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把群眾滿意作為基層黨建工作的根本價值取向—在全縣農村基層黨支部書記培訓大會上的講話

同志們：

首先，我代表縣委、縣人大、縣政府、縣政協向辛勤戰斗在全縣農村工作第一線的各位村黨支部書記，并通過你們向全縣廣大農村黨員干部表示親切慰問。大家辛苦了！

村級是農村最基本的社區，以黨支部為核心的村級組織是我們黨和政府在農村的基礎。村黨支部書記作為貫徹執行黨的路線、方針、政策最基層的組織者和推動者，在農村經濟發展和和諧社會建設中具有不可替代的作用，是黨的農村基層工作的骨干力量。“上面千條線，下面一針穿”，“上面分系統，下面當總統”，“睛天一身汗，雨天一身泥”，是大家工作狀態的真實寫照。長期以來，我們黨在農村正是有了一批又一批、一茬又一茬的村支部書記在基層兢兢業業、無怨無悔的辛勤工作，才有了目前農業和農村發展的局面，才有了20多年農村改革的成就，也才有了農民群眾生活的不斷改善。特別是近些年來，農村工作困難大，矛盾多，任務重，同志們吃了很多苦，流了很多汗，受了很多累，也有不少委屈。這些情況縣委是清楚的，我們也正在按照總書記提出的對基層干部要“真正重視、真情關懷、真心愛護”的重要指示精神，積極想辦法給大家解決實際問題，解除后顧之憂，請大家放心。

這次，縣委對鄉鎮黨委書記、村（社區）支部書記進行為期兩天半的集中培訓，主要目的是為了深入貫徹落實黨的十六大及十六屆五中全會精神和全省農村基層黨建工作現場會精神，客觀分析當前我縣農村基層黨建工作的成績和不足，幫助大家進一步認清形勢、轉變觀念、改進方法、振奮精神，以飽滿的熱情、昂揚的斗志開創我縣建設社會主義新農村的新局面。

11月17—19日，省委在我縣召開了全省農村基層黨建工作現場會。參加會議的有省委、省委組織部和南充市委的有關領導，有全省21個市（州）的組織部長、分管農村基層黨建工作的副部長、組織科（處）長，有新華社四川分社、中央人民廣播電臺、《農民日報》、《四川日報》、四川電視臺、四川人民廣播電臺、《華西都市報》以及市級相關新聞媒體記者，有南充市9縣（市）區書記、組織部長，共計120余人。這次會議是省委在黨的十六屆五中全會提出建設社會主義新農村、構建農村和諧社會新的歷史條件下召開的一次重要會議，是全省近20年來首次在一個縣召開的具有全局性的現場會，省委組織部認為，“這次會議在全省農村基層黨建史上具有里程碑意義”。對于這次現場會，與會者普遍認為有“四好”，即典型好、經驗好、準備好、效果好。這次會議用半天時間參觀了中壩村現場，半天時間參觀了下河街社區現場，半天時間召開大會，并進行了現場座談交流。會上，省委組織部副部長王川同志就全省農村基層黨建工作的情況和經驗，以及省委組織部剛剛下發的關于加強和改進農村基層黨建工作的文件講了具體意見。省委常委、組織部長魏宏同志出席會議并作了重要講話。魏宏部長對我縣中壩村和下河街社區的變化給予了充分肯定，從六個方面對“中壩現象”進行了深入分析，指出“‘中壩現象’不僅體現了中壩村自身社會矛盾的特殊性，同時也反映了整個農村基層矛盾運動的普遍性”，為全省農村基層黨建工作“提供了生動、鮮活、豐厚的教材”，“能夠幫助我們深入思考農村黨建工作的方向、責任和目標”。能用“現象”一詞來概括一個村的發展變化，這本身也是對中壩村抓難治亂工作的充分肯定，是對中壩村抓難治亂經驗的高度褒揚。前不久，中央組織部兩位老領導聽說中壩村的故事后，深入我縣調研，實地察看并走訪群眾。在被中壩村、下河街的真實巨變和魚水般的黨群干群關系深深感動后，兩位老領導把原定兩天的行程延長到五天。用他們的話說，中壩村和下河街的老百姓對黨和政府的感情，只有在五、六十年代的電影中見到過。在這濃濃的和諧氛圍中，我們真不想走。如今，中壩村已走向全國，“中壩現象”已引起中央的高度重視，中央組織部賀國強部長于11月18日在中組部兩位老領導帶領中央先教辦調研組撰寫的兩篇關于中壩村和下河街的文章上特別提示，“請征求四川省委意見后，在第三批先進性教育活動中宣傳報道中壩村的事跡。中組部老領導張全景和副部長歐陽三松也先后作出批示，認為中壩村的事跡很典型，很有價值，中壩村經驗應總結推廣。“中壩現象”，歸根到底是我們對中央提出的“立黨為公、執政為民”執政理念的具體實踐，是我們落實“從我做起、向我看齊、對我監督”三句話、創建群眾滿意工程的生動寫照。在這次會上，魏宏部長要求全省基層黨組織和黨員領導干部要從中壩村的巨大變化中受到深刻啟示，始終堅持“民心得失是標準，群眾利益無小事，發展增收是根本，支部書記最關鍵，工作方法系全局，縣委責任更重要”的要求，把群眾滿意作為基層黨建工作的根本價值取向，不斷鞏固黨在農村執政的組織基礎和民心基礎。魏宏部長的講話立足實際，深入淺出，極富思想性和哲理性，對于啟發我們思維具有重要意義；魏宏部長的講話立意高遠，內涵豐富，極富創造性和開拓性，對于我們進一步開展工作具有很強的指導意義；魏宏部長的講話統攬全局，影響深遠，極富針對性和實踐性，對于我們用新的思路、新的理念，踐行“群眾滿意”的價值取向具有深遠的現實意義。為了深入貫徹落實全省農村基層黨建工作蓬安現場會議精神，用魏宏部長的重要講話精神指導我縣基層黨建工作新的實踐，用不斷完善的黨建工作助推縣域經濟快速持續協調健康發展，下面我結合自己參加大會的一些感受講六點貫徹意見，與大家共勉。

