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黨的十六大提出了全面建設小康社會的奮斗目標，對實現我國現代化建設第三步戰(zhàn)略目標的頭二十年工作作出了全面部署。按照《黑龍江省全面建設小康社會綱要》，為加快我市“建小康、進百強”進程，提出本綱要。

一、現實基礎和有利條件

（一）現實基礎

改革開放以來，在歷屆市（縣）委、政府的正確領導下，全市上下認真貫徹黨和國家的各項路線方針政策，立足市情實際加快發(fā)展，經過艱苦努力，國民經濟和社會發(fā)展取得了顯著成就，人民生活總體上接近小康水平，為全面建設小康社會奠定了堅實基礎。

——市域經濟總量快速擴張，綜合實力明顯增強。全市國內生產總值由1980年的6.4億元增加到2002年的84.3億元，按可比價格計算，年遞增12.4％。人均國內生產總值由1980年的69美元（折合人民幣573元）增長到2002年的1112美元（折合人民幣9227元），年均增長13.5％。全口徑財政收入由1980年的1780萬元增長到2002年的4.33億元，年均增長15.5％。城鎮(zhèn)化水平不斷提高，城鎮(zhèn)人口所占比重由1980年的10.5％增長到2002年的25.4％。

——產業(yè)結構調整成效顯著，經濟素質進一步提高。深入推進主副換位，農業(yè)及農村經濟走出“糧食單打一”的賣難窘境，進入興牧富民的新階段。養(yǎng)殖業(yè)產值已占農業(yè)總產值的50%，實現“半壁江山”目標，綠特色產業(yè)強勢興起，產業(yè)化水平不斷提高，農業(yè)基礎設施得到較大改善。工業(yè)主導地位也初步確立。機械、化工、食品等傳統產業(yè)技術裝備水平不斷提高，高新技術、精細化工、醫(yī)藥等新興產業(yè)加快發(fā)展，集團優(yōu)勢和規(guī)模效益已經顯現，規(guī)模以上工業(yè)總產值占綏化市的40%。第三產業(yè)比重加速攀升。商貿、餐飲、交通、通訊等傳統產業(yè)穩(wěn)步增長，房地產、信息服務、社區(qū)服務、金融保險等新興產業(yè)正在崛起。三次產業(yè)比由1980年的67.7:16.6:15.7調整為2002年的26.5:39.9:33.6。

——經濟體制改革不斷深入，市場經濟體制初步建立。農村家庭承包經營、統分結合的土地雙層經營體制建立完善，農村行政區(qū)劃調整、農村稅費改革取得積極進展。個體、私營等非公有制經濟發(fā)展較快，非國有經濟成份占全市國內生產總值的比重達87.8%。國有企業(yè)改革不斷深化，現代企業(yè)制度加快建立，觸及產權改革的企業(yè)達112家，占國企總數的83.3%。商品市場基本建立并逐步完善，人才、信息、中介、勞動力等要素市場不斷發(fā)育。社會保障體系從無到有逐步完善，養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)和城市居民低保范圍不斷擴大。財稅、金融、住房、科技、教育和機構等項改革也取得明顯成效。

——科技教育和各項社會事業(yè)長足進步，可持續(xù)發(fā)展能力顯著增強。科技實力和創(chuàng)新能力不斷提高，工、農業(yè)科技進步貢獻率分別達到40.5%和60.5%。教育事業(yè)進入新的發(fā)展階段，九年義務教育普及面不斷擴大，職業(yè)教育、成人教育、特殊教育和學前教育全面發(fā)展。廣播電視事業(yè)發(fā)展迅速，開通衛(wèi)星加密頻道，城、鄉(xiāng)有線電視覆蓋率分別達到33%和7%。堅持計劃生育基本國策成效顯著，全市人口自然增長率連續(xù)7年控制在7‰以內。水利、交通、通信、電力、城建、環(huán)保等一批基礎設施重點項目相繼建成運營，經濟社會發(fā)展的基礎條件大為改善。醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、新聞出版、民政福利等其他各項社會事業(yè)全面進步。

——人民生活條件逐年改善，生活水平大幅度提高。城鄉(xiāng)居民收入大幅度增加，2002年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到4838元，農民人均純收入達到2718元，城鄉(xiāng)居民儲蓄存款余額達到27.9億元，分別比1980年年均實際增長12.8%、13.3%和26.5%。居住條件明顯改善，城鎮(zhèn)居民人均居住面積由1980年的5.5平方米提高到2002年的12平方米，農村人均住宅建筑面積由1980年的10.7平方米提高到2002年的17平方米。人民群眾對食品消費的支出比重逐年下降，教育、娛樂等消費比重穩(wěn)步提升，城鄉(xiāng)居民家庭消費結構恩格爾系數分別為36.7%和40.2%，比1980年分別下降了23.4和38.3個百分點。

——社會主義民主政治和精神文明建設成效顯著，民主化、法制化、文明化程度明顯提高。民主法制建設進一步加強，立法、執(zhí)法、法制宣傳教育力度加大，政務、廠務、村務公開工作穩(wěn)步推進。完善了村民自治制度，推進了社區(qū)民主建設，基層民主不斷擴大。全面強化社會治安綜合治理，社會持續(xù)穩(wěn)定。運用創(chuàng)新精神和手段，宣傳輿論工作和思想道德建設不斷加強，群眾精神文化生活日益豐富。

（二）存在的困難和問題

我市經濟發(fā)展和各項社會事業(yè)雖然取得了顯著成就，人民生活水平總體上達到了小康水平，但現在達到的還只是低水平的、不全面的小康，經濟和社會生活中仍然存在著許多困難和問題。主要表現為：一是經濟實力還不強，特別是城鄉(xiāng)“吃飯財政”沒有實質改觀。我市仍是一個經濟欠發(fā)達的內陸市縣，與先進地區(qū)比還相差很遠，在全國縣級綜合競爭力評比中，僅列170位。財政收入雖然超4億元，但財政的整體實力還不強，支撐經濟社會發(fā)展的能力有限。鄉(xiāng)村經濟較薄弱，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政保工資問題十分突出。二是經濟結構不盡合理，特別是主導產業(yè)不壯。工業(yè)、農業(yè)、服務業(yè)的產業(yè)層次和經濟增長質量不高。大企業(yè)、大集團的帶動作用不強，品牌優(yōu)勢不明顯。所有制結構調整不快，民營經濟還處于原始資本積累階段，貢獻份額亟待提高。雖然一些重點產業(yè)有了較大突破，但與加快發(fā)展的要求比，還顯得比較薄弱，“主”和“導”的作用還不夠強。三是經濟加快發(fā)展的拉動力不足，特別是經濟外向度較低。投資不足，消費不旺，結構不合理，特別是我市的外貿出口份額依然很小，對國際市場和資源開發(fā)利用不夠，利用外資方式不活，領域不寬，與國外大公司、大財團合資合作較少，開放型經濟還沒有真正形成。四是科技創(chuàng)新能力不強，特別是高層次人才十分短缺。技術推廣和技術改造進展不快，高新技術產業(yè)比重偏低。人才總量不足，人才結構不盡合理，特別是高層工程技術人才嚴重缺乏，全市萬人擁有專業(yè)技術人員數量低于全省平均水平。五是可持續(xù)發(fā)展能力不夠，特別是城鄉(xiāng)基礎建設較為薄弱。部分資源的利用和項目上馬帶有一定的盲目性，特別是交通、水利等基礎設施建設步伐不快，一定程度上制約了經濟發(fā)展。六是“三農”問題較為突出，特別是農民收入增長不快。農業(yè)及農村經濟歷史積淀和新時期出現的結構性、體制性矛盾很多，特別是農業(yè)產業(yè)化程度不高，農民收入受市場和自然雙重風險影響，增長緩慢。

