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突出重點強化監督深入推進政府廉政建設

同志們：

這次全縣黨風廉政建設和反腐敗工作會議，是縣委、縣政府召開的一次重要會議。根據會議安排，我就政府系統廉政建設和反腐敗工作講幾點意見。

今年是實施“十一五”規劃的開局之年，保持全縣經濟快速增長、建設和諧社會的任務相當艱巨。各鄉鎮、各部門都要從講政治、講大局的高度，充分認識新形勢下加強反腐倡廉工作的極端重要性，不斷增強工作責任感和緊迫感，采取更加有力的措施，努力解決損害群眾利益的突出問題，扎實開展治理商業賄賂專項工作，健全完善監督制約機制，著力提高公務員行政能力和服務水平，加強領導，明確責任，努力實現廉政建設的新突破。

一、認真解決損害群眾利益的突出問題

按照國務院和省政府要求，今年要從解決群眾最關心、最直接、最現實的問題入手，對損害群眾利益的突出問題，要抓住不放，一抓到底。重點抓好以下六個方面的工作：

一是堅決防止農民負擔反彈。國家通過減免農業稅、對種糧農民實行直補等一系列惠農政策，使農民負擔大幅度減輕，農民利益得到了有效保護。但是，在農業生產和經營服務方面，侵犯農民利益的行為還時有發生，農民負擔反彈的隱患依然存在。因此，對減負工作決不能有絲毫松懈。縣農業、財政、物價、監察等部門要圍繞深化農村綜合改革，加強監督檢查，鞏固農村稅費改革成果。要嚴肅紀律，不允許開向農民收取不合理費用的“新口子”。嚴格執行減輕農民負擔四項制度（落實農民負擔一把手負責制和部門負責制、涉農收費公示制、農村報刊征訂限額制、涉農案件追究制），強化監督，凡向農民亂收費、亂罰款、亂攤派的，發現一起，查處一起，決不姑息。各鄉鎮、農業局要規范鄉村財務管理，進一步完善村級財務委托服務制度，加強對農村集體資金、資產、資源的管理，嚴格實行村級零接待制度。開展基層干部廉潔自律問題的專項治理，教育和引導基層干部增強群眾觀念、法紀觀念和廉潔奉公意識，真正做到辦事公、作風實、為政廉。

二是繼續解決在征收征用土地、城鎮房屋拆遷、企業重組改制和破產中損害群眾利益以及拖欠建設工程款和農民工工資問題。縣審計、監察、土地等部門要加強對土地補償資金使用的審計、監督，認真落實耕地保護制度和對被征地農民的合理補償制度。房產局、城市管理執法監察大隊要認真執行《張掖市城區房屋拆遷管理實施辦法》等七個規范性文件，推進城鎮房屋拆遷的規范化管理，嚴肅查處拆遷中不依法辦事、不按政策和規定評估等行為。勞動和社會保障局、經委要進一步解決體制轉軌過程中遺留的下崗失業人員再就業問題和重組改制、關閉破產企業的職工安置問題，加強職業培訓和就業服務體系建設，加強對企業改制及身份置換職工安置資金發放情況的監管。縣城建局、勞動保障監察大隊要千方百計解決工程款和農民工工資拖欠問題，加大勞動保障監察力度，全面推行農民工工資預付保證金制度和農民工工資支付監控制度，建立拖欠農民工工資企業“黑名單”制度和限制進入市場機制，切實維護勞動者合法權益。

三是深入治理教育亂收費，切實解決上學難、上學貴的問題。縣教育、物價等部門要全面落實今年開始在全縣實行的農村義務教育階段“兩免一補”和公用經費全部由財政負擔的政策，加大對各級各類學校收費的管理力度。要對學校收費進行一次全面的清理和規范，全面落實學校收費公示制，清理規范后保留的收費項目，要通過縣電視臺、政務網站、公示欄予以公布，方便群眾查詢和監督。縣監察、審計、教育、物價、財政等部門要嚴肅查處截留、挪用中央轉移支付資金和違反規定向學生收取學雜費的行為以及擠占、挪用、截留教育經費的問題。對違反規定亂收費的，要嚴肅處理有關責任人。

