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建設高素質的干部隊伍是加強黨的執(zhí)政能力建設和先進性建設的關鍵問題，是推進中國特色社會主義經濟、政治、文化、社會建設的重要保證，是以同志為總書記的黨中央向全黨提出的一項重大而緊迫的戰(zhàn)略任務。建設高素質的干部隊伍，必須緊密結合黨的中心任務，堅持不懈地長期努力。需要密切結合新的形勢、任務和干部隊伍狀況的新變化，著力解決好重點和突出的問題；需要每一個干部特別是領導干部認清肩負的責任和使命，激發(fā)自我學習提高的內在動力和進取精神；需要各級黨組織加強改進干部隊伍的教育、管理和服務，改革完善引導、激勵干部健康成長的制度環(huán)境。我主要圍繞這三個問題談一些看法。

一、適應新形勢、新任務的需要和干部隊伍的新變化，著力解決重點問題

提高干部隊伍的素質和能力是一個過程。當前尤其要緊密結合新的形勢、新的任務對干部隊伍提出的要求，針對干部隊伍建設中出現(xiàn)的新變化、新情況、新問題，有針對性地解決以下四個問題：

（一）政治忠誠問題我們黨是帶領人民掌握國家政權并將長期執(zhí)政的黨，是市場經濟和對外開放條件下領導國家建設的黨。一個執(zhí)政，一個市場經濟，這是我們要長期面對的考驗和挑戰(zhàn)。是否真正認同和接受了黨的理想信念、黨的理論和路線方針政策、黨的鮮明的政治立場，這是每一個領導干部都要捫心自問的問題。政治忠誠，首先是政治信仰問題。要樹立對馬克思主義的堅定信仰，對中國特色社會主義的堅定信念，對社會主義現(xiàn)代化建設事業(yè)的堅定信心。不僅要解決黨員從組織上入黨的問題，解決吸收大批干部擔任各級領導職務的問題，還要從思想政治上解決好政治信仰、政治信念的問題，切實加強黨和干部隊伍的思想建設。只有解決了這些問題，才能始終做到政治上的堅定和清醒。其次是政治立場問題。我們黨堅持一切為了群眾、一切依靠群眾的這個馬克思主義政黨最鮮明的政治立場。作為執(zhí)政黨的一個領導干部，明確了這一政治立場，才能夠堅持黨全心全意為人民服務的宗旨，堅持立黨為公、執(zhí)政為民的執(zhí)政宗旨和理念。

（二）道德和作風問題最近，總書記把作風建設提到全黨面前，作為黨風建設的一個重要任務。作風問題跟一個人的道德密切相連。道德、作風包括：一是價值觀層面的。也就是說世界觀、人生觀、價值觀。作為黨員領導干部和國家公務員，有一個工作價值觀問題，這個工作價值觀是世界觀、人生觀、價值觀在領導行為和從政活動中的具體體現(xiàn)，是可以評價、可以考核的。這涉及到價值認同、價值目標、價值取向、價值標準問題，是從哲學概念上講的。從實踐概念上講，做任何工作，擔任任何領導職務，都要問一問“我是誰，為了誰，依靠誰，利于誰”的問題。實際上，工作價值觀問題就是要解決好每個領導干部的政治認同和社會認同問題，是一個角色定位問題。作為國家公務員、領導干部，是執(zhí)政黨整個政治體系中的成員，跟黨的事業(yè)、人民的事業(yè)、公共權力和公共資源結合在一起。黨員領導干部的工作價值一定要首先服從于黨的價值和國家公共權力、公共資源的價值，要與社會主義核心價值體系相吻合。二是道德問題。對于領導干部、國家公務員來說，包括社會道德和從政道德，也就是總書記提出的政德。要在領導工作和執(zhí)政活動中，體現(xiàn)出良好的道德規(guī)范和行為準則。三是作風層面的問題。要注重在領導工作和從政活動中形成良好的作風，樹立良好的形象?？倳浿赋?，領導干部作風建設是黨的建設的一項戰(zhàn)略任務，必須常抓不懈，要全面加強黨員隊伍特別是黨員領導干部隊伍的思想作風、學風、工作作風、領導作風、干部生活作風建設，真正做到弘揚新風正氣，抵制歪風邪氣，著力解決實際問題。

