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黨的十七大、全國組織工作會議對黨的建設和組織工作提出了明確的新任務新要求，特別是“改革創新”成為出現頻率最高的關鍵詞。當前，學習貫徹落實十七大、全國組工會議精神就是要以科學發展觀為指導，以更加寬闊的視野審視組織工作，以改革創新為動力推進組織工作。結合工作實際，我們宜城市委正在研究制定《關于以改革創新精神推進黨建工作的意見》，把學習實踐科學發展觀的要求體現和落實到謀劃、推進和檢驗黨建工作上，積極探索一條既體現時代特征，又具有我市特色的黨建工作新路子，為我市經濟社會科學發展、和諧發展、又好又快發展提供堅強的組織保證。

一、要按照貫徹科學發展觀的新要求抓好組織工作的落實

黨的十七大報告指出：科學發展觀是對黨的三代中央集體關于發展的重要思想的繼承和發展，是馬克思主義關于發展的世界觀和方法論的集中體現，是發展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰略思想。當然，組織工作也概莫能外，也必須以科學發展觀來統領，必須準確把握科學發展觀對組織工作的新要求，對組織工作理念、政策措施、體制機制等進行認真分析研究，謀劃準位置、履行好職責、發揮好作用，保證組織工作沿著科學發展的軌道改革創新。

工作實踐中，一要突出以人為本這個核心，充分調動廣大黨員干部人才的積極性、主動性和創造性。組織工作都是做人的工作，必須把以人為本的精神體現在各個方面、各個環節上。在組織工作中堅持以人為本，就是要確立黨員、干部、人才在組織工作中的主體地位，謀事、處事、辦事都要“見事思人”，從滿足他們的現實需求入手，最大限度地釋放人的潛能，人盡其才，才盡其用，最大限度地保障人的權益，人人共享改革成果、和諧氛圍。在人才隊伍建設中，我們將著眼推動我市提出的“全省二十強”目標的實現，大力抓好人才工作。十七大報告強調指出，要“創新人才工作體制機制，開創人才輩出、人盡其才新局面”。人才資源是第一資源，我市是高考強市，但人才卻很匱乏，人才工作必須跟上。要抓好對各類人才的開發、利用、鼓勵和保護，為優秀人才的創業和成長創造條件；要采取政策引導、機制激勵、政府獎勵、市場競爭等方式，讓各類人才在不同行業、不同領域、不同崗位發揮作用；要加強農村實用人才培訓基地建設，以人才的良性發展帶動經濟社會的全面發展；要建立人才工作基金，完善人才考評辦法，開展“楚都人才”評選表彰活動，以人才的優勢來增強經濟發展的自主創新能力和市場競爭能力。在干部隊伍建設中，要樹立正確用人導向、改善用人環境，及時把那些政治上靠得住、工作上有本事、作風上過得硬、人民群眾信得過的優秀干部選拔上來；要尊重信任干部、關心愛護干部、客觀評價干部、公正對待干部，為干部干事創業搭建舞臺；要通過教育培訓和加強管理，不斷提高干部隊伍的執政能力和發展本領，充分發揮他們在推進黨的建設和地方經濟社會發展實踐中的主體作用。在黨員隊伍建設中，要建立黨員干部人才關懷激勵機制，力所能及地為他們解決實際困難和矛盾，增強他們的主人翁意識，充分調動執政、創業、發展的積極性。當前，我們將重點探索建立黨內幫扶基金，建立“黨員服務站”和常駐黨員管理卡、流動黨員管理卡、特困黨員管理卡，實行“一站三卡”管理。近期，我們正與總工會聯合開展困難職工黨員幫扶活動，采取“黨費補助、財政支持、工會募集、企業家贊助”等辦法，籌資建立困難黨員幫扶基金，選擇百佳超市等購物中心作為“幫扶困難職工黨員愛心超市”，并開辟專區擺放衣被等捐贈物資，困難黨員憑“困難職工黨員幫扶卡”到超市購物享受九折優惠，還可定額免費領取所需捐贈物資，優惠的錢款從幫扶基金中列支一部分，其余由超市業主承擔，奉獻愛心，切實為困難黨員解決一些生活上的實際困難和問題，增強他們戰勝困難的信心和勇氣。下一步，我們還將開展困難黨員普查，全面掌握他們的家庭結構、生活狀況、困難原因、有何特長、急需何種幫助等情況，分類登記造冊，結合實際制訂幫扶困難黨員的年度計劃，根據黨員的困難程度和幫扶要求，分類別、分層次落實各類幫扶措施，在人力、物力、資金、技術等方面給予針對性扶持，對幫扶工作進行統籌安排。