四是加強醫療藥品行業管理，切實解決看病難和看病貴的問題。認真實施《農村衛生服務體系建設與發展規劃》，大力發展公共衛生服務事業，保障城鄉居民基本的醫療需求。進一步健全完善農村縣鄉村三級醫療衛生服務體系和網絡，全面推行新型農村合作醫療制度建設；大力發展城市社區衛生服務，加快構建以社區為基礎的新型城市醫療衛生服務體系，方便群眾就醫，降低醫療負擔。有關部門要嚴肅查處醫療衛生領域、醫藥購銷、醫療服務中的不正之風和違紀違規行為，大力整頓醫療服務秩序和藥品、醫療器械流通秩序，減少流通環節和中間盤剝。加強價格監管，完善藥品集中采購制度，治理變相漲價和層層加價。要切實加強醫院管理，規范醫院和醫生的用藥和治療行為，堅決杜絕藥品回扣和開單提成，遏制亂檢查、亂開藥、亂收費。

五是認真解決違法排污等破壞環境的問題。各鄉鎮、有關部門要站在為人民負責、為子孫后代負責的高度，切實增加對環境建設的投入。環保、監察部門要繼續開展“打擊違法排污企業，保障群眾健康”等環保專項行動，進一步加大環境執法力度，嚴肅查處企業違法排污、部門在建設項目環境影響評價中弄虛作假和地方保護主義行為，對造成生態環境嚴重破壞和污染事故的要依法查處，嚴肅追究責任。

六是認真實施安全生產責任追究制。當前安全生產特別是煤礦安全生產問題依然存在。縣安監、煤炭、公安等部門要堅決落實企業安全生產責任制，防止已關閉小煤窯死灰復燃。各鄉鎮和有關部門要認真履行安全監督監察責任，抓好煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、道路交通、建筑施工、消防安全、食品安全等專項治理工作，加大對安全事故的查處力度，確保人民群眾生命財產安全。對鄉鎮轄區內發現非法采挖資源、非法生產，沒有采取有效措施制止的，要實行問責制，追究鄉鎮政府主要負責人的責任。

二、扎實開展治理商業賄賂專項工作

商業賄賂是指在商業活動中，經營者為銷售或者購買商品、提供或者接受服務而采用給予對方單位或個人財物或者其他利益的行為。商業賄賂直接危害經濟社會健康發展，違背公平競爭的市場原則，破壞社會主義市場經濟秩序，損害人民群眾的切身利益，毒化社會風氣，滋生腐敗行為和經濟犯罪，已經成為經濟社會生活中的一大公害，必須堅決予以治理。

今年，要按照中央的總體部署，把集中開展治理商業賄賂專項工作作為政府廉政建設的重點來抓。要集中力量，重點治理工程建設、土地出讓、產權交易、醫藥購銷，政府采購以及資源開發和經銷等領域的商業賄賂行為。當前要著手做好以下三項工作：一是有關部門和企事業單位要認真進行自查自糾，檢查糾正不正當交易問題；二是依法嚴厲查處商業賄賂案件，突出查辦大案要案，重大典型案件要予以曝光。要嚴肅查處政府工作人員利用職權參與或干預企事業單位經營活動，謀取非法利益、索賄受賄行為，對執法犯法、貪贓枉法的腐敗分子，依法懲處，絕不手軟，絕不姑息；三是進一步強化對行政審批權和行政執法權的監督，規范行政審批權，逐步建立行政執法依據和程序公開制度，監督和制約行政權力運行，有效預防商業賄賂行為的發生。

各鄉鎮、各部門要高度重視治理商業賄賂專項工作，充分認識治理商業賄賂專項工作的重要性和極端緊迫性，認真研究，周密部署，切實將黨中央、國務院治理商業賄賂的重大決策落到實處。工商、商務、城建、交通、國土資源、衛生、財政、國資、人民銀行等相關部門，要在縣委、縣政府的統一領導組織下，切實負起責任，結合行業的部署安排，確定治理重點，迅速開展治理行業內商業賄賂專項工作。要堅持實事求是，嚴格把握政策，注意區分正常的商業活動與不正當交易行為的界限，區分違紀違規與違法犯罪的界限。要綜合運用紀律處分、組織處理以及吊銷營業執照、限制從業資格、停業整頓、限期整改等各種措施，加大對商業賄賂行為的治理力度，特別是對一些重大典型案件和涉及政府部門領導干部、工作人員的商業賄賂案件要依法從嚴處理。監察部門要加強對治理商業賄賂專項工作的監督檢查，確保治理工作取得實效。

三、健全監督制約機制，積極推進從源頭上預防腐敗工作

從源頭上預防腐敗問題的發生，是政府廉政建設的重要內容，也是建立健全懲治和預防腐敗體系的客觀要求。我們必須高度重視用制度規范權力運行、約束從政行為，積極推進從源頭上預防腐敗工作。

