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經市委研究同意，我們在全市組工會議以后，立即召開了這次全市非公有制企業和社區黨建工作會議，會議的主要任務是以“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實黨的十六大、十六屆五中全會和全區非公有制企業黨建工作會議、社區黨建工作座談會精神，研究和部署下一步工作。開好這次會議，對于統一大家的思想、認清形勢，理清思路，明確任務，進一步推進我市非公有制企業和社區黨建工作具有十分重要的意義。

下面，我就非公有制企業黨建和社區黨建工作，分二個部分，講幾點意見。公務員之家版權所有

第一部分，關于非公有制企業黨建工作

一、全市非公有制企業黨建工作狀況

據統計，截止2003年12月，全市共有個體工商戶37989戶，私營企業906家，外商投資企業4家，從業人員約7.7萬人。非公有制經濟已成為地方財政收入的主要來源，同時對吸納農村富余勞動力，推進城鎮化步伐，開辟城市新的就業途徑也起到了重要的作用。全市共建立非公有制企業黨組織32個，已建占應建總數的68%左右。在非公有制企業中，應建黨組織尚未建立的有15家，僅有個別黨員的117家，沒有黨員的746家，在非公有制經濟中從業的黨員僅有1619名。從以上數字可以看到，非公有制企業黨建工作是我市黨的基層組織建設中一個十分薄弱的環節，還存在許多困難和問題。一是黨員人數少，黨的力量十分薄弱，黨員數僅占從業人員的2.1%。二是黨組織的覆蓋面過小，絕大多數非公有制企業中沒有黨組織。三是部分非公有制企業黨組織不能切實履行職責、發揮作用，黨建工作缺人才、少經費、無場所等問題還比較突出。從現狀看，非公有制企業黨建工作明顯地滯后于非公有制經濟的發展。從趨勢看，隨著社會主義市場經濟體制的不斷完善和改革的不斷深入，非公有制經濟還會有更大的發展，黨建工作如果不及時跟進，滯后效應將越來越明顯，黨建工作為經濟工作提供服務和保障的要求，也就難以實現。

二、從戰略和全局的高度，充分認識加強非公有制企業黨建工作的重要性和緊迫性。

加強非公有制企業黨建工作，是推進黨的建設新的偉大工作的重要措施。我們必須從全局和戰略的高度，充分認識在非公有制企業中加強黨建工作的重要性和緊迫性，切實增強做好非公有制企業黨建工作的責任感和使命感。

1、加強非公有制企業黨建工作，是實現富民興市新跨越、全面建設小康社會目標的迫切需要。實現富民興市新跨越、全面建設小康社會目標，是全市各族人民的強烈愿望。非公有制經濟是社會主義市場經濟的重要組成部分，我們必須緊緊抓住發展這個黨執政興國第一要務，毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展，不斷推進以公有制為主體的多種所有制經濟的發展，全面提高人民群眾的生活水平。隨著我國加入世貿組織，中國――東盟自由貿易區的建立，我市對外開放在不斷擴大，改革步伐進一步加快，非公有制經濟發展的活力將全面迸發出來。面對這種形勢，黨的建設要為改革發展穩定的大局服務，為加快富民興市新跨越步伐、全面建設小康社會服務，為促進和引導非公有制經濟健康發展服務，就必須大力加強和改進非公有制企業黨建工作。只有這樣，黨的路線方針政策才能在非公有制企業得到貫徹落實，黨的工作才能有效地為企業生產經營服務，各方合法權益才能得到進一步的協調和維護，企業物質文明和精神文明才能協調發展。

2、加強非公有制企業黨建工作，是把“三個代表”重要思想貫徹落實到基層的迫切需要。“三個代表”重要思想是對馬克思列寧主義、思想和鄧小平理論的繼承和發展，反映了當代世界和中國的發展變化對黨和國家工作的新要求，是加強和改進黨的建設，推進我國社會主義自我完善和發展的強大理論武器，是統攬全局、貫穿各項工作的根本指針。把“三個代表”重要思想貫徹到我市當前正在進行的社會主義現代化建設的各個領域，落實到基層各項工作中，是我們各級黨組織的重要責任。在非公有制經濟領域，要更好地貫徹落實“三個代表”重要思想，充分發揮其強大的指導作用和推動作用，必須進一步加強非公有制企業黨建工作，使廣大非公有制企業黨組織真正成為貫徹“三個代表”重要思想的組織者、推動者和實踐者。這就要求我們必須切實加強非公有制企業黨建工作，抓好非公有制企業黨組織自身建設，發揮好黨組織和廣大共產黨員的作用，只有這樣，才能把“三個代表”重要思想進一步宣傳好、學習好、貫徹好，讓“三個代表”重要思想在廣大職工中扎根，成為推動非公有制經濟快速健康發展的強大力量。

