務”，是政府工作人員必須恪守的基本準則；加強廉政建設和反腐敗工作，是實現從嚴治政、依法執政、科學理政的基本要求。只有進一步加強廉政建設，堅決反對和防止腐敗，才能形成好的政風，不斷提高科學管理水平和行政效能，提高依法行政水平，使我們的政府始終成為人民群眾真心擁護和滿意的政府。

3、加強廉政建設和反腐敗工作，是實現打造“活力崇仁”目標的客觀需要。今年在黨代會和人大會上，縣委縣政府進一步提出了打造“活力崇仁”，全面建設小康社會的宏偉目標，要實現這些目標，靠的是什么呢？靠的是我們的干部要有好的工作作風。這就要求我們的干部要甘于清貧，樂于奉獻，勤于思考，善于工作，敢于吃苦，真正做到廉政勤政；靠的是我們要有一套科學的管理制度。沒有規矩，不成方圓。要通過建立科學的管理機制、考核機制和獎懲機制，來規范各部門、各單位及其工作人員的行為，保證其正確行使自己的職能；靠的是我們要有嚴格的監督制約機制。要通過廉政監察和效能監察，能使縣委縣政府的各項政策和各項制度能落到實處，確保政令暢通；靠的是我們要有一個良好的投資環境。要通過提升服務水平，優化投資環境來吸引更多的客商和民營企業家投資我們崇仁這塊熱土，促進崇仁的經濟發展。所有這些因素，都離不開廉政建設，離不開反腐倡廉工作。因此，抓好政府系統的廉政建設和反腐敗工作，對于促進我們實現打造“活力崇仁”，全面建設小康社會的宏偉目標具有十分重要的意義。

4、加強廉政建設和反腐敗工作，是深入推進反腐倡廉工作的重要保證。2004年，在縣委縣政府領導下，政府系統的廉政建設和反腐敗工作不斷取得階段性明顯成效。具體表現在：一些侵害群眾利益的突出問題如拖欠農民工工資問題、醫療服務領域中的開單提成問題、教育亂收費問題等得到了較好地解決；建設工程招投標、經營性土地使用權出讓、產權交易、政府采購“四項制度”得到了進一步的落實和規范；經濟發展環境得到了進一步的優化，各部門服務經濟建設的能力得到了加強等。但同時，我們也要清醒地看到，政府系統的反腐敗斗爭的形勢仍然嚴峻。比如，少數單位和部門損害群眾利益的不正之風時有發生；形式主義、官僚主義作風以及弄虛作假、鋪張浪費現象仍然存在；廉政建設和反腐敗工作還存在一些薄弱環節等等。對此，我們一定要保持清醒的頭腦，認真總結經驗，不斷探索前進，繼續加強廉政建設和反腐敗工作，切實增強責任感、緊迫感和使命感，要以求真務實的精神，以更加堅決的態度，進一步加大力度，努力把反腐倡廉工作推向新階段。

二、明確任務，突出重點，認真做好今年政府廉政建設和反腐敗工作

2005年政府系統廉政建設和反腐敗工作的總體要求是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實中央、省、市廉政建設和反腐敗工作要求，樹立科學發展觀，努力建設廉潔、高效、勤政、務實、法制、服務政府，切實解決侵害群眾利益的突出問題，不斷完善源頭治腐各項制度，進一步優化政務環境，為實現打造“活力崇仁”，全面建設小康社會的宏偉目標提供堅強的政治保證。

1、推進體制創新，逐步形成從源頭上預防和治理腐敗的科學、規范、高效的“活力機制”

