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同志們：

按照市委的統一部署，××縣28個鄉鎮將于2006年一季度召開黨代表大會進行換屆選舉。這次換屆后的鄉鎮黨委與省、市、縣委一樣執行5年任期，與過去相比，鄉鎮黨委的地位更重要，所擔負的責任更大了。縣委對這次鄉鎮黨委換屆十分重視，下發了《××縣鄉鎮黨委換屆選舉工作實施意見》，在組織領導、時間安排、方法步驟、工作程序、代表選舉、人選確定和選舉方式上提出了明確要求。根據*書記的講話精神，我再講幾點補充意見：

一、統一思想，提高認識，增強做好鄉鎮黨委換屆選舉工作的責任感和使命感

搞好鄉鎮黨委換屆選舉工作，選好配強鄉鎮黨委班子，對于全面落實“三個代表”重要思想，鞏固黨在農村的執政基礎，促進農村經濟社會各項事業的全面發展，具有十分重要的意義。各鄉鎮黨委要統一思想、提高認識，切實增強做好鄉鎮換屆選舉工作的責任感和緊迫感。

第一，做好鄉鎮黨委換屆選舉工作，是全面貫徹“三個代表”重要思想，認真落實十六屆五中全會精神，加快新農村建設進程的現實需要。推進社會主義新農村建設進程，是時代賦予我們的歷史使命。鄉鎮黨委班子和領導干部是建設新農村的帶頭人和骨干力量。其政治思想覺悟的高低和帶領農民致富能力的強弱，對于落實“三個代表”要求，實現縣委確定的各項工作目標，確保農業增產和農民增收至關重要。通過換屆選舉，真正選出能夠團結、組織和帶領廣大群眾改革創新、開拓進取的鄉鎮黨委班子，就能有力地促進農村生產力的發展，振興一方；通過換屆選舉，真正選出政治素質好、思想道德和文化素質高的鄉鎮黨委班子，就能有力地堅持先進文化的前進方向，促進農村精神文明建設，正風一方；通過換屆選舉，真正選出群眾擁護、能夠代表民心民意的鄉鎮黨委班子，就能更好地實現、維護和發展最廣大人民群眾的根本利益，造福一方。因此，各鄉鎮黨委必須把鄉鎮換屆選舉作為重點工作，擺上日程，抓實抓好。

第二，做好鄉鎮黨委換屆選舉工作，是充分發展黨內民主，推動基層民主政治進程，鞏固黨在農村的執政基礎的客觀要求。鄉鎮黨委是黨在農村的基層組織，處于領導核心地位。鄉鎮黨委換屆選舉，不僅是黨委班子成員的更替，也是黨內民主在農村最廣泛的實踐活動，對于推動農村基層政治生活的民主化、制度化，實現打造和諧××的戰略目標具有重要的現實意義。執政的中國共產黨只有堅持立黨為公、執政為民，權為民所用，情為民所系，利為民所謀，不斷推進黨內民主和人民民主，充分保障人民當家作主的權利，才能得到人民群眾的擁護，才能有效維護黨執政的合法性基礎。進行民主政治建設，首先要發揚黨內民主，黨內民主如何，在很大程度上決定和影響整個社會的民主建設。黨內民主是黨的生命，對人民民主具有重要的示范和帶動作用。發展黨內民主，不僅是黨自身生存發展的內在要求，而且是推進人民民主、建設社會主義政治文明的客觀需要。沒有健全的黨內民主，就不能很好地推動、引導和促進人民民主的發展。召開黨代表大會和黨員大會進行換屆選舉，組織廣大黨員參與黨內事務，行使民主權力，是黨內民主的有效實現形式，也是疏通民主渠道、推進基層民主政治建設的前提和基礎。要通過這次選舉，使廣大黨員更加珍惜而且也更加懂得如何行使自己的民主權利，以黨內民主推進人民民主，激發和調動人民群眾參與民主政治的熱情，不斷推進農村基層民主政治進程，鞏固黨在農村的執政基礎。