（三）面臨的有利條件

解決前進中的問題，全面建設更高水平的小康社會，我市具備諸多有利條件。一是宏觀環(huán)境寬松。經濟全球化進程的加快，有利于我市在更大范圍內利用國內外兩種資源，開發(fā)國內國際兩個市場。國家實施積極的財政政策以及推動東北老工業(yè)基地振興、加大對糧食主產區(qū)的扶持，為我市加快發(fā)展帶來了有利的政策機遇。省委工作會議進一步明確了加快發(fā)展主題，尤其是把我市的主副換位實踐總結上升為指導全省農業(yè)發(fā)展的重要措施，大力發(fā)展畜牧業(yè)，并深入實施奶業(yè)振興工程，為我們推進“三新一強”戰(zhàn)略提供了新動力。二是現實基礎堅實。我市資源富集、交通便利，基礎設施和生產條件的改善以及特有的產業(yè)優(yōu)勢和生態(tài)優(yōu)勢，為進一步發(fā)展奠定了堅實基礎。三是干群狀態(tài)良好。“三新一強”戰(zhàn)略的深入實施，不僅推進了市域經濟快速高效發(fā)展，而且統一了思想，凝聚了人心，廣大干部群眾發(fā)展信心更加堅定，干勁空前高漲。四是社會持續(xù)穩(wěn)定。在廣大干部群眾的共同努力下，全市呈現政治安定、社會穩(wěn)定、人民安居樂業(yè)的大好局面，為改革和發(fā)展提供了有力保障。五是對外名氣提高。隨著我市開放開發(fā)步伐的加快，XX在全省全國的名氣不斷提升，成為我們聯營合作、加快發(fā)展的寶貴財富和重要資本。六是后發(fā)優(yōu)勢明顯。我市剛從溫飽進入小康階段，經濟發(fā)展處于快速擴張時期，投資和消費需求具有巨大的增長潛力，特別是我們能夠充分借鑒先進地區(qū)成功經驗，走捷徑、快發(fā)展。

二、奮斗目標和基本原則

（一）奮斗目標

從現在到2020年，要按照“建小康、進百強”目標要求，繼續(xù)大力實施“三新一強”戰(zhàn)略，即構筑以工業(yè)為主導的市域經濟新體系，構筑以民營經濟為主力的市場經濟新格局，構筑以牧業(yè)為主體的農村經濟新框架，建設經濟強市。把我市全面建設小康社會進程大體規(guī)劃為三個階段：

從2003到2008年，為夯實基礎階段。就是要通過擴大投資，加速資源開發(fā)、項目建設、改革創(chuàng)新，全力擴張經濟總量，增強社會事業(yè)活力，在物質、資本、人才、技術等方面為加快小康進程奠定堅實基礎。國內生產總值達到160億元，與2002年相比，年均增長11.3%，人均國內生產總值達到2030美元（16840元人民幣），年均增長10.5%；三次產業(yè)比例調整為20：45：35；財政收入達到8億元，年均增長10.8%；城鎮(zhèn)化水平提高到30.5%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農民人均純收入分別達到7700元和4100元，年均分別遞增8.0%和7.1%；城鎮(zhèn)居民人均居住面積和農村人均鋼筋磚木結構住房面積分別達到15平方米和20平方米；恩格爾系數下降到38%以下；初、高中入學率分別達到100%和92.5%；人均期望壽命達到72歲；森林覆蓋率達到12.5%；城鎮(zhèn)居民最低生活保障率達到70%以上。

從2009到2015年，為加速提高階段。就是要通過優(yōu)化機制，全力推動經濟發(fā)展由粗放經營向集約經營轉變、由量的積累向質的提高轉變，促進各項社會事業(yè)晉檔升級，大幅度提高全市人民收入水平和生活質量。國內生產總值達到312億元，年均增長10.0%，人均國內生產總值達到3795美元（31500元人民幣），年均增長9.3%；三次產業(yè)比例調整為13：48.5：38.5；財政收入達到13.7億元，年均增長8.0%；社會消費品零售總額、固定資產投資和外貿出口供貨額年均分別增長4.8%、5.5%和5.3%；城鎮(zhèn)化水平提高到40%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農民人均純收入分別達到13200元和6300元，年均分別遞增8.0%和6.3%；城鎮(zhèn)居民人均居住面積和農村人均鋼筋磚木結構住房面積分別達到19平方米和23平方米；恩格爾系數下降到35%；居民家庭計算機普及率達到15%以上；初、高中入學率分別達到100%和95%；人均期望壽命達到73歲；森林覆蓋率達到13.5%，城市人均公共綠地面積12平方米，城市垃圾無害化處理率達到30%，污水處理率達到40%；城鎮(zhèn)從業(yè)人員養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保險覆蓋率達到80%以上。

從2016到2020年，為全面達標階段。就是要通過頑強拼搏，在全市經濟和社會發(fā)展各個層面、各個領域都取得顯著進步，全面通過小康綜合評價體系“認證”，開始新一輪競爭發(fā)展。國內生產總值達到485億元，年均增長9.2%，人均國內生產總值達到5725美元（47515元人民幣），年均增長8.6%；三次產業(yè)比例調整為10：50：40；財政總收入達到19.5億元，年均增長7.3%；社會消費品零售總額、固定資產投資和外貿出口供貨額年均分別增長4.3%、5.0%和4.8%；城鎮(zhèn)化水平提高到45%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農民人均純收入分別達到19000元和8400元，年均分別遞增7.6%和5.9%；城鎮(zhèn)居民人均居住面積和農村人均鋼筋磚木結構住房面積分別達到22平方米和26平方米；恩格爾系數下降到30%；居民家庭計算機普及率達到25%以上；高中入學率達到98%，大學入學率達到30%；人均期望壽命達到75歲；森林覆蓋率達到15%，城市人均公共綠地面積16平方米，城市垃圾和污水處理率分別達到45%以上；城鎮(zhèn)居民最低生活保障率達到95%以上，城鎮(zhèn)從業(yè)人員養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保險實現全覆蓋。全市人民生活總體上達到中等收入國家水平，XX成為開放、富裕、文明的新興城市。

（二）基本原則

按照上述總體要求，建設全面小康社會必須堅持以下基本原則。

1、堅持以經濟建設為中心、加快發(fā)展的原則。全面建設小康社會最根本的是發(fā)展經濟，必須始終把加快經濟發(fā)展放在各項工作的首位，圍繞“建小康、進百強”目標，堅持“三新一強”戰(zhàn)略和“四化四建”方針，聚精會神搞建設，一心一意謀發(fā)展，千方百計加快發(fā)展速度，提高發(fā)展水平，增強發(fā)展后勁。