一、“中壩現象”說明：“民心得失是標準”，我們必須把“群眾滿意”作為一切工作的價值取向，牢固樹立立黨為公、執政為民的執政理念

魏宏部長指出：“中壩村的變化從根本上說應該是人心的變化，是民心失得的變化。當基層組織失掉了民心，中壩村的昨天就發人深省；當基層組織重新獲得了民心，中壩村又變得欣欣向榮。”“群眾滿意就是基層黨建工作的核心價值取向，民心就是黨在農村執政最牢靠的基礎。”這幾年我們對中壩村“抓難治亂”，始終堅持了一條原則，那就是農民群眾關心什么、期盼什么，我們就腳踏實地地干；農民群眾缺什么、愁什么，我們就傾其所能地幫；農民群眾反對什么，不滿意什么，我們就真心實意地改。對農民群眾不滿意的、反映“縣委書記來了他才來的”鄉黨委書記，縣委堅決進行了調整；對農民群眾不滿意的、反映“村上帳務常年不公開”的問題，新一屆村班子組織干部和村民代表進行清理，將五年來的帳務一一公布，并建立了定期公開制度；對農民群眾不滿意的、“連隔板都沒有的學校廁所”，在最短時間內進行了改建；如此等等。下河街“抓難治窮”也是一樣，只要是社區群眾不滿意的地方，我們就堅決改；只要能讓社區群眾滿意的事，我們就堅決干。正因為我們在工作中始終堅持了“群眾滿意”這一根本價值取向和評判標準，并在具體工作中實實在在、認認真真、扎扎實實去體現和落實，最終贏得了群眾滿意。

反觀我們這支隊伍中的個別干部，干工作的出發點和落腳點不是為了讓群眾滿意，而是為了讓上級滿意。他們口口聲聲談群眾，唯獨心里卻只有上級的褒貶和自己的進退，導致干群隔膜愈來愈深，黨群關系愈來愈疏遠。有的干部雖然有讓群眾滿意的主觀愿望，但在具體工作中卻出現與群眾爭利現象，導致在決策、行政、執法、處理事情上出現偏差。這兩種現象的實質是背立了我們黨立黨為公、執政為民的執政理念。可見理念上差之毫厘，在為民的行動上就會失之千里。在牢固樹立立黨為公、執政為民理念上，市委王書記講過一句話，“群眾滿意是我最大的心愿”，這句話體現了一個市委書記的民本思想和愛民情懷。基于此，市委提出了深入開展“三滿意”活動，號召動員所有基層黨組織爭當群眾滿意黨組織，所有領導干部爭做群眾滿意領導干部，所有黨員爭當群眾滿意共產黨員，就是要將“群眾滿意”作為我們黨內各個層次開展一切工作的行動指南和價值取向。為深化“三滿意”活動，縣委提出了抓班子帶隊伍，在樹好形象上讓群眾滿意；抓產業促發展，在為民謀利上讓群眾滿意；抓群眾疾苦的解決，在促進社會和諧上讓群眾滿意。將群眾滿意的具體內容和標準作了詮釋。全縣各級黨組織和廣大黨員干部一定要不折不扣的落實省委、市委和縣委的要求和部署，在轉變觀念上下功夫，在為民謀利上出實招，在群眾滿意上見成效。我在這兒想強調一個觀點，只要是群眾所關注的，就是我和縣委、政府所關注的；只要是群眾滿意的，就是我和縣委、政府滿意的。因此，只要能得到群眾認可、讓群眾滿意的干部，縣委一定提拔重用；相反，得不到群眾認可、群眾不滿意的干部，縣委堅決不用。一是要以群眾滿意為尺度選干部。我縣剛剛結束的對龍蠶鎮、縣人民醫院、嘉寶汽車公司進行黨組織負責人公推直選試點，對蓬安二中進行校長、支部書記公推直選試點工作，采用“54321”公推直選法，分別選出了四個試點單位黨組織的負責人。這次試點工作體現了民心評判、群眾公認，同時也說明，干部的“烏紗帽”不再拎在上級的手中，而是拎在了最廣大的人民群眾手中。如果你不為群眾做實事，不為群眾辦好事，群眾就不會滿意，就不會將他的這張選票投給你。二是要以群眾滿意為標準作決策。以黨內民主推動基層民主帶動人民民主，在產業發展、基礎建設、公益事業等方面要事先充分征求群眾意見，甚至可以進行公投票決，既可以保證群眾民主權利在更大范圍內實現，又可以增強群眾參與基層管理與監督的積極性和主動性。三是要以群眾滿意為根本辦實事。我們要將群眾贊不贊成、高不高興、滿不滿意作為我們辦事的出發點和落腳點。雖然我們有的干部有帶動群眾發展致富的一腔熱情，但沒有結合實際，違背了群眾的意愿，結果往往事與愿違，費力不討好。因此，我們的工作不能憑主觀意愿出發，要充分考慮群眾的生產生活習慣和當地的自然資源條件，讓群眾作取舍。