第三，做好鄉鎮黨委換屆選舉工作，是加強農村基層組織建設，保持農村社會穩定，構建和諧鄉鎮的必要保證。當前，我縣正處在社會轉型、經濟轉軌的關鍵時期，社會矛盾較多，特別是農村的矛盾更為突出，解決“三農”問題，保持農村穩定已經成為各級黨組織的重要任務之一。鄉鎮黨委在農村處于核心地位，領導各方面工作，能否順利完成換屆選舉任務，選出一個群眾滿意的好班子、強班子、硬班子，直接關系到全縣的改革、發展和穩定大局。因此，我們必須站在全局的高度，認真做好鄉鎮選舉工作，進一步加強農村基層組織建設，凝聚民心，提升人氣，自覺維護社會穩定，為××的大發展、快發展創造民主、和諧的政治環境。

二、準確把握鄉鎮黨委換屆的特點，確保各項工作任務全面完成

（一）準確把握鄉鎮黨委換屆的特點

這次鄉鎮黨委換屆選舉工作與往屆相比，具有六大突出特點：一是根據中央部署，今年全國省、市、縣、鄉四級黨委都要換屆，時間緊，任務重，需要我們提高工作效率，充分發揮不怕吃苦、連續作戰的精神；二是與人大、政府的換屆不同步，而且在班子組成上有新要求，鄉鎮人大主席、副鄉鎮長和武裝部長要盡量進入黨委班子，我們必須通盤考慮，整體謀劃；三是與鄉鎮撤并工作相交叉，除了召開黨代會以外，成建制撤并重新成立新鄉鎮的潑機鎮、坡頭鎮、羅坎鎮還要重新進行選民登記和召開鄉人代會選舉鄉人大主席團和鄉鎮人民政府領導班子成員，工作任務更加繁重，這項工作下午人大分管選聯工作的副主任涂向選同志還要代表縣人大常委會黨組作具體的工作安排布置；四是要進行黨代表常任制試點工作，以擴大黨內民主；五是在第三批保持共產黨員先進性教育活動中開展工作，要特別注意將兩者有機地結合起來，相互促進，相互推動。六是春耕生產和當前農村各項工作也不容松懈。

（二）鄉鎮黨委換屆工作的相關規定和要求

1、認真總結部署鄉鎮黨委、紀委工作。在此次換屆中，各鄉鎮要實事求是、科學辯證地認真總結上屆工作，正確估價成績，找出存在的差距，科學地制定好符合本鄉鎮未來五年的發展目標和規劃。

2、嚴格按照《黨政領導干部選拔任用工作條例》要求，切實選好配強鄉鎮領導班子。

注重把那些政治堅定，思想理論水平高，基層工作經驗豐富，開拓進取精神強，能夠并善于駕馭復雜局面，勤政廉潔，民主作風好，能團結同志，實際工作能力和發展潛力大，群眾公認的優秀干部選拔到班子中來，努力形成結構合理、優勢互補的干部格局。要特別注意選好配強鄉鎮黨委書記。鄉鎮黨委書記應認真貫徹執行黨的路線方針政策，具有較高的理論政策水平和較強的組織協調能力，深受干部群眾擁護，善于帶領干部群眾完成各項任務。熟悉黨務工作和農村工作，善抓機遇，勇于開拓，清正廉潔，公道正派。

（1）職數設置。

根據省委組織部[2005]67號文件，市委2005[14]號、[22]號文件規定，按照精簡、高效、統一的原則，鄉鎮政府要建設成為行為規范、運轉協調、公開透明、健康高效的服務型、法制型政府，強化社會管理和公共服務功能，每個鄉鎮的領導職數控制在8名以內，規模特別大、經濟特別發達的鄉鎮可以增加1名政府副職，鄉鎮領導職數主要用于黨委正副書記、人大主席、正副鄉鎮長及紀委書記、武裝部長。鄉鎮領導在法律允許的范圍內盡可能實現交叉任職或兼職，一般干部實行1人多崗?？h委充分考慮到××干部基數較大的實際，在劃分鄉鎮規模大小時盡量按照有利于××工作的實際來確定，除轄四個村的漁洞鄉外，其余27個鄉鎮均劃為大鄉鎮并按大鄉鎮的規模來配備干部。按市委文件規定2006年鄉鎮黨委換屆黨委委員的職數為7至9

人。結合我縣實際，縣委研究決定，轄5個村及以上的鄉鎮設黨委委員9名，轄4個村及以下的鄉鎮設黨委委員7名。具體職數設置為：烏峰、中屯、潑機、黑樹、母享、坡頭、花朗、大灣、以勒、林口、塘房、果珠、尖山、赤水源、芒部、雨河、木卓、羅坎、鹽源、碗廠、杉樹、花山、牛場、五德、坪上、以古、場壩27個鄉鎮設黨委委員9名；魚洞鄉設黨委委員7名。