（一）建立科學的決策制度，形成對決策權有效的監督制約。要建立三方面的制度。一是逐步建立健全決策前的調研、論證、聽證、咨詢、協商制度。凡屬涉及經濟社會發展的重大決策、重要政府規章、經濟社會發展中長期規劃、政府工作報告、重大改革措施、重要人事任免等，都要廣泛征求意見。二是建立投資決策制度體系。深化投資體制改革，健全完善政府投資項目論證、預告及公示、投資項目的公開聽證、政府投資項目公開招投標、政府投資管理、政府投資責任追究等五個方面的制度機制。三是建立健全決策后的跟蹤落實和監督檢查制度。充分發揮政府職能部門和廣大群眾的監督檢查作用，定期對重要決策執行情況進行跟蹤反饋，適時調整和完善有關決策，從制度上切實解決亂作為的問題。公務員之家版權所有

（二）建立科學的行政審批管理制度，繼續推進行政審批制度改革。按照國務院和省政府的安排，要繼續抓好第四輪行政審批事項的清理工作，最大限度地減少不適應政府職能轉變和宏觀管理要求的審批項目。繼續抓好已經取消、調整的行政審批項目的落實，堅決防止反彈。對保留項目要不斷創新管理方式，加強后續監管。要進一步規范和監督行政許可行為，減少環節，規范程序，提高效率，推行“一門受理”和“一個窗口對外”的許可工作機制，積極探索網上申請和辦理許可事項的方式，運用網絡技術加強對行政許可的監督規范。逐步建立對行政審批項目的價值評價標準和動態監管制度。

（三）繼續深入推進政務公開，進一步增強政府工作透明度。進一步突出公開重點，拓寬公開內容，創新公開形式，切實增強公開的有效性和針對性。要進一步規范完善政務大廳建設，在部門全面推行“一窗式”辦公。要大力發展網上政務公開，推進“網上審批”、“并聯審批”和“一站式”電子服務，切實提高政府行政效能和公共服務能力。進一步加強村務公開、廠務公開的規范化、制度化建設，提高公開的質量。學校、醫院以及水、氣、電、暖、公交等公共部門和單位今年要全面實行辦事公開制度，積極推行公示制和聽證制，切實增強公用事業的透明度。公務員之家版權所有

（四）加大財政監管力度，建設節約型政府。穩步推進財政稅收體制改革，進一步構建科學的預算編制程序和規章、集中支付管理辦法以及對預算外財力的統一監管等制度。全面落實“收支兩條線”規定，加大對政府非稅收入的監督檢查力度。鞏固擴大推行部門預算制度和實施國庫集中支付改革試點工作成果。嚴格預算外管理，加強對行政支出的監督檢查。

（五）全面規范四項制度，加強對事權的有效監督。建設工程招投標、土地使用權出讓、產權交易、政府采購四項制度，近年來一直是我們規范事權的重點制度。要按照市場經濟的基本要求，出臺相關配套制度，實施綜合改革，達到全面規范的目的。縣城建部門要根據招標投標法和甘肅省招標投標條例，結合我縣實際，制定出臺相關制度，進一步規范我縣建筑市場。縣國土資源局要依法嚴格用地審批，對已有的土地審批制度、管理辦法、操作程序進行修訂完善。縣國資局要按照國有資產管理體制改革方向，進一步規范產權交易行為。縣政府采購辦要切實規范政府采購行為，進一步從體制機制上完善我縣政府采購制度體系，拓寬采購渠道、擴大采購規模，形成良好的監管機制。

四、加強行政監察，下大氣力推進政風建設

各級領導干部要把樹立良好的思想、工作和生活作風，作為政府廉政建設的重要內容，把精力集中到轉變發展觀念，創新發展模式，一心一意謀發展、聚精會神搞建設上來，拒腐防變，廉潔自律。監察部門要加強監督檢查，推動各項整改措施的落實，堅決制止有令不行、有禁不止，“上有政策、下有對策”的現象，促進勤政廉政，保證政令暢通。

（一）加強三項廉政監察。一是嚴肅查處領導干部濫用權力、貪污賄賂的案件，利用人事權、審批權謀取私利的案件，特別是發生在安全生產、食品藥品安全、環境保護和社會穩定等方面的失職瀆職案件。二是堅決執行加強公務員工資管理的規定，嚴肅紀律，加強對公務員工資制度改革的監督檢查。三是繼續開展政風行風民主測評工作，加大輿論監督力度，嚴肅查處破壞環境、阻礙發展的人和事，營造良好的發展環境。

