導(dǎo)語(yǔ)：加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨奪取政權(quán)不容易，執(zhí)掌好政權(quán)更不容易。加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，保證把人民賦予的權(quán)力用來(lái)為人民謀利益，是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的必然要求。我們要從這樣的高度來(lái)認(rèn)識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)干部監(jiān)督工作。

權(quán)力只有得到有效的制約和監(jiān)督，才能健康有序地運(yùn)行，才能朝著有利于鞏固黨的執(zhí)政地位的方向發(fā)展。否則必將危及黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政地位。有著70多年執(zhí)政史的蘇聯(lián)共產(chǎn)黨的衰亡說(shuō)明，增強(qiáng)執(zhí)政能力，為人民掌好權(quán)、用好權(quán)，始終是無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨執(zhí)政后應(yīng)當(dāng)高度重視的問(wèn)題。上世紀(jì)90年代初，蘇聯(lián)共產(chǎn)黨被解散時(shí)，人民群眾沒(méi)有起來(lái)保衛(wèi)蘇共，黨的各級(jí)組織也沒(méi)有任何抵制。蘇共為什么會(huì)落到如此悲慘的地步？其原因固然是多方面的，但黨的肌體的退化，一些黨和政府官員的腐化變質(zhì)，使黨的執(zhí)政權(quán)力喪失了群眾基礎(chǔ)，成了為少數(shù)人謀取私利的工具，是一個(gè)根本性的因素。

中國(guó)共產(chǎn)黨歷來(lái)高度重視提高黨的執(zhí)政能力問(wèn)題，高度重視加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督和制約。

早在延安時(shí)期，就深刻指出：“領(lǐng)導(dǎo)權(quán)不是向人能要來(lái)的，更不是強(qiáng)迫就能實(shí)現(xiàn)的，而是要在實(shí)際利益上、在群眾的政治經(jīng)驗(yàn)上，使群眾懂得哪一個(gè)黨好，跟哪一個(gè)黨走他們才有出路，這樣來(lái)實(shí)現(xiàn)的。”（《文集》，第3卷，59頁(yè)）在黨的七屆二中全會(huì)上，告誡全黨要牢記“兩個(gè)務(wù)必”。后來(lái)他把執(zhí)政比作進(jìn)京“趕考”。

鄧小平也反復(fù)地講，“我們黨成為執(zhí)政黨，這是一件值得高興的事情。但是，執(zhí)政黨也不是很容易當(dāng)?shù)摹！薄斑M(jìn)了城，執(zhí)了政，做官的條件是具備的，這就最容易沾染官氣。”因此，他尖銳地指出：“不要以為有了權(quán)就好辦事，有了權(quán)就可以為所欲為，那樣就非弄壞事情不可。”（《鄧小平文選》，第1卷，303－304頁(yè)）“確認(rèn)這個(gè)關(guān)于黨的觀念，就是確認(rèn)黨沒(méi)有超乎人民群眾之上的權(quán)力，就是確認(rèn)黨沒(méi)有向人民群眾實(shí)行恩賜、包辦、強(qiáng)迫命令的權(quán)力，就是確認(rèn)黨沒(méi)有在人民群眾頭上稱王稱霸的權(quán)力。”（同上，218頁(yè)）

在改革開(kāi)放和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)新的歷史條件下，以同志為核心的黨中央第三代領(lǐng)導(dǎo)集體堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，形成了“三個(gè)代表”重要思想。按照“三個(gè)代表”要求，堅(jiān)持、加強(qiáng)和改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，鞏固黨的執(zhí)政地位，一個(gè)至關(guān)重要的問(wèn)題，就是要解決好增強(qiáng)拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力、提高領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平這兩大歷史性課題，不斷提高黨的執(zhí)政能力。同志指出，“我們黨取得執(zhí)政地位以后，獲得了更好地為人民服務(wù)的條件，也增加了脫離群眾甚至腐敗變質(zhì)的危險(xiǎn)。”（《論有中國(guó)特色社會(huì)主義〈專題摘編〉》，425頁(yè)）“我們黨是代表人民執(zhí)掌政權(quán)，黨的全部活動(dòng)都是為了保護(hù)和實(shí)現(xiàn)廣大人民群眾的利益。如果不注意加強(qiáng)黨同人民群眾的聯(lián)系，不注意克服脫離群眾的現(xiàn)象，聽(tīng)任腐敗現(xiàn)象蔓延，處于執(zhí)政地位的共產(chǎn)黨也會(huì)蛻變，喪失人心。經(jīng)濟(jì)搞不好會(huì)垮臺(tái)。經(jīng)濟(jì)搞上去了，如果腐敗現(xiàn)象泛濫，貪污賄賂橫行，嚴(yán)重脫離群眾，也會(huì)垮臺(tái)。”（同上，426頁(yè)）“所有黨員干部必須真正代表人民掌好權(quán)、用好權(quán)，而絕不允許以權(quán)謀私，絕不允許形成既得利益集團(tuán)。”（同上，644頁(yè)）