2、堅持以結構調整促發(fā)展、促提高原則。適應市場經濟的要求，在加快發(fā)展中不斷推進產業(yè)結構優(yōu)化升級，努力把“一產”調新、調優(yōu)，“二產”調高、調強，“三產”調大、調活，加快實現經濟增長方式的根本性轉變，提高經濟發(fā)展層次和水平，構筑起XX大發(fā)展的結構優(yōu)勢。

3、堅持解放思想、開拓創(chuàng)新的原則。把握與時俱進的時代要求，只要是符合“三個代表”，對發(fā)展有利，對群眾有利，就要放開手腳，大膽地想、大膽地試、大膽地闖、大膽地干，靠創(chuàng)新的理念和創(chuàng)新的行動推進經濟與社會快速健康發(fā)展。

4、堅持依靠科技、依靠人才的原則。把科教興市作為實現快速健康發(fā)展的強大支撐，深化科技和教育體制改革，加強科技教育同經濟的結合，注重依靠科技進步和提高勞動者素質，改善經濟增長的質量和效益，積極發(fā)展具有重大帶動作用的高新技術產業(yè)，加快改造提高傳統產業(yè)，增強經濟發(fā)展的后勁和活力。

5、堅持綜合推進、全面發(fā)展的原則。在加快物質文明建設的同時，高度重視政治文明和精神文明建設，實行依法治市和以德治市相結合，擴大社會主義民主，健全社會主義法制，加快發(fā)展社會主義文化。

6、堅持以人為本的原則。要始終從滿足人們多樣化的物質文化需求出發(fā)，實現和保護好人民群眾的根本利益，千方百計提高城鄉(xiāng)居民生活質量和水平，使人們的物質生活更加殷實，精神生活更加豐富，努力實現人的全面發(fā)展。

三、推進農區(qū)牧業(yè)化，繁榮農村經濟

全面建設小康社會，重點在農村，難點是農民增收，沒有農村的小康就無法實現全面建設小康社會目標。要以增加農民收入為核心，大力推進農業(yè)和農村經濟結構的戰(zhàn)略性調整，加快農區(qū)牧業(yè)化步伐，深化農村改革，促進農業(yè)科技進步，提升產業(yè)化層次，加大對農業(yè)的投入和支持，加強農業(yè)基礎建設，全面繁榮農村經濟。到2008年，農業(yè)增加值達到32億元，年均增長6.2%；到2015年，農業(yè)增加值達到40.5億元，年均增長3.4%；到2020年，農業(yè)增加值達到48.5億元，年均增長3.7%。

1、推進主副換位，進一步擴張以奶牛業(yè)為重點的畜牧經濟總量。堅定不移地把奶牛業(yè)作為全市最大的主導產業(yè)，將其盡快建成農村乃至市域經濟的優(yōu)勢產業(yè)和強項經濟，力爭用5年左右時間建成全國乳業(yè)強市。立足基礎優(yōu)勢，著力建設各具特色的專業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、專業(yè)村屯、專業(yè)小區(qū)，做大做強德昌肉羊，向陽蛋雞，太平、五里明生豬，昌五、躍進、洪河及沿江鄉(xiāng)鎮(zhèn)大鵝，黎明、五站、姜家肉雞，沿江水產養(yǎng)殖、肉牛等優(yōu)勢產業(yè)。到2020年，奶牛存欄達到50萬頭，肉牛、生豬、山綿羊、家禽飼養(yǎng)量分別達到65萬頭、250萬頭、120萬只和5000萬只。牧業(yè)產值、牧業(yè)收入占農業(yè)總產值和農民人均收入的比重均達到85%以上。推動種植業(yè)圍繞牧業(yè)轉，擴張飼草飼料產業(yè)規(guī)模，糧經飼比例調整到3:3:4。

2、大力推進農業(yè)產業(yè)化經營，進一步提升農業(yè)組織化程度。圍繞主導產業(yè)開發(fā)，堅持有所為、有所不為，堅持先重點后一般，重點做大做強伊利乳品、華潤酒精、成福食品、希望飼料等經濟效益好、發(fā)展?jié)摿Υ蟆縿幽芰姷墓歉升堫^企業(yè)，大力實施品牌戰(zhàn)略，提高產品競爭力。重點鎖定綠色谷稻、肉牛、生豬、山綿羊、羽絨五大產業(yè)，以資源引資本，選準聯靠對象，新上龍頭加工企業(yè)，激發(fā)發(fā)展活力，膨脹經濟總量。圍繞龍頭建基地，按照規(guī)模化、專業(yè)化、工廠化要求，建設專用玉米、水稻、蔬菜、木材等農副產品“第一車間”，提高農業(yè)比較效益。健全完善龍頭與基地利益銜接關系，在企業(yè)獲利的同時，讓農民增收。積極培育多元化外貿主體，充分發(fā)揮農村各類中介組織和經紀人隊伍的作用，運用外企“嫁接”、委托、網上交易等方式，大力開拓國內外農產品市場，擴大我市農業(yè)的外向度。

3、加強農業(yè)基礎建設，進一步提高農業(yè)綜合生產能力。立足發(fā)展現代農業(yè)，全面夯實農業(yè)發(fā)展基礎，推進農業(yè)可持續(xù)發(fā)展。加快水利化步伐，突出以機電井為重點的抗旱水源工程建設，大力發(fā)展節(jié)水灌溉，全面加強防洪除澇工程建設，達到百年一遇標準，把305萬畝耕地建成旱澇保收田。加快農機化步伐，重點更新大型拖拉機及配套機械，加快向全程機械化標準作業(yè)方向轉變。加快環(huán)境優(yōu)良化步伐，大造其林，大建生態(tài)，建立完善林業(yè)生態(tài)體系和林業(yè)產業(yè)體系，2020年有林面積達到100萬畝。加快農村經濟信息化步伐，強化農業(yè)信息平臺和網站建設，進一步拓寬農業(yè)信息服務領域，發(fā)展現代農業(yè)。加快農業(yè)生產標準化步伐，實施科技興農，參照國際、國家標準和省內標準，修訂完善我市農產品的生產標準，促進農業(yè)增長方式轉變。

4、加快農村富余勞動力轉移，進一步增加農民從事非農產業(yè)的收入。把農村富余勞動力轉移作為一個戰(zhàn)略、一個產業(yè)來抓，按照公平對待、合理引導、完善管理、搞好服務的方針，最大限度地把農村富余勞動力組織起來，轉移出去，不斷拓寬農民增收渠道。積極發(fā)展畜牧養(yǎng)殖、棚室栽培等勞動密集型產業(yè)，向農業(yè)內部消化富余勞動力；加快小城鎮(zhèn)建設，大力發(fā)展加工、建筑、商貿、旅游和餐飲服務業(yè)，向二、三產業(yè)分流富余勞動力；到大中城市開辟新的就業(yè)基地，繼續(xù)搞好異地開發(fā)，積極開展跨國勞務，向外埠市場轉移富余勞動力。加快農村富余勞動力轉移服務體系建設，完善政策法規(guī)，加強對農民進城務工的引導、管理和職業(yè)培訓，切實改善農民進城務工環(huán)境，維護農民工的合法權益。

