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在全市社區居委會建設現場會議講話

同志們：

這次會議是市委、市政府經過反復醞釀研究決定召開的。會議的主要議題就是總結前段“村改居”工作情況，研究部署今后我市社區居委會建設的主要任務，進一步動員各級各部門，積極參與到社區建設工作中來，落實各項工作措施，加快全市社區建設步伐。剛才，我們舉行了“白玉山子社區居民委員會”揭牌儀式，參觀了白玉山子社區居委會的基礎設施建設情況，聽取了白玉山子社區居委會的工作匯報和社區成員單位市國稅局負責同志的發言。下面，根據市委、市政府研究的意見，我主要講兩個方面的問題。

一、前段我市“村改居”工作情況

為了理順我市城區村居混雜、農村管理與城市管理并存的管理體制，打牢我市社區建設的基礎，市委、市政府審時度勢，及時做出了將城區三個街道所轄四環路以內的個村（居）民委員會全部改為社區居民委員會的決定，并于月日召開了全市社區建設暨“村改居”工作動員會議。兩個多月來，社區建設工作得到了市委、市政府領導的高度重視。動員會議后，市里成立了以市長為主任，分管副書記、副市長為副主任，多個部門主要負責人為成員的社區建設協調指導委員會，并且明確了各成員單位的職責分工。前段，市里先后多次召開調度會、座談會，聽取社會各界對社區建設的意見和建議，為社區建設有關政策規定的制定出臺打下了基礎。各街道把社區建設列入“一把手”工程，制定了工作方案，成立了專門機構，確定專人分管。各有關單位迅速行動，扎實工作，積極參與社區建設工作。截止到月日，根據《×××市城區村改居工作實施方案》的要求，在認真調查的基礎上，按照規模適度、四至清楚、尊重習慣、便于管理等原則以及社區的認同感、歸屬感等要素，科學界定各居委會的區域，在城區四環路以內設立了個社區居委會。可分為實體型居委會（即村改居的個社區居委會）、企業型居委會（金紡社區居委會、外貿社區居委會）、市場型居委會（龍城市場、密州商城、九龍商貿城個社區居委會）、小區型居委會（東坡小區、金都小區、明誠園小區、福光花園個社區居委會）。整個轄區共有居民戶、萬人。人口最多的是密州街道興華社區居委會，轄區面積平方公里，共有戶，萬人；人口最少的是密州街道瓦屋莊社區居委會，轄區面積平方公里，共有戶，人轄區面積最大的是密州街道白玉山子社區居委會，轄區面積平方公里，共有戶，人；轄區面積最小的是密州街道福光花園社區居委會，轄區面積平方公里，共有戶，人。

總之，經過上上下下共同努力，我市社區建設工作取得了初步成效，村改居工作基本結束。

二、明確任務，把握重點，扎實推進社區居委會建設工作

加強社區居委會建設，對于深化城市管理體制改革，完善社區功能，提高社區管理水平，做好建設城市、經營城市這篇大文章，加快城市化進程，保障城市改革、發展、穩定的大局，具有十分重要的意義。對于這項工作，從中央到省、（上級市）市都非常重視，年月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳聯合下發了《關于轉發民政部關于在全國推進城市社區建設的意見的通知》，提出了加強社區建設，設立社區居委會的要求，在全國范圍內掀起了社區建設的高潮。年月，××省委辦公廳下發了魯辦發〔〕號文件，對社區居委會建設工作進行了具體部署。我市劉德成書記、鄒慶忠市長也非常重視這項工作，多次指示要抓緊抓好。今天，我們舉行了“白玉山子社區居民委員會”揭牌儀式，市政府公布了個社區居委會的名稱，這既是對前段工作的一個小結，又是下步工作的動員令。下步，我市社區居委會建設將進入實質性階段，各項工作任務仍很艱巨。各街道、各居委會和有關部門要切實增強責任感和緊迫感，認真落實各項措施，把社區建設工作不斷推向深入。

（一）明確社區居委會建設的指導思想和任務目標

社區居委會建設的指導思想是：以鄧小平理論和黨的十六大精神為指針，按照“三個代表”的要求，認真貫徹落實中央、省、市關于加強城市基層組織建設的方針政策和法律法規，以發展社區經濟為中心，以街居組織建設為核心，以繁榮社區文化為載體，以強化社區服務為切入點，緊緊圍繞居民的生活需求，發揮職能，加強管理，規范建設，為居民群眾創造環境優美、治安良好、生活便利、人際關系和諧的工作和生活環境，促進社會穩定，推動經濟發展。

根據上述指導思想，確定我市社區居委會建設的任務目標是：合理設立社區居委會，加強社區組織網絡建設，建立健全規章制度，嚴格落實各項協管、監管職能，配套完善基礎設施，努力提高工作人員素質。力爭通過至年時間，初步建立起“以塊為主、條塊結合、分工科學、工作有力”的社區管理體制，基本形成功能完善、服務規范的工作運行機制。