二、“中壩現象”說明：“群眾利益無小事”，我們必須始終堅持代表群眾利益，傾其所能實現好、維護好、發展好農民群眾在不同階段的具體利益

魏宏部長在中壩村調研和全省農村基層黨建工作現場會上反復強調：“你不代表群眾的利益，群眾就會自己尋找代表”。回顧中壩村由亂到治的變遷不難發現，魏宏部長的觀點看似簡單，卻蘊含著極其深刻的道理。“共產黨始終代表最廣大人民群眾的根本利益”，這是最真實、最科學的判斷，這也正是我黨贏得革命勝利、開創有中國特色社會主義偉大事業新局面的根本原因。但群眾的利益需求是全面的，多層次的，既有根本利益和長遠利益，又有不同階段的具體利益和現實利益，根本利益和長遠利益是要通過具體利益和現實利益來體現；要實現好、維護好和發展好群眾的根本利益和長遠利益，就必須解決好群眾的具體利益和現實利益。在實際工作中，盡管許多事情符合老百姓的根本利益和長遠利益，但沒有很好的兼顧老百姓的具體利益和現實利益，就難以得到老百姓的理解和支持。我們有的地方修水庫、建公路其出發點是為了促進本村的長遠發展，為農民群眾謀取長遠利益，或者說是根本利益，但由于未妥善解決好征地、補償等涉及群眾具體的、眼前的利益，就極可能引發各種不穩定隱患。

