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近年來，敖溪鎮勝利社區在農村基層組織示范帶創建活動中，順應群眾呼聲，創新“經營”理念，運用市場機制配置農村資源，探索了一條興建示范點由單純投資到略有收益轉變的新路子。

形勢催生新思路

勝利社區位處集鎮所在地，轄19個村民組6個居民小組1937戶6043人，1條省道和3條縣道呈網狀向全社區延伸，地理位置較為優越。隨著農村改革的不斷深入和生活觀念的轉變，群眾到公路沿線和集鎮周圍居住的愿望尤為迫切。但在公路沿線審批宅基地建房，如果缺乏統籌規劃，手續繁瑣或者根本就批不到土地。而集鎮地價較高，農戶難以承受。因此，群眾需求與現實情況構成的矛盾，成為制約創建活動的難題。

根據全縣五年的農村基層組織示范帶創建規劃，要求到2008年，省、縣、鄉主干公路沿線200米以內的農戶全部達到示范點創建標準。勝利社區由集鎮和農村兩部分構成，還有散居農戶300余戶，由于公路不通，居住分散，環境惡劣，信息不通，80%的農戶希望得到集中安置，但敖溪鎮又沒有異地扶貧搬遷項目。由此，如何全部解決散居戶的問題，提高創建覆蓋面，構建和諧農村，也成為當前亟待解決的嚴肅課題。

滿足群眾需要是農村工作的落腳點，更新觀念是解決問題的突破口。社區黨支部和社區居委會通過認真學習、研究政策后獲悉：國土資源部雖然對城鎮用地實行嚴格控制，但對農村建設新村用地是放寬的，況且農村土地屬于集體所用，社區擁有一定的自主權。經過充分調研和論證，決定創新工作理念，樹立市場意識和經營意識，按照“社區組織、群眾主體”的原則，對閑置的荒山荒坡實行統一規劃，社區負責基礎設施配套建設，合理核算出讓價格，引導農民集中建房，打造高規格示范點，推進農村基層組織示范帶創建活動。據社區黨支部書記代廷強介紹：“勝利模式”的最大特點是既盤活了存量土地，突破了土地瓶頸問題；又激活了民間投資，減少了基層組織的投入壓力，解決了創建活動的融資問題。

實踐形成新舉措

一是科學規劃設計。按照以人為本、生活方便、依山傍水、環境優美的要求，決定依托敖溪—龍家、敖溪—什字、敖溪—柏林等公路干線，規劃創建農村基層組織示范帶。堅持試點推動，率先規劃創建團山堡、水溪坡和東風3個示范點，設計容納80戶。制定了創建活動方案，堅持統一規劃設計、統一房屋立面、統一組織實施，提高創建品味。通過總結試點經驗，逐年規劃創建，計劃用5至6年的時間全部解決散居戶的創建問題。

二是合理核算價格。堅持從維護群眾利益的角度出發，對可以開發、閑置的荒山荒坡實行調查摸底，分別按照田、土、荒坡每畝16000元、9800元、7500元的價格統一征用。認真測算基礎設施配套、辦證等費用，合理確定出讓價格，按照略有節余的原則，收取適當的管理費，壯大集體經濟實力。敖溪至龍家的公路改造時，龍家鎮政府將勝利社區團山堡4畝荒地征為砂場用地。公路改造結束后閑置，黨支部與龍家鎮政府協商，投資購買后，決定在這里創建示范點。通過測算，團山堡示范點含征地和基礎設施配套每平方米約為50—60元。根據地段分成等級，確定了40元—100元的出讓價格，對于本組村民優惠10—20%。

三是尊重群眾意愿。社區黨支部充分發揮思想政治工作優勢，堅持“哪把鑰匙開哪把鎖”，宣傳創建的意義和程序，了解群眾心聲，理順群眾情緒，引導農戶自愿調劑土地，引導散居農戶集中安置。堅持逐戶走訪摸底，逐戶調查統計，了解安置意向和安置數量，掌握大量的第一手資料，為創建活動奠定了基礎。周家灣示范點前期工作結束后，由于1戶村民不愿調劑土地，致使創建活動擱淺。水溪坡示范點宣傳發動、規劃設計、報名工作等前期工作結束后，根據創建規劃，需要調劑王小勤的半畝土地，但王小勤始終不愿調劑。如果這個問題不能解決，創建活動將功虧一簣。通過社區“兩委”、黨員和知名人士反復疏導，前后經過7次思想工作，才使該問題得以圓滿解決。自開展創建活動以來，社區黨支部組織召開動員會50余次，調解糾紛15起，激發了群眾的創建熱情。

