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圍繞鞏固黨的執(zhí)政基礎，堅持把工作的著眼點放在基層，不斷理順管理體制，完善工作機制，強化工作措施，真心關懷愛護廣大基層干部，努力激發(fā)基層干部活力，有效調動了他們積極性、主動性和創(chuàng)造性，促進了改革發(fā)展穩(wěn)定等各項工作。

一、理順管理體制，優(yōu)化基層干部職能。按照“精簡、便民、高效”的原則，實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革，精減鄉(xiāng)鎮(zhèn)內設機構，鎖定政事業(yè)制編，合理劃分縣鄉(xiāng)之間、縣直部門之間、條塊之間的事權范圍，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要精力轉到“抓服務、促增收”上來，職能定位在“落實政策、服務農民、促進發(fā)展、維護穩(wěn)定”上。建立了縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的國庫集中支付制度，嚴格執(zhí)行“收支兩條線”，實行了項目資金“三專”管理，嚴格執(zhí)行“報帳制”，規(guī)范，農村財務的運作和管理，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資金撥付上實行了“三保”（保工資、保運轉、保公共事業(yè)費），保證了鄉(xiāng)、村的基本運轉。通過完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制，進一步明確了縣、鄉(xiāng)財政支出責任，建立了對鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)范的轉移支付制度，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財權、事權得到了統(tǒng)一。

二、創(chuàng)新用人機制，激發(fā)基層干部活力。結合鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革，積極推進干部人事制度改革，健全能上能下的用人機制，進一步調動鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工作積極性和主動性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子配備，采取民主推薦、組織考察、黨委集體研究決定的辦法。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子成員采取黨員推、群眾推、黨代會選舉的辦法產生。由縣委從鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、副書記、黨委委員中提名鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、人大主席團主席、副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長候選人，然后經鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會依法選舉產生。通過“兩推一選”和“交叉任職”，進一步縮減了領導職數(shù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子職數(shù)精減42.6%,交叉任職面達到67%；對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關、財政所的在編人員普遍推行競爭上崗，使機關人力資源配置進一步優(yōu)化。堅持以正確的政績觀為指導，正確處理定性與定量、數(shù)量與質量、顯績與潛績、個體與整體、全局與局部、主觀與客觀的關系，全面、客觀、公正地評價基層干部的業(yè)績，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨建工作和經濟工作實行綜合考核，探索建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)和基層干部考核的評價體系。堅持從基層、一線選拔任用干部。近兩年提拔任用干部61名，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層干部占58%；選拔的200名科級后備干部中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)占56%；完成了縣直機關非領導職務的選拔工作，共選拔非領導職務35人，其中主任科員15人、副主任科員20人，解決了因年齡偏大，但德才表現(xiàn)好，長期埋頭苦干的機關干部的職級待遇問題。去年以來，引進優(yōu)秀大學畢業(yè)生25名，充實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層工作，實行了住房落實、待遇落實、崗位落實、編制落實、培養(yǎng)聯(lián)系人落實的“五個落實”政策。注重用政治待遇激發(fā)基層干部的工作熱情，在全縣的各類表彰評比中，先進名額向基層一線的普通黨員干部傾斜。縣委、政府表彰的優(yōu)秀黨員、勞模、優(yōu)秀黨務工作者和“五好”基層黨組織等榮譽稱號，名額向鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層傾斜。已連續(xù)評選了兩屆“十佳”村（居）黨組織書記和“十佳”村（居）委會主任。推介出了第七屆“中國十大杰出青年”宋芳蓉、“全國老干部先進個人”唐純家等一批扎根基層、無私奉獻的基層黨員干部的先進典型。