在實際工作中，我們有個別同志，生活在群眾中卻脫離群眾最遠，長期以來，對群眾的疾苦視而不見，對群眾的合理訴求無動于衷，致使涉及群眾具體利益的問題長期得不到解決，群眾極不滿意。為此，我們深入開展了“萬名黨員真情為民三個一”活動和“三深入三落實”活動，其目的就是動員全縣廣大黨員干部深入到群眾中去，察民情，化民怨，解民難。從解決一個一個具體問題入手，去贏得民心，去最終實現群眾的根本利益。活動開展以來，各級黨員干部紛紛進村入戶，與群眾面對面的交談，幫助解決群眾生產生活中的具體困難。但仍有極個別干部行動遲緩，與縣委的要求差距甚遠。當前，全縣各級黨組織和黨員干部要始終牢記魏宏部長的教導，堅持群眾利益無小事，以“萬名黨員真情為民三個一”活動和“三深入三落實”活動的開展為契機，著力解決群眾眼前最急需解決的“六難”問題。一是解決生活難。政府將采取多種渠道，最大限度的開辟各種公益性崗位；縣勞動就業部門要利用各種培訓學校，對未實現再就業的下崗失業人員進行集中就業培訓，讓有知識有文化的下崗失業人員掌握一定技術，在開展成建制輸出的同時，向本地企業推薦就業，這項工作要擺在解決群眾生活難的首位。縣民政部門要將城區特困居民全部納入低保，實現全覆蓋；通過多方努力，目前我縣零就業家庭的就業率已達到93%，今年底政府將采取措施，使全縣的所有零就業家庭至少解決一個人的就業問題。對農村特困戶，由縣民政部門給予一定補助，并逐步分批納入低保范圍，2006年解決2000戶，2007年解決5000戶，力爭三年內將所有農村特困戶納入低保范圍。同時，要將春節、元旦期間開展的送溫暖活動變為經常性的訪貧問苦送溫暖活動，堅持扶貧與扶志相結合，“輸血”與“造血”相結合，切實解決城鄉群眾生活難問題。二是解決住房難。從今年開始，縣政府每年將撥出專款，吸納部分民間資金，建設經濟適用房，逐步解決城區貧困居民住房難問題。今年計劃的套、面積為平方米的經濟適用房正在建設中，可望于2006年月竣工使用。針對社區特困群眾無住房、租住公房破爛、陳舊甚至是危房的實際情況，各幫扶單位和領導要加強幫扶，確保每位社區居民有房住。各鄉鎮黨委、村黨支部以及幫鄉幫村單位要積極想辦法修繕維護農村特困戶的住房，多渠道籌措資金解決農村個別群眾無住房的問題，縣民政部門將給予一定補助。三是解決就醫難。加快農村新型醫療衛生合作試點，合理調整農村醫療網點布局，縣財政將加強農村醫療衛生硬件投入和基礎設施建設力度，力爭三年內全縣每村有2至3個醫療衛生點，讓農村生病群眾能找到醫生；縣衛生部門要加強對農村執業醫師技術培訓，加大醫療衛生市場的執法整治力度，加強醫務人員醫風醫德教育，積極開展城市支援鄉鎮、農村、街道社區醫療服務行動，組織醫務人員組成服務小分隊，給貧困黨員和困難群眾送醫送藥，服務上門；在今年對3000戶城市特困居民實行醫保的基礎上，明年將納入醫保范圍的城鄉特困戶擴大到1萬戶，同時加強保險公司與醫保定點醫院的聯系，積極探索方便快捷的方式，確保特困居民有病能及時得到治療。四是解決行路難問題。今年縣財政將撥出專款90萬元，于元旦前完成縣城社區街道路面整治，解決部分社區街道無路燈的問題，讓社區居民出行不再困難。縣交通局、農機局等相關部門要千方百計爭取項目，籌集資金，加強國道、省道、縣道公路的整治和維護。當前鄉村道路已成為制約我縣農村經濟發展的首要因素，許多鄉鎮和村社農用物資運不進去，農產品運不出來，農民群眾意見非常大，加強鄉村道路的整治和維護迫在眉睫。各鄉鎮和村社要充分利用“一事一議”政策，發動村民出資出力；采用多種渠道，鼓勵和吸引本鄉、本村在外鄉友捐資，加強鄉村道路的整治；同時，鄉上、村上要成立道路維護隊，加強對已整治鄉村道路的維護和管理。縣政府每年采取“以獎代補”的形式，對驗收合格的泥結碎石路給予每公里6000元的補助，對驗收合格的鄉村油路給予每公里10000元的補助。有條件的鄉鎮和村社要按照社會主義新農村的要求，依據實際情況修建便民路，確保農村群眾晴雨通行。五是解決子女入學難。當前我縣還有部分貧困群眾子女上不起學、因貧輟學，尤其是經濟條件較差的村和社區，這樣的情況顯得特別突出。百年大計，教育為本。我們不僅要落實在口頭上，更要落實在行動上。縣委、縣政府將嚴格執行國家的“兩免一補”政策，確保每一名適齡兒童都能入學。今年我們大力實施“圓夢助學工程”，讓50名貧困大學生圓了大學夢。我們將繼續大力實施“圓夢助學工程”，由縣財政每年撥出專款10萬元，縣民政局籌集資金2萬元，縣精神文明辦籌集資金2萬元，同時積極開展“捐款助學”活動，發動各方面力量籌集資金，幫扶單位和領導干部更要積極參與，確保每一名貧困子女不因貧困失學。六是解決看電視難。我到鄉鎮調研，多次聽到群眾反映看不到、看不清楚電視節目。廣播電視是黨的喉舌，看不到、看不清楚電視節目從某種意思上來說是切斷了群眾和黨的聯系。因此，我們應該高度重視，各鄉鎮、縣廣電局要按照“統一規劃，分步實施，滾動發展”的要求，積極引導群眾安裝有線電視，力爭3年內有線電視入戶率達到95%以上。縣鄉兩級網絡公司要按照企業管理、自負盈虧的方式，加強網絡管理和技術指導，確保高質量的網絡信息傳輸到每家每戶。各鄉鎮要整合宣傳文化服務中心力量，加強對廣播電視網絡技術的指導和服務，確保絕大多數群眾都能夠看得上電視，看得好電視。公務員之家版權所有

三、“中壩現象”說明：“發展致富是根本”，我們必須始終把抓致富增收、抓生產發展放在基層黨建工作第一位，以發展凝聚民心

魏宏部長指出：“解決農村的一切問題，最終要靠發展，維護農民群眾的最大利益，就是要在科學發展觀的指導下抓好農村發展，也只有發展才能帶來農村的持久穩定與真正和諧。”近年來，全縣上下緊緊圍繞經濟發展這個中心，牢固樹立“產業是支撐、項目是載體”的發展理念，通過大力招商，引進了北京荷田、四川七環、四川巨農等一大批龍頭企業，爭取到了金電、核電等重點項目，培育了電力、機械冶金、農產品加工三大工業支柱和優質生豬、葛薯、水果、蠶桑四大農業特色產業，縣域經濟呈現出前所未有的良好發展態勢。特別是核電站的成功爭取，為我縣經濟社會注入了持續發展的新的活力。本周星期一在閬中召開的全市首屆旅游發展大會上，市委市政府將我縣確定為嘉陵江旅游開發的重點縣，定位為“嘉陵江第一桑梓”。這既是給我們的巨大壓力，也是給我們難得的發展機遇，尤其將對下河街社區的發展帶來根本性變化。事實上，經濟發展了，財政才能增收。財政富裕了，我們才有能力拿出大筆資金來解決涉及群眾切身利益的各種困難，群眾才從得到的實惠中感到滿意，我們的黨建工作才取得了豐碩的成果。中壩村的變化也證明了這一點，中壩村的群眾最高興之處就在于走上了發家致富的路子，看到了美好生活的前景。

