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必須在經濟發展的基礎上，更加注重社會建設。在十七大報告中，黨中央前所未有地強調了加快推進以改善民生為重點的社會建設的重要性，提出從教育、就業、分配、社保、醫療等方面入手，積極推進民生建設。鄉鎮黨委、政府作為黨和國家的基層組織，民生工作更加具體，更加繁雜，更加艱巨。通過對十七大精神的學習和思考，下面，我從三個方面來簡要談談關于盛澤民生建設主要情況、對加快推進以改善民生為重點的社會建設的思想認識以及設想，請大家批評指正。

一、注重抓好以改善民生為重點的社會建設工作

近年來，盛澤鎮依托迅猛發展的紡織產業，經濟建設得到了前所未有的快速發展。鎮黨委、政府著眼和諧、穩定、公平和協調，在加快經濟發展的同時，注重抓好以改善民生為重點的社會建設工作，努力使經濟社會又好又快地發展。

（一）圍繞增進群眾利益，積極推進統籌就業和保障工作。我們把構建完善的就業服務體系、社會保障體系和新型社會救助體系，放在解決民生問題的優先位置，積極加以統籌推進。一是抓好就業再就業工作。就業是民生之本。通過實施“金保工程”、加強職工職業培訓、落實再就業優惠政策等措施，三年累計采集崗位47000多個，成功推薦就業33000多人，城鎮登記失業率為1.3%，就業再就業工作年年大幅度超出市級下達指標。二是完善社會保障機制。各類社會保險擴面逐年增多，全鎮共有8.63萬人參加城鎮社會保險、農村基本養老保險以及土地換保障等各類社會保險，最低社會保障、社會救濟、企業退休人員社會化管理等社會保障工作得到充分落實。全鎮850戶符合低保條件家庭全部實行低保，1250名老鎮辦企業職工辦理城鎮社會保險，950名城鎮無保障居民享受到基本養老保險，9780名企業退休人員納入社區社會化管理。通過幾年來的努力，在盛澤城鄉，完善構建了創業有門道、就業有渠道、生病有醫保、失地有保障、貧困有補助、養老有保險等“六有體系”，廣大人民群眾充分并能持續享受到改革發展帶來的實惠。

（二）圍繞增強群眾安全感，扎實推進“平安盛澤”建設。近年來，盛澤鎮始終堅持“加強大調解機制建設、大防控體系建設和基層基礎建設”的平安創建方針，較好地保持了社會的平安穩定。一是扎實開展精神文明和民主法制建設。大力開展“文明鎮”、“生態村”、“學習型社區”等各項文明創建活動，扎實開展未成年人思想道德建設工程，人民群眾文明素質明顯提升。加強基層民主政治建設，推行政務公開，促進民主管理和民主監督。積極開展安置幫教、社區矯正工作，全鎮建成了街道社區、行政村、企業等86個基層“五位一體”綜治辦，建立了130個基層矛盾調解組織。二是加強對外來人員的管理。全國各地來盛澤投資、經商、務工的外來流動人員逐年增多，目前外來人員已超過本地人，達到18萬人。這樣規模的外來人員，一方面是盛澤城市化建設、產業發展的客觀需要，另一方面對資源供給、環境保護、治安穩定等多個方面帶來了壓力。因此，加強對外來人員的管理是保持盛澤社會穩定、構建和諧社會的一項重要工作。盛澤鎮對外來人員在身份、住宿、務工、進入時間等情況進行詳細登記，加大辦證力度。加強集宿管理，在一、二兩期外來人集宿區建成并投入使用后，今年又啟動建設投資4500萬元、建筑面積3萬平方米的第三期外來人集宿區—“新盛澤人公寓”，除鎮財政投資建設外，村、企業也都參與集宿區建設。三是加大對違法犯罪活動的打擊力度。近年來，投入1500多萬元重點對城鄉主要路面、路口等加強技防監控。依法打擊“兩搶一盜”、“黃、賭、毒”和社會黑惡勢力等各種違法犯罪活動，開展系列專項整治，違法犯罪分子得到嚴厲打擊和震懾，依法保護了人民群眾的合法權益，保持社會和諧穩定。

