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在全區經濟工作會議上的講話

中共益陽市赫山區委書記孫達良

（2008年元月25日）

同志們：

今天，這次全區經濟工作會議主要任務是回顧總結2007年經濟工作，認真分析當前經濟發展形勢，研究部署2008年全區經濟工作。會議的主題是：貫徹黨的十七大和中央、省、市經濟工作會議精神，增強加快發展、率先發展的責任感和緊迫感，為建設經濟快速發展、社會和諧穩定的全面小康赫山而努力奮斗。根據區委、區政府研究的意見，我講三個方面的問題。

一、認清形勢，統一思想，增強加快經濟又好又快發展的信心

2007年，我們按照區第三次黨代會既定方針，深入開展“三大主題活動”，始終高揚加快發展主題，在積極探索中謀求良策，在大膽實踐中奮力趕超，克服了重重困難，在較高平臺上保持了全區經濟社會快速增長，增長質量和效益顯著提高，呈現出經濟持續增長、發展潛力不斷提高，發展活力持續增強，改革開放繼續深化的良好態勢，達到了近年來的最好水平，開創了經濟社會發展各領域的新局面。我們認為，當前我區經濟發展形勢可用三句話概括：形勢喜人，必須倍加珍惜；形勢逼人，必須奮發努力；形勢不等人，必須牢牢把握。

（一）講形勢喜人，是因為過去的一年我區經濟發展取得了可喜的成績。

這主要體現在以下五個方面：

一是經濟發展速度明顯加快。2007年，全區完成社會生產總值65億元，增長12%。完成財政總收入3.74億元，增長21%，財政收入占社會生產總值比重5.68%。投資、消費、出口均創歷史新高，完成社會固定資產投資31.2億元，增長42%，呈現工業投資增速加快、房地產投資活躍、區域集中明顯增強的特點。城鄉消費旺盛增長，全年實現社會消費品零售總額30.1億元，增長11.6%。規模工業企業增加家，達到87家，規模企業在工業經濟中的支撐作用進一步凸現，企業發展后勁明顯增強。工業園區建設加快，園區經濟成為推動全區工業較快增長的重要力量，主導產業、高新技術產業、規模企業集聚，經濟效益穩步提升。

二是經濟發展質量明顯提升。三次產業協調發展，2007年第一、二、三產業分別實現產值14.4億元、19.6億元、31億元，分別增長7%、19%、10.4%，產業結構比為22.1：30.1：47.8，產業結構不斷優化，發展日趨合理，各項指標居全市前列。財稅質量逐步提高，財政收入占GDP的比重達到%，比上年度提高了個百分點。稅收占財政總收入的比重達到91%，比上年提高了個百分點。收入質量較高，基本達到均衡入庫要求，其中艾華電子、漢森制藥等10戶重點納稅企業入庫稅收總額7173萬元，平均增長55.73%，我區財政已基本走出持續多年的困境，對社會的保障能力不斷增強，正步入良性循環的發展軌道。環境保護和生態建設力度加大，依法關閉了一批小紙廠、小釩廠、小錳礦。企業自主創新步伐加快，科技和產品質量進步明顯。

三是經濟發展環境明顯改善。硬環境建設方面，全面硬化農村公路公里，完成投資萬元。完成城建投資元，市容市貌大為改觀。軟環境建設方面，通過制度創新作風建設年活動，廣泛開展民主測評機關作風活動，有效遏制了部分單位和機關工作人員不作為、亂作為現象，機關作風和行業作風得到明顯好轉。

四是經濟發展活力明顯增強。全民招商取得成效，全年新簽約項目191個，完成年度任務的111.5%。其中實現到位內資31.8086億元，同比增長36%；審批外資項目3個，實際到位外資1061萬美元，同比增長37%。引進了三本啤酒、威霖鞋業、金立手機、華太釩業、巴黎馨苑、中天商業廣場、華翔變壓器制造項目、豐蓮公司蓮藕種植基地建設項目、康瑞房地產開發、北美陽光城等多個重點工商業項目。園區經濟來勢喜人，龍嶺工業園已引進簽約企業家；滄水鋪循環經濟工業園、全豐工業小區、滄水鋪包裝工業城和花橋食品工業園、衡龍橋塑編工業基地、蘭溪米業新城、新市渡鑄造工業園、會龍山生態建材和岳家橋建材等工業小區發展較快，集群效應和規模效應開始顯現。

