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中央舉辦的這次省部級主要領導干部樹立和落實科學發展觀專題研究班十分重要和成功。大家學有所獲、研有所得，達到了統一思想、提高認識、指導實踐的目的。

剛才，寓群同志傳達了、曾慶紅、曾培炎等中央領導同志在研究班上的重要講話精神。總理的重要講話，從全局和戰略高度，全面闡述了科學發展觀的理論基礎、精神實質和指導意義，對樹立和落實科學發展觀，統籌兼顧，提高執政能力和領導水平，提出了明確的要求，高屋建瓴，精辟深刻。曾慶紅同志在研究班開班式上的重要講話，深刻闡述了樹立和落實科學發展觀的重要意義和需要把握的重要問題，對辦好研究班提出了希望。曾培炎同志的講話，聯系經濟社會發展的實際，對深刻認識和全面落實科學發展觀作了輔導。中央領導同志的重要講話，對子深入學習貫徹"三個代表"重要思想和十六大、十六屆三中全會精神，牢固樹立和全面落實科學發展觀，全面建設小康社會，具有十分重要的指導意義。全省黨員干部一定要認真學習，深刻領會，切實把科學發展觀落實到經濟社會發展的各項工作中去。下面，我就學習貫徹問題，講幾點意見。

一、統一思想認識，牢固樹立科學發展觀

發展觀是關于發展的本質、目的、內涵和要求的總體看法和根本觀點，有什么樣的發展觀，就會有什么樣的發展道路、發展模式和發展戰略，就會對發展的實踐產生全局性、根本性的重大影響。樹立和落實科學發展觀，是以同志為總書記的黨中央立足中國、放眼世界，駕馭全局、破解難題，未雨綢繆、高瞻遠矚的重大決策，是實踐和貫徹"三個代表"重要思想的具體體現，是同、鄧小平、同志關于發展的重要思想一脈相承的，是與時俱進的馬克思主義發展觀，是全面建設小康社會和實現現代化的根本指導方針，標志著我們黨對社會主義現代化建設規律認識的深化，標志著黨的執政理念的升華，具有重大現實意義和深遠歷史意義。深刻領會中央的決策，把思想高度統一到科學發展觀上來，是實現我國經濟社會全面協調健康發展和加快全面建設小康社會的重要保證，是一項重大、緊迫而又艱巨的任務。

樹立和落實科學發展觀，必須緊密聯系改革開放20多年的經驗教訓，緊密聯系工作和思想實際，統一思想，提高認識。一要正確把握科學發展觀的豐富內涵和精神實質。科學發展觀是一個內涵豐富、完整統一的科學體系，其理論基礎是馬克思主義，第一要義是發展，本質是以人為本，內涵是全面、協調、可持續發展，根本要求是統籌兼顧。對這些基本點，要深刻理解、牢牢把握。二要明確發展的根本目的和途徑。科學發展觀指明了我國現代化建設的發展道路、發展模式和發展戰略，進一步解決了要發展、為什么發展和怎樣發展得更好的重大問題。發展是硬道理，是我們黨執政興國的第一要務；發展要以人為本，不斷滿足人民群眾日益增長的物質文化需求；發展是"三個文明"的協調推進，是經濟社會和人的全面發展。三要毫不動搖地做到"五個統籌"。要把發展體現到統籌城鄉發展、統籌區域發展、統籌經濟社會發展、統籌人與自然和諧發展、統籌國內發展和對外開放上來。統籌就是兼顧，就是全面發展、協調發展、可持續發展。四要善于用科學發展觀這一關于發展的世界觀和方法論指導工作。堅持實事求是，尊重客觀規律，用全面的、聯系的、發展的觀點看問題，防止片面性和絕對化。要正確認識和處理加快發展速度與提高效益的關系、擴大投資與防止盲目重復建設的關系、引進先進技術與提高自主創新能力的關系、工業和城市發展與節約保護耕地的關系、發展技術密集產業與擴大就業的關系、支持發達地區與扶持欠發達地區的關系、全局利益和局部利益的關系、改革發展穩定的關系等，用科學發展觀統領經濟社會發展全局。五要樹立正確的政績觀。正確的政績觀與科學的發展觀是緊密聯系的，只有樹立起正確的政績觀，才能樹立和落實科學的發展觀。要用全面的、實踐的、群眾的觀點看待政績，既看經濟指標，又看社會指標、人文指標和環境指標；既看城市變化，又看農村變化；既看當前發展，又看長遠發展的可持續性；既看經濟總量增長，又看人民群眾得到的實惠。各級領導干部，要把思想高度統一到中央的決策部署上來，統一到中央領導同志的重要講話精神上來，統一到科學發展觀上來，克服各種模糊認識，增強樹立和落實科學發展觀的堅定性和自覺性。