二要突出全面協調發展這個關鍵，從整體上提高組織工作水平。這也是新時期組織工作改革創新的基本要求。組織工作如何實現全面發展？我們認為要把組織工作當作一項系統工程，統籌兼顧組織工作的各項內容，做到“五個統籌”：統籌抓好干部隊伍建設、領導班子建設、人才隊伍建設和黨員隊伍建設；統籌推進機關黨建、農村黨建、社區黨建和“兩新”組織黨建；統籌發揮在職在崗黨員、無職退職黨員、在外流動黨員的作用；統籌建立“黨建帶團建、黨建帶婦建、黨建帶工建”工作機制；統籌抓好統領全局的重點工作、突破局部的薄弱難點工作、解決基層關注的焦點問題。這“五個統籌”，既是工作布局，也是工作方法，力求不打亂仗，不亂陣腳，不當“東一榔頭西一棒槌”的救火隊員，在統籌中處理矛盾、在兼顧中把握平衡、在協調中促進發展，整合各方面資源，全面提升組織工作的整體水平。

三是要突出可持續發展這個重點，不斷開創組織工作發展的新局面。我在組織部門工作了二十多年，有這么個體會：組織工作如果三年不改革創新，不認真抓，可能出不了什么大問題；但三年之后呢，必然會出大問題，跟不上時代的需要，跟不上發展的需要，政治優勢、組織優勢難以體現，難以轉化為推動經濟社會又好又快發展的力量。今后將會付出成倍的努力、五年十年的時間，才可能緩過勁來。組織工作如何實現可持續發展？我們認為，首先要與時俱進抓住根本，推進理論創新，調研先行，試點先動，保持正確的方向；其次要謀劃長遠，進行制度創新，建立管用、管長遠、有效的制度體系；第三，要打好基礎，“基礎不牢，地動山搖”，要切實抓好基層黨支部這個戰斗堡壘的建設，加強組織部門、組織干部隊伍自身建設，改善工作條件和手段，為各項工作全面展開夯實基礎。同時，重點抓好管黨責任制的履行。我市重點推行了“雙述雙考雙評”（專題述職與年終述職相結合；平時考察與年終考核相結合，基層評議與組織評定相結合）工作制度，細化市委和市直部門的管黨責任、鄉鎮黨委的直接責任、基層支部的具體責任。今年將進一步擴大基層黨組織負責人述職面，規范考評內容，加大結果運用力度，切實提高管黨水平，認真履行“一崗雙責”，牢固樹立“抓黨建是本職，不抓是失職，抓不好是不稱職”的觀念，督促各級黨組織負責人帶頭堅持聯系點制度，做到聯系一個點，抓好一條線，管好一大片，促進黨的建設和組織工作平衡發展、可持續發展。

二、要緊緊圍繞執政能力建設和先進性建設這條新主線抓好組織工作的落實

黨的十七大報告第一次以“主線”來并列概括黨的執政能力建設和先進性建設的重要地位和作用，抓住了這條主線，就是抓住了黨的建設新的偉大工程的根本。

就今后工作而言，一方面，要繼續把提高領導水平和執政能力作為領導班子建設的核心內容來抓，著力建設高素質的干部隊伍。十七大報告對領導班子建設既有總體要求，也有具體要求。總體要求，就是“把提高領導水平和執政能力作為各級領導班子建設的核心內容抓緊抓好”，“把各級領導班子建設成為堅定貫徹黨的理論和路線方針政策、善于領導科學發展的堅強領導集體”。具體要求，包括改進領導班子思想作風，提高領導干部執政本領，改善領導方式和執政方式，健全領導體制，完善地方黨委領導班子配備改革后的工作機制等多個方面。結合我市實際，一要堅持把學習貫徹十七大精神放在首位，組織開展“學習貫徹十七大，學習貫徹新黨章，學習貫徹科學發展觀”主題教育活動。采取黨校集中輪訓、黨委（黨組）中心組學習、黨支部“”、舉辦研討班或報告會、干部理論自學、開展征文活動等形式，認真組織實施，堅持用馬克思主義中國化最新成果武裝頭腦、指導實踐、推動工作。二要抓好新一輪大規模培訓干部工作。充分發揮黨校培訓“主陣地”作用，抓好教學改革和創新，試行菜單式培訓，積極推廣案例分析、社會考察、情景模擬等方法。依托中央黨校遠程教育網絡“大課堂”，積極組織收看，全面開展干部遠程教育培訓，提升培訓層次，拓寬干部知識面。同時，嚴格干部教育培訓申報、審批和備案制度，探索創新干部教育培訓學時學分管理、質量評估和激勵約束機制，建立健全述學、考學、評學等辦法，不斷完善干部教育培訓工作新體系。三要完善體現科學發展觀和正確政績觀要求的干部實績考核評價體系。在認真總結工作經驗的基礎上，修訂實績考核辦法，規范實績考核程序，提高實績考核質量。我們在制定鎮（辦、區）和市直單位職能職責目標時，提出了“既突出招商引資重點，又強化全方位的綜合目標；既堅持分類分層設定考核目標，又突出個性目標，鼓勵跳起來‘摘桃子’”的基本要求，還分七個賽區開展工作競賽，激勵各單位在全國找標桿、在全省爭位次、在全市奪紅旗。同時，完善監控部門定期聯系制度，堅持日常監控考核和年終考核相結合，實績考核結果與干部管理、任用相結合，用制度規范程序，用目標統一思想，用科學發展觀指導行動，用獎懲激勵發展，切實發揮實績考核“以發展論英雄、憑實績用干部”指揮棒的作用，在全市形成干事創業的良好導向。