五是城鄉居民生活水平明顯提高。全區人民收入穩步增長，城鎮居民人均可支配收入11250元，農民人平純收入4460元，分別增長%、%。其中農民人均收入增長速度是近幾年來最快的一年。在區域經濟保持良好發展勢頭的同時，社會事業協調發展，各項改革穩步推進，精神文明建設扎實開展，社會大局保持基本穩定。

（二）講形勢逼人，是因為目前我區經濟發展存在的問題依然不少，差距仍然很大。

一是經濟總量較小，經濟運行的質量和效益不高。二是招商引資的成效不佳，意向性項目多，落到實處的少；政策性資金、項目多，工業生產性項目少；小項目多，大項目少。三是鄉村債務沉重，運轉艱難，農業基礎依然薄弱，惠農政策落實不力。四是城鄉困難群體較多，涉及人民群眾切身利益的問題還比較突出，社會保障能力有限，覆蓋體系有待進一步完善。五是少數干部觀念陳舊，工作不實，個別部門大局意識淡薄，服務發展的措施不多，作風有待改進。六是抓經濟工作落實力度不夠，督促不到位，效率不高，個別單位部門對區委、區政府下達的目標、部署的任務落實不力，影響了建設步伐。對這些問題，我們必須引起我們的高度重視，增強憂患意識，把它作為08年著力解決的重點，在工作中切實加以解決。

（三）講形勢不等人，是因為我區經濟發展的機遇稍縱即逝，發展時不我待。

正確判斷和把握當前的經濟形勢，是我們科學運作、決勝未來的基礎和前提。縱觀區內外經濟形勢，既有對我們有利的因素，也存在我們必須正視的困難。有利因素集中體現在我們有率先發展的四大機遇。一是我國經濟正處于上升周期，投資、消費的穩定增長將對整個經濟產生持續的拉動作用，這將為我區在更廣領域、更大范圍參與經濟合作提供更多的機會空間。二是沿海經濟發達地區加速資本和產業轉移。我區位于益陽中心城區，有得天獨厚的區位優勢，為承接沿海資本、產業、技術、人才的轉移提供了良好環境。三是長株潭兩型社會試驗區的成功啟動，為我們在更高層次上促進區域發展提供了新平臺，為經濟實現對接壯大、提供了許多便利條件。四是隨著益陽城市建設步伐的加快，城市資源不斷整合，功能布局日趨成熟，交通路網更加便捷，特別是區內多條主干道的開通改造，為我區發展城市型經濟提供了巨大的發展潛力。在看到機遇的同時，我們也必須清醒地看到前進道路上不確定因素給我們帶來的新挑戰。一是宏觀調控因素帶來的新挑戰。中央實施嚴格的用地調控及拆遷補償規定，將給我們園區的規模擴張帶來壓力。二是周邊地區急速躍進帶來的新挑戰。

總之，發展的形勢喜人，發展的機遇催人，發展的壓力逼人。當前和未來幾年，是我區打好經濟翻身仗的有利時機。我們必須進一步增強趕超發展的責任感和緊迫感，搶抓機遇，加快發展。

二、把握重點，協調推進，奮力實現經濟又好又快發展新突破

今年我區經濟工作的基本思路是：高舉建設有中國特色的社會主義的偉大旗幟，樹立率先發展意識，落實科學發展觀，認清區情，實事求是，加快推進新型工業化，深入開展新農村建設，強化黨的自身建設，不斷優化投資創業環境，切實改善民生，全面促進經濟社會的和諧繁榮。