三、加強教育培訓，提高基層干部素質。針對新形勢下基層干部表現(xiàn)出來的“不適應”問題，積極創(chuàng)造培養(yǎng)教育機會。2003年以來。我縣在農村深入開展了“三向培養(yǎng)”活動，通過市場引動，項目帶動，幫扶聯(lián)動，實施農村能人向黨員轉化培養(yǎng)、黨員向黨員能人轉化培養(yǎng)、黨員能人向村干部轉化培養(yǎng)。近年來，全縣共有200名農村能人和450多名黨員納入培養(yǎng)范圍，舉行各種形式的科技培訓816場次。通過培養(yǎng)，有42名農村能人入黨，有65個困難黨員家庭擺脫了貧困，有130多名黨員成為當?shù)刂赂粠ь^人，有34名能人納入村主職后備干部跟蹤培養(yǎng)對象，有效解決了農村黨員隊伍和干部隊伍青黃不接的問題。在加強年輕干部培訓的同時，重點加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村干部的培訓力度和農村勞動力轉移培訓。縣委計劃從今年起，用3年時間將鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村主職干部和村后備干部輪訓一遍。今年，調訓鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和村主職干部210人。組織部分基層干部進行了“走西部，謀發(fā)展”、考察張家港民營經濟發(fā)展等外出考察學習活動，引導基層干部進一步解放思想、更新觀念，適應形勢。今年上半年，我縣與長江大學聯(lián)姻，出資8萬元，從農村中遴選了32名黨員、團員及村后備干部選派到該校進行為期3個月的培訓，學習生豬養(yǎng)殖技術。

四、加強工作指導，減輕基層干部壓力。實行了縣委常委和縣基層組織建設領導小組成員單位聯(lián)系基層黨組織制度；推行了縣級領導干部“一崗五聯(lián)”（聯(lián)系一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，聯(lián)系一個產業(yè)，聯(lián)系一個村，聯(lián)系一個企業(yè)，聯(lián)系一個文化科技中心戶）制度；實行了科級干部聯(lián)系貧困戶制度和縣直機關及事業(yè)單位聯(lián)系貧困村制度。領導干部和縣直機關深入基層抓協(xié)調、抓服務制度化、經常化，推動了基層工作的開展。針對全縣城鎮(zhèn)化建設不斷推進的實際，出臺了關于加強城鎮(zhèn)社區(qū)工作的意見，將社區(qū)工作人員工資和業(yè)務經費納入了財政預算。去年，為全面貫徹落實中央一號文件精神，從縣鄉(xiāng)機關抽調210名機關干部擔任農村工作指導員，駐村指導農村基層組織建設，宣傳農村政策，幫助農民落實增收措施，促進了農村經濟社會的全面發(fā)展。今年，又先后從縣直、鄉(xiāng)直機關后備干部中選派10名優(yōu)秀年輕黨員干部到貧困村、后進村擔任第一書記,主要任務是“加強組織、發(fā)展經濟、富裕農民、維護穩(wěn)定、鍛煉干部”，給農村基層帶來了新的生機。

五、積極創(chuàng)造條件，解決基層干部困難。縣級領導干部、縣委組織部、基層黨委均推行了談心談話制度，在干部離任或職務變動、受到獎懲或工作中遇到挫折、有思想問題或群眾反映等問題時，及時進行談心談話和提醒教育，溝通思想，激勵引導，幫助疏導解決思想問題。走訪慰問離退休老干部和離任村干部，了解他們的思想狀況，激勵他們發(fā)揮余熱，為地方經濟社會發(fā)展出謀劃策。每年從黨費和財政列支5萬多元慰問幫扶困難黨員。對山區(qū)“半邊戶”干部、外地交流干部實行輪休制，解決干部家庭生產生活中的實際困難。針對干部收入水平低的實際，在加快發(fā)展的同時，降低行政成本，盡力為干部落實好政策，關心愛護好干部。近兩年解決了知識分子山區(qū)津貼，民族地區(qū)干部津貼，落實了干部“三核一代”以外的檔案工資差額部分。針對基層工作戰(zhàn)線長、負擔過重問題，從縣直機關帶頭做起，堅決反對形式主義，會議、檢查、接待等能合并的盡量合并，能簡化的盡量簡化，倡導開短會、發(fā)短文、講短話。針對村干部待遇低問題，我縣從改進體制和機制入手，結合村級換屆選舉廣泛推進“兩推一選”和村“兩委”交叉任職，既選準配強了村“兩委”班子，又減少了村干部職數(shù)，進而提高了村干部的待遇。在部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)試行了在職村干部養(yǎng)老保險，解決離任村干部的待遇問題，使他們老有所安、老有所養(yǎng)。