3、加強非公有制企業黨建工作，是不斷增強黨的階級基礎和擴大黨的群眾基礎的迫切需要。不斷增強黨的階級基礎，擴大黨的群眾基礎，始終是事關我們黨興衰成敗的一個重大問題。非公有制經濟領域大量新的社會階層人員，是黨的改革開放政策的實踐者和受益者，他們通過誠實勞動和合法經營，為促進經濟建設和各項社會事業的發展作出了貢獻，他們與工人、農民、知識分子、軍人、干部一樣，都是中國特色社會主義事業的建設者，是實現中華民族偉大復興必須團結和凝聚的重要力量。因此，我們必須切實加強非公有制企業黨的建設，把包括新的社會階層廣大人員在內的一切力量團結在黨的周圍，凝聚在富民興市、全面建設小康社會的旗幟下，只有這樣，我們黨才有更加堅實的階級基礎，更為廣泛的群眾基礎和不可動搖的執政基礎，才能有戰勝一切艱難險阻的巨大力量。

三、適應新形勢新任務的要求，進一步明確加強非公有制企業黨建工作的基本要求和主要任務

根據黨的十六屆五中全會精神以及全區非公有制企業黨建工作會議的部署，結合我市實際，當前和今后一個時期，我市非公有制企業黨建工作的基本要求和主要任務是：

基本要求：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹黨的十六大、十六屆五中全會和自治區黨委八屆四次全會精神，一手抓非公有制企業黨組織的組建工作，一手抓非公有制企業黨組織作用的發揮，不斷擴大黨的工作覆蓋面，增強黨工作影響力，保證黨路線政策和國家法律法規在非公有制企業的貫徹執行，團結凝聚職工群眾，維護各方合法權益，促進非公有制經濟健康發展。

主要任務：今后五年，要切實做好在非公有制企業發展黨員和黨員教育管理工作，力爭使絕大多數職工人數在50名以上的企業有黨員，使所有在非公有制企業工作的黨員都能納入到黨的一個基層組織中管理；要切實做好在非公有制企業中建立黨組織工作，力爭使有3名以上正式黨員的企業都能建立黨組織。使絕大多數職工人數在100名以上的企業有黨組織。在著力抓好黨員隊伍建設和黨組織組建工作的基礎上，要突出抓好企業黨組織作用的發揮，不斷增強黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力，努力使越來越多的黨組織達到“領導班子好，黨員隊伍好，工作機制好，發展業績好，群眾反映好”的要求，把非公有制企業黨組織建設成為貫徹“三個代表”重要思想的組織者、推動者和實踐者。完成這一任務，必須著力抓好以下幾項工作。

1、加大組建力度，不斷擴大黨的工作覆蓋面。非公有制企業黨的力量薄弱，是制約非公有制企業黨建工作深入發展的主要原因。如果這一狀況長期得不到改變，將會影響和制約非公有制經濟的快速發展。因此，我們必須進一步加大組建非公有制企業黨組織的力度。重點抓好三項工作：一是抓好國有（集體）企業改制為非公有制企業黨建工作的銜接，保證在國有（集體）企業改制為非公有制企業時，同步改建或組建黨組織。同時，有關部門在簽訂改制相關協議中明確新建企業要保留一定數量的黨員并支持開展黨建工作等內容。二是抓好社區黨建工作與非公有制企業黨建工作的銜接。對個體工商戶、規模較小的企業，可以在工業小區、街道社區統一建立黨組織。三是努力把黨的工作向中小規模企業延伸，拓展黨的工作覆蓋面，提高黨在非公有制企業的凝聚力和影響力。這幾年，盡管我們重點抓了一些非公有制企業黨建工作，黨組織組建率也達到了68%，但從總體上看，黨建工作覆蓋面仍然很小，大量的中小規模非公有制企業的黨建工作還是個“空白點”。因此，必須加大在中小企業中組建黨組織的工作力度，擴大黨的工作的覆蓋面。在中小規模企業開展黨的工作；要采取更加靈活多樣的方式設置黨組織，對企業中有3名以上正式黨員的，應按規定及時建立黨組織；對企業只有個別黨員的，可以區域聯建、企業聯合、掛靠村委等方式聯合建立黨組織；對沒有黨員的企業，要選派黨建工作指導員，幫助指導企業發展黨員工作；符合建立工會、共青團組織條件的應及時建立工會、共青團組織，為培養入黨積極分子、建立黨組織創造條件；暫不具備建立工會、共青團組織條件的，要落實思想政治工作責任，派駐黨建指導員，做好職工維權和思想教育工作。

2、加強隊伍建設，努力提高非公有制企業黨務工作者和黨員的整體素質。非公有制企業黨組織是否有戰斗力，有沒有作為，關鍵在于黨務工作者和黨員隊伍的整體素質高不高。因此，我們把提高黨組織書記、黨建工作指導員、黨建工作聯絡員和黨員隊伍素質作為加強非公有制企業黨建工作的關鍵環節來抓。