經濟發展的主要預期目標是：生產總值實現72.8億元，增長12%，財政總收入4.3億元，增長15%，社會固定資產投資40.5億元，增長30%，城鎮居民人均可支配收入12375元，增長10%，農民人平純收入4861元，增長9%，力爭主要經濟指標增幅高于全市平均水平。

為實現上述目標，我們要著力從以下幾個方面作出積極努力：

（一）加速推進新型工業化

一是全力發展園區經濟。園區經濟是我區經濟的主要支撐力量和騰飛的關鍵所在，大力加強園區建設是我們加快推進新型工業化的重要途徑。當前，我們要重點抓好龍嶺工業園建設。加大基礎配套設施建設力度，探索適合園區實際的管理模式和運行機制，搞好服務，為企業的發展提供便利，最大限度降低項目入駐成本。區政府將通過采取政府回購方式，積極向國家開發銀行融資；盤活園區400畝存量商業用地。在項目建設上，一方面要強力推進簽約項目建設，爭取早投產、早出效益；另一方面，要清理整頓園區項目，嚴格規范招商引資合同約束管理，明確項目的開工、竣工日期要求，對不能按時竣工投產營運的項目，取消優惠政策，對閑置項目用地，堅決依法收回，提高土地使用效益。理順園區稅收方式方法，完善“統一征收、歸口園區、加強征管、合理分成”的財政稅收體制，加大征管力度，杜絕園區稅源“滴、漏”現象，多渠道籌措資金，為園區發展提供資金保障，增強園區發展后勁。要通過園區面貌的大改善、服務質量的大提升、項目建設的大發展、稅收方式的大創新，努力搭建我區這個最大的招商引資的平臺，確保在全社會固定資產投資、工業技改投入、實際利用外資方面當好全區經濟發展的表率，帶動全區綜合經濟實力的大跨越大發展。在加快龍嶺工業園建設的同時，同步發展滄水鋪循環經濟工業園、全豐工業小區、滄水鋪包裝工業城和花橋食品工業園、衡龍橋塑編工業基地、蘭溪米業新城、新市渡鑄造工業園、會龍山生態建材和岳家橋建材等工業小區，引導和促進企業、產業向工業小區聚集，努力打造一批工業發達、經濟繁榮的小型鄉鎮工業園區，為實現城鄉統籌、促進小城鎮建設和新農村建設作出積極貢獻。

二是大力開展招商引資項目建設。今年，市政府給我們下達的招商引資指標任務是億元，區委、區政府也對各鄉鎮、各單位下達了招商引資目標。能否如期完成指定目標任務，是衡量一個單位、一個領導有沒有戰斗力的標志，任何單位、任何人都必須不折不扣地完成。四大班子領導都有招商引資任務，都要從自身做起，在做好前期準備工作的基礎上，分期分批走出去，到資本密集的地區開展有針對性的招商活動。區招商局要組織有關部門單位突出抓好工業項目、產業鏈項目、重大基礎設施項目庫建設，著力引進單位面積投資強度大、稅收貢獻多的大項目、產業集群項目，精心組織第十二屆“西洽會”、第三屆“中博會”、省“長三角”地區大型經貿合作洽談會、第五屆“珠洽會”、“新加坡專題招商活動”和第二屆湘商投資合作洽談會，力爭實現招商引資實際到位資金突破億元，引進1000萬元以上項目個。各鄉鎮各部門要篩選摸排招商線索，主動上門招商，務必有備而去，力求有果而歸。要認真落實部門、鄉鎮街道招商引資項目建設責任制，堅決落實招商引資政策措施和獎勵辦法，加強項目的后續管理和全程服務，狠抓招商意向的落實，對已經達成了投資意向的項目、合同項目和協議項目，盯住不放，只要有百分之一的希望，就要付出百分之百的努力，努力使意向變為合同、合同變為實際投入，投入變成經濟效益，做到引進一批、開工一批、儲備一批，接替有序，發展不停，使招商引資、項目建設始終保持旺盛的發展活力和動力。