5、推進農村經營組織體制創(chuàng)新，進一步深化農村改革。按照完善機制、積極引導和強化服務的原則，建立起有利于農村經濟發(fā)展和小康社會建設的大環(huán)境、大機制、大平臺，實現改革、發(fā)展、穩(wěn)定同步推進。要在穩(wěn)定承包權、明確使用權的基礎上，重點在放活經營權上做文章、搞突破，通過建設開發(fā)項目、轉移勞動力、組建聯合體、創(chuàng)辦股份公司等經營形式，加快土地流轉，推進土地規(guī)模經營，到2020年達到150萬畝，各類聯合體和股份公司發(fā)展到450家。要加快農村產權改造，鼓勵村級干部和農民積極參與農村產權制度改革，盤活農村“五荒”資源、林木、小型水利設施和農機設備等集體資產，提高資產經營效益。要加快農村稅費配套改革，按照中央和省農村稅費改革的“三個確保”目標，重點在村集體財務管理、稅費收繳、資產置換等方面完善制度、強化管理，切實減輕農民負擔。要加快經營體制創(chuàng)新，引導農民按照“民辦、民管、民受益”的原則，建立各種專業(yè)協會、生產合作社等專業(yè)合作經濟組織，不斷提高專業(yè)化生產和社會化服務水平，提高農業(yè)組織化程度。

四、推進城市工業(yè)化，建設工業(yè)強市

工業(yè)是我市的優(yōu)勢產業(yè)，實施城市工業(yè)化是我市經濟發(fā)展的主要任務和奮斗目標。要緊緊抓住國家振興東北老工業(yè)基地的戰(zhàn)略機遇，充分發(fā)揮我市工業(yè)資產存量大、工業(yè)基礎好、地理位置優(yōu)越等有利條件，堅定不移地走工業(yè)化發(fā)展之路。堅持骨干牽動與群體推進相結合，規(guī)模擴張與提高效益相結合，內力發(fā)展與外力興業(yè)相結合，改造傳統產業(yè)與發(fā)展高新技術產業(yè)相結合，走大開放、大聯靠的路子，做大做強“一高二綠三化”產業(yè)，全面提高工業(yè)經濟的規(guī)模效益，加速推進農業(yè)社會向工業(yè)社會過渡。到2020年，工業(yè)經濟主導作用更加突出，整體經濟結構趨于合理，規(guī)模以上工業(yè)總產值達到390億元，年均遞增17%。

1、扶優(yōu)扶強糧食化工業(yè)。依托我市農業(yè)資源優(yōu)勢和地緣優(yōu)勢，大力發(fā)展以玉米為主要原料的糧食化工產業(yè)，繼續(xù)做大做強龍頭，擴大基地覆蓋輻射面，形成以華潤酒精、昌五成福、金濱玉米、酶制劑、黑龍江辰能生物化工有限公司等企業(yè)為骨干的糧化企業(yè)群體，在壯大自身的同時，不斷增強反哺農業(yè)的能力。到2020年，年加工玉米能力達到140萬噸以上，實現加工產值100億元以上。

2、加速擴張綠色食品和綠色乳品加工業(yè)。依托生態(tài)優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，抓住大眾飲食習慣和飲食結構加速調整的新一輪機遇，盯住餐桌辦工業(yè)，在繼續(xù)扶持以成福食品、伊利乳業(yè)為代表的綠色食品和綠色乳品加工業(yè)的基礎上，加大奶、米、糖等綠色、特色食品深層開發(fā)力度，原有企業(yè)搶占市場上規(guī)模，培育壯大伊利乳品、冰花味精、參源香米、尚家葵花、龍源豆奶等優(yōu)勢產品，近期重點加快伊利30萬噸保鮮奶項目開發(fā)。到2020年，綠色、特色食品加工產值達到25億元以上，把我市建設成為全省乃至全國重要的綠色食品和綠色乳品基地。

3、大力發(fā)展石油化工業(yè)。利用我市與大慶鄰近、位于哈大齊牡石化產業(yè)帶的強大優(yōu)勢，繼續(xù)鞏固、擴大與大慶榆樹林油田的合作，進一步加強石油、液化氣以及石化產品的綜合開發(fā)。近期要加大重點石化項目的建設力度，加快匯中鍋爐燃料油城市天然氣工程和日產20萬立方米輕烴液化天然氣生產線技術改造等后續(xù)項目建設，促其早開工、早投產、早見效。到2020年，建立起我市石油化工產業(yè)整體框架，全面形成吃配大慶油田的配套體系，產值達到50億元以上。

4、著力培育醫(yī)藥化工業(yè)。抓住全省擴大北藥開發(fā)機遇，在建設醫(yī)藥強省中搶占一席之地，重點加快醫(yī)藥產業(yè)升級，發(fā)展特色醫(yī)藥，增強自主開發(fā)能力，健全醫(yī)藥開發(fā)、生產、銷售體系。近期要重點研究和推進資本運營，加快醫(yī)藥科技園和產學研聯合開發(fā)力度，扶強扶壯福和華星、華富藥業(yè)等企業(yè)向集團化、規(guī)模化發(fā)展。到2020年，醫(yī)藥化工產值要達到40億元以上，進一步構筑起我市醫(yī)藥企業(yè)競爭新優(yōu)勢。

5、積極發(fā)展高新技術產業(yè)。鞏固發(fā)展與清華、北大等院校的緊密合作關系，進一步加快與國內知名高校、科研院所、企業(yè)集團的溝通合作，加強科技成果轉化；加快我市高科技工業(yè)園區(qū)建設，孵化和帶動高科技產業(yè)的快速發(fā)展；大力實施招商引資、聯大靠強，優(yōu)先開發(fā)引進高科技含量、高附加值的項目，促進優(yōu)勢項目落戶我市，增強市域工業(yè)經濟的科技含量和可持續(xù)發(fā)展能力。近期要重點抓好稀土催化劑、1·3丙二醇、賴氨酸等高科技項目的建設工作。到2020年，全市高科技項目要達到20項以上，占全市引進項目的10%以上。

五、推進經濟民營化，優(yōu)化結構快發(fā)展

要以創(chuàng)建優(yōu)良的經濟發(fā)展環(huán)境為突破口，調動全市各界發(fā)展民營經濟的主動性和創(chuàng)造性；堅持“改善結構、群體大上、規(guī)模推進、提高效益”的指導方針，逐步創(chuàng)新機制、優(yōu)化布局、提升素質、擴展總量，進而達到重點產業(yè)形成氣候、重點行業(yè)形成規(guī)模、重點區(qū)域形成特色、重點產品創(chuàng)出名牌，使民營經濟真正成為支持市域經濟的主體、財政收入的支柱、社會就業(yè)的主渠道、城鄉(xiāng)居民增收的主要來源。到2020年，個體工商戶發(fā)展到70800戶，私營企業(yè)發(fā)展到4860戶，年均分別增長4.5%和16%；民營經濟占市域經濟總量的80%以上。

1、突出發(fā)展民營工業(yè)。鼓勵民營業(yè)者以資源開發(fā)和綠色產品開發(fā)為重點，著力發(fā)展特色型、規(guī)模型、群體型加工企業(yè)，大上食品業(yè)、醫(yī)藥業(yè)、化工業(yè)、建材業(yè)、飼料業(yè)；投資開發(fā)型農業(yè)、生態(tài)農業(yè)和特色農業(yè)，利用豐富的農畜產品資源，大力培育和發(fā)展綠色食品生產項目、糧食深加工項目，向加工業(yè)要精品、要產值、要效益，到2020年，全市民營加工業(yè)比重要達到民營經濟的70%以上；通過資本運營，加快改組、改造、聯合嫁接，發(fā)展一批有較強牽動能力的龍頭加工企業(yè)，到2020年，全市要培植50戶產值超億元、利稅超千萬元的民營工業(yè)企業(yè)。