另一方面，要將加強黨的先進性建設視為馬克思主義政黨自身建設的根本任務和永恒課題，不斷增強基層黨組織的凝聚力和戰斗力。黨的基層組織是黨執政的組織基礎。黨的十七大報告提出，要充分發揮基層黨組織推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用。這四個方面是相互聯系的有機整體。如何把這四個方面的作用進一步發揮好？我們的思路是：以制度為根本，以活動增活力。首先，繼續鞏固發展先進性教育活動成果，建立黨員黨性定期分析制度，健全完善保持共產黨員先進性的長效機制，以帶頭踐行社會主義核心價值體系為重點，抓好黨員經常性教育管理，全面提高黨員隊伍的整體素質。其次，以“三級聯創”為抓手，創新活動載體，以活動豐富黨建工作內容，努力形成百花齊放、生動活潑的局面。我市黨的基層組織和黨員主要分布在農村、機關和企業，這是我們工作的重點。在農村，繼續深化“三級聯創”活動，扎實開展“百旗百星”（100個紅旗黨支部和100名明星支部書記、共產黨員）爭創活動，探索推進“黨員中心戶”、“黨員明白卡”、“黨員設崗創星”等活動，在農村經濟組織發展較快的村推廣黨建“1+1”（支部+協會，支部+合作社，支部+公司）工作模式，為“黨員實現價值、組織發揮作用”搭建平臺。在機關，深入開展“爭當發展先鋒，爭當服務標兵，爭創群眾滿意機關”活動，深化“雙聯雙促”活動，實現不同領域黨組織之間互動互助，互相教育，共同提高。在企業，堅持“為企業所需要，為業主所理解，為黨員所歡迎，為員工所擁護”的原則，積極開展“爭當勞動模范，爭當技術骨干，創建文明安全生產班組，創最佳經濟和社會效益”活動。社區、學校等基層黨組織也可結合各自實際，開展各具特色的主題實踐活動。同時，下功夫研究解決基層黨建工作中一些體制性、政策性難題，如基層黨組織建設的投入遠遠不能滿足需要，活動經費得不到保障的問題，處置“三不”、不合格黨員政策不明確，一大批不合格黨員滯留黨內，嚴重影響黨員隊伍的純潔性的問題等，為基層黨組織順利開展工作、高效發揮作用創造條件。

三、要以改革創新的新精神抓好組織工作的落實

改革創新是組織工作的活力之源，永恒話題。只有改革創新，組織工作才有活力、動力和生命力。

一是在開放中創新。不僅思想要開放、解放，而且行動也要開放、放開。要樹立“開放發展”的理念，著眼擴大民主，推行黨務公開，打造“開放組工”，提高群眾關注和參與黨建、組織工作的熱情，做到黨建情況讓群眾知曉、黨建事務讓群眾參與、黨的作風讓群眾監督，充分依靠群眾推動黨建和組織工作；要樹立“組織工作出生產力”的理念，不能一談組織工作就認為是虛的、軟的，與經濟發展不相干的，一搞經濟建設就把組織工作放在一邊，而應該堅定地認為組織工作也出生產力，這種生產力是通過黨員的競爭力、干部的執行力、班子的領導力、組織的凝聚力來實現的；要樹立“組織工作服務民生”的理念，不能單純關注黨員干部人才，而應該放開視野，探索關注民生、服務民生、改善民生的組織工作新載體，通過組織服務黨員、考察干部、聯系人才，推動黨員服務群眾、干部深入群眾、人才聯系群眾，進而實現組織工作服務民生的目標；要樹立開放的胸懷、互惠共贏的思想，重點解決固步自封、因循守舊的問題，破除“肥水不流外人田”、好經不外傳的心態，拋開地域限制，主動到先進“有玉”地區加強溝通、交流、研討，共同攻克組織工作中的一些難題，在相互開放中取長補短，共同進步，共同提高。