（二）加強六項執法監察。一是加大對經濟管理部門、行政執法機關行使權力、履行職責、執法程序的執法監察，堅決糾正和查處有法不依、執法不嚴，有令不行、有禁不止的行為。對在執法監察中發現的問題，依法提出監察建議，督促有關部門及時予以解決。二是加大對重點項目、重點專項資金的監督檢查，確保項目建設健康順利實施。三是加強對中央、省市縣關于加快社會主義新農村建設、節約能源資源、保護生態環境等重大政策措施執行情況的監督檢查。四是加強對行政管理體制、財政管理體制、干部人事制度和行政審批制度改革的監督檢查。五是加強對建設項目招投標、經營性土地使用權出讓、產權交易、政府采購等制度落實情況的監督檢查。六是加強對政務公開和公用事業單位辦事公開制度落實情況的監督檢查。

（三）加強三項效能監察。一是對政府職能部門、行政執法機關依照法定權限和程序行使權力、履行職責、管理經濟社會事務的情況進行監督檢查，有效防止不當行政、違法行政和濫用權力。二是對不依法定權限、違反法定程序、造成重大損失的決策進行監察，嚴肅追究責任。三是對不認真履行職責、不及時履行職責、拒不履行職責等行為，進行嚴肅查處。要加強對行政效能投訴、行政復議、行政訴訟等類案件的受理、應訴工作，切實解決個別機關和部門效率低下、辦事推諉、不作為、亂作為等問題。縣政府近期將成立行政效能投訴中心，受理和查處各類投訴案件。

五、以貫徹公務員法為契機，努力增強公務員的行政能力和服務水平

建設人民滿意的政府，樹立良好的政風，最根本的是要有一支高素質的公務員隊伍。要借助全面貫徹實施《公務員法》的機會，從解決制度缺陷入手，進一步完善公務員管理監督制度，形成良好的制約機制。要把反腐倡廉教育作為公務員培訓的重要內容切實抓緊抓好，教育廣大公務員牢記“兩個務必”、“四大紀律、八項要求”，嚴格遵守“五條禁令、六項注意”，自覺做到廉潔、務實、高效，全心全意為人民服務。監察機關要加強對各鄉鎮、各部門及其公務員貫徹黨的路線方針政策情況的監督檢查，加強對執行中央重大決策和工作部署的監督檢查，確保政令暢通。要切實加強公務員隊伍的作風建設，堅決克服形式主義、官僚主義和弄虛作假行為。要嚴格規范行政執法行為，深入推進行政執法責任制，切實提高公務員隊伍依法行政、依法辦事的水平。

六、加強領導，明確責任，努力推進政府廉政建設和反腐敗各項工作

推進政府廉政建設和反腐敗工作，關鍵在于加強領導，狠抓落實。省政府第六次全體會議提出，今年要抓好責任政府建設，在政府系統廣泛開展責任年活動，這是深化行政管理體制改革，加強政府自身建設的重要措施。各鄉鎮、各部門要以全面落實行政問責制為重點，強化和明確責任，提高依法行政水平，增強政府的執行力和公信力。要堅持依法行政，嚴格實行執法責任制和執法過錯追究制，規范行政執法行為，做到權責一致。要堅持將經濟工作與黨風廉政建設同部署、同落實、同考核，以黨風廉政建設促進各項工作，以廉政建設促勤政、促發展。要加快構建教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系，加大從源頭上防治腐敗的力度。要自覺接受人大的法律監督和政協的民主監督，認真辦理人大代表建議、政協委員提案。重視和支持監察、審計工作，充分發揮專門監督機關的作用，對監察、審計部門依法作出的監察和審計決定，必須認真落實。各級領導干部要認真學習貫徹《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》和《全面推進依法行政實施綱要》，嚴格執行廉政建設責任制，不斷提高政府及其工作人員依法行政水平，把反腐倡廉的各項任務和措施落到實處。單位一把手對廉政建設負總責、領導班子是責任主體，要齊心協力、共同配合，推進廉政建設各項工作深入開展。

同志們，做好今年政府系統廉政建設和反腐敗工作，對保障縣委、縣政府關于改革、發展和穩定各項決策措施的貫徹落實，順利實現“十一五”規劃的良好開局，促進全縣經濟社會發展意義重大。我們一定要全面貫徹落實科學發展觀，認清形勢，統一思想，振奮精神，扎實工作，為取得廉政建設和反腐敗工作新成效，全面實施“十一五”規劃，推動全縣經濟社會快速健康協調發展做出新的貢獻！