2、全力擴張民營經濟群體規(guī)模。按照“不限比例、不限速度、不限規(guī)模、不限經營方式”的原則，大張旗鼓地發(fā)動全社會放手興辦民營企業(yè)，努力壯大民營經濟群體陣容，靠群體優(yōu)勢促進民營經濟加快發(fā)展。推動民營業(yè)者通過滾動積累、招商引資、民間融資，擴大生產經營，逐步向規(guī)模化方向發(fā)展；引導民營企業(yè)資本流動與重組，將產業(yè)有協作、市場有關聯的民營企業(yè)聯合起來，組建產銷聯合體。

3、大力建設民營經濟園區(qū)。利用省里賦予我市省級高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)的有利條件，給足政策，用活政策，開發(fā)辟建民營經濟小區(qū)，積極建設區(qū)中區(qū)、園中園，增強吸納、聚集功能，使園區(qū)成為發(fā)展民營經濟的重要載體，促進民營經濟專業(yè)化發(fā)展、集約化經營、規(guī)模化推進。

4、著力培育民營經濟強鄉(xiāng)、強村。堅持統籌規(guī)劃、合理布局，確立一批民營經濟強鄉(xiāng)、強村，實施典型牽動，大幅度提高廣大農民對民營經濟的參與度；進一步加強硬件和軟件建設，加快專業(yè)村屯建設步伐；加快農村專業(yè)市場建設，達到建一處市場、活一方經濟、富一方百姓。

六、推進服務社會化，發(fā)展第三產業(yè)

堅持以“擴大總量、提高比重，優(yōu)化結構、提高水平，深化改革、擴大開放，拓寬領域、增加就業(yè)”的指導方針，以市場為導向，以企業(yè)為主體，以技術進步為支撐，突出特色，發(fā)揮優(yōu)勢，強化重點，促進結構優(yōu)化升級，提高第三產業(yè)的整體發(fā)展水平和競爭力。到2020年，第三產業(yè)增加值達到194億元，年均增長10.1%，第三產業(yè)增加值占GDP的比重提高到40%。

1、鞏固發(fā)展商貿流通等傳統服務業(yè)。加強傳統服務業(yè)經營業(yè)態(tài)的創(chuàng)新與整合，培育一批管理水平高、輻射范圍廣、競爭能力強的大型商貿流通企業(yè)集團。加強市場載體建設，努力建成一批輻射帶動能力強的專業(yè)市場、批發(fā)市場。充分利用郵政、交通運輸以及其它現代物流基礎設施，大力發(fā)展物流配送中心，增強市域經濟的聚集與擴散功能。強化現有大型商業(yè)網點的改組改造，發(fā)展大型超市、連鎖經營、委托經營、特許經營等新型商業(yè)業(yè)態(tài)，把我市真正建成區(qū)域性商貿中心。

2、全面發(fā)展金融保險、信息咨詢、中介等現代服務業(yè)。完善金融組織體系，積極發(fā)展和規(guī)范地方性金融機構，加快建立現代金融制度，增強金融機構的自身活力和服務功能，完善金融內部治理機制，完善穩(wěn)定的會計制度，大力發(fā)展現代化支付清算系統，提高金融業(yè)運行質量。發(fā)展多種形式的保險公司，拓寬保險資金運用渠道，加快形成保險市場經營主體多元化的格局。加強信息技術在農業(yè)、工業(yè)、教育、社保、醫(yī)療、社區(qū)、金融、科技、交通、城管、技術監(jiān)督、信息安全等領域的應用，提高信息化水平。加快發(fā)展電子商務，建立具有多種功能、應用配套的物流配送系統。完善網絡基礎設施建設和信息資源開發(fā)利用，加快數字化城市建設。擴大國際互聯網、有線電視、移動通信、電信業(yè)務的覆蓋面，加快計算機服務業(yè)的發(fā)展。到2020年，信息產業(yè)占全市國內生產總值的比重達到10%以上。規(guī)范會計、法律服務和工程咨詢等中介機構的管理，強化行業(yè)自律，促進中介機構獨立、客觀、公正地執(zhí)業(yè)，提高服務整體水平。

3、大力發(fā)展社區(qū)服務、旅游、房地產等新興服務業(yè)。通過運用市場機制、政策引導、社會扶持等措施大力發(fā)展社區(qū)服務業(yè)，到2020年，要建立起較為完善的社區(qū)服務體系，即建立完善一個中心（城市社區(qū)服務中心）、兩級網絡（街道、居民委）、三個體系（便民服務體系、社會保障體系和社會化服務體系），以產業(yè)化、社會化、市場化和專業(yè)化為目標，大力開拓家政服務、維修服務、接送服務、幼兒服務、養(yǎng)老服務、保健服務、文娛服務，實現社區(qū)服務業(yè)由福利型向社會服務型的徹底轉變。加強旅游業(yè)的規(guī)劃、開發(fā)、建設和管理。以開發(fā)農業(yè)觀光旅游資源為主，以自然資源和自然景觀為依托，以國家級重點保護單位八里城、沿江省級濕地自然保護區(qū)為龍頭，重點建設四站八里城古遺址、東發(fā)日新湖、西八里綠夢山莊以及引松入肇浴場等景點，形成集垂釣、療養(yǎng)、休閑、娛樂、觀光為一體的旅游景區(qū)，推動旅游業(yè)加速形成產業(yè)規(guī)模，努力把我市旅游景點與省內旅游路線連接起來，提高我市景觀和景點的知名度。進一步深化住房制度改革，完善房地產交易市場，調整投資結構，實施好“安居工程”和“康居工程”。

七、推進農村城鎮(zhèn)化，促進區(qū)域經濟協調發(fā)展

要把城鄉(xiāng)建設作為全面建設小康社會的重要手段，切實搞好城鎮(zhèn)規(guī)劃、管理和建設，使XX城及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地乃至村屯成為促進發(fā)展、實現小康的環(huán)境動力和堅實載體。

1、加強城鄉(xiāng)基礎設施建設。一要高起點定位。按照生態(tài)園林中等中心城市標準，修編和完善XX市2020年城市建設總體發(fā)展規(guī)劃及相關規(guī)劃，進一步細化功能分區(qū)，完善環(huán)路、給排水、綠化系統規(guī)劃。同時，全面搞好小城鎮(zhèn)和專業(yè)村屯總體建設規(guī)劃。建立以科技為龍頭的建設發(fā)展體制。高標準完成城市道路、給排水、燃氣管網的規(guī)劃設計，進一步構筑“三環(huán)相通”的城鄉(xiāng)交通網絡，滿足出行、供水、排污功能要求。住宅小區(qū)選材要環(huán)保、節(jié)能、安全、衛(wèi)生，設計布局合理，有科技含量，必須滿足網絡時代要求。二要高速度建設。以“城區(qū)西擴”為領銜，加大投資額度，全面加快建設速度。完善城市道路、亮化、綠化、給排水、文化廣場、體育場館、生態(tài)園等基礎公益設施建設。逐步完成污水處理、垃圾處理、集中供熱和天然氣進城等項目建設。到2020年，城市道路鋪裝率要達100%，給排水及燃氣管網覆蓋率達到100%，綠化覆蓋率達到40%，停車位占住戶的20%以上。加大小城鎮(zhèn)建設投入，完善基礎設施，提升吸納功能、輻射功能和服務功能。三要高水準改造。對以鐵東區(qū)為代表的老城區(qū)，要采取政府、企業(yè)、民間、引資及舉債共建的方式，逐步進行改造攻堅，使鐵路與高速公路“兩路”入口處的城市風貌，共同成為展示新XX的形象窗口。

