導(dǎo)語：鄉(xiāng)鎮(zhèn)案件集中審理 全面提升案件質(zhì)量一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

案件審理工作是紀檢監(jiān)察機關(guān)查處案件的最后一道關(guān)口，增強依紀依法審理案件能力，提高案件審理質(zhì)量，既是黨中央對紀檢監(jiān)察案件審理工作提出的新要求，也是新形勢下做好案件審理工作的客觀需要。為解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、區(qū)直部門案件“自查自審”問題，指導(dǎo)和把好案件質(zhì)量關(guān)。根據(jù)市紀委部署，結(jié)合我區(qū)工作實際，在保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、區(qū)直部門辦案程序和審批權(quán)限不變的基礎(chǔ)上，推行了鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、區(qū)直部門自辦案件實行區(qū)紀委監(jiān)察局集中審理制度。實踐證明，這項制度的推行對于提高基層辦案質(zhì)量和紀檢監(jiān)察干部業(yè)務(wù)素質(zhì)都起到了積極的作用。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和區(qū)直部門案件審理工作的現(xiàn)狀

目前，我區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和區(qū)直部門案件審理工作中還存在以下幾個方面的問題。一是機構(gòu)不健全，案件查、審不分。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、區(qū)直部門因編制有限，未能設(shè)立案件審理機構(gòu)，長期以來都是由案件檢查人員自查自審，雖然有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道確定了兼職案件審理人員，但大多是為了應(yīng)付檢查而虛設(shè)。二是人員變動頻繁，業(yè)務(wù)素質(zhì)不高。因近幾年來的機構(gòu)改革頻繁，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機關(guān)人員大幅減少，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道工作任務(wù)又繁重，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道對所有機關(guān)人員的工作實行統(tǒng)一調(diào)配，確定的紀檢監(jiān)察干部也是一人多崗，根本無法潛心專學(xué)習(xí)和研究紀檢監(jiān)察業(yè)務(wù)知識。三是證據(jù)和程序意識不強，案件質(zhì)量不高。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和區(qū)直部門在查辦案件過程中，往往只注重案件的突破，而忽視了案件程序的合法性、證據(jù)的全面完整性，重主觀判斷，輕客觀證據(jù)的現(xiàn)象時有發(fā)生。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、區(qū)直部門不嚴格履行受理、審核、審議、批準(zhǔn)等案件審理程序，先下處分決定、再補開會議。處分決定文書也不規(guī)范，語言不嚴謹，缺乏邏輯性和總結(jié)歸納，適用條規(guī)不夠準(zhǔn)確。四是量紀不平衡，執(zhí)紀不到位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和區(qū)直部門案件審理中量紀的寬嚴尺度把握不一致，對違紀人員的處理存在畸輕畸重現(xiàn)象。處分決定不按規(guī)定宣布執(zhí)行到位，常常使處分決定成為一紙空文，黨紀政紀的嚴肅性得不到保證。

二、推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)案件集中審理的主要做法

為增強依紀依法審理案件能力，提高案件審理質(zhì)量，2005年、2006年，我區(qū)分別推行了鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和區(qū)直部門案件集中審理工作，有效地解決了自查自審、查審不分的問題，較好的把住了案件質(zhì)量關(guān)。截止目前，已集中審結(jié)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和區(qū)直部門黨紀政紀案件32件,無一申訴。

（一）健全集中審理工作機制。一是成立工作機構(gòu)。成立了由區(qū)紀委分管審理工作的副書記任主任，成員為審理室、檢查室主任，一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道紀委書記、一名區(qū)直部門紀委書記（紀檢組長）的區(qū)集中審理委員會，具體負責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和區(qū)直部門自辦案件集中審理工作。并對區(qū)集中審理委員會成員中兩名鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道紀委書記、一名區(qū)直部門紀委書記（紀檢組長）實行動態(tài)管理，做到一案一定，使紀檢干部都能輪流參與集中審理工作。二是精心制作方案。我們深入基層充分的調(diào)查研究，召開座談會征求意見，集思廣益，精心制定了《鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道自辦案件實行區(qū)紀委監(jiān)察局集中審理工作實施方案（試行）》下發(fā)到九個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道紀委，今年又將區(qū)直部門納入集中審理范圍，使集中審理工作操作有方案、操作有程序、操作有要求。三是充實審理力量。為扎實推行集中審理制度，面向全區(qū)在編人員公開招考，擇優(yōu)錄用了一名思想政治素質(zhì)高、作風(fēng)扎實的人員，充實到區(qū)紀委審理室，增強了審理工作力量。