（三）圍繞保障群眾健康，不斷擴大醫療衛生資源供給。我們把健全衛生服務網絡、完善衛生醫療設施、加強醫德醫風建設，作為緩解群眾“看病難、看病貴”問題的重要措施。近年來，盛澤鎮村衛生服務網絡進一步健全，構建起以市級醫院為中心、村（社區）衛生服務站為基礎、民營醫療機構為補充的醫療預防保健網絡，特別是社區衛生服務全面加強，全鎮所有社區、行政村都建立合格社會衛生服務站，基本形成了“15分鐘社區衛生服務圈”。盛澤現有公立醫院3所，注冊登記民營門診部7所，醫護人員550人，床位880張。建成了吳江市首座高標準高檔次的養老公寓—“樂齡公寓”。總投資為3.6億元的現代化綜合性大型醫院—“江蘇盛澤醫院”已進行開工奠基。全鎮35個行政村全部參加合作醫療保險，人員參保率達98.7%。

（四）圍繞提高生活質量，加強生態和城市化建設。近年來，盛澤鎮按照資源節約型和環境友好型的要求，通過嚴格落實國家和地方環保政策、加強環保基礎設施建設、加大環保執法力度等措施，積極抓好環境保護工作。政府先后投入5億多元，建造、收購了7家污水處理廠，成立了水處理公司，在全鎮建設了52套污水處理設施，日處理污水的能力達到了25萬噸；鋪設了印染污水、噴織污水、生活污水管網140公里。投資3億元，與國內外高校和有關單位合作建設污水深度處理設施。投入1.3億元，建設了鎮區調水工程，增強了河道的自凈能力，改善了水質。為治理因涂層行業引起的大氣污染，啟動建設總投資為1.8億元的紡織后整理示范區。除環保設施建設投入外，盛澤鎮堅持科技治污，在中水回用、退漿殘液利用、甲苯回收利用等方面大力推行循環經濟。特別在水資源循環利用上，啟動建設水處理公司、盛虹集團印染廠、噴織污水等總量為2.2萬噸/日的中水回用工程。極推進城市化進程。盛澤城區規模由原來的12平方公里擴大到33.8平方公里。近五年，全鎮完成城市建設總投資85.6億元，其中投入城市基礎設施建設資金達19.5億元，新建改建道路15條共61公里，大小橋梁31座，初步形成了的城市骨干交通網絡。結合中國東方絲綢市場的改造建設和城市化建設“退二進三”工程的實施，盛澤廣場、國際大廈、東盛步行街、絲綢中心廣場、東方花園、星級酒店以及大型連鎖超市等一大批現代化城市功能性設施先后建成并投入使用。通過大力實施城市綠化、美化和亮化工程，以及實施水環境整治、鎮區污水管網建設、企業搬遷等工程，盛澤的城市功能進一步增強，城市環境進一步改善。

（五）圍繞優化就學環境，大力推進教育現代化建設。我們一方面注重現有教育資源的優化配置，同時切實加大鎮村教育設施投入，不斷加快教育現代化步伐。從04年起，盛澤鎮投資1.87億元新建城南小學、盛澤一中和舜湖學校三所新校。鎮現有包括省重點高中、市屬職業高中等在內的各類公辦學校有15所，社會力量辦學教育點15個。現有幼兒園以上學生32000余名，其中流動少年兒童學校就讀人數接近12000名。全鎮學前入園率在98%以上，小學、初中的入學率和畢業率均達100%，初中畢業升入高一級學歷的比例達到99.5%。教育裝備現代化水平快速提升，目前全鎮中小學校平均每4名學生擁有一臺電腦，75%的班級可實行多媒體教學，標準化學校比率達到85%。同時，加強對外來務工人員子女就學服務和管理，落實村小合并，提高師資水平，全面推進教育綜合改革和素質教育。

