導(dǎo)語：加強(qiáng)和改進(jìn)國家政權(quán)機(jī)關(guān)黨組建設(shè)一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

執(zhí)政黨存在的全部價(jià)值和意義，在于為人民的利益執(zhí)掌好政權(quán)，為社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)持、發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的政治保證和組織保證。加強(qiáng)和改進(jìn)國家政權(quán)機(jī)關(guān)的黨組建設(shè)，充分發(fā)揮黨組作用，是提高黨的執(zhí)政水平和領(lǐng)導(dǎo)水平，加強(qiáng)黨對(duì)國家政權(quán)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的重要途徑和保證。本文試就加強(qiáng)和改進(jìn)黨組建設(shè)的幾個(gè)重要的理論性、政策性問題，作一些初步探討。

一、充分認(rèn)識(shí)設(shè)立黨組的必要性

在黨執(zhí)政和發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的條件下，還要不要設(shè)立黨組和重視發(fā)揮黨組的作用，這是加強(qiáng)和改進(jìn)黨組建設(shè)首先要解決的一個(gè)問題。十四大黨章和黨中央的一些文件進(jìn)一步對(duì)黨組建設(shè)提出了新的更高的要求。我們黨內(nèi)的絕大多數(shù)的同志也從實(shí)踐中認(rèn)識(shí)到，國家政權(quán)機(jī)關(guān)的黨組制必須堅(jiān)持，決不能否定和取消；黨組建設(shè)只能加強(qiáng)，決不能忽視和削弱；黨的執(zhí)政水平和領(lǐng)導(dǎo)水平只能提高，決不能降低和淡化。

在國家政權(quán)機(jī)關(guān)設(shè)立黨組，是我們黨的一項(xiàng)重要建黨原則，是貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策的迫切需要。在黨執(zhí)政的條件下，設(shè)立黨組的根本目的，是為實(shí)現(xiàn)黨的路線方針政策，完成黨和國家交給的任務(wù)，加強(qiáng)和改善黨對(duì)國家政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)。不管黨在各個(gè)時(shí)期的形勢(shì)任務(wù)和經(jīng)濟(jì)體制如何發(fā)展、變化，設(shè)置黨組的這個(gè)根本目的是不能變的。那種認(rèn)為黨組是戰(zhàn)爭年代和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制年代的產(chǎn)物，在今天改革開放年代已不適用了的看法，無疑是錯(cuò)誤的、有害的。

在政權(quán)機(jī)關(guān)設(shè)立黨組，是由我們黨和國家的性質(zhì)決定的，是黨堅(jiān)持執(zhí)政地位、加強(qiáng)黨對(duì)國家政權(quán)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)在要求和重要保證。我們黨是中國工人階級(jí)的先鋒隊(duì)，我們國家是無產(chǎn)階級(jí)專政的國家。無產(chǎn)階級(jí)專政要通過工人階級(jí)的先鋒隊(duì)——共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)才能實(shí)現(xiàn)。而黨對(duì)國家政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)，在組織上要通過黨組的活動(dòng)和作用來實(shí)現(xiàn)。這就要求各級(jí)黨委既要重視和加強(qiáng)政權(quán)機(jī)關(guān)的黨組建設(shè)，使黨組成為政權(quán)機(jī)關(guān)各部門的領(lǐng)導(dǎo)核心；又要重視和堅(jiān)持行政首長負(fù)責(zé)制，建立起高效、統(tǒng)一的行政指揮系統(tǒng)。同時(shí)使兩者都統(tǒng)一于加強(qiáng)和改善黨對(duì)國家政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)保證黨的路線方針政策的貫徹執(zhí)行上。因此，那種認(rèn)為實(shí)行了行政首長負(fù)責(zé)制，黨組就可以不設(shè)，甚至主張“搞黨建于政”，這是完全錯(cuò)誤的?！包h建于政”的實(shí)質(zhì)是以政代黨，從根本上動(dòng)搖和否定黨對(duì)國家政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)，那是很危險(xiǎn)的。

二、明確黨組的性質(zhì)