（三）理論和文化素養(yǎng)問題中國特色社會主義事業(yè)面臨著許多繁重的新的任務，對于各個崗位、各個方面擔負著重要領導職務、重要職責的領導干部和國家公務員來說，如何提高素質和能力，是一個很迫切的問題。提高素質能力，需要解決好提高理論素養(yǎng)的問題。提高理論素養(yǎng)不是僅掌握一些理論概念，而是要求我們比較系統(tǒng)地學習理論，接受、掌握理論中貫穿的立場觀點和方法，掌握理論所闡明和揭示的客觀事物的發(fā)展規(guī)律。怎么來提高我們的理論素養(yǎng)？確實有一個改造我們的學習的問題?，F(xiàn)在有些同志對待學習是“重修辭，輕修身”，把理論當成概念、當成詞匯來學習。這樣的學習無助于提高自身的素質和能力。我們要堅持把改造客觀世界和主觀世界結合起來，把握理論的精髓和本質，把握理論所揭示的規(guī)律，用理論指導實踐，學以致用，用理論分析實際問題、實際工作，把握客觀事物的內在規(guī)律和內在邏輯，形成我們指導工作的概念和措施。真正要提高理論素養(yǎng)，就要解決好理論轉化的問題，把理論轉化成立場觀點和方法，轉化成對客觀規(guī)律的把握，轉化成各項工作的政策和措施，轉化成行為準則，最終轉化成為我們解決問題的能力。文化素養(yǎng)既包括人文和科技文化知識基礎，也包括我們適應各個方面、各個崗位的工作需要的專業(yè)知識、技能和能力。領導干部的文化知識還應該再廣博一些，這樣有利于我們把握各方面的規(guī)律。

（四）科學方法問題沒有理論沒有知識不可能有能力，但理論知識不等于能力，如何使理論知識轉化成能力呢？這就有一個科學方法問題。確立科學的思想方法和工作方法，是提高干部素質能力的一個重要方面，是解決理論知識、經驗轉化成實際能力的一個樞紐和工具。應當說，價值觀和方法論是制約和影響干部素質能力提高的兩個基礎性問題，也是兩個關鍵性問題。有些部門、有的干部在做決策、干工作時，常常是因為方法不對，導致工作失誤或效率不高。特別是在市場經濟條件下，在體制轉軌、社會轉型中，沒有科學的方法，常常導致認識不全面、決策不科學不正確，從而影響工作的效率。巴甫洛夫講過：“有了良好的方法，即使沒有多大才干的人，也能做出許多成就。如果方法不好，即使是天才也將一事無成?！边@句話就講了方法特別是科學方法對一個人提高能力、做成事業(yè)的重要性。所以在理論學習、干部教育培訓中，應當著手研究和解決領導干部的方法論問題。最重要的是把握解放思想、實事求是、與時俱進這個馬克思主義活的靈魂，努力提高運用馬克思主義的立場觀點方法研究新情況、解決新問題的能力。不能僅僅把實事求是作為一個口號，而應作為研究問題、解決問題的根本方法。要在領導干部中開展馬克思主義哲學的教育和訓練，使大家通過學習歷史唯物主義和辯證唯物主義，正確地認識和把握社會主義市場經濟條件下，首都的政治、經濟、文化、社會建設發(fā)展規(guī)律，正確認識和把握新形勢下黨領導和執(zhí)政的規(guī)律，正確認識和處理新形勢下黨與人民群眾、政府與社會、部門與整體、局部與全局、當前與長遠的關系。

二、認清肩負的責任和使命，激發(fā)自我學習提高的內在動力和進取精神

建設高素質的干部隊伍，提高干部的素質和能力，既是各級黨組織的重大戰(zhàn)略任務，也是每個領導干部自身的重要責任。干部素質能力的提高有一個如何發(fā)揮每個干部的主體作用，調動激發(fā)干部自身提高的內在動力、潛力和積極性的問題。每個干部要認清自己肩負的責任和使命，著重解決好四個方面的認識問題：

（一）如何正確認識職務與職責的關系職務的本質是職責。憲法規(guī)定，中華人民共和國的一切權力屬于人民，權力來源于人民。黨處于領導和執(zhí)政地位，是代表人民掌握國家權力、配置國家資源。同時，權力是履行職責的條件。不能把職務簡單地或者僅僅與個人的地位、權力、利益甚至是榮譽放在一起，而應該與職責、責任、事業(yè)、服務對象聯(lián)系在一起。要明確職務的本質是職責，權力是履行職責的條件。每個干部擔任一定的領導職務，不僅是組織的信任，更重要的是黨和人民賦予的職責，是一個鄭重的托付，把一個重大的責任托付給了我們，讓我們去管理和推動某個方面的事業(yè)，這樣我們才會認識到責任的重要性，認識到伴隨著責任的考驗和挑戰(zhàn)甚至是風險，才會誠惶誠恐、兢兢業(yè)業(yè)，有提高自己能力素質的自覺性。相反，如果把職務當成個人地位、權力、利益的標志，就看不到事業(yè)、責任、使命對我們提高素質、能力的要求，就不會有這個自覺性。有些人就會走其他途徑甚至是不正當?shù)耐緩絹慝@取職務，有了職務以后也不能正確地行使權力，不能有效地履行職責。有些人就會在職務晉升無望的時候，心理不平衡甚至失衡，失去自我提高的動力。所以，每個干部要正確把握職務的本質，為了履行好職責，為了做好自己的工作，為了黨和人民的事業(yè)，勇于認識到自己的不足，不斷去提高、修煉自己。