二、進一步提高對以改善民生為重點的社會建設重要性的認識

加快推進以改善民生為重點的社會建設其核心要義就是廣泛地全面地實施民生工程。十七大提出要加快推進以改善民生為重點的社會建設，作為政府機關工作人員，就要從落實科學發展觀、構建和諧社會、堅持執政為民的高度，來認識社會建設的重要性、必要性和緊迫性，把這項工程擺在更加突出的位置，把各項工作做到實處。

首先，要認識到加快推進以改善民生為重點的社會建設是堅持以人為本、執政為民的具體體現。改善民生為重點的社會建設，也就是推動實施民生工程。實施好這項工程，抓好為民辦實事項目，正是想群眾之所想、急群眾之所急、解群眾之所難的有效載體，是權為民所用、情為民所系、利為民所謀的具體體現，是服務群眾、方便群眾、造福群眾的重大舉措。為此，我們要牢固樹立“解決民生問題是最緊迫的任務，改善民生是最大的政績”這個觀念。

其次，要認識到加快推進以改善民生為重點的社會建設是構建和諧社會的現實要求。民生問題不解決，社會就不可能和諧。當前，我鎮還有一部分群眾在就業、教育、醫療、社會保障等諸多方面面臨一些困難和問題，他們也熱切期盼政府能夠拿出實實在在的行動，給予實實在在的幫助。同時，這些問題不解決好，就會造成經濟社會發展中的不和諧因素產生，嚴重的將會直接影響到社會的平安穩定和宏偉目標的實現。因此，我們要貫徹落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會，就必須更加關注人民的生活質量和幸福指數，把推動發展和改善民生結合起來，把著力點放到增進人民群眾的福祉上，讓全鎮人民共享改革發展成果。

第三，要認識到加快推進以改善民生為重點的社會建設是鎮黨委、政府的政治責任。加快推進以改善民生為重點的社會建設，不僅是“情為民所系、權為民所用、利為民所謀”的具體體現，也是檢驗我們執政能力、考核政府績效的重要依據，是我們義不容辭的職責。無論這項工程有多復雜、多艱難，我們都必須從全局的高度，切實把自身應承擔的工作義無反顧地擔負起來，確保各項既定部署落到實處，確保把上級的決策部署轉化為具體的惠民實踐。為此，要努力增強“四種意識”。即：要增強積極有為意識。加快推進以改善民生為重點的社會建設，要依靠全鎮黨政機關各個部門強有力地推動，要本著對人民群眾高度負責的態度，主動謀劃、積極推進，自我加壓、負重奮進，全力做好職責范圍內的各項民生工作，防止出現被動應付傾向。要增強講求實效意識，民生工作不是“形象工程”，要從群眾愿望迫切、呼聲強烈和我們力所能及的事情抓起，把群眾的需要狀況摸清，把工作目標定細，把推進措施做實，使民生工程的成效能讓老百姓看得見、摸得著、感受得到。要增強創新突破意識，適應民生工作新的形勢和任務要求，堅持與時俱進，善于用創新的思路和方法，研究解決當前群眾多樣化的利益需求，不斷拓展為民辦實事、解難事的新路子。要增強深入持久意識，民生工作是項長期性、持久性的任務，要根據經濟社會發展趨勢和群眾生活水平、利益需求的變化，既立足當前，著力在解決群眾最關心、最直接、最現實的利益問題上下功夫，又著眼長遠，一年一年地加以謀劃，一個時段一個時段地加以推進，使為民辦實事工作不斷取得新成效。

三、對加快推進以改善民生為重點的社會建設的工作設想

學習十七大報告關于加快推進以改善民生為重點的社會建設內容，在提高思想認識的前提下，更重要的是要深刻理解中央關于這項工作的具體內涵和基本要求，然后結合本地實際，有針對性地做好相關工作。