（二）堅持五個原則，保證社區建設的健康有序進行

一是堅持“以人為本，服務居民”的原則。以不斷滿足社區居民的社會需求、提高居民生活質量和文明程度為宗旨，做到“民需我做、民困我幫、民憂我解”。二是堅持“共駐共建，資源共享”的原則。充分調動黨政機關、社會團體、企事業單位以及廣大居民的力量廣泛參與社區建設，營造“社區是我家，建設靠大家”的良好氛圍。同時，使社區內的單位和居民最大限度地共享社區資源，形成歸屬感和認同感。三是堅持“完善體制，有序管理”的原則。按照責、權、利一致的要求，著力改革城市基層社會管理模式，完善“一級政府、三級管理”的管理體制，明確社區居委會職能，理順社區居委會與政府及街道相互間的關系，實現有序管理。四是堅持“因地制宜，突出特色”的原則。立足實際，積極探索，勇于創新，走出一條具有我市特色的社區居委會建設新路子。五是堅持“五不變”的原則。“村改居”后在過渡期內實行“五不變”原則，即：本村轄區基本不變，土地、財產所有權和使用權不變，計劃生育政策不變，涉農政策不變，戶口性質不變。公務員之家版權所有

（三）把握四個關鍵環節，促進社區建設各項工作的順利開展

第一，抓緊進行社區居委會掛牌工作。今天，白玉山子社區居委會進行了揭牌儀式，為其它社區居委會的掛牌工作提供了一個樣板。各街道要實行領導包靠居委會責任制，具體安排好這項工作。在舉行掛牌儀式的同時，對社區建設工作進行一次再發動、再宣傳、再動員。掛牌儀式主要由社區居民代表、駐區單位負責人以及社區內的私營企業主、個體工商戶參加。為了使掛牌儀式不走過場，每個街道都要擬定統一的主持詞，下發到每一個社區居委會。整個掛牌工作要在九月上旬完成。社區黨支部、社區居委會公章也要在十月一日起開始啟用。

第二，選好配強社區居委會工作人員。社區居委會要正常開展工作，必須有一支素質高、能辦事的工作隊伍。因此，在人員配備上一定要堅持高起點、高標準。“村改居”的社區居委會，繼續使用原村委會班子；“市場型”社區居委會班子組成由街道和業務主管部門共同商定，承擔市場管理的人員，可優先聘用；“企業型”社區居委會班子組成由企業與所在街道共同商定，可先由企業推薦組成人員名單，并上報街道備案；“小區型”社區居委會班子組成由所在街道負責，居委會主任由街道直接下派，其他成員通過招考聘用。新設立的社區居委會，實行社區黨支部書記與居委會主任“一人兼”。其他需要的干部（治安協管員），由人事部門從全市黨政機關、事業單位富余人員中安排，不足部分面向社會招考錄用。這項工作要在九月底完成。同時，街道辦事處和市民政局要加大對街居干部的教育培訓力度，對新任職的社區居委會成員要進行崗前培訓。公務員之家版權所有

第三，切實抓好社區黨組織建設。在社區組織體系建設工作中，要堅持以黨組織建設為核心，社區居委會管轄范圍確定后，按照《中國共產黨章程》的有關規定，要結合社區內的黨員情況，建立健全社區黨組織。社區直接管理的黨員在人以上的，成立黨的委員會；人以上的，成立黨的總支委員會；在人以下的建立黨的支部委員會。社區黨組織在街道黨工委的領導下開展工作。對社區內暫住人口中的黨員和沒有建立黨組織的非公有制經濟中的黨員，以及與原單位已脫離勞動關系的下崗、失業人員中的黨員，原則上納入社區黨組織管理。機關、事業單位、各類經濟社會組織的黨員既要接受所在單位的組織領導，又是要積極參加居住地社區黨的活動，盡快形成以街道黨工委為核心，居民區黨支部為基礎，社區全體黨員為主體，社區機關、企業事業單位及各類基層組織共同參與的黨建工作新格局。

第四，建好社區居委會的辦公場所和服務場所。各街道辦事處、各居委會及有關部門要集中力量搞好社區居委會辦公場所和服務場所建設。要按照市委、市政府研究的意見，每個社區居委會的辦公場所原則上不低于平方米，擁有“四室、兩站、一校、一場所”，即黨支部居委會辦公室、警務室、計劃生育服務室、閱覽室，社區服務站、衛生保健服務站，社區人口學校，群眾文體活動場所，并配齊辦公桌椅、辦公電話、檔案柜、電腦等必要的辦公設備。“村改居”的社區居委會，原則上在原村委會的辦公地點辦公，確需新建的，由街道辦事處負責選定地點，并組織建設。社區居委會辦公場所不符合標準的，要按照要求進行改建擴建。新設立的社區居委會，可暫時與小區物業公司合署辦公，掛兩塊牌子。各居委會要立足現有條件，逐步建設，逐步完善，力爭利用至年的時間，將社區居委會建成機構健全、設施齊全、服務功能完善的居民自治組織。公務員之家版權所有