一是選好配強黨組織書記。繼續通過外聘、內選、選派等方式，把政治素質好、組織能力強、懂經營、文化水平較高，善于做思想政治工作的黨員，選配到書記崗位上來。有條件的地方要利用黨建網站的優勢，面向全社會招聘優秀黨務工作者，進一步充實人才庫，并采取雙向選擇的方式，及時向企業推薦和輸送優秀的黨務工作者。要通過建立培訓基地、舉辦培訓班以會代訓等方式，每年對黨組織書記進行不少于1期的黨務知識和經營管理知識培訓，努力提高黨組織書記開展黨建工作的素質和能力。同時，也要為他們放手工作創造良好的環境。要采取有效措施，維護和保障企業黨組織書記在企業中的合法權益，穩定企業黨組織書記隊伍，使其更好地發揮作用，企業解聘黨組織書記時必須符合有關法律規定，應當事先征得上級黨組織的同意并說明理由。

二是擇優選派黨建工作指導員、聯絡員。這幾年，區內一些縣（市、區）委從機關、部門、鄉鎮（街道）抽調大批黨員干部，選派到非公有制企業指導開展黨建工作，是充實非公有制企業黨的工作力量的有效措施。因此，我們必須學習和借鑒先進地區已創造出的經驗，結合我市的實際，做好完善和提高工作。在選拔條件上要堅持高標準，黨建工作指導員、聯絡員既可以從黨政機關、企事業單位中挑選，也可以由非公有制企業所在地或所屬行業的黨政領導兼任。在選派方式上要堅持因企制宜。對部分規模較大的企業，可以選派一名黨建工作指導員、聯絡員；規模較小的，可以由一名黨建工作指導員、聯絡員負責聯系若干家企業。在工作內容上要堅持指導與服務相結合。黨建工作指導員、聯絡員既要成為幫助非公有制企業組建黨組織、發展新黨員的指導員，又要成為在非公有制企業中學習貫徹“三個代表”重要思想的宣傳員，還要成為幫助非公有制企業解決困難的協調員。這方面其他地方有不少好的做法和經驗，我們應加強學習并大膽探索。當然，這項工作的推進既要積極又要穩妥，要注意加強協調溝通，取得業主的理解和支持，不要增加企業的負擔。最近，自治區黨委組織部起草了《關于向非公有制企業派駐黨建指導員、黨建聯絡員的意見》（征求意見稿），待征求意見加以完善后將印發各地貫徹實施，規范和推進這項工作。

三是切實加強黨員發展、教育和管理工作。非公有制企業中黨員數量少，黨的力量薄弱，黨員先進性難以體現，是制約黨組織發揮作用的一個瓶頸。因此，各級黨組織要重視抓好黨員隊伍建設。要根據非公有制企業人員流動快、分布散的實際，制定非公有制企業入黨積極分子培養、教育、管理的有效辦法，及時把非公有制企業中的優秀分子吸收到黨內來。要認真貫徹“堅持標準，保證質量，改善結構，慎重發展”方針，堅持把發展黨員對象的重點放在企業生產經營者、科技骨干、一線優秀職工上，放在沒有黨員的企業上，嚴格標準，嚴格程序，嚴格把關，確保發展黨員的質量。目前，在不少非公有制企業中存在著黨員不愿意亮明身份的現象。各地要把解決“隱型”黨員問題作為壯大黨的力量的一項重要措施來抓，要堅持用鄧小平理論和“三個代表”重要思想武裝廣大黨員，教育他們牢固樹立共產主義的世界觀、人生觀和價值觀，堅定理想信念，增強群眾觀念、黨性觀念和法制觀念，提高和實踐“三個代表”重要思想的自覺性。在加強對黨員的思想政治教育的同時，要注重業務技能培訓，使廣大黨員真正成為政治素質過硬、生產技能熟練、模范作用突出的先進群體。要按照“嚴格要求、嚴格管理、嚴格監督”的要求，積極開展民主評議黨員工作，表彰優秀黨員，嚴肅處置不合格黨員，保持黨的純潔性。要堅持和完善黨員組織關系轉移制度，加強對非公有制企業中黨員組織關系管理。在非公有制企業中工作半年以上的黨員，只要不在原籍村委組織擔任職務的，一般應及時把黨員組織關系轉到企業或企業所在地黨組織。因特殊原因不能轉移組織關系的，應持黨員證明信參加黨組織活動。工作崗位不穩定的黨員，可持《流動黨員活動證》參加企業或企業所在地黨組織活動，保證每個黨員都能夠參加組織生活。

3、積極探索非公有制企業黨組織發揮作用的途徑。非公有制企業黨組織能不能發揮作用，是非公有制企業黨建工作的生命所在。新黨章明確規定：“非公有制企業中黨的基層組織，貫徹黨的方針政策，引導和監督企業遵守國家的法律法規，領導工會、共青團等群眾組織，團結凝聚職工群眾，維護各方的合法權益，促進企業健康發展。”黨章的這一規定，是對多年來非公有制企業黨建工作經驗的科學總結，解決了非公有制企業黨組織在非公有制企業中如何定位，承擔什么樣的職責任務，發揮什么樣的作用等一系列重大問題，是新形勢下進一步加強和改進非公有制企業黨建工作的基本依據和根本指針。這就要求我們認真貫徹落實黨章的這一規定，切實完成指導和幫助企業黨組織發揮作用這一任務。