（一）進一步構建更高標準的社會保障、公共安全兩大體系。在社會保障體系建設方面，一要加大統籌就業和培訓工作力度。圍繞解決低保家庭、失業職工、被征地農民、大中專畢業生、退伍軍人等就業問題，多渠道開發就業崗位，積極支持自主創業和自謀職業。要新增更多的就業崗位，開發更多的公益性崗位，幫助更多的失業人員實現再就業，進一步降低城鎮登記失業率。要全面實施勞動力職業技能培訓，圍繞培養技能型人才和高素質勞動者，有效整合培訓資源。二要進一步提高社會保障水平。繼續提高社會基本養老保險參保率，完善城鎮職工基本醫療保險，進一步建立完善鎮村全體居民的醫療保障制度，積極做好以外來務工人員為對象的住院醫療保險和工傷保險參保工作，擴大各類社會基本保險的覆蓋面。加強對老年人的服務，辦好樂齡公寓和敬老院等養老設施。三要做好社會弱勢群體幫扶工作。積極發揮政府對社會弱勢群體進行幫扶的主渠道主陣地作用；同時，要充分調動社會各界參與社會福利事業的積極性，多渠道、多形式籌集資金，大力發展社會福利和慈善事業。逢年過節，要著重抓好困難群眾慰問和“送溫暖、獻愛心”活動，發動社會各方面力量，幫助困難家庭解決燃眉之急，讓他們感受到黨和政府及全社會的溫暖關懷。

公共安全體系建設方面，要始終把確保人民群眾安全和社會穩定放在突出位置，更大力度地加強社會建設和管理，努力消除社會不和諧、不安定因素。一要加強社會治安綜合治理。進一步推動綜治工作進社區、進農村、進學校、進市場、進企業，進一步完善社會管理打防控網絡，嚴厲打擊各類嚴重刑事犯罪活動，堅決掃除“黃賭毒”等社會丑惡現象，進一步提高人民群眾的安全感。二要以構建和諧勞動關系為重點，加強和改進對外來務工人員的服務管理。我鎮中小企業面廣量大，企業招用工方面，鎮有關單位要積極疏通投訴舉報渠道，完善應對處置辦法，確保外來務工人員按時足額拿到工資。三要高度重視安全生產管理監督和食品藥品安全工作，要吸取周邊地區重大消防安全事故教訓，特別是“三合一”企業安全隱患多，最易發生火災和群體性傷亡事故，要大力進行整治。要強化食品藥品等市場的監管，鎮相關部門和垂直條線部門要認真履行各自職責，依法落實各項檢查、監管措施。四要進一步加強和改進信訪工作。拓寬社情民意表達渠道，妥善處理和解決好各類社會矛盾，引導群眾用更理性合法的方式來表達利益要求。五要健全完善應急管理體制機制。加強宣傳、演練應急總體預案和各個專項預案，真正做到未雨綢繆。

（二）進一步改善群眾愿望迫切的醫療、居住、交通三大條件。

改善醫療條件方面，要根據現代化中等城市的規模，切實加大醫療衛生投入，努力為群眾提供便捷、高質量的醫療衛生服務。一要擴大醫療資源供給。改造完善現有醫療設施，積極發揮鎮公共衛生中心作用。加大協調配合力度，確保江蘇盛澤醫院按時保質建成投入使用。二要進一步增強鎮村社區衛生服務功能。我鎮社區衛生服務站已全面覆蓋，要著重提升社區衛生服務素質，全面推廣社區責任醫生制度，增強醫療、預防、保健、康復、健康教育、計劃生育等綜合服務功能。三要深化醫療、醫藥改革。加強對醫療收費的監督檢查，通過控制醫療成本，降低群眾醫藥費用。四要繼續加強醫德醫風建設。在加強醫療設施建設的同時，加強衛生行風建設，教育引導廣大醫務工作者樹立愛崗敬業的意識、操守職業道德的意識、勤懇鉆研業務的意識，提高醫術醫風和醫療水平，著力構建和諧醫患關系。