黨的十六大提出，要加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督。建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，從決策和執(zhí)行等環(huán)節(jié)加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督，保證把人民賦予的權(quán)力真正用來(lái)為人民謀利益。強(qiáng)調(diào)：“堅(jiān)決反對(duì)和防止腐敗，是全黨一項(xiàng)重大的政治任務(wù)。不堅(jiān)決懲治腐敗，黨同人民群眾的血肉聯(lián)系就會(huì)受到嚴(yán)重?fù)p害，黨的執(zhí)政地位就有喪失的危險(xiǎn)，黨就有可能走向自我毀滅。”黨的十六屆四中全會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)：“各級(jí)黨組織和干部都要自覺(jué)接受黨員和人民群眾監(jiān)督。拓寬和健全監(jiān)督渠道，把權(quán)力運(yùn)行置于有效的制約和監(jiān)督之下。”并明確提出了加強(qiáng)權(quán)力監(jiān)督和制約的主要措施，為加強(qiáng)監(jiān)督指明了方向。

應(yīng)當(dāng)看到，黨的各級(jí)組織是有吸引力、凝聚力、戰(zhàn)斗力的，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍的主流是好的，絕大多數(shù)黨員干部能夠嚴(yán)格按照黨的要求，恪盡職守，全心全意為人民服務(wù)，我們黨有很強(qiáng)的執(zhí)政能力。但是，在改革開(kāi)放和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)新的歷史條件下，由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活日益多樣化，各種思想文化相互激蕩，資產(chǎn)階級(jí)和封建主義腐朽思想文化對(duì)干部隊(duì)伍的侵蝕不可低估。一些干部，包括少數(shù)高級(jí)干部，經(jīng)受不住執(zhí)政和改革開(kāi)放的考驗(yàn)，在權(quán)位、金錢、美色面前打了敗仗。如果任憑權(quán)力腐敗現(xiàn)象滋長(zhǎng)蔓延，必然危及黨的執(zhí)政地位。近年來(lái)，黨中央及各級(jí)黨組織堅(jiān)持標(biāo)本兼治，采取一系列重要舉措，不斷加大權(quán)力監(jiān)督的力度，嚴(yán)肅查處了一批違法違紀(jì)分子，純潔了黨的隊(duì)伍。特別是《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》的頒布實(shí)施，使黨內(nèi)監(jiān)督走上了民主化、制度化、規(guī)范化的軌道。當(dāng)前要從加強(qiáng)監(jiān)督入手，確保黨員干部正確行使手中的權(quán)力。

一、進(jìn)一步加強(qiáng)思想政治教育，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)格自律和接受監(jiān)督的自覺(jué)性。教育是基礎(chǔ)。當(dāng)前，要以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力觀教育，使每一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹(shù)立正確的權(quán)力觀，增強(qiáng)接受監(jiān)督的自覺(jué)性。而這種自覺(jué)性的培養(yǎng)和增強(qiáng)，要依靠干部的自我修養(yǎng)，依靠加強(qiáng)思想政治教育。通過(guò)教育，促使領(lǐng)導(dǎo)干部在接受監(jiān)督上從被動(dòng)變主動(dòng)，從外在強(qiáng)求變內(nèi)在需求，在行使權(quán)力時(shí)不忘用權(quán)的責(zé)任，不忘權(quán)力是人民賦予的，從而更好地行使手中的權(quán)力。

二、進(jìn)一步健全民主集中制，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部的監(jiān)督。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，最直接、最有效的是領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部的監(jiān)督。民主集中制是我們黨的根本組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度，也是對(duì)權(quán)力實(shí)施監(jiān)督的有效方法和制度。有些領(lǐng)導(dǎo)干部之所以能以權(quán)謀私，憑個(gè)人主觀意志和偏好肆意用權(quán)，民主集中制流于形式是重要的原因。一旦民主集中制在執(zhí)行中流于形式，“四個(gè)服從”的核心內(nèi)容和實(shí)質(zhì)意義就等于紙上談兵、毫無(wú)意義，在重大問(wèn)題決策上少數(shù)人、甚至個(gè)人說(shuō)了算的不良風(fēng)氣必然盛行。所以，要解決好領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力監(jiān)督問(wèn)題，堅(jiān)持執(zhí)行民主集中制至關(guān)重要。要充分發(fā)揮民主集中制在權(quán)力制衡和避免權(quán)力高度集中方面的優(yōu)勢(shì)和作用，以杜絕權(quán)力失衡而導(dǎo)致的腐敗。