明確黨組的性質(zhì)，是更好地發(fā)揮黨組作用的前提。對(duì)于黨組的性質(zhì)，目前有幾種不同的看法：有的認(rèn)為黨組是黨委的派出機(jī)構(gòu)，等同于國家機(jī)關(guān)的工委；有的認(rèn)為黨組是屬機(jī)關(guān)黨組織，是“機(jī)關(guān)黨組織的另一種設(shè)置形式”；有的認(rèn)為黨組是黨在國家機(jī)關(guān)和其他非黨組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)設(shè)立的一種“組織機(jī)構(gòu)”；黨內(nèi)絕大多數(shù)的同志認(rèn)為，黨組不是黨的一級(jí)組織的一級(jí)黨委，也不是黨派出的代表機(jī)關(guān)，而是黨設(shè)在國家機(jī)關(guān)政權(quán)機(jī)關(guān)和其他非黨組織中的一種領(lǐng)導(dǎo)組織或領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)。實(shí)踐證明，這后一種觀點(diǎn)，是對(duì)黨組的性質(zhì)所作的比較科學(xué)和準(zhǔn)確的表述。十四大黨章的第十條中，就已明確地把黨組歸屬于“黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)”之一。在這里，關(guān)鍵是要認(rèn)識(shí)和把握好以下三點(diǎn)：(一)不能把黨組與黨派出的代表機(jī)關(guān)混同起來。黨組是受批準(zhǔn)它成立的黨委的直接領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)直屬單位黨組織只是指導(dǎo)關(guān)系，而黨的工委是黨委的派出代表機(jī)關(guān)，可以代表黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)所屬地區(qū)和部門黨的工作。十四大黨章第十條中就明確地把黨“派出的代表機(jī)關(guān)和在非黨組織中的黨組”分別開來的；(二)不能把黨組與機(jī)關(guān)黨組織等同起來。機(jī)關(guān)黨組織包括黨委、總支、支部，是屬黨的基層組織，而黨組不是黨的一級(jí)組織，而是一種黨的領(lǐng)導(dǎo)組織或領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)；(三)也不能把“領(lǐng)導(dǎo)組織”與“組織機(jī)構(gòu)”并列起來。黨組之所以是黨的一種“領(lǐng)導(dǎo)組織”或領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，最本質(zhì)的特征有二：一是黨組書記一般是由該部門的黨員行政負(fù)責(zé)人所擔(dān)任，黨組成員是由該部門擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部所組成，在成員組成上這種較高的領(lǐng)導(dǎo)層次性，是黨的這種獨(dú)特性的領(lǐng)導(dǎo)組織或領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的首要特征；二是黨組對(duì)本部門的重大問題具有決定之權(quán)，在本部門處于領(lǐng)導(dǎo)核心地位，但由于黨組的特定情況，它對(duì)機(jī)關(guān)和直屬單位黨組織的工作又只能是指導(dǎo)責(zé)任而不能垂直領(lǐng)導(dǎo)。黨組這個(gè)獨(dú)一無二的特征，使它有著而且能夠起其他任何組織所不能替代的重要作用。而“組織機(jī)構(gòu)”則是一個(gè)泛詞，不僅其分類繁雜，而且其組織機(jī)構(gòu)的性質(zhì)也各不相同，容易使人模糊不清。只有用“領(lǐng)導(dǎo)組織”或“領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)”一詞，才能科學(xué)地揭示出黨組的本質(zhì)。

三、明確黨組的地位作用和職責(zé)任務(wù)

明確黨組在本部門處于什么地位、應(yīng)執(zhí)行哪些職責(zé)任務(wù)、發(fā)揮什么作用，這是加強(qiáng)和改進(jìn)黨組建設(shè)的目標(biāo)要求。黨組能在本部門充分發(fā)揮自己應(yīng)有的作用，就是黨組建設(shè)搞得好的重要標(biāo)志，也是加強(qiáng)了黨對(duì)國家政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)的重要標(biāo)志。有的同志認(rèn)為，黨組應(yīng)起什么作用，從來沒有明文規(guī)定，現(xiàn)在也很難講清，不如暫時(shí)回避，不必去研究。這種回避矛盾的消極態(tài)度，顯然是不利于加強(qiáng)和改進(jìn)黨組建設(shè)，不利于加強(qiáng)黨對(duì)國家政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)的。研究黨組應(yīng)起什么作用，要注意從整體上去把握和揭示黨組的本質(zhì)特征，而不能只看到黨組的五項(xiàng)主要任務(wù)中有“指導(dǎo)機(jī)關(guān)和直屬單位黨組織的工作”這一項(xiàng)就作出黨組“只能起指導(dǎo)作用”的論斷，這顯然是不科學(xué)的。我們黨是執(zhí)政黨，黨的領(lǐng)導(dǎo)要通過執(zhí)政來體現(xiàn)；而黨對(duì)國家政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)，在組織上又要通過黨組的活動(dòng)和作用來實(shí)現(xiàn)。從各地的實(shí)際情況看，黨組實(shí)際上是本部門的領(lǐng)導(dǎo)核心。特別是十四大黨章規(guī)定的五項(xiàng)主要任務(wù)中，新增加了“討論和決定本部門的重大問題”和“指導(dǎo)直屬單位黨組織的工作”等重要內(nèi)容。全面執(zhí)行黨組的五項(xiàng)主要任務(wù)，實(shí)質(zhì)上就是黨組在部門形成領(lǐng)導(dǎo)核心、發(fā)揮了領(lǐng)導(dǎo)作用的集中體現(xiàn)。因此明確提出黨組在本部門處于領(lǐng)導(dǎo)核心地位，應(yīng)發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，是體現(xiàn)了黨章規(guī)定的精神，又合符客觀實(shí)際情況的。