去年以來，省委、省政府認真貫徹黨的十六大和十六屆三中全會精神，按照科學發展觀的要求，作出了解放思想、干事創業、加快發展的總體部署，提出了圍繞"一個總目標"，實現"兩個提前"，完成"三個階段"任務，實施"四大戰略"，落實"五項工作方針"，實現"六個方面變化"的目標任務和工作思路。相繼采取了加快濟南城市規劃建設、山東半島城市群建設、制造業基地建設、國有企業改革、縣域經濟發展、繁榮服務業、突破荷澤等一系列重大舉措。全省上下思想統一，認識一致，加快發展的積極性十分高漲，經濟社會進入了新的發展階段。今年一月份，全省經濟在去年快速發展的基礎上，繼續保持良好發展勢頭，實現了開局好。規模以上工業增加值實現366.09億元，同比增長20.8%；地方財政收入61.98億元，增長20.2%；社會消費品零售總額362.04億元，增長12.1%；實際利用外資5.78億美元，增長47.6%；進出口36.14億美元，其中出口19.97億美元，分別增長20.6%、18.6%。事實證明，省委、省政府提出的"一二三四五六"的工作思路是行之有效的，完全符合科學發展觀的本質要求。在科學發展觀的指導下，我們堅持不懈、持之以恒干下去，山東一定會更快更好地發展。

越是形勢好，越要保持清醒頭腦，越要居安思危，越要看到存在的問題和不足，決不能有絲毫的麻痹和松懈。當前，我省經濟的結構性矛盾仍比較突出，增長的質量和效益還不夠高；解決好"三農"問題任重道遠，促進農民增收工作的成效還不夠明顯；就業壓力比較大，部分群眾生活仍比較困難；一些領域的改革措施不到位，體制性障礙依然存在；區域經濟發展不平衡，資源、環境壓力比較大；不穩定因素仍然存在，等等。對這些問題，我們一定要高度重視，認真對待，努力加以解決。

今年是省委確定的各項工作的落實年。要大力弘揚求真務實精神，大興求真務實之風，堅定不移地貫徹落實十六大和十六屆三中全會精神，堅定不移地貫徹落實科學的發展觀，堅定不移地貫徹落實"一二三四五六"的工作思路，把中央指示精神與山東實際情況緊密結合起來，引導好、保護好、發揮好各方面加快發展的積極性，堅持解放思想，干事創業，團結一心，埋頭苦干，想干、會干、干好，推動我省經濟持續快速協調健康發展和社會全面進步。

二、明確基本要求，正確把握科學發展觀

科學發展觀既是經濟工作必須長期堅持的指導思想，也是解決當前經濟社會發展中各種矛盾問題的基本原則。要按照科學發展觀的基本要求，在加快發展、全面建設小康社會的實踐中，切實把握好、運用好、貫徹好。要努力做到十個堅持:

（一）堅持創造條件加快發展不動搖。發展是硬道理，是黨執政興國的第一要務，也是改革開放二十多年來特別是黨的十三屆四中全會以來實踐得出的一條基本經驗。必須堅持用發展的辦法來解決前進中的困難和問題，沒有一個較快的發展速度，各方面的矛盾和問題會更多，解決起來會更困難。現在提出樹立和落實科學的發展觀，不是發展出現了什么大問題，也不是要"急剎車"，而是要更加緊緊抓住本世紀頭二十年重要的戰略機遇期，總結經驗教訓，進一步創造好的環境條件，發展得更快更好更協調。樹立和落實科學發展觀，才能多快好省，否則就是少慢差費，甚至會大起大落。各級黨委、政府和領導干部，一定要增強加快發展的緊迫感和責任感，堅持以經濟建設為中心不動搖，咬定發展不放松，聚精會神搞建設，一心一意謀發展，確保經濟發展的好勢頭。