按照溫總理在國務院第三次廉政工作會議提出的“八個方面改革”的要求，結合我縣實際，今年將著重進行五個方面的改革：一是深化行政審批制度改革。深入貫徹《行政許可法》，積極推進依法行政，強化對權力的制約。繼續清理現有的行政審批事項，不必要的或不適當的要取消或調整。嚴格規范備案、核準的范圍和程序。設定行政許可事項必須于法有據。探索建立“一個窗口對外”的審批和許可工作機制，簡化手續，減少環節，提高工作效率和服務質量。加強對行政審批權力的監督，預防審批環節滋生腐敗現象，建立后續監管措施，做到規范操作、簡化程序、公開透明。二是深化財政管理體制改革。鞏固和深化鄉村財務管理改革，擴大進入財務核算中心的單位和統一核算范圍，所有的行政事業單位的財務都要進入核算中心統一核算，對各項財政資金要實行國庫集中收付，從制度上杜絕截留、擠占、挪用財政資金的行為。進一步落實“收支兩條線”管理的各項規定，對違反規定設立“小金庫”，帳外帳，違規開設銀行帳戶的要堅決予以查處，嚴格追究有關責任人和主管領導的責任。進一步落實和鞏固單位一把手不審批財務的規定。三是深化國有資產管理體制改革。監察、財政、審計等部門要加強和改進對國有資產和國有企業的監督管理，防止國有資產流失。四是推進“行政問責制”的實施。堅持權責一致，做到有權必有責、用權受監督、侵權要賠償、違法要追究。今年縣政府將出臺《崇仁縣人民政府行政問責制暫行辦法》，加強行政執法程序建設，政府機關及其工作人員必須按法定程序辦事，。五是健全政府投資監管制度。界定政府投資范圍，規范政府投資行為，加強對政府投資的監管。完善政府投資項目決策機制，實行政府投資項目公示制度和公開招投標制度，建立政府投資后評價制度和投資責任追究制度。要強化對交通、城建等重點領域及重點項目的監管。通過逐步加大治本力度，將社會經濟生活的各個方面、各個環節，逐步納入制度化、規范化、法制化的軌道，形成從源頭上預防和治理腐敗的“活力機制”。

2、開展專項治理，切實解決侵害群眾利益的突出問題，努力建設穩定、和諧、文明的“活力社會”

堅持“以人為本”的科學發展觀，加大對救災款、扶貧資金、社保資金、再就業基金的使用情況的監督檢查，嚴肅查處和糾正其中的違紀違規行為，維護城鎮和農村“弱勢群體”群眾的利益。繼續開展專項治理，著力解決群眾反映的突出問題，堅決糾正損害群眾利益的不正之風。繼續規范城鎮房屋拆遷管理行為，加強對征地和拆遷補償資金分配使用的監管，嚴肅查處企業違法排污行為。完善企業重組改制和破產中職工安置、農民工工資支付保障等配套規章制度。規范義務教育階段公辦學校“一費制”收費辦法，堅決制止與招生錄取掛鉤的亂收費。進一步完善藥品集中招標采購，嚴格規范醫療服務項目和醫務人員的診療行為。加大減輕農民負擔監督管理力度，嚴肅查處涉農負擔案件。治理整頓政府機關及其所屬單位亂辦班、亂收費、亂發證等問題。加強從源頭上預防和治理公路“三亂”等工作。要通過抓好糾風專項治理，切實維護群眾的切身利益，促進崇仁社會和諧、穩定。

3、推行陽光工程，拓寬對行政權力的監督渠道，營造公開、透明、公正的“活力環境”

進一步推行政務公開，政府各部門的行政決策事項、財政收支事項、工程事項、人事事項、廉政事項、涉外服務事項、社保低保金的發放等政務事項都必須以一定的形式公開。凡是與老百姓利益密切相關的部門和單位，如學校、醫院以及水、電等公用事業單位，都要實行辦事公開制度。在推行政務公開工作中，要嚴格把關，明確標準，對政務公開的內容、形式、時限、保障制度和組織領導等都要有具體的規范。要通過公布監督電話、設立舉報電話、發放監督卡、聘請監督員等多種形式，廣泛聽取群眾的意見，接受群眾的監督，保證政務公開工作的落實。要加快政務信息管理網絡化建設，提高政務公開的效率。

繼續開展形象測評工作和政務環境評議評價工作，將各項工作置于群眾的監督之下。要拓寬各種渠道方便群眾參與監督，妥善處理群眾來信來訪，正確引導群眾參與監督。要加大對破壞投資環境案件的查處力度。各單位、各部門要加大服務經濟發展環境的力度，提升服務水平，促進經濟建設持續健康快速發展。

加強行政監察工作，為建立健全行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制提供紀律保證。要圍繞執行政府各項改革措施和各項工作布置的落實、圍繞群眾最關心的熱點難點問題、圍繞全縣的重點工程等開展執法監察，確保政令暢通。