在大力招商引資同時，要鍥而不舍地爭取國家政策性投資項目。區發改局等部門要及時把握國家產業政策和投資導向，各鄉鎮、各部門要用足、用活、用好國家政策，及早做好項目申報，特別是要結合“十一五”規劃的制定，圍繞生態農業、水利設施建設等方面包裝、申報項目，積極爭取一批國家、省市政策性項目、資金落戶。

三是主動加強基礎產業建設。各級領導干部要牢固樹立通過抓產業來抓工業的理念，著力壯大我區有競爭力的產業。重點抓好電子、醫藥、紡織、機械、包裝、新型建材、食品加工和茶產業。有的放矢地引進和培育產業龍頭企業，吸引相關企業聚集發展，延伸產業鏈，壯大產業群，力爭規模工業企業數量達100家以上，規模工業現價產值超50億元，規模工業實現增加值超12億元。要根據我區豐富多樣的地理條件和資源分布特點，分區分片，因地制宜發展區域特色產業。綜合開發利用泥江口等地豐富的石煤資源，確保華太釩業投產，新上三和釩業、潤新化工等項目，力爭實現鄉鎮稅收過千萬元企業零的突破；推動益陽電廠周邊循環工業企業發展；利用高嶺堅實的布匹市場基礎，建好紡織工業園，做大紡織產業；響應市委市政府號召，加快華聯茶葉市場建設。充分發揮滄水鋪包裝袋全國知名集散地的優勢，加大基礎設施建設力度，采取更優惠的政策，鼓勵環宇塑業、福利橡膠、湘浙編織、華榮編織等企業做大規模，吸引更多的塑編企業落戶，促進滄水鋪、衡龍橋塑編產業進一步發展壯大，形成一個輻射全國的塑編產業中心。對現有中小企業要加大政策扶持，做好銀天工業園等創業基地的孵化工程。積極實施大企業大集團戰略，著力打造一批規模型企業。鼓勵和支持企業培育自身品牌，不斷提升產品的品質、品位，把更多的區域品牌培育成享譽全市、叫響全省、馳名全國乃至走出國門的知名品牌。

四是快速推進產業結構優化升級。增強自主創新能力是提升發展力和競爭力的核心，必須堅定不移地走創新型發展之路，為推動產業結構優化升級提供有力和持久的技術支撐。要強化企業的主體地位，增強企業自主創新的責任感和緊迫感，鼓勵企業自主創新，加大科技投入和技改力度，加快對新產品的開發和新品牌的培育，推廣節能、節水、節材等新工藝、新技術。區委、區政府將認真落實支持自主創新的財稅政策，完善鼓勵技術創新和科技成果產業化的政策體系、激勵機制，積極為科技成果的產業化創造條件，提供便利，著力培育一批核心競爭力強、帶動作用大的大型企業。財政要實實在在地幫助企業解決資金瓶頸問題，支持企業技術創新，發改、科技、工商、稅務等部門對重點企業要加大傾斜支持，深入企業，一廠一策，分類指導，幫助企業制定科學的發展規劃，促其上規模、上水平、增后勁。

（二）扎實推進社會主義新農村建設

建設社會主義新農村是中央統籌城鄉發展的重大戰略決策。要把握城鄉建設的階段性特點，按照“城市現代化、農村城鎮化、城鄉一體化”的總體思路，變單純注重城市建設為注重城鄉協調發展，進一步提升統籌城鄉發展水平，為全面小康建設構筑良好載體。

一要完善農村基礎設施。加強農業基礎設施建設，是推進社會義新農村建設的前提與基礎。要切實改善以水利、電力、公路、農田基本建設為重點的農業生產條件，提高農業綜合生產能力。重點完善農村水利基礎設施，推進新河、小河口排區泵站更新改造和“十一五”以工代賑工程建設，提高防洪、抗旱、排澇、灌溉能力，年內解決農村1.2萬人的安全飲水問題。認真抓好八字哨、筆架山等地的農業綜合開發，切實加強對衡龍橋、泥江口、泉交河、牌口等鄉鎮國土整理項目的管理，確保耕地總量動態平衡。繼續實施“新農村電氣化示范縣”建設，年內確保個村完成電氣化建設工程。有計劃、有重點地繼續開展農村公路通達通暢工程建設，努力完成全年新建160公里村村通道路的任務，進一步改善全區農村交通狀況，促進城鄉經濟的快速融合與發展。在保證區財政投入的同時，要積極爭取國家項目支持，調整投入方式，加強涉農資金的管理，提高資金使用效益。今年起，要取消農民農田排灌和水利建設費，切實減輕農民負擔。加快農村“三清四改”工作，創造村容整潔、環境優美的農村人居環境。