這里需要特別指出的是，黨組的這種領(lǐng)導(dǎo)作用與地方黨委的核心領(lǐng)導(dǎo)作用，是不能完全一樣的。黨組的領(lǐng)導(dǎo)作用，主要體現(xiàn)在全面有效地執(zhí)行黨章規(guī)定的黨組五項(xiàng)主要任務(wù)上，其領(lǐng)導(dǎo)核心也主要是在本部門形成領(lǐng)導(dǎo)核心，對(duì)直屬單位黨組織的工作只能起指導(dǎo)作用，而不象地方黨委那樣統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)所屬地區(qū)黨的工作，起核心領(lǐng)導(dǎo)作用；在討論和決定重大問題上，黨組雖然也有權(quán)討論和決定，但一般只限于黨組職權(quán)范圍以內(nèi)的，在執(zhí)行黨委決議過程中的本部門的重大問題。對(duì)于在改革開放中新出現(xiàn)的、黨委過去沒有決策過的有關(guān)全局性的重大方針政策性問題，黨組討論后還必須向批準(zhǔn)它成立的黨委請(qǐng)示報(bào)告，待黨委討論決定后由黨委批轉(zhuǎn)下發(fā)貫徹執(zhí)行，不能由黨組討論決定后就直接向本系統(tǒng)行文下發(fā)而自成體系。當(dāng)然，黨組在貫徹執(zhí)行黨中央和地方黨委的決議、指示過程中，也要防止事事依賴黨委，而要解放思想，勇于改革創(chuàng)新，注重研究新情況、新問題，提出新決策、新舉措，努力開創(chuàng)本部門工作的新局面。

黨組要實(shí)現(xiàn)自己的主要任務(wù)，還必須有相應(yīng)的具體職責(zé)。目前各地對(duì)黨組的具體職責(zé)雖然還沒有形成統(tǒng)一的規(guī)范，但也不少的地方黨委和部門黨組，根據(jù)黨章的精神，在實(shí)踐中提出了一些較為具體、便于操作的黨組工作職責(zé)，概括起來主要是：(一)認(rèn)真學(xué)習(xí)和積極宣傳馬列主義、思想，特別是深入學(xué)習(xí)建設(shè)有中國特色社會(huì)主義理論；(二)認(rèn)真學(xué)習(xí)和全面貫徹執(zhí)行黨的基本路線和有關(guān)方針政策。(三)討論和決定本部門工作中的重大問題，包括重要的工作規(guī)劃和工作部署，重要人事任免和獎(jiǎng)懲事項(xiàng)，重大的建設(shè)項(xiàng)目和改革措施，以及涉及群眾利益方面的其他重大問題。對(duì)于改革開放中新出現(xiàn)的有關(guān)全局性的重大方針政策性問題，黨組討論決定后還必須向批準(zhǔn)它成立的黨委請(qǐng)求報(bào)告，待黨委批準(zhǔn)后由黨委批轉(zhuǎn)下發(fā)執(zhí)行。(四)向上級(jí)黨委提名或推薦干部，按照干部管理權(quán)限研究決定干部的任免、調(diào)動(dòng)、培訓(xùn)和管理。(五)指導(dǎo)機(jī)關(guān)和直屬單位黨組織的工作，經(jīng)常給指方向，提要求，勤檢查，多幫助，重視發(fā)揮這些黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。(六)領(lǐng)導(dǎo)本部門的思想政治工作，提高職工的思想政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作效率。(七)健全黨組的學(xué)習(xí)和民主生活會(huì)制度，把學(xué)習(xí)和監(jiān)督的重點(diǎn)放在引導(dǎo)黨組成員堅(jiān)定走建設(shè)有中國特色社會(huì)主義道路的信念，堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的宗旨，牢固樹立共產(chǎn)主義的世界觀、人生觀和價(jià)值觀，堅(jiān)決防止和反對(duì)官僚主義和以權(quán)謀私等消極腐敗現(xiàn)象。(八)善于與非黨干部合作共事，緊緊團(tuán)結(jié)非黨干部和群眾，完成黨和國家交給的任務(wù)。