（二）如何正確認識個人的進步與發(fā)展追求自身的進步與發(fā)展是人的社會屬性，也是人類社會發(fā)展前進的基本動力。對于領導干部來說，個人要進步、要發(fā)展是應該的，甚至可以說是必要的。只有每個人的進步與發(fā)展，才能構成整個干部隊伍整體能力和素質的提高，并通過每個人的努力，推動擔負的事業(yè)向前發(fā)展。但怎么認識個人的進步與發(fā)展的科學內涵？價值標準、評價標準是什么？有些干部對此缺乏全面科學的認識，存在著一些認識上的誤區(qū)。最突出也是最典型的認識誤區(qū)就是，有些干部把個人的進步與發(fā)展等同于職務的晉升，有職務晉升的強烈愿望，缺提高素質的內在動力。不能不看到現(xiàn)在有些干部，由于沒有把個人的進步與發(fā)展賦予科學的內涵、給予科學的認識，而是僅僅與個人的地位、利益、面子緊緊聯(lián)系在一起，導致工作、學習走捷徑，出現(xiàn)了拉關系、跑官要官等現(xiàn)象，忽視了最本質的素質能力的提高。的確，職務晉升是個人進步與發(fā)展的一個重要標志，但進步與發(fā)展的科學內涵和本質要求是素質能力的提高。應當把職務晉升建立在素質能力提高的基礎之上，而不是之外。素質能力應該包括理論素養(yǎng)的不斷豐富、實踐經驗的不斷積累、解決問題能力的不斷提高、人格心理的不斷完善，等等。要把職務和職責、工作崗位的變化和素質能力的提高有機統(tǒng)一起來。

（三）如何正確認識素質能力和正確評價自己古語說，“知人者智，自知者明”，就是我們常說的自知之明。這主要包括兩個方面，一是準確把握素質能力的內涵，二是科學認識自己，對自己做出正確的判斷。尤其是對各級領導干部來說，正確認識評價自己的素質和能力非常重要。領導干部認清自身的個性稟賦、學識能力、優(yōu)勢劣勢，有利于準確把握自我定位，保持清醒的頭腦和敏銳的判斷，“知步不捷而行早，知翼不健而先飛”。價值觀是否正確、方法是否科學、知識功底是否扎實、理論素養(yǎng)是否深厚，這些都是基礎性的，都要在工作實踐中轉化為認知、分析、判斷、決策、執(zhí)行、創(chuàng)新能力。認清什么構成領導干部個人的素質能力基礎和如何實現(xiàn)有效的轉化，就能夠對自己有準確的判斷，既看到自己的長處、特點和優(yōu)勢，也能看到自己的短處、差距和不足。

（四）如何正確對待個人的進退留轉問題對領導干部來說，能不能正確對待名、權、位，是一個十分現(xiàn)實的考驗。應該說，絕大多數(shù)領導干部的心態(tài)是好的，能正確對待名利、地位，正確對待自己的進退留轉。解決進退留轉問題，關鍵是依據(jù)崗位職責來選擇合適的干部，最大限度地解決干部的素質能力與崗位職責的匹配度問題。如果把干部的調配管理完全看成利益的調整，這樣既實現(xiàn)不了公正，也保證不了資源配置效率，還會造成一些干部心理不平衡，少數(shù)干部甚至心理焦慮。怎么解決這個問題呢？從個人角度來說，要正確對待，多從事業(yè)角度來看，多看自己做得不夠的地方，這樣就會心態(tài)平和，能繼續(xù)保持自己奮發(fā)向上的良好心態(tài)，不會因一時的失意就自暴自棄，不再進取。要認識到進退留轉對每一個干部都是現(xiàn)實的問題，也都是一時的問題，而提高素質能力則是長期的。認識到這一點，我們就會不斷提高自己，我們進步成長的道路就會越來越順暢。

三、創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，促進干部健康成長

干部的成長是個體素質、組織培養(yǎng)和社會環(huán)境綜合塑造的結果。內外條件的優(yōu)化組合和互動程度，決定干部成長的速度和質量。在干部內在動力強度和面臨的社會環(huán)境相同的情況下，黨組織服務指導干部的力度與干部成長的速度成正比。因此，各級黨組織如何進一步地改革制度環(huán)境，創(chuàng)造良好的條件，是極為重要的?？陀^公正地說，干部之所以會出現(xiàn)一些不正常的問題，跟干部的激勵和導向機制密切相連，跟干部制度密切相連，跟組織行為密切相連。所以干部成長的外部環(huán)境非常重要。我覺得，應該從以下三個方面來改進：