二要加快農業產業化進程。鼓勵通過采取龍頭帶動型、基地帶動型、市場帶動型、項目整合型、種養大戶帶動型等多種形式推進農業產業化進程。要緊緊抓住我區半山區半平原、資源豐富多樣的區域性資源優勢，進一步完善我區稻米、苗木、蔬菜、養殖、漁業五大農業產業鏈。著力抓好商品糧基地建設和優質糧食產業工程項目建設，大力推廣農業科技和農業機械化，不斷提升稻米品質。重點扶持粒粒晶米業、佳佳米業、金浩油中王、東湖漁業、湘茗茶業、華林實業、綠海園林等農業骨干企業和山區竹木加工進一步做大做強。大力支持東湖無公害水產、新市渡生豬、黃泥湖蔬菜、319國道沿線苗木、來儀湖蓮藕、滄水鋪香菇、荷葉塘茶葉等特色農林牧漁產品生產基地建設，使我區農業產業縱向成鏈、橫向成片，形成對當地農業經濟帶動力大、抵御市場風險能力強的強勢農業產業。繼續打造“農家樂”、“漁家樂”等一批農業休閑旅游品牌，做好魚形山、四方山旅游項目的策劃包裝，加快農村旅游開發。

在積極推進農業產業化進程中，各鄉鎮、村及涉農部門要重視培育和發展農村各類專業合作組織建設，指導特定區域和相關產業內的農戶成立專業合作組織，加強農產品的銷售、加工、運輸、貯藏以及與農業生產經營有關的技術、信息服務，提高農民進入市場的組織化程度和適應市場、應對市場能力。加大對務工農民的培訓力度，培養有文化、懂技術的新型農民，提高就業技能，增強農民就業、創業能力。加強勞務輸出的組織管理，及時用工信息，減少農民外出就業的盲目性，促使農村富余勞動力向非農產業有高效有序轉移，促進勞務經濟健康發展。

三要鞏固基層組織建設。要進一步完善民主選舉制度，完成第七屆村級班子換屆工作，提高村民自我管理、自我教育、自我服務和自我約束的能力。進一步完善民主決策制度，規范“一事一議”，調動農民建設新農村的主動性和積極性。貫徹民主監督制度，深化村務公開和財務公開。農村基層組織要緊跟時展步伐，在用好傳統方法抓組織建設的基礎上，學會在經濟建設中抓組織建設，與農業現代化緊密結合起來，在農業項目建設和推進產業化生產過程中探索抓組織建設的方法，提高村支部黨和村自治委員會的凝聚力和戰斗力，鞏固基層組織地位和作用。

四要以創星活動為抓手促進農村面貌改觀。繼續按照“點、片、面”的基本思路，進一步加強領導，加大扶持力度，積極開展部門幫村、對口援建工作，深入開展創“五星村十星戶”活動。區財政在繼續按既定政策支持鼓勵“創星”活動的同時，要著眼于提高農民思想道德水平，引導農民發揚自力更生、艱苦奮斗的優良作風，轉變“等、靠、要”的落后觀念，促進基層組織帶領農民按照社會主義新農村要求，建設美好家園。要重點鞏固提高3個示范片建設，尤其是加強仙蜂嶺片區建設，力爭將片區打造成省內一流、全國知名的農業生態旅游核心景觀區。有關部門要通過上年度的考核，總結創星經驗，及時發現問題，進一步完善考核細則，使創星活動真正成為推動全區新農村建設的有效機制。