4、加強政風建設，落實廉潔自律規定，打造廉潔、勤政、務實的“活力隊伍”

各級領導干部要嚴格執行領導干部廉潔從政各項規定，要嚴格遵守中央“五個不許”規定，這是中央規定的領導干部從政之德的“底線”，決不允許踐踏！對違反規定：（1）收送現金、有價證券和支付憑證的；（2）“跑官要官”的；（3）放任、縱容配偶、子女及其配偶和身邊工作人員利用領導干部職權和職務影響經商辦企業或從事中介活動謀取非法利益的；（4）利用婚喪嫁娶等事宜收錢斂財的；（5）參加賭博的行為要嚴肅查處，決不手軟。要堅決反對搞勞民傷財的“形象工程”、“政績工程”，堅決反對搞形式主義、作表面文章，堅決反對弄虛作假、虛報浮夸，堅決反對和制止奢侈浪費。

要重點查辦領導機關和領導干部濫用權力、謀取非法利益的案件，查辦利用人事權、司法權、審批權從事違紀違法活動以及黨政干部、執法人員為黑惡勢力充當“保護傘”的案件。妥善處理信訪突出問題及群體性事件，對因決策失誤、官僚主義造成嚴重后果的，要追究有關領導干部的責任。

政府各級領導干部要積極參與到保持共產黨員先進性教育活動中來，要通過教育活動，切實解決領導干部在思想、工作、生活、紀律方面存在的突出問題，務必取得明顯成效。要切實轉變干部作風，大力精簡會議和文件，提倡開短會，講短話，開解決問題的會，講有實際內容的話。各級領導干部要騰出更多的時間，到基層去，到群眾中去，到困難多、問題多的地方去，幫助基層解決問題，幫助群眾解決困難。

三、加強領導，求真務實，確保廉政建設和反腐敗工作取得實效

1、要加強領導，落實一把手抓廉政建設責任制。各級政府、政府各部門一把手是落實廉政建設責任制的第一責任人，必須加強對廉政建設工作的領導，要把抓廉政建設工作與抓經濟工作，業務工作放在同等重要的位置上來抓。廉政建設的一些重要工作和一些復雜問題要親自抓好落實。領導干部要帶頭執行責任制，嚴于律己，以身作則，自覺接受監督。對那些單位、部門出現重大經濟損失的；發生重大事故和惡性事件的；不正之風嚴重、群眾反映強烈、長期得不到治理的；因作風飄浮、方法簡單粗暴造成群眾異常上訪的；對自己職責范圍內的反腐敗工作敷衍塞責、不抓不管，以致屢屢發生大案要案、造成惡劣影響的，要重點追究黨政一把手的責任。

2、要齊抓共管，形成抓廉政建設和反腐敗工作的合力。廉政建設和反腐敗工作是一項系統工程，光靠紀檢監察機關包打天下是不行的，必須依靠各級黨委政府，各部門的共同協作，齊抓共管，才能形成抓廉政建設和反腐敗工作的合力。各部門、各單位要按照全縣廉政建設和反腐敗任務分工的總體要求，既抓好本部門、本單位的廉政建設和反腐敗工作，更要顧全大局，配合全縣抓好廉政建設和反腐敗工作。

3、要求真務實，以改革創新的精神抓好廉政建設和反腐敗工作。廉政建設和反腐敗工作目標和任務能否抓落實，關鍵是要有真抓實干的作風和求真務實、艱苦奮斗的精神，各級政府、政府各部門要對照廉政建設責任制的要求，認真回顧和總結近幾年來的工作情況，查一查反腐倡廉的哪些工作沒有落實，工作中究竟存在哪些薄弱環節，分析尋找癥結所在，謀求解決辦法，要堅決防止作表面文章、敷衍塞責的做法，要結合本地、本單位的實際，認真開展調查研究，拿出切實可行的工作安排，以改革創新的精神抓好廉政建設和反腐敗工作。

同志們，政府系統廉政建設和反腐敗工作，事關全局，惠澤百姓。我們一定要在縣委的領導下，認真抓好反腐倡廉的各項工作任務落實，以與時俱進、開拓創新、求真務實的精神，扎扎實實做好全縣政府系統的反腐倡廉工作，為推進打造“活力崇仁”進程，全面建設小康社會而努力奮斗！

謝謝大家！