三、進(jìn)一步發(fā)揮職能部門的作用，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督。《黨內(nèi)監(jiān)督條例》明確了黨內(nèi)監(jiān)督的重點(diǎn)對(duì)象、主要任務(wù)和基本制度。落實(shí)好《黨內(nèi)監(jiān)督條例》，各職能部門必須認(rèn)真履行職責(zé)，發(fā)揮應(yīng)有的作用。紀(jì)檢機(jī)關(guān)是黨內(nèi)監(jiān)督的專門機(jī)關(guān)，要在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，改進(jìn)方法，完善機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部履行職責(zé)和行使權(quán)力情況的監(jiān)督。各級(jí)組織人事部門擔(dān)負(fù)著培養(yǎng)教育、選拔任用、管理監(jiān)督干部的重要職責(zé)，要寓監(jiān)督于培養(yǎng)教育的全過(guò)程，選拔任用的全過(guò)程，日常管理的全過(guò)程，做到領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力運(yùn)行到哪里、領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)進(jìn)行到哪里，監(jiān)督就實(shí)行到哪里，充分體現(xiàn)黨組織對(duì)干部的關(guān)心愛(ài)護(hù)，保證干部健康成長(zhǎng)。同時(shí)，支持和保證人大、政府專門機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)依法履行監(jiān)督職能，支持和保證政協(xié)依照章程開(kāi)展民主監(jiān)督，形成有關(guān)機(jī)關(guān)和部門分工協(xié)作、齊抓共管的干部監(jiān)督工作格局。

四、進(jìn)一步加快民主政治建設(shè)，加強(qiáng)民主監(jiān)督。發(fā)展社會(huì)主義民主政治，建設(shè)社會(huì)主義政治文明，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要目標(biāo)。社會(huì)主義民主的實(shí)質(zhì)，是保證廣大人民群眾行使管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)的權(quán)利。民主本身包含著制約和監(jiān)督的要求，履行民主權(quán)利的過(guò)程本身也是監(jiān)督制約的過(guò)程。一是履行民主權(quán)利客觀上要求管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)的權(quán)力機(jī)關(guān)在行使權(quán)力時(shí)要公開(kāi)。因?yàn)橹挥袡?quán)力運(yùn)作公開(kāi)透明，才能使群眾對(duì)權(quán)力運(yùn)作過(guò)程了解和熟悉，才能有的放矢地履行民主監(jiān)督權(quán)利。而對(duì)權(quán)力運(yùn)作要求公開(kāi)，本身就是對(duì)權(quán)力的一種強(qiáng)有力制約。二是履行民主權(quán)利客觀上要求管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)必須具有社會(huì)性和群眾性。缺乏代表性和廣泛性的民主，顯然不是完善的科學(xué)的民主，不是真正的民主。管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)的廣泛性和群眾性，決定了對(duì)權(quán)力運(yùn)作監(jiān)督制約也必須具有廣泛性和群眾性，這樣才能提高對(duì)權(quán)力監(jiān)督的廣度和深度，效果才顯著。

五、進(jìn)一步加快法制建設(shè)步伐，加強(qiáng)法律監(jiān)督。成為“科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的執(zhí)政黨”，是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的一個(gè)重要目標(biāo)。完善權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制，必須以推進(jìn)民主、健全法制為重心。無(wú)規(guī)矩不成方圓。公共權(quán)力在運(yùn)作過(guò)程中容易出現(xiàn)腐敗，除用權(quán)者個(gè)人素質(zhì)差和有關(guān)制度不完善外，很重要的一點(diǎn)是對(duì)權(quán)力監(jiān)督?jīng)]有嚴(yán)格的立法，導(dǎo)致人治色彩在一些單位和地方還比較濃，權(quán)力的運(yùn)作隨意性比較大，腐敗的機(jī)會(huì)大、成本低。法律作為一種社會(huì)規(guī)范，一種強(qiáng)制性的制度，具有引導(dǎo)、評(píng)價(jià)、教育、約束等功能，對(duì)保證權(quán)力監(jiān)督制約的權(quán)威性、強(qiáng)制性，提高監(jiān)督制約的效力具有重要意義。要加快立法，在法律上明確監(jiān)督主體和客體的權(quán)力義務(wù)、監(jiān)督程序和實(shí)現(xiàn)方式，不但監(jiān)督主體行使監(jiān)督權(quán)時(shí)受法律的明確保護(hù)，監(jiān)督對(duì)象接受監(jiān)督和承擔(dān)不接受監(jiān)督而產(chǎn)生的后果也要有具體的規(guī)定，真正做到有法可依。

六、進(jìn)一步加大懲治權(quán)力腐敗的力度。對(duì)權(quán)力要實(shí)行有效監(jiān)督，必須標(biāo)本兼治，在施之以教的同時(shí)，嚴(yán)明法紀(jì)。對(duì)有令不行，有禁不止，搞上有政策，下有對(duì)策，把公共權(quán)力作為謀取私利的腐敗者，必須依法依紀(jì)，堅(jiān)決懲處，以表明黨和國(guó)家對(duì)權(quán)力實(shí)行嚴(yán)格監(jiān)督的決心。也只有這樣，才能促使黨員干部始終堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，切實(shí)做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。