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領導班子配備改革的一系列舉措，意味著黨和政府越來越重視執政方式、領導方式和管理方式的改革。這看似悄無聲息，卻更體現出務實性和根本性

●一個執政黨的能力強不強，水平高不高，有沒有活力，很重要的一個方面就是體現在其執政效率是否高、耗費的執政成本是否低

●派干部出任正職，對領導班子結構將帶來深刻的變化，影響是深遠的

話題背景：精簡領導班子職數，減少副書記職數，適當擴大黨政班子成員交叉任職，加大干部交流力度，派干部任正職……當前，各地積極推進領導班子配備改革，并逐步付諸實施，成為人們關注的一個熱點。這一系列改革舉措意味著什么呢？記者日前在中國浦東干部學院領導學研究所進行了一次訪談。

主持人：

本報記者謝衛群

參與者：

于洪生中國浦東干部學院領導學研究所教授

曹仁和中國浦東干部學院領導學研究所副教授

高鴻中國浦東干部學院領導學研究所博士

高度重視執政方式、領導方式和管理方式的改革

主持人：今年，是全國市縣鄉換屆選舉比較集中的年份，推進領導班子配備改革無疑是這個年份值得關注的大事。

于洪生：從我了解的情況看，各地在推進這項改革時，不斷有所創新，表現為能夠根據中央精神，積極探索解決當地領導班子配備中存在的問題，以優化領導班子結構和增強班子整體功能，尤其在精簡領導班子職數、減少副書記職數、擴大黨政領導班子成員交叉任職、規范任職年齡、派干部參政等方面都有不同程度的進展。比如，上海市規定對黨外干部規定符合條件的，可以在市、區、縣的政府部門任正職，這是具有開拓性的。

主持人：怎樣看待這次改革呢？

于洪生：各級領導班子是貫徹黨的路線、方針、政策的組織保證。如果領導班子有問題，路線、方針、政策的貫徹就會出現問題。因此，從某種意義上說，領導班子的狀況決定領導工作的好壞。隨著改革的深化，特別是經濟體制改革的深入，建設什么樣的政府，以及如何發揮政府作用等，已成為人們普遍關心的熱點問題。正如世界銀行發展報告所說的那樣，“政府正成為人們注目的中心。全球經濟具有深遠意義的發展使我們再次思考關于政府的一些基本問題：它的作用應該是什么，它能做什么和不能做什么，以及如何做好這些事情”。

主持人：說起機構改革，我們經歷了幾次，這次有什么不同？

**：我國已經經歷過幾次重大的機構改革，特別是1998年那次。為了適應經濟全球化和市場經濟的需要，就要探討與機構改革、政府職能相聯系的問題，比如政府職能和領導管理方式之間的關系問題等。應該說，這兩者既相互聯系，又有所區別。沒有政府職能，政府管理方式或者說政府治理工具便沒有意義；沒有政府治理工具，政府職能就只能是一個理想狀態。因此，必須研究兩者之間的關系，研究哪一種領導管理方式更適合哪一種政府職能，怎樣的領導班子結構才更適應政府職能的發揮等。

今年，黨和政府特別重視這方面的改革探索，比如，頒布了《黨政領導干部職務任期暫行規定》、《黨政領導干部交流工作規定》、《黨政領導干部任職回避暫行規定》等文件，要求各地區、各部門認真貫徹，諸如同一職位不可超過兩個任期；黨政領導干部在一個任期內因工作特殊需要調整職務，一般不得超過一次；黨政領導干部在同一職位上連續任職達到兩個任期，不再推薦、提名或者任命擔任同一職務；任期內調整職務，任職3年以上的，計算為一個任期；直系血親禁止任關聯職務；對需要回避的情況不及時報告或者有意隱瞞的，應當予以批評，情節嚴重的進行組織處理等。

這些措施意味著黨和政府越來越重視執政方式、領導方式和管理方式的改革。這看似悄無聲息，卻充分體現出務實性和根本性。畢竟“人的因素第一”，辦好中國的事情，關鍵在人，尤其是各級領導干部，他們在不同層次上擔負著重要責任。選拔、培養出一大批優秀的領導人才，是國家長治久安的大計。

提高執政效率，降低執政成本

主持人：此次換屆選舉中有很多亮點，比如減少黨委副書記職數，怎么來看待這一改革？

**：這體現了中央新一屆領導集體加強領導班子建設、提高執政能力的決心，對提升我黨民主執政、科學執政水平具有十分重要作用。更重要的是，這樣一次改革，有利于提高執政效率，降低執政成本。

所謂黨的執政效率，是指執政黨為維持自己的政治秩序、鞏固自己的執政地位，通過執掌政權、運用執政資源管理國家和社會事務而獲得的執政績效與付出的執政成本之間的比例關系。所謂執政成本，是指執政黨維持、鞏固執政地位和政權運行，推行自己的社會理想和政治主張而耗費的執政資源的總和。執政成本既包括經濟成本，也包括政治成本；既包括短期成本，也包括長期成本；既包括顯性成本，也包括隱性成本；既包括存量成本，也包括增量成本。

顯然，黨的執政效率與執政成本是逆相關的，是一個問題的兩個方面。在政績一定的情況下，執政效率高，意味著耗費的執政成本低；反之，執政成本高，意味著執政效率低。一個執政黨的能力強不強，水平高不高，有沒有活力，很重要的一個方面就是體現在其執政效率是否高、而耗費的執政成本是否低。

過多的領導崗位設置，不僅加重了國家財政的負擔，也不利于轉變干部作風。通過減少黨委副書記職數精簡領導班子，是利黨、利國、利民的好事。

有利于推進科學決策、民主執政和依法執政

主持人：與這次改革一起推進的，還有一個亮點是黨外干部任正職。

**：黨外干部任正職，有利于把政治協商納入決策程序，就重大問題在決策前和決策執行中進行協商，真正發揮派參政議政的作用。

民主執政是中國共產黨推行民主政治的重要目標，不僅表現在黨內民主，還表現在黨際民主，表現在執政黨與其他參政黨的關系上。長期以來，我們在多黨合作中形成了政治協商的兩種方式，一是“中國共產黨同各派的政治協商”，一是“中國共產黨在人民政協同各派和各界代表人士的協商”。派干部任正職，就是中國共產黨同各派政治協商的一種好方式。派中有很多高級知識分子和專業人才，在各個專業領域發揮著領軍作用。派人士任正職，可以增強決策的科學性，有利于推進我們提高科學決策、民主執政和依法執政的能力和水平，監督和制約執政黨決策的科學化、民主化。

另外，派干部任正職，能在執政黨與參政黨之間建立更加和諧的黨際關系。

**：黨外干部可任正職，體現了構建社會主義和諧社會的要求。構建和諧社會是黨的先進性建設的集中體現和必然要求。改革開放后，我國出現了一定程度的社會利益分化，代表和維護不同層面、不同群體的利益是我們構建和諧社會時不能回避的現實。黨外人士參政議政，是補充、協助黨代表和維護不同利益的現實制度選擇，而黨外干部任正職是這一選擇的最高層面，提升了黨與黨外人士合作的層次和境界，是黨面對日益多元化的利益格局開出的一劑了民情、順民意、得民心的良方，對促進和諧社會建設具有積極的現實意義。

主持人：這種嘗試，可能會遇到什么問題呢？

**：派干部出任正職，對領導班子結構將帶來深刻的變化，影響是深遠的。對派干部應該大膽培養、全力支持他們的工作，也要進行相應的監督和管理。