一是要充分發揮黨組織的決策參與作用。非公有制企業有其產權結構、組織結構和運行機制的特殊性。針對這種特殊性上級黨組織要指導和幫助企業黨組織堅持圍繞黨的中心任務和企業生產經營，著眼于黨和國家的方針政策、法律法規的貫徹執行，著眼于增加黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力，著眼于加強黨同職工群眾的聯系，著眼于促進非公有制企業的健康發展，積極開展黨的工作。黨組織既可以通過進入決策層的黨員直接參與企業的重大經營活動，也可以通過在黨員和職工中積極開展提合理化建議活動，集中黨員、職工的意見建議，并通過黨組織書記或決策層的黨員向企業建言獻策，從而把黨組織的意見和建議滲透到企業生產經營中去。

二是要充分發揮黨員的骨干帶動作用。黨員是黨組織發揮戰斗堡壘作用的基礎。黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力，都要通過每個黨員來體現。企業黨組織要加強黨員意識教育，引導廣大黨員克服“雇用”思想，增強黨員的榮譽感，積極開展“爭先創優”、“黨員責任區”、“黨員先鋒崗”等活動，鼓勵和組織黨員在本職崗位和急難險重的任務中勇挑重擔，在深化企業改革、促進生產經營、提高企業經濟效益、加強企業精神文明建設中做到關鍵崗位有黨員，困難面前有黨員、突擊攻關有黨員，更好地發揮黨員在企業生產經營中的表率和帶頭作用。

三是要充分發揮黨組織的核心凝聚作用。企業黨組織要按照“三個代表”重要思想的要求和時展的特點，以社會主義企業文化建設為載體，有效地將企業管理、職工思想政治工作、精神文明建設和黨的工作融為一體，充分發揮黨組織領導工會、共青團組織這一政治優勢，堅持從思想上、組織上、工作上帶領工會共青團等組織，指導他們按照各自章程開展活動。在思想上，要定期組織工會、共青團組織，宣傳黨的路線方針政策和法律法規，黨和國家以及企業的形勢任務，做好職工群眾的思想政治工作。在組織上，工會主席是黨員的，一般可兼任黨組織書記，符合條件的黨員團組織負責人可吸收進入黨組織領導班子。在工作上，要把黨的活動與工團組織活動結合起來，指導工團組織加強企業精神文明建設，廣泛開展“凝聚力工程”建設、“四有”職工隊伍建設、“職工之家”、“青年崗位能手”、“青年文明號”等活動，并把這些活動寓于形式多樣、豐富多彩的群眾文化娛樂活動之中，全方位、多層次地做好關心人、凝聚人的工作，形成長期性、經常性、群眾性、多樣性的職工文化活動機制和聯系、宣傳、組織、團結職工的工作機制，始終以健康向上的文化活動陶冶職工的道德情操，以深入細致的思想工作激發職工的工作熱情，以團結穩定的職工隊伍增強企業的發展動力和活力。

四是要充分發揮黨組織的監督協調作用。黨組織要全力支持幫助企業主，團結帶領職工搞好企業生產經營，提高經濟效益，共同把企業做大做強做優。但是，對一些違法經營、偷稅漏稅、搞假冒偽劣、損害職工權益等行為和做法，黨組織要切實負起改造監督的責任，并采用合理可取的方式方法予以制止，這也是幫助促進企業健康發展。同時，黨組織要積極協調企業與職工、職工與職工的關系，正確處理勞資矛盾，維護職工的合法權益。黨組織對企業遇到自身解決不了的困難和問題，要主動向上級黨組織反映。上級黨組織要及時予以協調解決。

4、不斷推進非公有制企業黨組織制度化規范化建設。

一是要深入開展“五個好”創建活動。各級黨委要把“五個好”創建活動納入黨建工作規劃，對“五個好”的基本要求進行細化和分解，形成具體的年度工作目標，并結合非公有制企業黨組織現狀進行逐個分析，按照工作目標要求，列出企業名單，逐項落實規范化建設的措施。

二是要重視黨員活動陣地建設。上級黨組織要重視企業黨員活動室建設，對有黨員活動室的，主要幫助規范活動室的設置內容；對沒有黨員活動室的，要引導企業主，積極創造條件，或在企業會議室共同布置或利用辦公場所等途徑予以解決。一般情況下，活動室都要配備黨員電化教育設施，對一些企業一時解決不了的，上級黨組織要設法幫助解決，并提供豐富的電教片，加強對黨員的電化教育。要幫助企業黨組織建立黨的宣傳窗口，定期宣傳黨的路線方針政策，讓黨員、職工及時了解黨和國家以及企業的形勢和任務。通過加強黨員活動陣地建設，不斷豐富黨員活動內容，提高黨員活動質量，促進黨的活動正常化。