二是在實踐中創新。要著眼于新形勢的需要，強化組織工作與時俱進、不斷創新的自我發展機制，樹立吐故納新，勇于創新的大組織觀、人才觀，積極轉變與新時期組織工作不相適應的思想觀念，在實踐中不斷提高創新能力。在改革創新黨內民主建設的實踐中，要不斷探索具有發展黨內民主的內容、途徑、方法，重點是堅持民主集中制，尊重黨員主體地位，保障黨員民主權利，通過推行黨務公開、民主議事“三會四制”等新形式，改革黨內選舉制度等扎實有效的工作，充分發揮黨員在黨內事務中的參與、管理、監督作用，不斷提高黨內民主建設質量和水平，促進黨內民主和人民民主良性互動、共同發展，以黨內民主促進黨內和諧，以黨內和諧促進社會和諧。

三是在繼承的基礎上創新。要發揚好的傳統，創造性地總結出組織工作好的思路和做法，用以指導工作實踐。如在進一步深化干部人事制度改革過程中，要圍繞樹立正確的用人導向，下功夫研究破解干部任用初始提名、考核政績、監督管理等方面存在的深層次問題，進一步改進民主推薦的方式，規范民主推薦的范圍、程序和辦法，完善領導班子和領導干部考察座談、民意調查制度，擴大考察座談、民意調查適用范圍和調查對象范圍，完善公開選拔、競爭上崗、“兩推一選”等辦法，鞏固推進考察預告制、票決制、公示制等制度，推行干部選拔任用工作全程記實制度，建立覆蓋全市、便捷有效的干部監督信息網絡，不斷使育人、選人、用人、管人等各項干部制度更加科學規范、系統配套，提高選人用人的科學性和公信度。在農村，按照“選優、配齊、育強”的原則，重點抓好基層領導班子、黨員、黨務工作者、后備干部和入黨積極分子等五支隊伍建設。繼承完善“兩推一選”、“公推直選”等辦法，認真組織開展村“兩委”換屆選舉工作。不斷優化組織設置，按照有利于推進經濟社會發展和新農村建設、有利于加強對黨員教育管理服務、有利于發揮黨的領導作用的原則，在以地域、單位為主設置黨組織的基礎上，積極探索新的更加務實管用的模式和做法，把黨組織建在農業產業鏈、專業協會、聯合體和務工人員聚集地，形成與經濟社會發展相適應的黨的基層組織設置格局，逐步實現基層黨組織全覆蓋。圍繞有場所議事、有人干事、有經費辦事的目標，進一步加強農村黨組織陣地建設，發揮村級辦公場所的政治、經濟和社會效益。不斷深化“三培養”活動，拓展活動領域，強化培養措施，擴張發展黨員源頭，總結推廣一批典型。全面推進農村黨員干部電化教育和現代遠程教育工作，加強政治理論知識宣講和農業實用技術培訓，切實增強黨員意識，增強“雙帶”致富能力，為新農村建設提供有效服務。

四是在發展中創新。要增強發展和創新意識，并貫穿于組織工作的每一個環節，每一項工作中，堅持從群眾中來，到群眾中去的工作方法，不斷探索并及時總結組織工作的實踐經驗。如針對領導班子配備改革后所帶來的新情況和新問題，強化試點工作力度，積極在工作發展中探索完善地方領導班子新的領導體制和工作機制，真正把配備改革后的體制優勢轉化為工作優勢。認真把握黨委工作運行的基本規律和特點，著眼于擴大黨內民主，更好地發揮黨委集體領導的作用，建立和完善協調機制、議事與決策機制、權力運行監督機制，形成步調一致、相互配合、溝通順暢、高效運轉的工作機制，使黨委領導體制和工作運行機制逐步邁入科學化、規范化、制度化軌道，并將這些成果轉化運用到加強各級領導班子建設之中，實現科學執政、民主執政，更好地發揮領導班子的領導核心作用。

五是在培植典型中創新。要深入基層，深入一線，調查研究，充分挖掘創新潛力，注重發現和培養一批群眾中的創新典型，及時總結和推廣他們的創新經驗，推進組織工作的不斷發展。典型既能為我們提供一種思路，也指出了一條出路；既是一種發展方向，還是一面旗幟、一座燈塔。典型不是盆景，為了炫耀，而應以點帶面，指導實踐，擴大效應，推進整體發展。如我們近期正積極推廣我市溫州務工黨支部工作經驗，溫州支部不僅使流動黨員流動不流失、離鄉不離黨，還把駐外支部建成招商引資工作宣傳站、優秀流動黨員回家鄉投資引導站。這是順應人口流動大趨勢，對改進基層黨組織設置、加強流動黨員管理、促進流動黨員發揮作用進行的有益探索。