（二）堅持按照社會主義市場經濟的規律辦事。黨的十一屆三中全會以來，我國改革開放和現代化建設之所以取得舉世矚目的成就，從根本上說，是在初級階段建立和不斷完善社會主義市場經濟體制。在全面建設小康社會的新階段，實現全面、協調可持續的發展，同樣要按照社會主義市場經濟的規律和要求辦事。遵循規律才能科學發展。要認真貫徹十六屆三中全會精神，按照"五個統籌"的要求，致力于建立好的制度和機制，更大程度地發揮市場在資源配置中的基礎性作用，加強和改善宏觀調控。要努力消除一切影響制約發展的體制性障礙，繼續深化各項改革，為實現科學發展提供強有力的體制保障。要進一步轉變政府職能，解決職能錯位、越位和不到位的問題。錯位的要糾正，越位的要退出，不到位的要彌補。更多地運用法律、法規、政策的導向和金融信貸稅收等手段，做好鼓勵限制、調整平衡、優勝劣汰的工作，引導經濟和社會各方面向好的方向發展。

（三）堅持繼續調整優化經濟結構。按照科學的發展觀，調整優化經濟結構，要注意把握好三點:一要促進經濟增長方式的轉變，實現速度與結構、質量和效益的統一，使經濟逐步進入良性循環。二要統籌城鄉發展。全面建設小康社會，重點在農村，難點也在農村。必須統籌城鄉發展，突破就農業論農業、就農村論農村的傳統思維，站在國民經濟發展全局的高度來研究解決:"三農"問題，實行以城帶鄉、以工促農、城鄉互動、協調發展。三要統籌區域發展和人與自然的和諧發展。形成東中西互動、相互促進、共同發展的新格局。處理好經濟建設、人口增長與資源利用、生態保護的關系，推動整個社會走上生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路。

（四）堅持利用國際國內兩個市場兩種資源。統籌國內發展和對外開放，是落實科學發展觀的重要內容。在加入WTO和過渡期后，我國經濟與國際接軌，競爭和挑戰更加激烈嚴峻。而且我國人口多，資源相對缺乏，充分利用國際國內兩個市場、兩種資源，是關系到能否持續發展的重大問題。要適應經濟全球化深入發展和我國加入世貿組織新的形勢，加快對外開放的步伐。要把利用外部有利條件和發揮自身優勢結合起來，處理好內需與外需、利用外資與利用內資的關系，促進實現由粗放型出口向精細加工型出口轉變，由重引進資金向資金與人才技術并重引進轉變，由以購買資源為主向更多地開發資源轉變，特別是高度重視對重要戰略資源的開發和儲備。同時，既要敢于擴大開放，又要善于保護自己，注重維護本國企業和國家經濟安全。

（五)堅持依靠科技進步提高經濟增長質量。落實科學發展觀，最根本的要靠科技進步。要加強科技自主開發創新，加強基礎學科、基礎理論和具有戰略意義的高新技術的研究，促進科研成果的轉化和應用。綜合國力的競爭，說到底是人才的競爭。要把落實科學的發展觀與樹立科學的人才觀統一起來，大力實施人才強省戰略。堅持黨管人才，著力建設黨政人才、企業經營管理人才和專業技術人才三支隊伍。抓住培養、吸引、用好人才三個環節，完善人才工作的體制機制。以培養造就高層次人才帶動整個人才隊伍建設，為新一輪的產業升級提供技術和人才支撐。

