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針對換屆后村黨組織書記隊伍建設需要，**區近期制定出臺《關于深入開展社會主義新農村建設“領頭雁工程”的實施意見》，準備在拓展村黨組織書記選育源頭、創新選任方式、提高教育培訓、激勵保障水平和工作規范化程度等五個方面采取切實措施，全面提升村黨組織書記能力素質。

一、拓展選育源頭，多渠道充實村黨組織書記隊伍。一是加大對各階層優秀分子的“雙培”力度，重點在種養殖大戶、復退軍人特別是非公企業主等各階層優秀黨員中選拔、任用村黨組織書記，經過3年，使“雙帶雙強”型村黨組織書記達到2/3以上。二是加大村級后備干部選培力度。以鎮鄉為單位建立村級后備干部人才庫，并定期開展公開選拔活動，保持每村1-2名后備干部的常數。對入庫后備干部，實行動態管理，通過集中培訓、掛職鍛煉、短期進修等培養方式，不斷提高理論知識和實踐能力。三是建立村黨組織書記人才庫。在全區范圍內篩選一批政治素質好、工作能力強、熟悉農村情況的農村本土優秀人才，建立村黨組織書記人才庫，通過定向培養管理，必要時下派到建設任務重、復雜矛盾多的村擔任村黨組織書記。

二、創新任免方式，以高標準選準村黨組織書記。一是實行到齡退職制。規定年齡超過60周歲，除特別優秀外，原則上不再作為村黨組織書記崗位的擬任人選；同時，明確新任村黨組織書記一般要求在45周歲以下，高中以上文化程度，以優化年齡結構。二是改進選舉方式。在堅持“兩推一選”基礎上，逐步推行“兩推直選”，由黨員直接選舉產生村黨組織書記。三是規范調整程序。要求村黨組織書記屆中調整必須經過黨員和村民代表座談、民主測評、民主推薦、黨委審核考察、黨內選舉等環節。同時，推行任前報備制，要求鎮鄉（街道）在調整村黨組織書記前，必須將任免原因及擬任人員基本情況等，以書面形式上報備案。

三、豐富教育培訓手段，全方位提升村黨組織書記綜合素質。一是強化崗位培訓。實行新任職村黨組織書記持證上崗、定期輪訓和培訓學分制，規定村黨組織書記每年參加區、鎮兩級培訓不少于48個學時。同時，建立基本素質年考制，每年一次對村黨組織書記進行綜合能力考核。二是加強學歷教育。準備通過3-5年努力，使80%以上村黨組織書記達到高中以上學歷，30%以上達到大專以上學歷。三是開展導師幫帶活動，選擇一批優秀村黨組織書記與后進村、復雜村結對，并不定期舉辦“村黨組織書記論壇”，通過交流實現共同提高。三是建立實踐培訓基地。在部分重點企業和先進示范村建立不同主題的實踐培訓基地，每年選派一批村黨組織書記到基地駐地學習、跟班鍛煉。

四、加大激勵保障力度，解決村黨組織書記后顧之憂。一是拓展政治發展空間。準備再次開展招考村黨組織書記進入鎮鄉事業編制活動，并選拔一批優秀村黨組織書記進鎮鄉黨政班子。二是加大表彰力度。每兩年一次評選“十佳村黨組織書記”，并配套建立優秀村黨組織書記定期療休養制度。三是加強日常關愛激勵。全面推進村黨組織書記參加城鎮職工養老保險和醫療保險工作，并根據經濟社會發展情況，逐步提高離任村黨組織書記補助標準。

五、健全村級各項制度，提升村黨組織書記工作規范化水平。一是規范黨務公開，規定村黨組織必須一年兩次以上，全面公開黨組織年度目標任務、黨組織當年工作目標進展或完成情況，以及民主評議情況等。二是實行雙重述職評議。要求村黨組織書記在每年向全體黨員、村民代表進行述職評議基礎上，再向鎮鄉黨委進行述職，評議結果作為年度工作獎懲重要依據，規定黨員群眾評議不稱職率在30%以上或不稱職率、基本稱職率之和在50%以上的，列入調整對象。三是加大監督管理力度。完善村干部報告工作日制度，要求村黨組織書記一季度一次向黨員和村民代表報告村級事務情況。同時，延伸審計觸角，實行任期審計、離任審計相結合的全方位審計。建立村黨組織書記廉政激勵金制度，以村黨組織書記平均年收入的3%-5%為標準提存，在正常離職后，一次性發入廉政激勵金。