（三）切實推進城鎮化進程

一是加快中心城區建設。要落實市委市政府益陽城區東擴建設東部新城戰略，利用建設益陽滄水鋪循環經濟工業園和益寧大道的契機，將滄水鋪、衡龍橋納入總體發展編制規劃，將其打造成東接長沙的“橋頭堡”，真正實現與“長株潭經濟圈”有機融入。圍繞“留山水風光，造生態新城”的目標，按照向東向西擴張，沿江沿道發展的思路，有計劃成規模地進行舊城改造。重點加快巴黎馨苑、北美陽光城、龍洲匯龍苑、大明花苑等房地產項目建設。積極支持在會龍山一帶開發與旅游業相關的房地產項目，在資江防洪大堤風光帶沿線開發商住小區，在益陽大道兩側200米范圍內開發高層建筑、標志性建筑，在308省道西姚線入城段紅線兩側進行商業開發，在工具廠、三里橋、赫山村、大豐村、茂林村和農科所一帶開發經濟適用房。全力配合市政府提升改造桃花侖路、康復路、龍洲路和金山路。繼續推進小街小巷建設，加快城鎮水、電、路、信息網絡等基礎設施建設，加快城鎮綠化、亮化、美化進程。

二是加強小城鎮建設。在加強規劃引導，堅持節約集約利用土地，突出增強可持續發展能力，促進城鎮化健康發展的基本原則上，根據經濟流向、發展潛力、城鄉統籌、區域協調的發展思路，搞好科學編制城鎮、村莊總體規劃，鼓勵建制鎮和鄉集鎮開發建設。重點加強319國道、308省道和魚四公路等公路沿線土地的開發利用。積極引導鄉鎮進行土地使用權公開招標、拍賣出讓，盤活存量土地，籌集資金，加快建設，擴大城鎮規模。區政府安排專項資金，對城鎮建設、土地經營、鎮容鎮貌工作做得好的鄉鎮實行以獎。

三是加強城鎮管理。狠抓城區管理，建立市容整治長效機制，進一步落實“門前三包五不準”責任制，重點整治占道經營、違章搭建、城市“牛皮癬”，嚴厲打擊非法營運車輛，努力改善市容市貌，探索建立城市長效管理機制，為居民生產生活創造良好的環境。完善社區基礎設施，健全政府與社會多元投資建設社區機制，切實解決社區辦公和活動用房問題。理順駐區直單位與社區之間的關系，增強駐區單位對社區建設的參與共建意識，實現社區資源的共享。全面提高社區工作者綜合素質，打造一支熱心為居民服務的社區工作者隊伍，進一步發揮社區在加強城市管里中的地位與作用。完善社區服務，深入開展文明社區創建活動，在社區居民中倡導健康、科學、文明的生活方式，活躍社區文化，建設文明社區。

四是努力發展城市經濟。要發揮我區的區位優勢，堅持以政策引導、龍頭引領、項目引進為核心，把我區的區位優勢、資源優勢轉化為現實優勢、經濟優勢，著力發展商貿服務業，形成以骨干流通企業為基礎，以物流業、大賣場為支撐，以商業街為特色，以餐飲業、房地產業為亮點的多業態共同發展新格局，鞏固赫山在益陽的商業中心地位。推進中天商業廣場、益陽電器城、益陽商業步行街續建、益陽商貿城提升改造等商貿流通項目建設，滿足居民購物需求。加快發展連鎖經營、中介服務、電子商務、美容健身、社區服務等現代服務業。積極引導房地產業健康發展，促進房地產業有序開發，切實滿足城鄉居民多樣化的住房需求。