（六）堅持一切從實際出發的科學態度。貫徹科學發展觀，既要有緊迫感，又要看到解決發展不平衡問題的艱巨性、復雜性和長期性。必須把積極進取的精神與實事求是的態度很好結合起來，在國家宏觀指導下，注意不同地區不同層面不同水平的實際情況，加以分類指導，發現什么問題就解決什么問題，防止一刀切和片面性。發展有個過程，調整也有個過程。在發展中調整，在調整中又促進發展，不斷統籌兼顧，實現全面協調可持續發展。要堅定不移地貫徹中央的大政方針，認真落實中央宏觀調控政策。對于亂占耕地、盲目搞開發區建設、搞低水平重復建設、單純追求增長速度、不講質量和效益、忽視生態環境、忽視精神文明建設等問題，要高度重視，認真對待，堅決糾正。要把中央的路線方針政策和重要部署同本地區本部門的實際結合起來，從實際出發，因地制宜，創造性開展工作。只有結合得好，才能貫徹得好，發展得好。

（七）堅持保護和調動各方面的積極性。當前發展的積極性來之不易，保護好、引導好、發揮好加快發展的積極性，至關重要。一定要正確處理全局利益與局部利益的關系，多為中央著想和分憂，服從和顧全大局，堅決貫徹執行中央的決策部署，確保國家的政令暢通。在這個前提下，扎扎實實地做好自己的工作，以局部的發展推進全局的發展。必須堅持統籌兼顧，協調好各個方面的利益關系，調動一切積極因素。對堅持科學發展觀推動改革發展的要大力支持，對以創新的精神研究新情況、探索新思路、解決新問題的，要予以保護和鼓勵，不斷激勵各級黨委、政府和基層干部的積極性和創造性。

（八）堅持把實現人民的利益作為根本目的。以人為本是科學發展觀的本質。經濟的發展，效益的提高，社會的進步，都要落腳到人民群眾安居樂業和生活不斷改善上。各級黨委、政府和領導干部，一定要把人民的利益作為一切工作的出發點和落腳點，堅持立黨為公、執政為民，用人民擁護不擁護、贊成不贊成、答應不答應，作為檢驗我們工作成效的根本尺度。真正做到權為民所用，情為民所系，利為民所謀，不斷滿足人們的多方面需求和實現人的全面發展。

（九）堅持大興求真務實之風。要把發展觀、政績觀與群眾觀統一起來，深入開展"兩個務必"教育，切實轉變工作作風，做到為民、務實、清廉。要堅持解放思想與實事求是的統一，堅持對上負責與對下負責的統一，堅決克服官僚主義和形式主義，反對弄虛作假，堅決克服急功近利和短期行為，做長期艱苦奮斗的思想準備，鼓實勁、辦實事、求實效。要珍惜民力，不搞勞民傷財的"形象工程"，不作表面文章。要勤于學習，勇于實踐，善于總結，不斷提高駕馭市場經濟和現代經濟發展的能力，求真務實，埋頭苦干，用心去干，干出好的效果和高的水平。

（十）堅持把握正確的輿論導向。樹立和落實科學發展觀，要堅持正確的宣傳輿論導向，堅持團結穩定鼓勁的方針，弘揚主旋律，多從正面引導教育。大力宣傳全面貫徹科學發展觀的先進典型和先進事跡，認真總結這方面的先進經驗，努力營造風正氣順心齊、團結和諧穩定、開拓創新發展的濃厚氛圍。

三、緊密聯系實際，認真落實科學發展觀

樹立和落實科學發展觀，要著眼于實現今年經濟社會發展的目標任務，推進全面建設小康社會進程。當前，要在八個方面抓好落實:

（一）落實干部教育培訓的措施。一是突出重點。在興起學習貫徹"三個代表"重要思想新高潮中，著重搞好發展觀、政績觀、群眾觀和人才觀四個方面的教育。二是領導帶頭。省委常委、省幾套班子領導成員、省直各部門主要負責人、各市縣黨政一把手，要帶頭學習馬克思主義關于發展的理論，學習、鄧小平、同志關于發展的論述，學書記的重要講話，學習十六大、十六屆三中全會精神。今年，省委理論學習中心組和各級黨委理論學習中心組要把學習研究科學發展觀作為中心內容，結合實際，組織好學習。省委理論學習中心組讀書會要專題學習研討科學發展觀，省委辦公廳、省委宣傳部、省委政研室要做好有關準備工作。三是加強培訓。各級黨校、干校及其他培訓基地，要把樹立和落實科學發展觀作為大規模培訓干部的重要內容，分期分批對各級干部特別是縣處級以上領導干部進行輪訓，提高干部隊伍素質。由省委組織部拿出具體方案。