（二）明確集中審理范圍。嚴格按照《黨的紀律檢查機關(guān)案件審理工作條例》、《中共中央紀律檢查委員會關(guān)于審理黨員違紀案件程序的規(guī)定》和區(qū)紀委印發(fā)的《關(guān)于規(guī)范黨紀政紀案件初查、立案、處理權(quán)限的意見》和《關(guān)于處分違紀的黨員批準(zhǔn)權(quán)限的規(guī)定》的要求，確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、區(qū)直部門所辦理的黨紀政紀案件一律納入?yún)^(qū)案件集中審理委員會進行審理。

（三）規(guī)范集中審理工作程序。一是初審。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和區(qū)直部門自辦案件調(diào)查終結(jié)，確認已經(jīng)構(gòu)成違紀，并需要給予黨紀政紀處分的案件，由該鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和區(qū)直部門做出初步審理報告，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)同意后，以書面形式向區(qū)集中審理委員會申請，并按《實施方案》要求提供材料，區(qū)紀委審理室和檢查室主任進行初審，提出予以受理或不予受理意見，對案件卷宗材料不齊全等問題，不予受理并責(zé)成鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和區(qū)直部門紀委（紀檢組）限期查補，符合條件的填寫《集中審理案件呈批表》。二是明確審理人員。由區(qū)集中審理委員會確定集中審理人員及主審人員，并確定集中審理時間和地點，及時組織審理。三是集中審理。集中審理會議由主審人員主持召開，發(fā)案單位列席會議，采取聽、看、問、析的方法進行集中審理。聽，聽發(fā)案單位介紹案情?？?，看該案的證據(jù)是否充分；看是否有將不應(yīng)作為處分依據(jù)的事實認定了，應(yīng)作為處分依據(jù)的漏掉了；看被檢查人對調(diào)查所認定的錯誤事實是否認可，不認可的，對被檢查人所作的陳述是否作了說明；看證據(jù)之間是否存在矛盾，是否經(jīng)得起歷史的檢驗；看量紀幅度是否寬嚴相濟。問，對審理過程中發(fā)現(xiàn)的在違紀事實、證據(jù)材料等方面存在的問題提出疑問，要求辦案人員做出解釋和說明。析，在審理過程中，案件審理人員就案件發(fā)生的時間、地點、情節(jié)、原因、后果等五要素，由表及里，由里及果進行透徹分析，各抒己見，發(fā)表意見，開展辯論，提出對錯誤事實、錯誤性質(zhì)的認定意見和處理意見，主審人對審理意見進行匯總、宣讀。同時，做好案件審理會議記錄，并根據(jù)集中審理會議意見擬定集中審理意見。四是下達集中審理意見。集中審理意見形成后，審理委員會成員在《集中審理案件呈批表》上簽字，主任簽署意見。形成的書面集中審理意見由審理委員會全體成員簽字后迅速下達到鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和區(qū)直部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和區(qū)直部門紀委（紀檢組）按照規(guī)定的權(quán)限呈報同級黨委會或鎮(zhèn)長（局長）辦公會討論批準(zhǔn)。五是做出處分決定。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和區(qū)直部門依據(jù)集中審理意見和區(qū)紀委常委會批準(zhǔn)決定，按照規(guī)定的審批權(quán)限下達處分決定。若對審理意見有異議的，案件所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和區(qū)直部門及時向?qū)徖砦瘑T會書面報告，審理委員會視其情況進行再審后提出意見，并向區(qū)紀委常委會報告，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和區(qū)直部門依據(jù)區(qū)紀委常委會審定的意見按照規(guī)定的審批權(quán)限下達處分決定。