2、實施經營城市戰(zhàn)略。瞄準以城養(yǎng)城、以城建城、以城興城目標，運用市場化手段，積極開辟城市經營新領域，把能經營的都經營起來，特別是加大土地、設施、環(huán)境、項目、無形資產的經營力度，同時加大閑置商品房開發(fā)力度，靈活運用拍賣、有償使用、股權轉讓、抵押、授權經營、BOT等形式，廣泛籌集城建資金，推進城市建設及管理步入良性循環(huán)軌道，把城市經營文章做活做大，最大限度地提高經濟效益、社會效益和環(huán)境效益。

3、構筑特色鮮明的小城鎮(zhèn)。堅持梯次發(fā)展結構，以XX城區(qū)為中心，以八個建制鎮(zhèn)為骨架，輻射周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)，發(fā)展中心村，加速擴張小城鎮(zhèn)規(guī)模，提高檔次，吸納更多的農村人口到城鎮(zhèn)安家置業(yè)，使小城鎮(zhèn)建設成為經濟發(fā)展的重要牽動力量。要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地培育成為特色鮮明的小城鎮(zhèn)，特別是要把昌五鎮(zhèn)建成西部經濟、金融、信息、文化中心；把宋站鎮(zhèn)建成北部交通樞紐、綠色乳品基地、區(qū)域經濟中心；把XX鎮(zhèn)建成高新技術產業(yè)新區(qū)、工業(yè)重鎮(zhèn)、綠色果菜之鄉(xiāng)；把五站鎮(zhèn)、黎明鎮(zhèn)、五里明鎮(zhèn)建成中心型集鎮(zhèn)；把四站鎮(zhèn)、澇洲鎮(zhèn)建成“自然風光型”、“人文生態(tài)型”新興旅游區(qū)、綠色漁米之鄉(xiāng)。

八、推進窗口建設，提升文明化層次

牢牢把握先進文化的前進方向，著力提高全民素質，提高環(huán)境質量，提高服務水平，提高各項社會事業(yè)發(fā)展層次，全力打造文明向上、創(chuàng)新開放、發(fā)展進步的XX新形象。

1、深入實施科教興市戰(zhàn)略。把科教興市作為實現加快發(fā)展的強大支撐。到2020年，工、農業(yè)科技進步貢獻率分別達到45%、65%，教育規(guī)模、結構、質量、效益達到全國發(fā)達地區(qū)水平，人均受教育年限達到12年，基本實現教育現代化。要抓好技術創(chuàng)新。圍繞城市工業(yè)化，大力發(fā)展高新技術產業(yè)，重點開展對信息技術、新能源技術等高新技術產業(yè)的開發(fā)、建設和引進，運用高新技術改造傳統產業(yè)，加速技術升級。廣泛開展與大專院校和科研機構的緊密聯系與合作，形成產學研聯合體發(fā)展自我。圍繞農區(qū)牧業(yè)化，大力推廣農業(yè)新技術，重點搞好奶牛高產攻關、畜禽飼養(yǎng)、飼草種植和秸桿飼草利用等配套技術。調整民營科技企業(yè)的組織結構、產業(yè)結構，走產業(yè)化、專業(yè)化、集團化發(fā)展之路。加快信息產業(yè)與信息服務業(yè)發(fā)展，大力扶持從事信息技術產品開發(fā)、推廣、營銷和服務的企業(yè)。要抓好素質提高。堅持教育創(chuàng)新，深化教育改革，優(yōu)化教育資源，提高教育質量和管理水平。高水平實施九年義務教育，鞏固和提高“兩基”成果，掃除青壯年文盲，擴大高中辦學規(guī)模，普及高中教育。大力發(fā)展各類成職教育，培養(yǎng)地方實用人才。鞏固和完善農村義務教育體制，建立規(guī)范的農村教育投入機制，縮小城鄉(xiāng)之間的教育差距。加快教育信息化基礎建設和網絡資源建設步伐，推動教育現代化。加強教師隊伍建設，提高師德和業(yè)務水平。大力開展繼續(xù)教育，建立起多層次、多門類、多形式的人才培養(yǎng)體系，實現基礎、成職和高等教育相互銜接，學前與學后教育、職前與職后教育相互貫通，學校教育、家庭教育、社會教育相互配合的終身教育體系，創(chuàng)建學習型社會。

2、認真落實環(huán)境保護、計劃生育等基本國策。堅持環(huán)境保護和計劃生育基本國策，促進人與自然的和諧，實現經濟與社會可持續(xù)發(fā)展。要加強生態(tài)環(huán)境建設。科學合理利用資源，有效控制環(huán)境污染。大力發(fā)展質量效益型、科技先導型、資源節(jié)約型、不污染或少污染的工業(yè)企業(yè)，建立環(huán)境管理體系和監(jiān)測網絡。加強對城鄉(xiāng)飲用水的保護，加強對城市大氣、噪音、垃圾等的監(jiān)測和控制，實現聯網供熱，搞好天然氣引進和利用，實行垃圾無害化處理，提高環(huán)境質量。要以建設沿江省級濕地自然保護區(qū)為契機，進一步搞好退耕還林、還草、還濕工作，力爭把沿江晉升為國家級濕地自然保護區(qū)，開發(fā)生態(tài)旅游項目。要積極推進衛(wèi)生體育事業(yè)的改革與發(fā)展。發(fā)展壯大醫(yī)療集團，加大對農村醫(yī)療衛(wèi)生投入，發(fā)展和完善農村合作醫(yī)療制度，改善農村醫(yī)療衛(wèi)生狀況。加快發(fā)展城市社區(qū)衛(wèi)生服務，逐步建立起城市社區(qū)衛(wèi)生服務體系。加強疾病預防控制中心建設，提高應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力。積極開展全民健身活動，努力推進體育事業(yè)社會化，大力發(fā)展體育產業(yè)。要穩(wěn)定現行計劃生育政策。穩(wěn)定低生育水平，促進優(yōu)生優(yōu)育，鞏固計劃生育成果。堅持以人為本，依法管理人口，改革和完善計劃生育管理，建立調控有力、管理有效、政策完備的計劃生育保障體系和工作機制，確保出生指標與經濟發(fā)展相適應。到2020年，全市總人口數控制在102萬以內，年均人口出生率不超過6‰。