但長期以來，我們的個別干部脫離經濟工作抓黨建，黨建工作緊緊停留在形式上的“”上；忽略群眾具體利益抓黨建，僅僅停留在一般性的號召群眾上。如果中壩村不是選好了班長、配強了班子，就不可能凝聚人心、促進發展；如果中壩村不是從2002年的人均收入1090元增加到2004年的人均收入3780元，中壩村的群眾就不會凝聚更強大的力量支持村“兩委”班子的工作。各級黨組織要切實轉變觀念，把基層組織建設工作融于全面建設小康社會的主旋律之中，把促進發展作為基層黨組織工作的根本出發點和落腳點。廣大黨員干部要把搞好產業規劃、幫助農村發展作為開展“三深入三落實”活動的一項主要任務，深入推進“支部+協會”工作模式。一是提高基層黨組織發展經濟的能力，大興增收富民產業。我在多種場合說過，為官一任應該造福一方，千萬不能當“維持會長”。但是，我在下基層調研時發現，有些鄉鎮黨政領導主政一方多年，山河依舊，拿不出一個像樣的產業，群眾有意見。近年來，縣委、縣政府通過招商引資，引進了一批農業產業化龍頭企業，帶動了我縣四大農業特色產業的快速發展。各鄉鎮黨委和村黨支部要緊緊抓住全縣上下大興產業的難得機遇，緊緊圍繞優質生豬、葛薯、水果和蠶桑四大特色產業做文章，加快產業規劃布局，走一鄉一品、多鄉一品、一村一品、多村一品之路，形成鄉鄉有支柱產業、村村有特色產業的格局。幫扶單位和黨員領導干部要因地制宜，幫助鄉鎮和村社規劃產業項目，積極為群眾提供市場、政策等方面的咨詢信息，幫助農民群眾增產增收。二是提高基層黨組織服務經濟的能力，狠抓技術指導。當前產業發展遇到的最大的難題，就是農民缺乏技術指導。各級黨組織要以市場為導向，適應農民需求，建立健全市場化的技術服務體系。黨員干部既要當好產業發展的組織者、實施者，又要當好技術服務者。每名黨員要定點聯系指導5—10名特色種養大戶，加強技術服務指導，減少產業發展風險，切實增加農民群眾收入。三是提高基層黨組織帶領群眾闖市場的能力，提高農民組織化程度。中壩村的生豬協會、水果協會和蔬菜協會架起了農民與市場的橋梁，以往中壩村民年年發愁的賣難問題得到了有效解決，2004年三項產業人平增收800多元。還有三壩鄉和中華鄉的水果協會，不僅指導了水果生產，而且當好了營銷員，將當地盛產的水果遠銷到了成都、重慶、西安等地。因此，基層黨組織要成為專合組織、專業協會的發起者、組織者，探索把“支部建在產業鏈上”新模式，要鄉鄉建協會，村上建分會，村分會組建率要達到該鄉鎮村總數的60%，以便更好地帶領群眾抓發展、闖市場、奔小康。公務員之家版權所有

四、“中壩村現象”說明：“支部書記最關鍵”，我們必須始終將選好基層黨組織負責人作為基層領導班子建設的關鍵來抓，配強班子帶好隊伍

魏宏部長強調：“基層組織建設、基層的穩定發展，關鍵在人，關鍵在干部”。指出了“一把手”、“領路人”對于一個地方的穩定、發展的至關重要性。回顧中壩村三年的歷程，我們在找準中壩村亂的根源后，先后選派了縣委組織部兩位副部長任該村的支部書記。兩位“部長支書”將班子建設作為中壩村抓難治亂的關鍵，采用民主的方法凝聚村支部一班人的力量，帶領村民修公路、建學校、打沉井、建碼頭、調結構、興產業、修供水站、建農貿市場等，件件實事辦在了群眾的心坎上，群眾發自內心地稱贊共產黨好，共產黨的干部好。中壩村的實踐印證了魏部長“支部書記是關鍵”的重要觀點，堅定了我們抓班長、配班子、帶隊伍，在樹形象上讓群眾滿意的信心，也充分說明任何時候要做好農村基層黨建工作，都必須把選好配強黨組織書記作為重中之重。