四、把握黨組的設(shè)置范圍及其成員的組成原則

黨組的設(shè)置及其成員的組成是否科學(xué)和合理，關(guān)系到黨組的領(lǐng)導(dǎo)作用能否充分發(fā)揮，關(guān)系到黨的執(zhí)政水平和領(lǐng)導(dǎo)水平能否進(jìn)一步提高。

黨組的設(shè)置范圍，黨章已有明確規(guī)定，主要包括“中央和地方國家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、經(jīng)濟(jì)組織、文化組織和其他非黨組織的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)”。僅就中央和地方國家機(jī)關(guān)來說，設(shè)置黨組的范圍，主要包括縣以上各級(jí)人民代表大會(huì)黨務(wù)委員會(huì)，政治協(xié)商會(huì)議，人民政府及其工作部門，人民法院、人民檢察院。政府工作部門主要指中央國家機(jī)關(guān)的各部、委、辦、局，省、市、自治區(qū)國家機(jī)關(guān)的委、辦、廳、局，省轄市和州(地)的委、辦、局。具體到一個(gè)部門是否設(shè)置黨組，要根據(jù)工作需要和是否具備設(shè)置的條件來確定。如有的部門擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)任務(wù)的黨員不足三人，那么這個(gè)部門就還不具備設(shè)置黨組的條件。

黨組成員的組成要注意把握好以下幾項(xiàng)原則：一是黨組成員必須由本部門擔(dān)任行政領(lǐng)導(dǎo)正副職的共產(chǎn)黨員組成(設(shè)有紀(jì)檢組的包括紀(jì)檢組長)。二是黨組成員必須有三人以上。一般以3—7人為宜。三是黨組成員必須由批準(zhǔn)它成立的黨委任免，個(gè)別系統(tǒng)因?qū)嵭袡C(jī)構(gòu)、編制、干部、經(jīng)費(fèi)垂直管理的特定情況，由相當(dāng)黨委授權(quán)，其黨組的設(shè)置，由所在地方黨委審批；黨組成員的任免，可由上一級(jí)國家機(jī)關(guān)部門的黨組征求地方黨委意見后審批。這里的前提是必須山上級(jí)黨委視其特定情況授權(quán)。沒有相當(dāng)黨委的授權(quán)，其他任何組織和部門都是無權(quán)審批成立黨組和任免黨組成員的。四是黨組設(shè)書記副書記。也可只設(shè)書記1人，必要時(shí)加設(shè)副書記1人。為便于工作，黨組書記與黨員行政負(fù)責(zé)人一般由一人擔(dān)任。這種“一人挑”的任職形式，是山黨組的性質(zhì)及其成員身份的雙重性的特點(diǎn)決定的。

五、堅(jiān)持黨組工作的基本原則和工作方法

黨組要在本部門成為堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)核心，還必須遵循黨組工作的基本原則，不斷改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方法。