改善居住條件方面，要完善結構合理的商品房規劃設計，擴大普通商品房供給，增強房地產市場的公開性和透明性，確保房地產市場健康發展。結合新農村建設和城市發展規劃，科學布局農村居住區，引導農村居民有效轉變“單家獨院”的居住觀念和建房方式，推行成排聯片的集中建房和居住方式，鼓勵農村建設多層、高層農村公寓。貫徹落實群眾住房政策，研究探索改善鎮村中低收入階層和特困群眾住房條件的辦法和措施。

改善交通條件方面，抓好鎮區規劃骨干道路的新建、改建和擴建，推進市政道路環通工程，加大公路養護和安全設施投入，提高交通路況水平。深入實施“疏堵保暢工程”，合理疏通路網結構，加大對交通要道、易堵路段的疏導管理，加強路面行車和交通隱患的整治，提高交通組織管理和路面執法水平。加強鎮村公交體系建設，完善公交運行方案，合理布局運行站點，更加方便群眾出行。

（三）進一步優化群眾呼聲較強的就學、人居、服務和人文四大環境。

優化教育環境方面。積極推動優質教育資源向村校覆蓋，繼續優化學校布局，合理有序促進教師流動，力求縮小鎮村校際校舍、設施、師資等方面的差距，不斷提高整體辦學水平。切實保障困難家庭和外來務工人員子女接受教育。完善助學體系，做好困難群眾子女義務段教育各類費用減免工作。規范和加強外來務工人員子女教育管理，改善辦學設施和條件，提高教學質量。

優化人居環境方面。要加強生態環境建設。深入推進水環境和大氣污染整治，加強環境保護和生態綠化建設，著重抓好工業廢水達標排放和生活污水接管處理，加快污水深度處理工程和污水管網配套建設，加快中水回用及紡織后整理示范區工程建設，切實解決危害群眾身體健康的突出環境問題。要扎實提高城鎮管理水平。科學規劃和不斷完善城鎮建設發展布局，嚴格規劃執行和管理，使城鎮建設合理有序推進。加大城市管理執法力度，認真做好環衛保潔、秩序保障、綠化美化，進一步改善鎮容鎮貌。

優化服務環境方面。要提高政府服務水平。以發展社會事業和解決民生問題為重點，建立健全有效調節社會利益關系的機制和政策，逐步形成惠及全鎮人民的基本公共服務體系。加強機關效能建設，不斷提高辦事效率。要不斷改善消費環境。加大“放心消費”工作力度，實行“菜籃子”等主要商品全程動態監控，加快人福豆腐集中加工場建設，培育更多消費放心場所。拓展新興服務行業，積極發展新型消費熱點，滿足群眾多層次的消費需求。

優化人文環境方面。要營造良好社會風尚，扎實推進文明社區、文明單位、文明行業、文明家庭創建活動，大力弘揚社會主義榮辱觀，進一步加強社會公德、職業道德和家庭美德教育，提高文明程度。要大力繁榮文化體育事業。加快培育發展文化優育設施、產業和人才，努力推動我鎮文化優育事業與經濟強鎮相適應，同步協調發展。繼續辦好絲綢文化節、群眾性體育健身活動，挖掘整理盛澤歷史悠久的絲綢人文資源，推動文化與產業的互動發展。要加強文化市場管理，著重抓好經營性網吧管理和“掃黃打非”工作，嚴厲打擊各類危害未成年人身心健康的違法行為。

各位領導和同志們，以上是我對學習十七大報告關于加快推進以改善民生為重點的社會建設內容的粗淺認識和體會。結合盛澤社會建設實際，簡單闡述了下一步關于推進這項工程的一些設想，不當之處請大家批評指正。