3、切實加強公民道德建設。以理想信念為核心，以思想道德為基礎，以培育“四有”公民為目標，深入進行“三觀”、“三大主義”教育。全面實施《公民道德建設實施綱要》，建立完善道德建設的管理體制和工作推進機制，把思想道德建設融入到各行各業(yè)的發(fā)展目標、業(yè)務工作和內部管理之中，強化公民的社會公德意識、職業(yè)道德觀念和家庭美德修養(yǎng)。

4、扎實開展精神文明創(chuàng)建活動。以創(chuàng)建國家級文明城市為目標，把創(chuàng)建工作納入經常化、規(guī)范化、法制化軌道。在城市，要重點抓好創(chuàng)建文明社區(qū)活動，不斷提高社區(qū)管理和服務水平，改善居民生活環(huán)境和質量，提高城市文明程度。在農村，重點抓好創(chuàng)建文明村鎮(zhèn)活動，緊緊圍繞提高農民素質，發(fā)展農村經濟，改善農村臟亂差環(huán)境，普及科學技術、豐富文化活動，倡導移風易俗。在行業(yè)，加強職業(yè)道德建設，糾正行業(yè)不正之風，推廣行業(yè)規(guī)范化服務，加強對行業(yè)風氣和服務質量的社會監(jiān)督。積極發(fā)展廣播電視等文化事業(yè)和文化產業(yè)，切實推進社區(qū)文化、農村文化、企業(yè)文化、校園文化建設，把各類文化活動場所建設成為傳播精神文明的陣地。

九、推進環(huán)境建設，打造加快發(fā)展平臺

堅持改善創(chuàng)建、整治規(guī)范、全面放開的指導思想，“軟硬兼施”，全民共建，努力營造加快發(fā)展的綜合環(huán)境。

1、創(chuàng)建良好的政策環(huán)境。適應加快發(fā)展要求，按照“三個有利于”標準，制定出臺發(fā)展奶牛產業(yè)、壯大民營經濟、招商引資等促進發(fā)展的優(yōu)惠政策，增強政策的吸引力。以省級高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)為載體，積極向上爭取更加優(yōu)惠的政策。進一步加大清理力度，對因形勢變化已不適應加快發(fā)展的地方性法規(guī)、行政規(guī)章和政策性、規(guī)范性文件及時廢止。要學習政策，吃透政策，用足、用活各項政策。加強監(jiān)督檢查，認真解決政策不落實、不兌現、夠用不管用的問題，確保政策執(zhí)行到位、落實到位。

2、創(chuàng)建良好的服務環(huán)境。要在全市上下牢固樹立人人都是投資環(huán)境的觀念。進一步提高辦事效率，精減行政審批項目，簡化審批環(huán)節(jié)，明確審批條件、程序、時限。進一步完善服務功能，加快投資服務中心建設。進一步規(guī)范服務行為，落實“六制”，即首問負責制、限時辦結制、失職追究制、服務承諾制、否定報備制、項目申報無償代辦制。進一步提高服務效率，切實做到一個窗口對外、“一站式”審批和“一條龍”服務。進一步加大對涉農、涉企、涉教、涉路、涉醫(yī)藥收費的管理力度，堅決杜絕亂收費現象。進一步推行政務公開、企務公開、村務公開。花大力氣、下硬功夫，徹底鏟除一切不合理、不合法的管理和執(zhí)法行為，建立健全和完善制約機制，全面提高執(zhí)法執(zhí)紀人員素質，堅決遏制執(zhí)法不嚴、司法不公、越權執(zhí)法行為，消除“中梗阻”現象。

3、創(chuàng)建良好的輿論環(huán)境。以廣播電視為主陣地，大力宣傳我市創(chuàng)建優(yōu)良經濟發(fā)展環(huán)境的思路、決策、政策、措施、業(yè)績，真正形成人人講環(huán)境、人人創(chuàng)環(huán)境、人人護環(huán)境的社會共識。對外充分利用各類洽談會、經貿會、考察活動、政府網站、省內外新聞媒體，大力宣傳我市名優(yōu)產品、資源優(yōu)勢、產業(yè)優(yōu)勢，展示我市良好的經濟形勢、發(fā)展前景、創(chuàng)業(yè)成果和無限商機，提高我市的知名度，使身在XX的人熱愛XX，離開XX的人留戀XX，沒來過XX的人向往XX。

4、創(chuàng)建良好的硬件環(huán)境。加強以房、路、樹、水為重點的城市硬化、綠化、亮化、香化、信息化建設，建立健全市、區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）相互銜接、合理分工和規(guī)范高效的城市管理體制，加大城市管理和綜合執(zhí)法力度，從根本上解決環(huán)境臟亂差問題，真正展現新時期、新XX、新形象，為招商引資提供良好的基礎環(huán)境。

十、推進法治建設，加快民主化、法治化進程

深入開展普法教育和普法宣傳，提高全民法律素質，使人人知法、懂法、守法，促進政治安定和社會穩(wěn)定。

1、加強法制教育。建立和完善領導干部法律培訓制度，全面提高領導干部依法決策、依法管理的水平。有針對性地開展法律專業(yè)培訓班，全面提高司法人員、行政執(zhí)法人員的法律素質，提高他們知法、守法、用法的能力，自覺做到公正司法、秉公執(zhí)法。完善學校法制教育制度，使學校法制教育工作逐步制度化、規(guī)范化，提高青少年學生法律素質。通過開設普法培訓班、印發(fā)法律知識手冊等靈活多樣的方式方法，向廣大公民積極宣傳普及法律知識，不斷提高公民的法律素養(yǎng)，增強遵紀守法意識。

2、加強社會治安綜合治理。嚴厲打擊各種刑事犯罪，重點是流氓犯罪團伙以及重大多發(fā)刑事案件，特別是集多種惡性犯罪于一身、對社會構成重大威脅的帶黑社會性質的集團犯罪。提高對有重大影響案件的偵破、起訴、審判效率，依法從重從快地予以嚴懲。建立高效的社會治安控制體系，預防和減少違法犯罪，加強“反恐”工作。在充分發(fā)揮政法機關職能作用的同時，廣泛發(fā)動群眾，依靠社會各方面力量，建立和完善群防群治、打防結合的社會治安綜合治理防范網絡和長效機制，確保社會安定、政治穩(wěn)定。

3、加強依法行政。堅持有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究的原則，加強對執(zhí)法活動的監(jiān)督，維護司法公正。圍繞司法、執(zhí)法、法律監(jiān)督和法律服務等環(huán)節(jié)，從嚴規(guī)范行政行為，全面提高依法行政、嚴格執(zhí)法水平。在農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要廣泛推行依法建制、以法治村、民主管理。進一步建立健全法規(guī)和規(guī)章，大力拓展依法規(guī)范、依法管理的范圍和領域，重點建立健全依法治訪、依法建城管城等方面的法規(guī)和規(guī)章，逐步把政治、經濟、文化等各項工作全部納入制度化、規(guī)范化、法制化的軌道。

十一、推進素質建設，建設具有創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力的黨員干部隊伍

以“三個代表”重要思想為指導，以增強履行加快發(fā)展第一要務能力為核心，充分發(fā)揮黨在各項工作中的領導核心作用，加快培養(yǎng)高素質的黨政領導人才。