三是以有利于黨組織開展活動，有利于促進企業發展為原則，明確非公有制企業的隸屬關系。非公有制企業中的黨組織一般由所在地的鄉鎮、村、街道社區或開發區工業園區黨組織領導；專業性較強、行業特點明顯的，可由具有業務指導職能的行業管理部門黨組織歸口領導；企業規模較大、黨員人數較多的，也可直接由所在縣（市、區）黨委領導。

四是加強制度建設。各地要按照黨章的要求，結合非公有制企業的實際，建立一套規范黨組織工作程序、運行機制、活動方式的規章制度、民主評議黨員制度、黨費收繳管理制度等，為企業黨組織更好地開展工作、發揮作用提供制度保障，不斷提高黨組織自身建設的水平。

第二部分，關于社區黨建工作

一、全市社區黨建工作的基本情況

我市共建有城市、城鎮社區44個，設置社區黨組織44個，其中黨總支15個，黨支部29個，組織關系在社區的黨員1941名。2002年自治區賀州社區黨建會議以后，我市社區黨建工作迅速起步，開局良好取得了預期的效果。一是各級黨委高度重視，指導有力。各縣（市、區）把社區黨建工作作為加強黨對城市和城鎮工作的領導，鞏固黨的執政地位，密切黨同人民群眾的血肉聯系，推進城市管理體制改革和加快城鎮化進程的重要內容，切實加強領導。二是社區黨的工作覆蓋面不斷擴大。各縣（市、區）根據城市和城鎮工作面臨的新形勢、新任務，積極創造條件，堅持“三個同步”，有關社區均已建立社區黨組織。三是社區“兩委”領導班子結構進一步優化。全市社區“兩委”班子平均年齡38歲，社區黨支部書記平均年齡43歲，社區“兩委”班子大專以上文化程度的占40%；社區黨組織書記、居委會主任高中以上文化程度的占90%。四是社區黨建工作機制初步形成。各縣（市、區）結合實際積極探索管理體制改革思路和社區建設新路子，建立社區黨建工作聯席會議、黨建工作聯絡委員會等制度，形成了社區黨組織與轄區單位黨組織資源共享、優勢互補、條塊結合、共駐共建的工作機制。五是社區服務網絡正逐步建立和完善。各縣（市、區）把解決關系群眾切身利益的熱點、難點問題作為社區黨建工作的切入點，開展多種形式的為民便民服務活動，營造安全、文明、舒適的社區工作環境和生活環境。六是社區黨建工作示范點初顯成效和活力。市委組織部和興賓區委組織部在遷江鎮遷江社區抓黨建工作示范點，采取以點帶面、典型引路的方式，為各地開展社區黨建工作提供了較好的經驗，并得到自治區黨委組織部的肯定。在總結成績的同時，我們還要清醒地看到，我市社區黨建工作所取得的成績僅僅是初步的，與新形勢新任務的要求，還有較大的差距，主要表現在：有的基層黨組織對街道社區黨建工作的認識不足;社區黨組織建設發展不平衡,有的轄區單位與街道社區黨建工作共建的長效機制尚未形成;街道社區黨建工作的組織形式、活動內容和活動方式有待進一步改進;對街道社區的流動黨員、下崗職工黨員、離退休黨員的教育管理還比較薄弱;有的街道、居民區黨組織領導的素質與新形式的要求還不相適應;社區干部待遇有待提高,辦公條件有待改善,等等.對這些問題,我們要給予高度重視,認真研究,采取有效措施加以解決.

二、深入學習黨的十六大和十六屆五中全會精神，進一步提高思想認識。

黨的十六大明確提出：“高度重視社區黨的建設，以服務群眾為重點，構筑社區黨建工作新格局”。各級黨組織要從全局和戰略的高度，充分認識開展創建活動，加強社區黨建工作的重要性和緊迫性。

1、加強社區黨建工作，是鞏固黨的執政地位的需要。黨的領導地位，一靠黨的路線方針政策的正確制定和有效貫徹執行來實現；二靠各級黨組織在不同地區、部門、單位發揮領導核心作用來保證。社區黨建工作是新形勢下推進黨的建設的一項戰略性任務，是新時期黨的建設工作的重要組成部分。社區黨組織是社區的領導核心，健全的社區黨組織可以保證黨的路線方針政策在社區的貫徹執行，確保社區工作的正確方向。因此，完成社區建設的各項任務，建設有中國特色的充滿生機與活力的現代化社區，必須充分發揮社區黨組織的戰斗堡壘作用和廣大黨員的先鋒模范作用。各級黨組織必須從堅持、加強和改善黨的領導，鞏固黨的執政地位的高度，重視抓好社區黨建工作，為推動社區三個文明建設提供堅強的組織保證。