（一）堅持素質能力取向，進一步改進干部的教育和培訓工作總書記強調，衡量干部教育培訓是否取得實效，最終還是要看干部素質和能力是否真的有了提高。當前干部的教育和培訓要以建設高素質的干部隊伍為目標，堅持素質能力取向，增強教育培訓的針對性和實效性。重視黨校培訓教學改革中的問題，充分發(fā)揮各級黨校、行政學院的干部教育培訓主渠道、主陣地的作用。課程的設置，要根據(jù)提高素質能力和工作實際需要，把教育培訓的重點，放在改造主觀世界上，通過改造主觀世界、提高素質能力去促進工作。要尊重學員的主體地位，調動學員的積極性，使黨校的教育培訓，更好地融入干部隊伍建設，服務干部隊伍建設，促進干部隊伍建設。不能簡單地把干部教育培訓作為一項單純的任務，要注重數(shù)量、效果、質量的統(tǒng)一，引導、幫助干部不斷進步成長。

（二）突出素質能力評價，深化干部人事制度改革干部人事制度改革的目標是保證干部隊伍對黨、國家和人民事業(yè)的政治忠誠，保證人才資源的配置效率，保證社會公正。要認真貫徹中央有關干部人事制度改革的精神，按照科學化、民主化、制度化的標準來不斷推進干部人事制度改革。一是堅持以職責為中心的干部管理方式。干部人事制度改革涉及到體制、機制、方式、方法等，要堅持整體設計、穩(wěn)步推進、不斷深化。以職責為中心的管理方式，就是依據(jù)職責評價、培養(yǎng)、選拔干部，而不是把干部的管理、使用、培養(yǎng)，作為干部利益的分配。如果單純放在利益的調節(jié)上，永遠做不到公平。只有堅持以職責為中心的管理方式，變“誰該提拔”，為“應該用誰”，建立科學的干部評價標準、方法，建立科學的發(fā)現(xiàn)、選擇、任用機制，我們才能從整體上深化和推進干部人事制度改革。二是堅持素質能力取向。重點是突破素質能力評價這個難點，建立科學的評價標準。賀國強同志在全國組織部長會議上指出，“通過政績看德才，依據(jù)德才用干部”。根據(jù)北京實際，我們將評價標準分為四要素：即政德、政才、政績和政聲，圍繞干部工作價值評價、工作能力評價、工作績效評價和工作社會認可度評價，逐步完善集政德、政才、政績、政聲為一體且符合科學發(fā)展觀要求的干部綜合考核評價體系。同時，完善考核方式方法，推行“兩書兩考”制度，即職位說明書和干部推薦書，素質能力考評和工作績效考核。三是推行考任分離。將干部的考察評價和干部使用從時間和空間上分割開來，既協(xié)調統(tǒng)一，又分離制約。要對干部做經常性的素質能力的評價，不直接把干部考察與提拔任用放在一起。也就是注重平時對干部的德才表現(xiàn)的考察，根據(jù)素質能力測評和其他各方面的考察解決素質能力評價和資格準入的問題，再根據(jù)具體工作崗位的需要，從具備資格的人中選拔任用。

（三）真正關心和愛護干部干部既有教育培訓的問題，又有服務的問題。重視干部、關心干部、愛護干部是我們黨的一個優(yōu)良傳統(tǒng)。黨組織要從思想上、生活上、工作上進一步加強關心和愛護干部的力度，做到既對干部嚴格要求，又要關心愛護，保護干部隊伍的健康成長。一是重視對干部隊伍的引導、幫助。在現(xiàn)代社會，干部面對著錯綜復雜的利益關系，面對著各種誘惑、考驗、挑戰(zhàn)，所以要關心愛護干部，做好干部的教育培訓工作，對干部的思想困惑和心理焦慮進行疏導和調節(jié)，關注干部的心理健康。二是提供有效的保障。因為干部的工作方式、生活方式、任務繁重等原因，干部隊伍中身心健康問題是比較突出的，各級組織要不斷完善保健措施和條件。三是切實加強監(jiān)督管理，嚴格要求干部。對干部的嚴格要求也體現(xiàn)了對干部的關心愛護，要切實加強監(jiān)督管理，加大制度建設和執(zhí)行力度，把對干部的關心和愛護切實體現(xiàn)到有效的監(jiān)督管理之中。