鄉鎮紀委班子的設置。比照上述分類，轄5個村及以上的鄉鎮設紀委委員5名，轄4個村及以下的鄉鎮設紀委委員3名。具體職數設置為：烏峰、中屯、潑機、黑樹、母享、坡頭、花朗、大灣、以勒、林口、塘房、果珠、尖山、赤水源、芒部、雨河、木卓、羅坎、鹽源、碗廠、杉樹、花山、牛場、五德、坪上、以古、場壩27個鄉鎮設紀委委員5名，其中紀委書記1名，專職委員2名，兼職委員2名。魚洞鄉設紀委委員3名，其中紀委書記1名，專職委員2名。

（2）結構要求。

鄉鎮黨委原則上由黨委書記1名，副書記2名（1名鄉鎮長、1名專職副書記）、紀委書記、組織委員、宣傳委員等組成。其中，組織委員、宣傳委員由副鄉鎮長兼任；組織干事、宣傳干事由專職紀檢委員兼任。研究、推薦鄉鎮黨委的組成人員時，要統籌兼顧，盡量實行兼職和交叉任職。其中，鄉鎮人大主席、副鄉鎮長、武裝部長應盡量進入黨委班子，其他可根據工作需要吸納派出所長、婦聯主任、團委書記、辦公室主任參加。

年齡結構上，以35歲左右的干部為主體；鄉鎮黨委領導班子中，至少配備1名30歲左右的年輕干部和1名女干部（可交叉）。專業結構上，擇優考慮熟悉黨務、市場經濟、農業、科技、教育和法律等方面工作的同志，形成優勢互補。任職資格上，擔任黨委書記的，一般應具有5年以上工齡，在下一職位任職2年以上的經歷，具有大專以上文化程度；擔任黨委副書記和紀委書記的，一般應具有3年以上工齡，大專以上文化程度。少數民族干部、婦女干部進入黨委班子可適當放寬任職資格和相應條件。

（3）差額原則。

各鄉鎮黨委在研究、推薦黨委、紀委候選人時，要嚴格執行差額原則。設9名黨委委員的鄉鎮，差額為2名；設7名黨委委員的鄉鎮，差額為1名。各鄉鎮紀委委員的差額均為1名。這也是省委對昭通采取特殊優惠政策，放寬公推直選的規定，全省已有臨滄、紅河等幾個地州市對鄉鎮黨政領導班子實行公推直選。市委也確定由威信縣拿出一個鄉鎮進行公推直選的試點。所謂公推直選就是參照村“兩委”班子換屆選舉一樣由全鄉黨員和全體選民來投票進行直接選舉，而不是由代表來進行間接選舉。這對鄉鎮干部德能勤績廉和群眾公認是一個更大的考驗。

（4）交流原則。

根據《黨政領導干部選拔任用工作條例》的規定，對新提拔的鄉鎮正職，一般要易地任職；在同一職位上連任兩屆的鄉鎮領導干部，一般要實行交流；凡屬《條例》規定范圍內有親屬關系的，如雙方在同一領導班子任職，或直接上下級關系的，其中一方必須交流。干部交流面一般不超過鄉鎮黨政班子成員的三分之一，以保持鄉鎮領導班子相對穩定。

3、撤并鄉鎮務必認真做細做好黨委換屆工作。被撤鄉鎮的村的黨代表選舉工作，由并入鄉鎮黨委負責組織實施。并入鄉鎮黨委要切實加強對新并入村黨總支的領導，認真排查不利因素，對存在和可能發生的問題，要制定應對辦法，采取有力措施盡快予以化解，確保鄉鎮機構改革和黨代表選舉工作順利進行。縣委將選派強有力的換屆指導組，指導開好撤并后的黨代表大會。

4、認真抓好黨代表常任制試點工作。作為2006年鄉鎮黨委換屆工作黨代表大會代表常任制試點的烏峰鎮、潑機鎮、羅坎鎮、芒部鎮要認真制定相關工作方案，大膽探索總結黨的代表大會閉會期間發揮代表作用，擴大黨內民主的途徑和形式，積極為我縣探索并逐步實現黨代表常任制工作提供可借鑒的有益經驗。