（四）落實五項保障措施，健全完善社區建設的管理和運行機制

一是強化組織領導。市社區建設協調指導委員會是全市社區居委會建設的綜合協調機構，負責居委會建設的規劃、重點項目的決策、政策法規的制定、社區居委會建設目標考評和相關問題的指導。其下設的辦公室負責對社區居委會建設工作的組織、協調和檢查，研究新情況，提出新對策。社區建設協調指導委員會成員單位要從各自職能出發，積極支持社區居委會開展工作，積極開展多種形式的“進社區”活動，實現工作重心下移。各街道辦事處要成立相應的組織機構，設立專門辦公室，負責本街道社區居委會建設的各項具體工作。社區居委會要強化大社區、大服務觀念，主動密切與駐區單位和居民的聯系，以真誠服務贏得社區成員的理解和支持。駐區單位要樹立“共駐社區、共建社區”的意識，自覺把本單位的發展和管理納入社區建設、管理之中。

二是營造社區居委會建設良好氛圍。要利用各種形式和途徑，大張旗鼓地宣傳社區居委會建設的重大意義，宣傳上級和我市有關的政策規定。要注意抓好典型宣傳，市報社、電視臺、廣播電臺要及時反映我市社區居委會建設工作動態和工作經驗，宣傳工作中涌現出的先進組織和先進個人，以發揮典型帶動效應。通過廣泛深入的宣傳，推動各級干部理直氣壯地抓社區建設，把社區居委會建設作為加強城市基層管理工作的重要內容，有效地激發廣大干部群眾支持和參與社區建設的熱情，進一步形成全黨重視、全社會關心支持的良好氛圍。

三是切實搞好社區各項管理工作。作為社區管理工作的主體組織，社區居委會要切實負起責任，動員社區居民、駐區單位積極參與社區管理工作。一方面要做好穩定工作。在這方面，干部的穩定和人心的穩定是關鍵。對于干部配備使用問題，要嚴格執行市里的有關規定，保持干部隊伍的穩定。對社區的群眾，要堅持“五不變”原則，向他們做好宣傳解釋工作，尤其要做好劃歸新的社區居委會管理的居民戶的工作，向他們說明白，在新的社區只是在社會事務和社會公益事業方面接受社區的管理，并享有同等的政治權利，在經濟關系、待遇上仍然在原社區居委會享受，以打消他們的種種疑慮。另一方面要做好與社區居民有直接關系的戶口、治安、計劃生育、環境衛生及物業等方面的管理工作。要嚴格執行《×××市社區管理工作實施意見》。計生管理體制基本不變，駐區單位仍管理所屬人員的計劃生育工作。對進入社區的流動人口、務工工商戶，社區居委會要協助計生部門摸清底數，納入管理；戶籍管理，公安部門要抓好試點，按照屬地管理原則，即居住地登記戶口的原則，及時進行戶口整頓，切實理順好社區戶籍關系；環境衛生除市環衛部門管理的路段外，由社區居委會按屬地管理的原則，搞好衛生清潔工作。衛生管理費經社區共建委員會協商同意，在街道的指導下，根據需要由街辦城管所和社區居委會負責向轄區單位和居民收取。社區居委會要依據有關標準及時向建設部門交納垃圾清運和處理費，防止雙頭收費。社區居委會可以采取公開招標，市場化運作方式將各路段、街巷承包到人，落實責任，并加強監督管理。

四是建立共建機制。社區居委會掛牌以后，要成立社區共建委員會，吸收轄區內所有單位參加，制定共建章程或共建公約，定期召開會議，共商社區建設發展大計。各共建單位要樹立“社區是我家，建設靠大家”的全局觀念，按照“資源共享，共駐共建”的社區建設原則，主動轉變職能，轉變工作方式和工作作風，把工作重心放在指導、扶持和幫助社區居委會的工作上，堅持服務社區，保證“社區自治”，形成齊心協力建設社區的良好局面。

五是建立社區居委會建設考評體系。要以群眾滿意不滿意為首要評判標準，以居民和單位的參與度、社區治安安全度、社區環境滿意度為考評指標，以社區黨建、社區服務、社區教育、社區衛生、社區計生、社區文化、社區治安、社區保障、社區設施為考評內容，由各街道和民政部門在每年年終對每個社區居委會進行綜合評分，按得分多少評定社區居委會星級等次。今后，各部門推薦社區居委會為市以上級別的各類先進，要從星級社區居委會或被推薦項目的考評分最高的社區居委會中產生。同時，要把社區建設工作情況作為考核部門、事業、企業單位精神文明建設的重要內容，以此激勵、督促各部門積極參與社區居委會建設。

同志們，社區居委會建設是健全完善市、街、居三級管理模式，提高城市化管理水平的一項關鍵措施，各級、各有關部門一定要高度重視，將其擺上重要議事日程，落實得力措施，積極穩妥地推進全市社區居委會建設工作，為全市的經濟和社會事業的快速發展做出應有的貢獻。