（二）落實解決"三農"問題的措施。統籌城鄉發展是貫徹科學發展觀的難點和重點。我省是農業大省，解決好"三農"問題尤為迫切重要。要按照城鄉統籌、保護耕地、穩定糧食、加快調整、增加收入的總體思路，一手抓穩定糧食生產、確保糧食安全不放松，一手抓調整農業結構、增加農民收入不動搖，做到兩手抓、兩不誤。一要實行最嚴格的耕地保護制度，穩定糧食種植面積，提高單位面積產量，力保今年糧食總產有一定增長。二要圍繞增加農民收入，繼續積極調整農村產業結構，提高單位種植面積的經濟效益。要通過調整所有制結構，特別是發展民營經濟來帶動農村經濟結構的調整，大力發展二、三產業，轉移農業勞動力，加快城市化和農民奔康致富的進程。三要高度重視輸送和挖掘農村各種人才，創新農村經濟的經營方式和組織形式，通過流轉促流動，從小農戶小生產到大農戶大生產，城鄉聯動，工農聯動，扶持龍頭企業做大做強，提高農業產業化和工業化水平。

（三）落實經濟結構調整的措施。堅持以結構調整為主線，大力轉變經濟增長方式，努力提高經濟運行質量和效益。一是優化三次產業結構。鞏固第一產業，發展第二產業，繁榮第三產業。特別是要清醒地認識工業化是現代化不可逾越的階段，大力發展加工制造業，尤其是裝備工業，走新型工業化道路。服務業是我省的薄弱環節，現在發展條件很好、機遇難得。要抓住機遇大力發展金融、證券、物流、旅游、信息、中介服務等新型服務業，繼續抓好交通、商貿、餐飲等服務業，促進市場經濟發展，提高人民群眾生活質量。二是繼續抓好"三個亮點"。抓住重點和關鍵，大力發展外經外貿、高新技術、民營經濟，使"三個亮點"更亮起來。三是做到"三個加快"。加快建設膠東半島制造業基地；加快培植有優勢和競爭力的支柱產業、大型企業集團和知名品牌；加快城市化進程，提高城市規劃建設和管理水平。

（四）落實東中西協調發展的措施。大力實施促強扶弱帶中間戰略，做到東中西聯動，促進區域經濟協調發展。在繼續發揮青島市"龍頭"帶動作用的基礎上，采取三大措施:一是東部突破煙臺，使其在全省發展中發揮更大作用。二是中部突破濟南，抓好濟南城市規劃建設管理和經濟社會發展，發揮省會城市的帶動輻射作用。三是西部突破荷澤，落實"突破荷澤"現場辦公會精神，抓好"三個關鍵"，建設"三大基地"，采取"三個動作"，推動蕩澤經濟發展。切實抓好30個經濟強縣和30個欠發達縣，實行東中西優勢互補，產業轉移，資源利用，干部交流，派進人才，輸出勞務，對口支援，聯動發展。省委組織部己選派一批優秀干部進行對流掛職，要盡快到位。有關企業聯動和項目進入工作也要加快推進。

（五）落實啟動生態省建設的措施。要堅持速度、質量、效益的統一，堅持人口、資源、環境的協調。我省是國務院確定的生態省建設試點省，省委、省政府已專門作了部署，要抓緊實施。要通過堅持不懈的努力，在全省逐步形成遵循循環經濟理念的生態經濟體系，可持續利用的資源保障體系，山川秀美的生態環境體系，與自然和諧的人居環境體系，支撐可持續發展的安全體系，體現現代文明的生態文化體系。要突出綠化山東、治理污染、開發水利三個重點，著力改善生態環境，提高資源利用效率，促進人與自然的和諧發展，把山東基本建設成為經濟繁榮、人民富裕、環境優美、社會文明的生態省。