1、深入開展政治思想教育。要大力弘揚理論聯系實際的學風，把政治理論學習與解放思想有機結合起來，牢固樹立發(fā)展的觀念、競爭的觀念、開放的觀念、效率的觀念、法制的觀念和信用的觀念，堅定馬克思主義的政治方向和政治立場，增強政治敏銳力和科學洞察力，提高領導干部的思想政治素質和理論政策水平。建立健全學習教育的長效機制，通過集中培訓、分散自學、專題研討、考察學習等各種形式及健全實施評學、述學、考學、督學等制度，對優(yōu)秀干部重點培訓，對年輕干部經常培訓，對緊缺人才加強培訓，以務實和創(chuàng)新精神強化黨員干部主觀世界改造，增強拒腐防變能力，筑牢思想道德和法律法規(guī)兩道防線，提升立黨為公、執(zhí)政為民的境界和水平。

2、持之以恒地搞好“兩風”建設。堅持黨要管黨、從嚴治黨方針，以黨風廉政建設和黨的工作作風建設為突破口，不折不扣地加強和改進黨的作風建設。要抓住保持黨同人民群眾的血肉聯系這個核心問題，大興務實之風、創(chuàng)新之風、調研之風，廣泛深入地開展各種形式的扶貧解困送溫暖活動，做好包聯工作。堅持“一線工作法”，教育引導黨員干部深懷愛民之心、恪守為民之責、善謀富民之策、多辦利民之事，誠心誠意為人民群眾謀利益；要大力弘揚艱苦奮斗的優(yōu)良傳統，厲行節(jié)儉、反對奢侈浪費，引導黨員干部自覺抵御腐朽思想的侵蝕，為人民執(zhí)好政、掌好權、服好務。進一步構建黨內、社會、群眾、輿論監(jiān)督機制和平臺，從源頭上和根本上反腐敗，鏟除滋生腐敗的土壤，糾正部門和行業(yè)不正之風，永葆黨員干部隊伍的清正廉潔。

3、健全公正、公開、競爭、擇優(yōu)的用人制度。不斷深化干部制度改革，努力形成廣納群賢、人盡其才、能上能下、充滿活力的用人機制。繼續(xù)推行民主選舉、公開選拔、競爭上崗、交流、回避等制度和考察預告制、差額考察制。改善干部績效考察制度，制定以工作實績?yōu)橹饕獌热荨⑴c所承擔職責相一致的考核指標體系和標準。擴大黨員和群眾對干部選拔任用的知情權、參與權、選擇權和監(jiān)督權，對民主推薦、民意測驗、公示等環(huán)節(jié)進一步擴大范圍。實行黨政領導干部職務任期制、辭職制、用人失察失誤責任追究制和經濟責任審計制。完善調整不勝任干部的制度和辦法，對不勝任的干部要采取免職、降職、待崗、改任非領導職務等多種辦法進行調整。

4、完善高效的目標責任和推進落實機制。圍繞改革發(fā)展和創(chuàng)業(yè)實踐，以“一把手工程”、“黨員示范工程”、“雙培”工程等黨政標志性工程為載體，建立和完善一整套激勵約束機制，切實激發(fā)黨員干部投身富民強市偉業(yè)的斗志。落實崗位目標責任制度，堅持一把手負總責，做到重點工作和項目分兵把守、協調推進。加強過程管理，突出工作任務、工作措施、完成時限、完成質效，把目標任務層層分解細化，把責權利量化到具體人和事；建立完善督查考核制度，在健全黨政干部勤績、政績、廉績檔案的基礎上，加強督查，跟蹤問效，嚴格考評；強化獎懲制度和責任追究制度，嚴格按照考評結果，兌現正負激勵政策，勵先促后，獎懲分明，全方位構筑層層落實、各負其責、有位有為的工作推進落實機制。

十二、推進綜合改革，完善市場經濟體制

要不斷深化體制改革與制度創(chuàng)新，進一步解決好各種體制性和結構性矛盾，為促進市域經濟持續(xù)健康發(fā)展和社會全面進步提供強大的動力支撐。

1、深化經濟體制改革。按照現代企業(yè)制度的要求，加快推進國有企業(yè)產權改革，實行有進有退戰(zhàn)略，實現國有資本全部退出，建立和完善多樣化的企業(yè)產權制度。優(yōu)化國有資本結構，積極探索有效的國有資產經營機制和方式，打破資本流動中的各種人為和體制性障礙，促進國有資本整合；從市場準入、政策導向、項目提供、人才輸送、科技支持、金融服務等方面，大力扶持民營企業(yè)發(fā)展，鼓勵其向集團化進軍。通過體制、機制、管理、技術創(chuàng)新搞活企業(yè)，在加快培育大企業(yè)的同時，著力提高小企業(yè)素質；加快現代市場體系建設，推進資本市場的改革開放和穩(wěn)定發(fā)展，發(fā)展產權、土地、勞動力和技術等要素市場。深化流通體制改革，發(fā)展現代流通形式。整頓和規(guī)范市場經濟秩序，建立誠實守信的社會信用體系和多元融資、規(guī)范服務的新型投融資體制。舉全市之力招商引資，加強與世界500強和國內百強企業(yè)的合作，提高市域經濟的外向度，在更大范圍、更廣領域和更高層次上參與國內外經濟技術合作和競爭，構建開放型產業(yè)體系。

2、深化政治體制改革。堅持和完善社會主義民主制度，推進人大、政協履行職能的制度化、規(guī)范化和程序化建設，充分發(fā)揚和擴大黨內民主，提高決策的科學化和民主化水平；以轉變政府職能、促進依法行政為目標，深化行政管理體制改革，進一步實行政企分開、政事分開，搞好經濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務，大力推進政府行為法定化，改革審批制度，規(guī)范審批主體，提高審批效能，嚴格審批監(jiān)督。規(guī)范對企業(yè)的檢查制度和掛牌保護制度，依法保護外來投資者、企業(yè)經營者、個體私營業(yè)者的合法權益；按照精簡、統一、效能的原則和決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協調的要求，繼續(xù)推進政府機構改革，科學規(guī)范部門職能，調整和理順政府部門的職能定位，深化干部人事制度改革，有效促進人才合理流動，積極營造有利于人才脫穎而出的良好環(huán)境。

3、深化社會保障制度改革。按照統一高效原則，整合社會保障行政管理職能，加大“四個確保”的工作力度，強化各項保障資金的征繳和監(jiān)管，形成比較健全的社會保障體系。完善養(yǎng)老保險制度，擴大養(yǎng)老保險覆蓋面，推進養(yǎng)老保險社會化管理服務。推進醫(yī)療保險制度改革，擴大醫(yī)療保險覆蓋面，加強多層次醫(yī)療保障體系建設。失業(yè)保險要覆蓋到所有企事業(yè)單位及其從業(yè)人員。健全城市居民最低生活保障制度，提高低保對象的低保水平。完善工傷、生育保險政策，擴大工傷、生育保險覆蓋率。發(fā)展城鄉(xiāng)社會救濟和社會優(yōu)撫福利事業(yè)，探索建立農村養(yǎng)老、醫(yī)療保險和最低生活保障制度。廣開就業(yè)門路，大力實施再就業(yè)工程，鼓勵自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)，實現彈性和非正規(guī)就業(yè)，減輕社會保障壓力。加大勞動保障監(jiān)察執(zhí)法力度，協調規(guī)范勞動關系，切實維護勞動者合法權益。