隨著傳統農業向現代農業的轉變，農村社會也同時發生著深刻的變化，黨組織和群眾利益連接的方式也在不斷變化，在這種大背景下，做好農村基層黨建工作，要求農村基層黨組織負責人素質上不斷提高，能力上不斷加強。但目前由于種種原因，農村基層黨組織整體素質不高、后繼乏人、能力不強的問題還比較突出，這與農村工作面臨的新形勢新任務很不適應，必須認真加以解決。一是拓寬選配渠道。加強和改進基層黨建工作，重點要抓好村黨支部班子建設，關鍵是培養和選拔好黨支部書記。全面實行公推直選，把黨員和群眾公認的能人、業主等優秀本土人才選拔到村級領導班子上來。采取多種形式，鼓勵外出打工能人中的黨員回鄉擔任村（社區）支部書記，動員和鼓勵部分優秀退休黨員教師、退休黨員干部和貨幣安置軍隊干部返村擔任支部書記。出臺優惠政策，鼓勵回鄉大學生面向農村基層就業，逐步實現“一村一名大學生”的目標。不斷深化“百村十居示范行動”，對已下派到村和社區擔任支部書記的110名科級后備干部，要加強跟蹤管理和目標考核，確保他們所在的110個村和社區成為全縣基層組織的典型；今年我們還將下派一批科級干部，擔任鄉鎮黨政副職，充實基層力量。積極鼓勵鄉鎮現有行政事業人員擔任村“三職”干部，從根本上改變少數村黨支部班子特別是書記素質不高、能力不強、工作長期打不開局面的狀況。二是創新培養機制。按照分級負責、分期培訓的原則，縣委黨校每年對村（社區）支部書記分期集中培訓，每次培訓時間不少于5天。各鄉鎮黨委每年要創造條件對村“三職”干部集中培訓2次以上，每次培訓時間不少于3天。縣委通過近兩個月的精心準備，近期將對縣級部門和鄉鎮“一把手”進行為期一周的輪訓，采取一聽二看三討論的形式，培訓內容涉及市場經濟、依法行政、加強黨建等方面的工作。三是強化激勵保障。凡是新提拔的鄉鎮副職必須在村三職干部中選拔，特別優秀的村支部書記，可破格提拔為鄉鎮正職。縣委每年將按照社會主義新農村標準，定期開展“十佳村（社區）支部書記”評選活動，被評為“十佳村（社區）支部書記”的，符合《黨政領導干部選拔任用工作條例》的原則上提拔到鄉鎮任職；連續三年被評為“十佳村（社區）支部書記”、但不符合選任條件的，由縣財政辦理養老保險。從2006年起，在職村（居）干部的誤工報酬直接納入縣財政預算，按月發放。具體標準為：2000人以上的村，村支部書記每人每月定補400元，村主任350元，村文書300元；1000人以上2000人以下的村，村支部書記每人每月定補350元，村主任300元，村文書250元；1000人以下的村，村支部書記每人每月定補300元，村主任250元，村文書200元；城市社區三職干部每人每年定補4800元；村（居）群團干部（含計生專干）每年共定補2000元；村（居）民小組長每人每年定補600元。凡集體經濟發展較好的村（居），可按年新增純收入的10%提取獎金，按責任、貢獻大小分配給村社干部、社區干部個人。在不改變原有土地產權、債權債務等基礎上，適當擴大村級建制規模，2006年在部分鄉鎮試點。鼓勵村（居）“三職”干部交叉任職，兼職兼薪。

五、“中壩現象”說明：“工作方法系全局，我們必須不斷探索新形勢下做好農村工作的新方法，始終堅持用群眾認可的方法來解決新時期農村工作中的矛盾

魏宏部長在談到中壩村的變化時說：“沒有落后的群眾，只有落后的工作方法”。中壩村由亂到治，由干群對抗到干群和諧，深刻反映了正確的科學的工作方法所產生的巨大力量和發揮的巨大作用。工作方法問題，從根本上說是一個對待群眾的態度問題。新形勢下，各級干部肩負著帶領廣大群眾建設富裕民主文明的社會主義新農村的重任。要完成這一重任，不僅需要干部有較高的政策水平、苦干實干的精神，還需要有正確的工作方法。當前我們許多干部盡管有著發展一方經濟、富裕一方百姓的良好愿望，但工作方法簡單生硬，沿用老辦法處理新問題，造成了群眾的不理解甚至對立,結果事與愿違。因此不斷改進工作方法，是農村改革發展的需要，也是維護農村穩定的需要。

開展工作，必須講究工作方法，必須探索新形勢下做好工作的新思路。一是要敏于洞悉事物本質，抓主要矛盾。我剛到蓬安，研究中壩村的問題時，就有人說中壩村的村民是刁民。我第一次到中壩村調研工作時，中壩村的群眾對我回避三舍，表面上也的確給人一種不講理的直觀感覺。但經過多次深入調研，中壩村亂、爛、散的根源，不在于群眾，而在于基層黨組織癱瘓了，失去了對群眾的吸引力。我們透過紛繁復雜的現象，找準了治本之策，從加強基層黨組織建設入手，一步一步增強黨組織引導和帶領群眾的凝聚力、向心力，最終使中壩村發生了翻天覆地的變化。實踐表明，處理問題，推動工作，就必須要善于透過現場發現本質，要善于抓住并及時妥善解決主要矛盾。二是要堅持群眾路線，問計于民。群眾路線是我們黨的根本工作路線，也是最基本的工作方法。要解決群眾問題，還是要從群眾那里入手，在任何時候、任何條件下都要緊緊依靠群眾，到群眾一線中尋找解決問題的辦法。下河街社區居民對縣委、縣政府意見大，主要問題在哪里？解決辦法在哪里？我們不是通過到部門聽匯報來了解情況，而是到社區走訪調研，與群眾面對面交流，不但發現了群眾的實際困難，也找到了解決問題的辦法。這說明，如果我們高高在上，不深入群眾調研，解決問題的辦法就不一定適用。因此，我們在每一次決策前，要充分聽取群眾的意見和建議。在工作遇到困難時，要深入群眾尋求理解和支持，要善于運用說服教育、示范引導、提供服務的辦法推動工作。對群眾一時的不理解，要合理退讓不據理力爭，要模糊是非不要強化是非，要實現雙贏不爭你輸我贏，進而妥善處理人民內部矛盾。三是要實行規范化管理，依法辦事。把農村黨務納入規范化、制度化管理，建立民主的議事決策機制，靠制度管人管事。黨組織負責人要帶頭以身作則，凡是法律禁止的，就堅決不做；凡是要求群眾不做的，自己堅決不做；凡是要求群眾做到的，自己首先做到。