（四）合理統籌發展各項民生事業

要從人民最關心、最直接、最現實的利益問題入手，區分輕重緩急，扎實加以解決。健全職業培訓制度，認真做好再就業工作，重點解決零就業家庭就業問題。繼續抓好城鎮職工養老、醫療、失業、工傷、生育保險工作。加大社會保險費征繳和基金監管力度，確保養老保險金按時足額發放和基金安全。擴大社會保險覆蓋面，積極試點探索建立失地農民養老保險制度。健全城鄉衛生服務體系，擴大城鎮職工基本養老保險和基本醫療保險覆蓋面，探索建立農村養老保險制度，普及新型農村合作醫療制度，擴大農村合作醫療覆蓋面，力爭參合率達85%以上。加大對城鄉特困群體的扶助力度，進一步完善低保制度。完善住房保障體系，加快廉租住房建設，改進和規范經濟適用房制度，著力解決城市低收入家庭住房困難。健全農村五保供養體制，加快敬老院的新建和改造，提高五保對象集中供養率。認真做好優撫和救災救濟工作，積極發展社會福利和慈善事業。推進計劃生育設施基礎建設、服務站所建設、人口數據庫建設，穩定低生育水平，實施農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度和部分獨生子女死亡傷殘家庭扶助制度。繼續開展送電影花鼓戲下鄉活動，豐富農村文化生活，認真搞好農民健身工程和居民小區體育健身設施建設。

（五）努力創造良好的發展環境。各級各部門要充分認識打造一流發展環境的重要性、必要性和緊迫性，牢固樹立全局意識、發展意識和服務意識，從自身做起，努力為赫山創造良好的發展環境。

一要著力優化投資服務環境。始終堅持服務第一、效率第一的要求，進一步深化服務承諾制、全程跟蹤制、領導負責制等行之有效的制度，承諾我所辦到的，辦到我所承諾的，吸引更多的外地客商投資興業。各級各部門要牢固樹立服務意識，把區委、區政府制定出臺的一系列優化經濟發展環境政策規定和各類服務措施細化、具體化，變成可操作性的辦法，落實到每一個工作環節上，落實到為投資者解決具體問題上，全力以赴為投資者排憂解難。要按照《行政許可法》的要求，嚴格規范行政收費，各職能部門特別是行政執法部門要嚴格落實檢查收費許可證制度，切實加強對執法隊伍的教育培訓、管理和監督，嚴懲亂檢查、亂執法、亂收費的人員，規范收費行為，切實保護投資者和納稅人的合法權益。

二要著力整治建設環境。始終堅持教育與打擊相結合的主針，標本兼治。項目工程所在的鄉鎮街道要耐心細致地做好群眾的思想工作，教育群眾以經濟發展大局為重，支持支持各類工程建設，要及時把征地拆遷安置資金補償到位，保障群眾的合法利益。對亂搭亂建、強攬工程、敲詐勒索、強行阻工等不法行為的典型，依法從快從重打擊。要嚴格責任追究，認真落實重大項目區級領導負責制，鄉鎮街道的黨政主要領導要主動為各類項目建設搞好服務，確保項目順利推進。

三要著力營造穩定的社會環境。穩定是發展的基礎，要認真落實社會治安綜合治理的各項措施,深入開展嚴打整治斗爭，堅決打擊各種犯罪活動。切實抓好信訪工作，公安、信訪等部門和鄉鎮街道工作重心要下移，主動入村入戶排查矛盾隱患。進一步落實信訪穩定工作責任制，一級對一級負責，凡是應由鄉鎮街道、部門解決的問題不能推到區里，凡是應由區里解決的不能推到市里，努力把問題解決在基層，把矛盾化解在萌芽狀態，為我區經濟建設提供一個穩定的社會環境。

三、加強領導，狠抓落實，確保經濟又好又快發展落到實處

完成2008年經濟工作的各項任務，推動經濟社會又好又快發展，必須有一支作風過硬、業務精良的領導干部隊伍抓落實，各級領導干部要加強學習、深入調研，不斷提高領導科學發展的思想水平和業務素質，把握科學發展的主動權，掌握科學發展觀的根本方法。