（四）在程序和規(guī)范的指導(dǎo)下開展案件集中審理工作。審理工作標(biāo)準(zhǔn)高、要求嚴，從事審理的工作人員責(zé)任重大，對此，我們提出了四項工作要求。一是堅持實事求是的原則，遵守“二十四字”辦案基本要求。審理人員要堅決抵制各種誘惑、干擾，以事實為依據(jù)，法紀為準(zhǔn)繩，依紀依法審理好各類違紀案件。二是嚴格遵守案件審理的各項規(guī)定。要堅持先審后定的制度，凡需要給予黨紀、政紀處分的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、區(qū)直部門自辦案件，必須經(jīng)過集中審理程序。審理人員要嚴格執(zhí)行審理工作條例和規(guī)定，遵守審理工作紀律和保密制度，嚴格審理回避制度，以高度的政治責(zé)任感審理好每一宗案件。三是嚴把審理“四個關(guān)口”。①事實證據(jù)關(guān)。堅持真實、客觀地再現(xiàn)違紀事實發(fā)生、發(fā)展的全過程，做到事實清楚，責(zé)任劃分明確具體。審查證據(jù)的來源是否合法，證據(jù)與案件事實是否具有關(guān)聯(lián)性，證據(jù)與證據(jù)之間是否具有鎖鏈關(guān)系，各種矛盾是否完全排除，從而形成了一個完整的證據(jù)體系。②定性量紀關(guān)。按違紀構(gòu)成要件，嚴格對照黨和國家的方針、政策和法律、法規(guī)，社會道德標(biāo)準(zhǔn)以及黨紀政紀處分條規(guī)，并綜合考慮違紀情節(jié)、后果、認錯態(tài)度等因素，準(zhǔn)確定性量紀，做到處理恰當(dāng)。③執(zhí)紀到位關(guān)。堅持維護紀律的嚴肅性，嚴格黨紀政紀處分決定執(zhí)行到位，使處理工作服從和服務(wù)于經(jīng)濟建設(shè)和社會穩(wěn)定，實現(xiàn)案件處理的政治效果、經(jīng)濟效果和社會效果的有機統(tǒng)一。④辦案程序關(guān)。堅持程序的法定性，嚴格審查案件的調(diào)查和處理程序，注重程序互相銜接、環(huán)環(huán)相扣、層層推進、保持一定的次序，嚴防任意取舍、加設(shè)、中止程序。四是嚴格考核考評。經(jīng)過集中審理的案件，要按要求將集中審理會議記錄和集中審理意見歸檔，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和區(qū)直部門有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)簽署的調(diào)查報告、初審報告、處分決定、執(zhí)紀情況及時報區(qū)紀委審理室備案。區(qū)紀委監(jiān)察局定期進行檢查，跟蹤督查，并將集中審理工作納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和紀檢監(jiān)察業(yè)務(wù)工作進行量化考核，確保集中審理制度落到實處。

（五）把對紀檢監(jiān)察干部的業(yè)務(wù)培訓(xùn)寓于案件集中審理之中。集中審理中要求主審人員組織審理時，將審案與業(yè)務(wù)指導(dǎo)培訓(xùn)進行有機結(jié)合，按照審理工作條例及有關(guān)規(guī)定，對照案件卷宗實例，現(xiàn)場示范，邊講邊看，引導(dǎo)和啟發(fā)參加案件審理的同志認真思考和分析問題，提出意見和建議。碰到什么難題就解決什么難題，缺什么知識就及時補充什么知識，讓他們在干中學(xué)，在學(xué)中干，在學(xué)習(xí)和實踐中不斷豐富和增長案件審理知識和才干，提高他們辨別是非，掌控全局的本領(lǐng)。