（六)落實"平安山東"建設的措施。落實科學發展觀，統籌經濟社會發展，必須有一個穩定的社會環境。這既是經濟社會協調發展的重要內容，也是落實科學發展觀的重要保障。前不久，總書記、總理等中央領導同志就我省"平安山東"建設作了重要批示，提出了明確要求。為抓好貫徹落實，省委、省政府召開了全省加快"平安山東"建設電視電話會議，傳達了中央領導同志的重要批示，就深入貫徹落實，推動"平安山東"建設作出部署。我們一定要狠抓落實，持之以恒，切實抓出實效。要把維護穩定擺上重要議程，切實加強領導，精心組織。各級黨政主要領導是維護社會穩定，建設"平安山東"的"第一責任人"，要親自抓，負總責。分管領導是直接責任人，要靠上抓，具體負責。各部門各單位要各司其職，各負其責，密切配合，齊抓共管，形成合力。要把"平安山東"建設的目標任務層層分解落實到各地、各部門，結合實際制定出具體措施，進一步明確目標任務和工作要求，一項一項抓好落實。要堅持工作重心下移，抓基層、抓基礎、抓隊伍，組織開展建設"平安市"、"平安縣"、"平安鄉"活動，以基層的平安、各地的平安，保證全省的平安，為全省經濟社會發展和人民安居樂業創造良好環境。

（七）落實提高駕馭全局能力的措施。落實科學發展觀，是對各級領導干部的領導水平和駕馭能力的實際考驗。各級領導干部的第一責任就是抓第一要務和求科學發展，并善于從整體上把握好改革、發展、穩定三者的內在聯系，樹立正確的政績觀，把發展好、實現好、維護好廣大群眾的根本利益放在各項工作的首位，作為處理改革、發展、穩定關系的結合點。目前，最重要的是農民增收、擴大就業、加強社會保障工作和關心困難群體生產生活。要下決心切實把發生在群眾身邊的問題解決好。堅決糾正土地征用中損害農民利益問題，堅決糾正城鎮拆遷中侵害居民利益問題，堅決糾正企業重組改制中損害職工合法權益問題，堅決糾正拖欠和克扣農民工工資等問題。省委、省政府已提出了今年要為群眾辦好的十件實事，各地、各部門要認真落實完成，把人民群眾的利益實現好、維護好、發展好。加快發展，既要有熱情，又要靠科學，要想干、會干、干好，并注意保護好、引導好、發揮好各方面加快發展的積極性。要善于運用辯證法指導經濟工作，努力防止主觀主義和片面性、絕對化。各級領導干部要增強政治意識、大局意識和責任意識，善于從實際出發，研究新情況，解決新問題。

（八）落實加強監督考核的措施。各級黨委、政府要認真研究制定落實科學發展觀的政策措施，統籌兼顧，配套實施，形成新思路，實施新舉措，實現新突破，開創新局面。進一步改進作風，精簡會議文件。各級領導干部要帶頭深入基層，調查研究，集中解決改革發展穩定中的突出問題，特別要到條件差、困難大、問題多的地方，同基層的同志一起，研究工作思路，采取有效措施，把中央的方針政策和省委的決策部署落到實處。要堅持抓準、抓緊、抓實，對已經明確的思路和措施，對看準的事情，要緊緊抓住不放，用心分析研究，一個一個地解決，一步一個腳印地干下去，見到實實在在的效果。抓落實，要有部署、有檢查、有考核，致力于建立決策目標、執行責任、考核監督"三個體系"，明確責任，恪盡職守，加強對干部的經常性考核。要堅持正確的用人導向，切實把那些政治上靠得住、工作上有本事，德才兼備、實績突出、群眾公認的干部選拔到領導崗位上來，在全省進一步形成積極向上、干事創業的濃厚氛圍。對光講空話、不干實事、工作不落實的干部嚴肅批評教育，對弄虛作假、撥弄是非、鬧不團結的干部進行調整處理，對善抓敢管、求真務實、干事創業的干部給予保護鼓勵重用，把發展的各項工作落實好。

同志們，當前正處在重要的戰略機遇期，讓我們緊密地團結在以同志為總書記的黨中央周圍，堅持以"三個代表"重要思想為指導，牢固樹立和全面落實科學發展觀，以奮發有為、昂揚向上的精神狀態，團結一心，開拓進取，艱苦奮斗，扎實工作，努力實現全面發展、協調發展、可持續發展，開創我省現代化建設的新局面。