四是提供優質服務。這種創建模式是一項新鮮事物，沒有現成的經驗可供借鑒，沒有成功的模式可以套用，創建問題層出不窮，實施難度較大。社區堅持“包打包唱”，提供全方位服務，負責做好占地選址、調劑土地、規劃設計、手續辦理，負責給排水、串戶道路、閉路電視、供電、綠化等配套設施建設，負責完善創建軟件資料，體現農村基層組織建設的主題，農戶只負責建房。社區黨支部抽調了兩名政治素質高、經驗豐富的農村干部專抓創建活動，成立了示范點創建領導小組，發揮老黨員、老村干、農村能人和知名人士的作用，盤活組織資源，構建組織發動、黨員帶動、能人推動、群眾聯動的工作格局，有力地推進了創建速度。目前，團山堡和水溪坡示范點創建活動接近尾聲，東風示范點前期工作全面結束，即將動工。

探索取得新成效

一是改變了環境。社區規劃創建的示范點設施配套，功能齊全，房屋立面豐富，美觀大方，展現了新農村的獨特韻味。農戶遷居到示范點后，信息靈通，出行方便，生產生活環境得到極大改善。柏林村中心村民代登平堅信“樹挪死、人挪活”的道理，投入12余萬元，在團山堡示范點修建三層小樓房。天堂村民組陳孔江、陳孔春兩兄弟居住地水路不通，環境惡劣，信息不靈，影響了發展經濟，決定遷居到山青水秀、環境優美、距集鎮700米的水溪坡示范點。東風村民組32戶農戶居住分散，與主干公路隔河相望，由于公路建設耗資巨大，加之無法調整土地，致使修建公路的愿望擱淺，屬于全鎮沒有通公路的村民組。順應群眾飽受生存環境之苦切需要遷居的愿望，黨支部就近規劃了東風示范點。村民們感慨地說：“早點這樣搞，我們就少受一些苦了。”

二是節約了耕地。農戶到示范點集中安置后，實行土地置換，把原來宅基地墾復成耕地，不但實現了占補平衡，還增加了耕地面積。據鎮黨委副書記、人大主席邱成剛介紹：目前每戶農民房屋、曬壩和豬牛圈占地約在250平方米，現在只需100余平方米。按照今年規劃創建的3個示范點計算，可以節約耕地12000余平方米。

三是增加了集體收入。據社區示范帶創建活動帳本反映：創建的3個示范點應收款378100元。截止9月中旬，已收款167702元，已投入206287元。預計完成全部基礎設施建設后，社區可以提取7—8萬元的管理費，壯大了集體經濟實力，增強了社區黨支部凝聚農民群眾的物質基礎。今年以來，黨支部利用提取的管理費中拿出1萬余元發展社區文化，改善基礎設施，融洽了黨群干群關系，增強了黨組織的吸引力，提升了黨組織的形象。據鎮黨委書記蔣國強介紹：官倉村大橋高規格示范點實行政府操作，核算的土地成本價格每平方米僅35元，浪費土地較多，政府和部門先后投入資金60余萬元，造成了巨大的資金壓力。他認為，勝利社區的這種創建模式不但沒要財政投入，反而還略有盈余，群眾也很滿意，值得借鑒推廣。

四是推進了創建活動。針對勝利社區散居戶的實際，如果分散解決，勢必需要花費大量的人力、物力和精力，而且效果不好。“勝利模式”充分整合了農村資源，探索了新型的融資方式，解決了創建活動長期滯后的問題，順利完成了示范帶尤其是散居農戶的創建任務，提高了村鎮化水平。規劃創建的示范點全部分布在公路沿線和集鎮周圍，示范帶動效應明顯。