一是在學習研究中把握發展大局。當前，我區的經濟社會發展進入了一個新的發展時期，經濟工作面臨許多新情況、新問題，各種矛盾和問題更趨集中、更趨復雜，這對干部素質提出了更高要求。各級領導干部要抓好經濟工作，就必須加強對黨的十七大精神和中央、省、市經濟工作會議精神的學習，把握好宏觀經濟政策，明確工作的目標和方向，增強工作的針對性和有效性。要按照科學發展觀對領導干部素質的要求，改善學習方法，提高學習成效，不斷增強把握規律、按照科學發展規律辦事的能力和研究新情況、解決新問題的能力。在通過抓好各類相關知識學習的同時，靜下心來認真研究區內區外經濟發展大勢，國家經濟產業政策，把好經濟發展脈搏，找準對我區經濟發展各種有利因素，提高對本區域經濟的指導能力。

二是在解放思想中破除體制機制障礙。沒有思想的大解放，就沒有工作的大突破。近兩年，我們大力推進各項改革，強化了服務職能，減少審批程序和環節，提高了行政效能；順利完成區劃調整、鄉鎮機構精減和人員分流工作，為加快經濟發展奠定了基礎。下一步是要鞏固這些改革成果。要進一步轉變鄉鎮職能，明確各事業站所職責，提高服務“三農”水平；繼續推進區鄉財政管理體制改革，健全既有激勵作用又向鄉鎮街道傾斜的財政管理體制，加快消赤減債步伐，增強財政對經濟社會發展的保障能力；逐步建立精干高效的農村行政管理體制和覆蓋城鄉的公共財政體制，全面促進農民減負增收和農村公益事業發展。還要積極推進人事制度、林權水權制度、土地經營制度和農村社會保障制度等各項配套改革。

三是在嚴格管理中提高經濟工作組織程度。今年經濟工作的大政方針己定，目標任務也己下達，要實現招商引資的重大突破，關鍵在于結合本地區、本部門實際組織實施好。要加大領導聯系產業的工作力度，在區級領導中形成分工明確、責任明晰的責任制，確保工作落到實處。各級各部門主要領導要以戰略思維來研究區域經濟的新發展，心系全局，服務全局，以更加寬廣的胸懷融入區域經濟發展，不斷增強科學判斷形勢的能力、應對復雜局面的能力、依法行政的能力。要把主要精力、主要力量集中到抓發展、謀發展、促發展上來，抓重點環節，抓關鍵措施，著力組織落實好關系全局發展的重大決策，在嚴格的組織實施中出思路、出特色、出成績。要強化對經濟建設領導，健全各項促進經濟發展的激勵機制、全保障機制，層層落實責任，層層傳遞壓力，形成抓落實的責任體系，下大決心、下大力氣抓好經濟建設。

四是在轉變作風中落實工作措施。各級各部門在充分利用去年“制度創新作風建設”活動成果上，要著力構建充滿活力、富有效率、有利于科學發展的長效機制，確保制度作風建設落到實處。領導干部要發揚精誠團結、求真務實、廉潔從政、注重效率的優良作風，簡化工作程序，精簡會議文件，簡省接待，把主要精力集中用到發展經濟中去，在抓細、抓實上下功夫，把區委、區政府下達的每一項目標任務，變成本鄉鎮、本部門可操作性的具體辦法，決不能以口號代替行動，以會議代替貫徹，以文件代替落實，讓各項工作在一片落實聲中落空。要在加強過程管理中抓落實，不僅把目標放在結果上，更要把功夫下在過程中，逐個環節抓落實。區委、區政府督查部門要認真履行職責，切實加強對重點工作的過程監控，隨時掌握各項重點工作的進度，及時反饋重點工作進展情況，保證各項工作的順利推進。

同志們，赫山快速發展的態勢令人振奮，今后奮力跨越的任務繁重。完成今年的經濟發展任務，需要我們拿出比別人更務實的作風，付出比別人更艱辛的努力。讓我們按照今天會議提出的目標任務，以堅韌不拔的毅力抓招商引資，以開拓創新的勇氣搞項目建設，確保各項目標任務圓滿完成，為實現全區經濟社會又好又快發展，早日建成全面小康和諧的新赫山而努力奮斗！