一是堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)原則，加強(qiáng)行政首長負(fù)責(zé)制。有關(guān)本部門的重大問題，要按照民主集中制的原則，堅(jiān)持黨組集體討論，按照少數(shù)服從多數(shù)的原則作出決定，防止和克服個(gè)人專斷或以傳閱圈批形式代替黨組集體討論決定的不正?，F(xiàn)象。同時(shí)，還要正確認(rèn)識(shí)和處理好黨組集體領(lǐng)導(dǎo)與行政首長負(fù)責(zé)制的關(guān)系。行政首長負(fù)責(zé)制，是指國家機(jī)關(guān)行政單位或部門由擔(dān)任正職的負(fù)責(zé)人按照職、權(quán)、責(zé)統(tǒng)一的原則和提高行政效率的原則，而擔(dān)負(fù)全面管理的一種責(zé)任制度。在我國社會(huì)主義條件下，實(shí)行這種行政首長負(fù)責(zé)制，并不排斥黨的領(lǐng)導(dǎo)，而且有利于改善和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。因此，所有黨組既要有效地發(fā)揮黨組的集體領(lǐng)導(dǎo)作用，也要充分發(fā)揮行政領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人獨(dú)立負(fù)責(zé)地行使職權(quán)的作用；既不能山黨包攬行政事務(wù)，把純粹行政性和技術(shù)性問題都推黨組會(huì)上來討論；也不能以政代黨，片面強(qiáng)調(diào)行政首長負(fù)責(zé)制而削弱黨組的集體領(lǐng)導(dǎo)。

二是增強(qiáng)民主、法制觀念，堅(jiān)持在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)。黨組所有的成員都是行政的正副職，這種身份的雙重性特點(diǎn)，要求黨組成員既具有堅(jiān)強(qiáng)的黨的領(lǐng)導(dǎo)觀念，堅(jiān)決維護(hù)黨中央的權(quán)威；又具有堅(jiān)強(qiáng)的民主意識(shí)和法律觀念，使自己在工作中能自覺地堅(jiān)持在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)。黨組在討論和決定重大問題時(shí)，要重視聽取和吸收黨外人士的意見，如遇到與黨外人士有不同意見時(shí)，黨組除檢查自己意見有無不妥外，還應(yīng)耐心說服黨外人士始能作決定。對(duì)于黨組已經(jīng)決定了的重大問題，也不能直接命令政權(quán)機(jī)關(guān)執(zhí)行，而應(yīng)該通過黨組的活動(dòng)和作用，把黨委和黨組的主張、意圖通過國家政權(quán)機(jī)關(guān)的民主的、法律的程序，變成他們各自的決定和自覺行動(dòng)，以便使一切重大問題都能夠得到真正的民主的而不是形式主義的討論，使人民代表大會(huì)和政府的決定能夠真正體現(xiàn)廣大人民的意志和要求，并通過人大、政府的權(quán)力和法規(guī)，使黨的主張得到更好地貫徹執(zhí)行。

三是制定和完善黨組議事制度和決策程序，建立健全黨組工作正常秩序。黨組工作的正常秩序，要圍繞科學(xué)決策和正確地執(zhí)行決策來進(jìn)行。黨組會(huì)的議題、方案，要深入調(diào)查研究，多方面聽取意見。山黨組成員或有關(guān)部門提出，黨組書記確定。黨組會(huì)上，要引導(dǎo)黨組成員暢所欲言，充分發(fā)表意見，然后按照少數(shù)服從多數(shù)的原則作出決定。黨組通過的決議，需要向黨委請(qǐng)示報(bào)告或請(qǐng)求批準(zhǔn)下發(fā)的，山黨組書記或書記委托副書記簽發(fā)；需要黨組成員以自己的活動(dòng)和作用，把黨組的主張、意圖通過民主的法律的程序，變成行政的決議和自覺行動(dòng)的，也要逐項(xiàng)落實(shí)；需要充分調(diào)動(dòng)本部門黨內(nèi)黨外各方面的積極性，改革創(chuàng)新，提高工作效率，保證黨組決議有效貫徹執(zhí)行等方面的工作，也要通過加強(qiáng)思想教育，改進(jìn)工作作風(fēng)，制定和完善機(jī)關(guān)工作責(zé)任制和黨組工作規(guī)則，使黨組工作逐步規(guī)范化、制度化。