2、加強社區黨建工作，是深化改革、促進發展的需要。改革開放以來，特別是黨的十五大以來，我國社會的經濟結構、組織形式、生活方式等，已經并將繼續發生深刻變化。黨的十六屆五中全會明確提出，要進一步鞏固和發展公有制經濟，鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展。隨著以公有制為主體、多種經濟成分的共同發展，一些個體私營企業、外商投資企業、民營企業、股份合作制企業以及社會團體和民辦組織，紛紛在社區落戶。特別是隨著經濟體制改革的深入，國有企業逐步把下崗和解除勞動關系的職工在教育、管理、醫療、衛生、服務、就業等多方面的職能和責任轉給社區。這些新情況、新任務，要求必須大力加強社區黨的建設。只有堅強的社區黨組織，才能承擔這些繁重的任務，使經濟體制改革順利推進。

3、加強社區黨建工作，是維護社會穩定的需要。城市社區是社情民意的集中反映地。街道社區處于維護社區穩定的“第一道防線”。各項改革公務員之家版權所有措施的推進、社會各階層利益格局的再調整以及分配方式的多樣化，使人們思想觀念、生活方式都發生了重大變化。再加上一些地區經濟發展不平衡，產業布局不合理和結構調整存在問題等，都可能產生大量的社會問題和矛盾。及時、有效、正確地解決這些問題，對維護社會穩定至關重要。而解決這些問題，既要靠黨和政府的政策引導，也要靠基層組織包括社區黨組織做扎扎實實的工作。“×××”卷進去那么多群眾，甚至包括一些離退休老同志，需要總結的教訓是深刻的、多方面的。思想文化陣地決不能出現真空，正確的東西不去占領宣傳思想文化陣地，就會被錯誤的、不健康的甚至是反動的東西所占領。要改變這種狀況，必須全面加強包括街道社區在內的黨的基層組織建設，把那些影響社會穩定的問題解決在基層，解決在萌芽狀態中。

4、加強社區黨建工作，是增強街道社區黨組織凝聚力、戰斗力的需要。同志多次強調，加強黨的建設，一定要從基層組織抓起。“基礎不牢，地動山搖。”社區黨的工作的好壞，直接影響到黨在人民群眾中的威信。如果將每個社區黨組織的自身建設搞好了，那么黨的凝聚力、戰斗力就會增強，黨和群眾之間的聯系就會更加密切。因此，在新的歷史條件下，要以更嚴密的組織體系，更有效的活動方式和工作方法，把社區黨組織作為社區內各種組織、各項工作的領導核心作用充分發揮出來，把街道社區黨組織貼近群眾、熟悉社情民意的優勢充分利用起來，進一步增強黨的工作的滲透力和影響力，不斷提高基層黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力，為加快富民興市新跨越步伐、全面建設小康社會作出新的貢獻。

三、與時俱進，開拓創新，扎實推進社區黨建工作。

今后一個時期社區黨建工作的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實黨的十六大和十六屆五中全會精神，緊緊圍繞城市改革發展穩定大局，從社區建設的實際出發，加強社區領導班子建設，以服務群眾為重點，以搞好社區管理和社區服務為主線，充分發揮社區黨組織的領導核心作用，努力擴大黨的工作在城鎮社區的覆蓋面，不斷提高社區黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力，促進城市經濟和社會協調發展。

總的目標要求是：通過開展社區黨建工作，使社區領導班子的整體素質有明顯的提高，社區黨組織的創造力凝聚力和戰斗力得到進一步增強，社區黨建工作和黨員教育管理工作有明顯改進，社區各項工作躍上新水平，實現資源共享，共駐共建，把社區建成管理有序、服務完善、環境優美、治安良好、生活便利、人際關系和諧的新型文明社區。要實現這些目標要求，必須從以下幾個方面下功夫：

1、要進一步加強對社區黨建的領導。搞好社區黨的建設，關鍵是加強領導，狠抓落實。實踐證明：哪個地方的黨委重視社區黨建工作，哪里的工作力度就大，工作效果就好。各縣（市、區）、各鄉鎮黨委一定要提高認識，高度重視，認真履行領導職責，確保各項任務落到實處。一是要繼續搞好宣傳發動。要充分利用各種宣傳媒體，廣泛開展社區黨建工作的宣傳發動，增強“社區是我家，建設靠大家”的社區意識和參與意識，調動廣大社區居民參與社區活動的積極性和創造性，形成人人積極關心、支持、參加社區工作的輿論氛圍，為搞好社區建設和社區黨建奠定堅牢的思想基礎。二是要結合社區實際，勇于創新活動內容和工作形式。各級領導干部和組織部門的同志，一定要身體力行，深入社區，認真調查研究，摸清社區黨建工作的特點和規律，有針對性地提出改進工作的措施，進一步完善社區黨建工作的方案，突出特點，創出特色，抓出精品。三是要落實好領導聯系點制度。掛點領導要經常深入聯系點，調查研究，進行指導，幫助協調解決問題。各縣（市、區）委要認真履行第一責任人的職責，做到思想到位、職責到位、工作到位，發揮好表率作用。各縣（市、區）委主要領導都要建立自己的工作聯系點，努力把聯系點辦成示范點，以指導和推動面上的工作。四是要加強協調指導。各級黨委組織部門要在黨委統一領導下，增強做好工作的責任感、使命感，增強政治意識、大局意識、改革意識和服務意識，認真履行各項職責，切實負起對社區黨建工作牽頭抓總的責任。要加強協調溝通，注意發揮民政部門和共青團、婦聯等群團組織的優勢，努力形成黨委統一領導，各部門齊抓共管社區黨建工作的合力。