三、推行案件集中審理制度的主要體會

實踐證明，推行案件集中審理制度，有效的提高了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、區(qū)直部門案件的質(zhì)量，保障了黨員和行政監(jiān)察對象合法權(quán)利。一是有利于上級紀委對下級紀委的監(jiān)督。實行集中審理制度，營造了一種紀檢監(jiān)察機關(guān)上下級之間、同級之間相互監(jiān)督、相互促進的辦案環(huán)境，使同類案件在全區(qū)范圍內(nèi)平衡，避免“人情案”和畸輕畸重現(xiàn)象，使上級紀委對下級紀委（紀檢組）辦案的監(jiān)督和指導(dǎo)達到經(jīng)?；?、制度化。二是有利于統(tǒng)籌人員調(diào)配，整合現(xiàn)有辦案力量，切實做到查、審分開。實行集中審理制度，對全區(qū)紀檢監(jiān)察干部進行了有效的整合，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和區(qū)直部門案件查辦人員不在擔(dān)任審理工作，克服了人員少、自查自審的弊病。三是有利于提高紀檢監(jiān)察干部業(yè)務(wù)素質(zhì)。實行集中審理對案件進行現(xiàn)場分析、點評、辯論等以審促訓(xùn)，使基層和部門紀檢監(jiān)察干部進一步掌握案件查辦工作的程序、要求、實際操作，讓他們看到了工作中自身存在的不足，既增加了實踐經(jīng)驗，又進一步增強了區(qū)鄉(xiāng)兩級審理工作的責(zé)任感和學(xué)習(xí)紀檢監(jiān)察業(yè)務(wù)知識的緊迫感、自覺性，特別是區(qū)紀委審理室和檢查室，自我學(xué)習(xí)、自我加壓意識進一步增強?；鶎蛹o檢監(jiān)察干部普遍感到這種培訓(xùn)方式既有實踐操作，又有理論知識的學(xué)習(xí)，既直觀，效果也很好。四是有利于調(diào)動辦案工作的積極性。在集中審理中，共同討論、分析案件，相互辯論，各抒己見，方式輕松、嚴謹、慎重，大家覺得有組織的審理、分析案件，辦案能力在辯論中互相得到啟發(fā)促進，基層想辦案的意識增強，會辦案的能力提升，都想躍躍欲試。五是有利于掌握違紀案件動態(tài)，以利從源頭上預(yù)防和治理腐敗。實行集中審理制度，區(qū)紀委監(jiān)察局直接掌握全區(qū)案件發(fā)案動態(tài)，分析案件的源由，找準(zhǔn)管理制度上的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，有針對性的進行教育，通過制定相應(yīng)的規(guī)章制度進行治理和防范。2005年，我們針對村干部普遍存在法律意識淡薄、自律意識差的問題，違反財經(jīng)紀律、濫砍亂伐林木、違反殯葬管理等案件呈上升勢頭，我們及時與財政、經(jīng)管、林業(yè)、司法、民政等相關(guān)部門進行聯(lián)系溝通，一起研究探討，分析原因，促進各部門加強了措施，強化了管理，加大了村級普法工作力度，建立了相關(guān)制度，有效遏制了發(fā)案的苗頭。并在2006年換屆新任村干部培訓(xùn)會上，對2005年查處的村級黨員干部違紀違規(guī)案件進行了通報，起到了很好的警示和教育作用。六是有利于提高案件質(zhì)量。實行集中審理制度，既規(guī)范了鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和區(qū)直部門案件審理工作，解決了查、審不分的問題，又化解了人員缺乏的矛盾，做到發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，發(fā)揮了案件審理對案件檢查工作的制約、監(jiān)督作用，促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、區(qū)直部門增強辦案的責(zé)任意識、證據(jù)意識、程序意識，從而提高了辦案的質(zhì)量、效率和水平。

我區(qū)通過推行案件集中審理，既從制度上杜絕了長期以來因為查、審不分給案件質(zhì)量帶來的隱患，提升了基層案件質(zhì)量，又有力的促進了案件審理人員各類素質(zhì)的提高。我們將認真總結(jié)成功經(jīng)驗，不斷探索和改進這項被實踐證明是可行的工作制度，為我區(qū)案件質(zhì)量穩(wěn)步提高構(gòu)建科學(xué)的保障機制。