六、擺正黨組與各方面的關(guān)系

黨組與各方面的關(guān)系擺得正不正，直接關(guān)系到能否體現(xiàn)黨組的性質(zhì)和能否正確發(fā)揮黨組的作用。

(一)、關(guān)于黨組與本部門機(jī)關(guān)和直屬單位黨組織的關(guān)系。黨章已明確規(guī)定是指導(dǎo)關(guān)系。有的同志對(duì)此還不理解，認(rèn)為“黨組既然是本部門的領(lǐng)導(dǎo)核心，為什么對(duì)機(jī)關(guān)和直屬單位黨組織的工作只能指導(dǎo)而不能領(lǐng)導(dǎo)呢？這種看法，主要是對(duì)黨組特有的性質(zhì)缺乏本質(zhì)的理解。黨組是設(shè)在非黨組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的一種領(lǐng)導(dǎo)組織，不是一級(jí)黨委，也不是黨的派出代表機(jī)關(guān)；黨組成員是經(jīng)過批準(zhǔn)它成立的黨委指定，而不是選舉產(chǎn)生的；黨組主要是靠全面執(zhí)行黨組的五項(xiàng)主要任務(wù)，在本部門形成領(lǐng)導(dǎo)核心，而不象地方黨委和黨的派出代表機(jī)關(guān)那樣負(fù)有統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)所屬地區(qū)或部門黨的工作的責(zé)任；黨組雖然有討論和決定本部門重大問題之權(quán)，但涉及到新出現(xiàn)的有關(guān)全局性的重大方針性的重大問題，還必須向批準(zhǔn)它成立的黨委報(bào)告，請(qǐng)求指示，而不能自己討論決定后就直接行文下發(fā)而形成垂直領(lǐng)導(dǎo)。由于黨組的這種特定的情況，決定了黨組同本部門機(jī)關(guān)和直屬單位的黨組織的關(guān)系只能是指導(dǎo)關(guān)系，而不是直接領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。

(二)、關(guān)于黨組與國家機(jī)關(guān)黨的工委的關(guān)系。主要也有兩種不同的看法：第一種是認(rèn)為是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，因?yàn)閲覚C(jī)關(guān)黨的工委有權(quán)領(lǐng)導(dǎo)國家機(jī)關(guān)黨的工作，這里也應(yīng)該包括黨組的工作；第二種是大多數(shù)同志的看法，認(rèn)為黨組與國家機(jī)關(guān)黨的工委是協(xié)調(diào)配合的關(guān)系。理由是：雖然黨組和國家機(jī)關(guān)黨的工委都是對(duì)批準(zhǔn)它成立的黨委負(fù)責(zé)，而且目的也都是為了加強(qiáng)黨對(duì)國家機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)，但黨組是由相當(dāng)?shù)狞h委批準(zhǔn)設(shè)在國家政權(quán)機(jī)關(guān)和其他非黨組織的一種領(lǐng)導(dǎo)組織，機(jī)關(guān)黨的工委則是相當(dāng)?shù)狞h委派到國家機(jī)關(guān)的代表機(jī)關(guān)，兩者各有不同的職責(zé)任務(wù)和作用，不存在誰領(lǐng)導(dǎo)誰的問題，而是應(yīng)該都在相當(dāng)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，相互尊重和支持，相互加強(qiáng)聯(lián)系與協(xié)調(diào)配合。協(xié)調(diào)配合的主要內(nèi)容是：機(jī)關(guān)黨組織的機(jī)構(gòu)、人員編制和干部配備；黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)、中心學(xué)習(xí)組和處以上干部理論培訓(xùn)等制度的落實(shí)；各部門領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政治、思想作風(fēng)等方面情況的檢查和監(jiān)督；經(jīng)工委審議或?qū)徟倪`紀(jì)黨員干部的處理；機(jī)關(guān)黨委工作的檢查和考核，以及其他問題的研究解決。

(三)關(guān)于上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的黨組與下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)黨組的關(guān)系。黨組是服從批準(zhǔn)它成立的黨的委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)，因此上級(jí)機(jī)關(guān)與下級(jí)機(jī)關(guān)的黨組之間不是也不應(yīng)該是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。否則就會(huì)形成垂直領(lǐng)導(dǎo)而削弱黨委的領(lǐng)導(dǎo)。同時(shí)，也不能把實(shí)行干部雙重管理體制與對(duì)黨組織實(shí)行雙重領(lǐng)導(dǎo)等同起來，前者屬干部管理體制，后者屬黨組的隸屬關(guān)系，如果把實(shí)行干部雙重管理體制而理解為黨組也實(shí)行雙重領(lǐng)導(dǎo)，同樣是違背設(shè)置黨組的原則的。當(dāng)然，上級(jí)機(jī)關(guān)黨組討論和決定的有關(guān)重大問題，特別是報(bào)請(qǐng)黨委批準(zhǔn)行文下發(fā)后，下級(jí)機(jī)關(guān)的黨組織必須堅(jiān)決貫徹執(zhí)行。