六、“中壩現象”說明：“落實責任是關鍵”，我們必須不斷增強“不抓黨建是失職，抓不好黨建是不稱職”的責任意識，不斷提升黨建工作水平

魏宏部長強調：“基層黨建再困難，書記真抓就不難。”在對中壩村和下河街社區開展抓難治亂治窮工作中，縣委一班人認識一致，步調一致，匯聚成了抓基層、打基礎、攻堅破難的整體合力，得到了省委、市委的充分肯定和高度評價。鄉（辦事處）黨委和村（社區）黨支部各司其職、各負其責，共同促進了中壩村和下河街社區的黨建工作上臺階。中壩村和下河街的實踐證明，層層落實責任是抓農村基層黨建工作的關鍵所在。責任不落實，會開得再多、文件發得再多，都將變成一場空談、一紙空文。

目前，一些農村基層黨組織不同程度地出現了同新形勢不相適應的問題，特別是個別地方基層黨組織軟弱渙散，難以發揮團結帶領農民群眾致富奔小康的戰斗堡壘作用。個別黨員領導干部認為基層黨建工作是縣委的事，是縣委書記的事，同自己關系不大，甚至與己無關。我們應該清醒地認識到，基層黨建工作是一項源頭性、基礎性工作，不認真抓可能一時看不出什么問題，但一出問題就會是大問題，以前的中壩村就是這樣。因此，我們必須清醒認識到抓好農村基層黨建工作，是各級黨組織義不容辭的責任。縣、鄉、村各級黨組織要按照黨要管黨的原則，各自切實履行基層黨建工作責任，始終保持與時俱進的精神狀態，不斷提升黨建工作水平，永葆黨的生機與活力。一要完善責任體系。按照一級抓一級、一級對一級負責和“橫向到邊、縱向到底”的原則，縱向上充分發揮縣委的關鍵作用、鄉鎮黨委的龍頭作用、村（社區）支部的主體參與作用，橫向上充分發揮各級黨員領導干部的表率作用和一般黨員的先鋒模范作用，努力形成從縣委到鄉鎮黨委，從鄉鎮黨委到村（社區）支部，從村（社區）支部到黨員領導干部，從黨員領導干部到普通黨員的逐級負責、責任共擔的全方位、多層次的責任制主體構架體系。縣級部門要堅持和落實定點幫扶制度，通過資金扶持、物質援助、技術跟進、活動指導等多種途徑，為村級組織解決具體困難，不斷增強推進農村基層黨建工作的合力。二要落實領導責任。抓農村基層黨建工作，縣委書記是第一責任人，鄉鎮黨委書記是主要責任人，村（社區）支部書記是具體責任人。各級黨組織負責人要牢固樹立“不抓黨建是失職，抓不好黨建是不稱職”的意識，責無旁貸地擔負起農村基層黨建工作的責任，各有側重地履行職責。黨組織主要負責人全面負責，分管黨務工作的副書記具體負責，班子成員對分管聯系部門黨建工作負責。要將對黨組織“一把手”抓黨建工作的考核納入年度目標考核，作為工作業績之一。要通過黨組織負責人的表率作用，使黨建工作說在口中，握在手中，落實在行動中。三要強化考核監督。落實黨員領導干部聯系點制度，每名黨員領導干部每年深入所分管聯系的鄉鎮和村、社區不得少于12次，掌握了解農村基層黨建工作情況，幫助解決工作中遇到的各種困難和問題，形成齊抓共管的合力，真正達到聯系一個點、抓好一條線、促進一大片的目的。建立健全社會評價機制，每年底，組織黨員群眾對基層黨組織履職情況進行滿意度測評。今年年底將首先對縣級黨員領導干部、縣級部門和鄉鎮黨政“一把手”及班子成員，進行社會評價。從明年開始，縣級領導干部的工作月報要有專門的黨建內容。縣委將把基層黨建工作納入年終目標考核，將考核結果作為干部實績考核的一項重要依據，實行財政轉移支付、領導干部升降去留、公務員年度考核、選先評優“四掛鉤”，使黨建工作常抓不懈、常抓常新。同時，縣委將組織調查組采取不定期巡回督查等形式加強對各級各部門抓農村基層黨建工作的責任落實情況進行督促檢查并全縣通報。

對于即將開展的第三批先進性教育活動，我再講一些意見。最近，同志對農村先進性教育活動作出重要指示，指出：“要結合農村實際，圍繞建設社會主義新農村這個主題，有針對性地開展正面教育，解決黨組織和黨員隊伍中存在的突出問題，解決影響改革發展穩定的主要問題，解決群眾最關心的重點問題，務求取得實效。”同志的重要指示，明確了農村先進性教育活動的主題和基本方針，以及要解決的主要問題，是搞好農村先進性教育活動的總要求，對加強農村黨的建設和做好農村各項工作都具有重要指導作用。