2、要采取有力措施，進一步建立和完善社區黨建工作協調機制，激發社區黨建工作的內在活力。要創新工作機制，形成社區黨組織與轄區單位黨組織資源共享、優勢互補、條塊結合、共駐共建的社區黨建工作格局。要繼續建立和完善社區黨建工作指導委員會、社區黨建工作聯席會等一些有效的工作協調機制。區內一些城市經過實踐探索，逐步形成了共識：轄區內單位的基層黨組織在地區性、社會性、群眾性、公益性工作中，要接受社區黨組織的指導和協調，積極主動地參加社區黨建和社區建設的活動。因此，在組織形式上，各縣（市、區）要建立以街道社區黨組織為主導，駐區單位基層黨組織參加的社區黨建工作指導委員會、社區黨建工作聯席會等工作協調機構，統一組織領導街道社區黨建工作；在工作機制上，要以共同利益、共同需求、共同目標為紐帶，以開展活動為載體，以目標管理為抓手，按照“共享、共建、共抓、共創”的社區理念和優勢互補、雙向服務的原則運行，形成社區黨建工作的合力，做到黨員教育聯抓，思想工作聯做，社會治安聯防，公益事業聯辦，貧困對象聯幫，文明社區聯建，使社區黨組織的創造力、凝聚力、戰斗力和黨員的先鋒模范作用在共建活動中得到充分體現和發揮；在發揮社區黨組織作用上，要強化“兩個意識”，即強化“屬地管理”意識，淡化“隸屬管理”意識；強化“責任領導”意識，淡化“權利管理”意識。要做好“三個結合”，即把社區黨建與區域經濟、社區服務相結合；把社區黨建與創建文明社區、社會主義精神文明建設相結合。同時，要賦予社區黨組織一定的職權，使社區黨組織有權協調社區黨建和社區建設工作，有權對轄區單位黨組織和職工黨員進行監督評議，有權對無上級主管單位的社會團體和社會中介組織實行政治領導；各部門、各單位評選先進基層黨組織和文明單位，評選優秀黨員和先進個人，以及發展黨員、選拔任用干部，要注意征求社區黨組織的意見。從而保證社區黨組織有效發揮領導核心作用。

3、要進一步提高社區黨務干部的素質。抓好社區黨組織領導班子建設，努力形成朝氣蓬勃、團結堅強、奮發有為的領導集體，是社區黨建工作順利開展的前提和重要保證。從總體上看，各社區的黨務干部素質是好的，他們任勞任怨，為化解矛盾、維護社會穩定，發展一方經濟做了大量卓有成效的工作。但是，與新世紀新階段新任務的要求相比，還有不適應的地方。我們必須建設一支高素質社區黨務工作者隊伍。一是要按照革命化、年輕化、知識化、專業化的要求，根據社會生活的新變化和社區工作的新特點，采取從社區居民黨員和大中專畢業生黨員、下崗職工黨員、復員轉業軍人黨員中選拔等多種形式，把那些政治素質好，熱愛社區工作，熱心服務群眾的優秀人才選進社區黨組織領導班子，改善領導班子結構，提高社區干部素質，以適應日益繁重的社區工作需要，提高社區廣大黨員干部的管理城市水平和決策水平。二是要加強對社區干部的培訓。各級黨組織要把對社區干部特別是黨政一把手的培訓列入干部教育培訓規劃，把他們選派到各級黨校和培訓中心進行培訓。采取走出去、請進來的辦法，組織他們到外地學習、借鑒先進地區經驗，不斷提高他們的政治、業務素質，提高分析問題和解決問題的能力，特別是做好新形勢下群眾工作的能力和發展社區服務事業的能力。今年，市委組織部將舉辦一期社區黨組織書記培訓班。

4、積極探索黨員教育管理的新路子。當前，由于社會轉型，使大批黨員回到社區。據統計，社區中我市共有黨員1941名。如何管理好這些黨員，發揮他們的作用，是每個社區黨組織面臨的一個新課題。一是要抓好在職黨員的“雙重管理”。要充分調動在職黨員參與社區黨建活動的積極性。駐區單位要督促在職黨員到社區黨組織報到，接受單位、社區黨組織的“雙重”管理。社區黨組織也要適時、適宜地組織在職黨員利用雙休日、業余時間，開展黨員責任區、黨員志愿者服務等活動，進一步增強在職黨員“八小時”以外的自律意識和參與社區建設的自覺意識。二是要積極發揮離退休黨員在社區黨建工作中的作用。按照中央和自治區黨委的要求，接轉好單位離退休黨員的組織關系，按照離退休黨員的特點和具體情況，編入相應的黨組織或單獨成立支部，組織他們過好組織生活。通過建立老年學校、老年活動中心，組織和引導社區內離退休干部、職工黨員開展一些喜聞樂見、健康有益的活動，使他們老有所養，老有所教，老有所為，老有所樂，充分發揮他們在建設社區和維護社區穩定方面的作用。三是加強對流動、下崗等特殊群體黨員教育和管理，積極做好服務，為他們排憂解難，使他們感受到黨組織的溫暖。要針對流動黨員的教育和管理工作中普遍存在著黨組織活動難、轉移組織關系難、黨費收繳難和黨員教育難的問題，采取有力措施，認真加以解決。

5、要緊緊圍繞服務群眾這一重點，開展社區黨建活動。開展社區黨建活動，一定要緊緊圍繞服務群眾來進行，通過強化社區服務功能，增進黨組織與群眾的血肉聯系。一是要深入調查研究，了解群眾的呼聲。采取多種形式，充分挖掘社區資源，開展群眾性精神文明創建活動；組織動員社區各方面的力量，搞好社區治安綜合治理，建設安全文明社區。二是要搞好社區服務志愿者隊伍建設。要組織機關、企事業單位黨組織與社區黨組織開展“結對共建”活動，以“黨員志愿者服務”為龍頭，組織社區團員青年、專業技術人員等開展各種便民利民的社區服務活動，形成一支甚至幾支人員充足、結構合理、相對穩定的社區志愿者隊伍，在社區建設和服務中發揮骨干作用。要在鞏固和擴大各種服務組織和服務網絡的基礎上，積極探索社區轄區黨員干部義工制度的有效辦法和途徑。抓好服務站“四個一”，即“有一個活動室、有一個網絡、有一批黨建書籍、有一支志愿者隊伍”的建設，不斷提高服務水平，滿足社區群眾的需要。三是要突出服務重點。要把服務重點放在特殊困難群體和下崗失業人員再就業以及社會保障服務上，積極協助政府摸清困難群眾的真實情況，做到應保盡保。

6、要發揮示范點的典型示范作用，全面推進社區黨建工作。興賓區遷江鎮遷江社區被列為自治區社區黨建示范點。從今年開始，各縣（市、區）都要創建社區黨建工作示范點。創建示范點的目的在于樹立典型，以點帶面，全面提升社區黨建工作的整體水平。各級黨委和組織部門要注意總結創建活動的經驗，尋找差距，積極探索新途徑新方法，把示范點真正創建成社區黨建工作的樣板點。注意發揮它們的帶動、引導和輻射作用，以推動和促進面上工作的健康開展。

最后，我強調一下加強領導的問題。

各縣（市、區）委要加強對非公有制企業和社區黨建工作的領導，切實把這兩項工作落到實處。搞好非公有制企業和社區黨建工作，關鍵在領導。當前要重點抓好三項工作：

1、落實工作責任，強化督促檢查。各縣（市、區）黨委要切實承擔起加強非公有制企業和社區黨建工作的領導責任。要樹立不抓非公有制企業黨建工作、不抓社區黨建工作就是失職，抓不好是不稱職的責任意識，真正做到書記親自抓，分管書記具體抓，一級抓一級，層層抓落實。縣（市、區）黨委不僅要抓好面上的非公有制企業和社區黨建工作的具體指導，而且要抓好規模較大、在當地有較大影響的非公有制企業黨組織的管理和社區黨建示范點的創建，為基層開展工作提供示范。在非公有制企業黨建工作中，要特別對于那些業主有抵觸情緒、開展黨建工作難度大的企業，地方黨政主要領導要親自出面做說服教育工作。各級黨委及組織部門要加強對非公有制企業和社區黨建的檢查指導，定期分析并通報情況。對于工作不力的，要及時督促整改。同時，我市將把抓好非公有制企業和社區黨建工作，作為評選“基層組織建設先進縣”、“五個好”鄉鎮黨委和村黨組織的重要條件，從而更加有效地推動非公有制企業和社區黨建工作的開展。

2、健全領導體制，完善工作網絡。要建立和完善黨委統一領導、組織部門牽頭、各有關部門參與的非公有制企業和社區黨建工作聯系會議制度，健全工作網絡，形成相互配合、各負其責、齊心協力抓黨建的工作格局。要把加強鄉鎮、經濟技術開發區和工業園區黨組織建設，作為加強非公有制企業和社區黨建工作系統工作中的配套工程，全面推進非公有制企業和社區黨建工作的開展。要充分發揮各級工商聯、個體勞動者協會、私營企業協會等社團組織的作用，協助企業和社區黨組織共同做好黨建工作。

同志們，加強非公有制企業和社區黨建工作的目標、任務已經明確，下一步關鍵在于抓好落實，我們一定要振奮精神，扎實工作，大膽探索，勇于創新，努力開創我市非公有制企業和社區黨建工作的新局面，為推動我市經濟發展，為加快富民興市新跨越步伐、全面建設小康社會作出積極的貢獻。