全縣各基層黨組織必須著眼于生產發展、生活寬裕和影響農村改革發展穩定的主要問題的解決，努力促進農村經濟發展和農民增收；必須著眼于鄉風文明、村容整潔和群眾最關心的重點問題的解決，積極推動和諧農村建設；必須著眼于管理民主和農村黨組織與黨員隊伍中存在的突出問題的解決，切實加強基層組織，提高黨員素質。一要明確基本要求，抓住關鍵環節。第三批保持共產黨員先進性教育活動，主要在農村基層黨組織和農村黨員中進行，從2005年11月底開始，到2006年6月基本結束。集中學習教育時間一般按3個月左右安排。集中學習教育基本結束后，用一定時間做好鞏固和擴大整改成果的工作。集中學習教育期間，重點抓好思想發動、學習討論、征求意見、對照檢查、民主評議、集中整改等環節工作，深入開展主題實踐活動。各鄉鎮黨委、村支部要層層召開動員大會，充分激發廣大黨員內在動力和農民群眾參與、支持先進性教育活動的積極性。各村支部要積極組織開展保持共產黨員先進性大討論，廣泛征求各方面意見和建議，找準抓住黨員和黨組織存在的突出問題、影響本地改革發展穩定方面的主要問題和農民群眾最關心的重點問題，分析思想根源，明確努力方向；黨員個人要重點整改黨員意識不強、帶頭作用不夠、與農民群眾關系不好等問題，基層黨組織要重點整改班子軟弱、隊伍渙散、工作思路不清特別是帶領農民發展經濟、增加農民收入能力不強、辦法不多、威信不高等問題。要深入開展以“聽民聲、化民怨、解民難、助民富、聚民心”為主要內容的“五民示范”主題實踐活動，爭創群眾滿意基層黨組織、爭做群眾滿意領導干部、爭當群眾滿意共產黨員。二要注意把握政策，講究工作方法。要組織多種形式的宣講小分隊和宣傳小分隊，以農民群眾喜聞樂見的方式，搞好教育和宣傳。充分利用冬季農閑、雨雪天、晚上等時間抓好集中學習教育。充分運用理論宣講、形勢報告、問題解答、文藝宣傳等方式，增強學習教育的吸引力和實際效果。要大力開展先進典型宣傳教育活動，堅持用身邊人身邊事教育黨員，激勵廣大黨員學先進、趕先進、當先進，充分發揮先鋒模范作用。要充分尊重和保障黨員民主權利，自覺接受群眾監督和評判，使先進性教育活動的過程體現群眾要求，效果符合群眾意愿。要堅持把握好政策，維護農村改革發展穩定大局，努力做好理順情緒和化解矛盾的工作，把廣大黨員群眾的積極性進一步引導到加快社會主義新農村建設上來。要及時發現和妥善處理帶苗頭性、傾向性的問題，對涉及農村宗族、宗教、社會治安、征地拆遷、民主選舉、歷史遺留問題等方面的敏感問題，更要慎重對待，妥善處理。這次先進性教育活動，不單獨設組織處理階段。對那些不履行黨員義務、不具備黨員條件的黨員，要認真做好教育幫助工作；對經教育不改、不符合黨員條件的，根據《中國共產黨章程》和有關規定，按正常程序進行組織處理。對違紀黨員，要按照《中國共產黨紀律處分條例》的規定，給予紀律處分。要堅持統籌兼顧，切實做到“兩不誤、兩促進”。妥善處理先進性教育活動與農業生產工作的關系，做到有機結合，相互促進，既要確保教育活動的質量和效果，又要促進農業生產和農村工作。三要加強指導檢查，確保取得實效。縣委將調整和充實第三批先進性教育活動領導小組成員，加強領導；將成立先進性教育活動工作指導組，由縣委常委，縣人大、政協主要領導牽頭，負責對所聯系片區先進性教育活動的檢查和指導；將向各片區派出督導組，對參學黨組織的教育活動進行督導。各鄉鎮（相如街道辦事處）黨委要成立先進性教育活動工作組。選派一批熟悉黨建工作、具有農村工作經驗的機關黨員干部駐村蹲點，每組2—3人，負責對相臨兩個村支部先進性教育活動進行具體指導。各鄉鎮（相如街道辦事處）黨委書記是搞好第三批先進性教育活動的第一責任人，分管副書記是直接責任人，村支部書記是具體責任人，務必履職盡責，抓好抓實抓出成效。縣財政將劃撥專項經費萬元，補助鄉鎮及村黨支部開展先進性教育活動的工作經費，確保教育活動順利開展。

同志們，加強農村基層組織建設，是一項經常性工作，也是一項開創性工作。不斷發展變化的農村形勢，對農村基層黨組織建設提出了新的挑戰，也帶來了新的機遇。各級黨組織一定要堅持用與時俱進的要求審視我們的工作，以改革發展的精神推進我們的工作，真正把農村基層黨組織建設成為貫徹“三個代表”重要思想的組織者、推動者和實踐者。