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同志們:

今年2月底，自治區黨委、自治區人民政府發起了轉變干部作風，加強機關行政效能建設活動，這是自治區黨委、政府為了改善廣西投資環境和政務環境，繼實施城鄉清潔工程之后作出的又一個重大戰略決策。市委、市人民政府于3月1日召開動員大會，對這項活動進行動員和部署，活動開展至今已經有3個多月。按照作風效能建設總體方案的安排，結合我市實際，4月29日我市進行作風效能建設第三階段動員，進入了具有攻堅性質的集中整改階段。經過一段時間的努力，全市的整改工作取得了初步成效，很有必要進行階段性的小結，以總結經驗，找出問題，明確方向，繼續前進。下面，我講幾點意見。

一、整改工作取得初步成效，有力促進經濟社會又好又快發展

活動開展以來，各級各部門按照市委、市人民政府的要求，堅持以抓學習、提高思想認識為基礎，以查擺問題、邊查邊改為主線，以群眾滿意、促進工作為落腳點，扎實開展各個時期的工作，已經取得初步成效，體現在以下幾個方面：一是思想認識得到提高，各級干部普遍增強了轉變作風、提高行政效能的緊迫感和責任感，全心全意為人民服務的宗旨意識普遍增強；二是廣泛征求意見，查找了在干部作風和機關行政效能方面存在的主要問題，對存在問題的根源進行了剖析，明確了整改的方向和措施；三是問題得到了初步的整改。過去一貫比較突出的上下班紀律問題、會風問題得到有效整治，機關精神風貌有了明顯轉變，干部工作責任心普遍提高，群眾反映的熱點問題已經或正在解決，例如針對群眾反映強烈的八一工業園區及周邊社會治安混亂的問題，政法部門組織力量，先后于5月14、15、16、23日晚開展專項整治行動，共出動警力150多人次，清查網吧6家、娛樂場所3家、旅社9家、夜市攤點14家，查扣無牌無證摩托車103輛，收繳管制刀具7把，審查人員15人，抓獲犯罪嫌疑人5人，抓獲“賭頭”3人。通過初步整治，園區及周邊區域刑事及治安案件發案率有所下降；四是制度建設取得一定成果，出臺了具有本地本部門特點的“三項制度”和相關配套制度等。總的來說，通過一段時間的反復學習和集中整改，各級機關干部精神面貌有了改變，工作作風有所改進，行政效率和服務質量有所提高，投資環境得到改善，廣大干部群眾和投資者直接感受到了作風效能建設帶來的新變化、新氣象，作風效能建設得到了群眾和投資者的認同和贊譽。

作風效能建設所形成的積極效應，有力地促進了全市經濟社會又好又快發展，有力地鞏固和發展了我市近年來發展的良好勢頭，作風效能建設活動與經濟建設、社會發展進步形成了良性互動。實踐證明，開展轉變干部作風，加強機關行政效能建設活動十分及時，完全正確，不僅有效地促進當前各項工作，而且對經濟社會的長遠發展必將產生深遠的影響。

盡管我們已經取得初步成效，但是我們也應該清醒地看到作風效能建設還存在不足和問題。一些部門和單位由于查擺和剖析問題不夠深刻，因此整改的措施不夠有力，缺乏針對性；縣級政務服務中心建設步伐普遍緩慢，進展不快；一些部門和單位對“三項制度”的研究不夠，落實不夠規范，實施“三項制度”僅停留在表面，沒有真正動真格；對重點項目崗位的電子監察系統還沒有建立，監督手段不科學、效率低。特別是一些地方和一些部門對于作風效能建設如何更好地服務于經濟建設這個中心，服務于優化發展環境這個大局，認識上還沒完全到位，工作上還沒有抓到切入點和結合點，措施上還沒有提出有效的辦法，導致作風效能建設浮于表面，流于形式，難見成效。對這些問題必須要高度重視和及時解決，確保活動取得實實在在的成效。

二、明確目標，把握重點，扎實推進第三階段整改工作

第三階段的工作要點已經下發到各個部門和單位，要按照要點要求逐條逐項地抓好落實。我在這里著重強調抓好幾項工作。

第一、抓好市、縣兩級政務服務中心的籌建和完善工作。建立政務服務中心是自治區規定的第三階段的規定動作。建立政務服務中心有著積極的意義，它至少有兩個直接的功能，一是公開透明，辦事是公開透明的，收費是公開透明的，可以有效地預防腐敗、保護干部；二是集中高效，對審批事項做到一窗受理、一站辦結，有利于方便群眾，也有利于減少審批時間，提高行政效率。各級黨委、政府尤其是黨政“一把手”要站在講政治的高度，切實提高對建立政務服務中心重要性的認識，把政務服務中心盡快建立和完善起來，并發揮其作用。至目前止，全市只有市本級和象州縣、來華投資區已經建立了比較規范的行政審批中心，其他縣（市、區）沒有建立或者是還沒有規范運作。按照自治區關于建立各級政務服務中心的統一要求，市本級、來華投資區和象州縣要調查研究，在行政審批中心的基礎上建立檔次更高、要求更嚴、運作更規范的政務服務中心，還沒有建立政務服務中心的三縣一市（忻城縣、武宣縣、金秀縣、合山市）要盡快籌建，盡快落實資金，落實地址，落實機構，成立籌建班子，制定工作方案，務必于6月底前組建完畢，掛牌上班。市行政審批中心負責對各縣（市）的政務服務中心籌建和運作進行指導和培訓。建立政務服務中心要一步到位，名稱要統一為“政務服務中心”，可以先建立再完善，邊運作邊規范。從目前已經建立的行政審批中心的運作情況看，有幾個問題亟待解決：一是應進未進問題。一些部門應進而未進，一些審批項目應進而未進。對此，市作風效能辦要牽頭制定詳細的方案，逐個部門進行核實，明確哪些部門、哪些項目要進，哪些部門、哪些項目可不進。原則上凡審批事項必進，不進的是例外。對進入中心的部門要逐個審查，檢查它的行政許可和非行政許可項目是否做到應進必進，絕不允許同一審批項目在中心內和中心外都受理的“兩頭受理”現象。有些部門和審批事項由于情況特殊可以暫時不進中心，如車管所、公安局內部的特殊業務科室、稅務部門等，這些特殊的審批事項要由單位提出申請，經政府審批同意可以不進。二是部分部門授權不充分、窗口人員素質不高、“只掛號不看病”的問題。從以往我們檢查的情況看，有的部門和單位對派駐審批中心的人員沒有充分授權，窗口人員只是起到收發員、傳聲筒的作用，有些單位部門對派駐窗口人員沒有經過精挑細選，不是派出骨干，而是隨便派一個人湊數應付。甚至有些單位派出臨時工或二層單位人員。這些問題是要糾正的。一定要明確，派駐中心窗口的人就是該單位該部門在政務服務中心的首問責任人，要給予充分授權：1、受理權，即對企業或群眾申辦的事項有權決定是否受理，并履行一次性告知義務；2、即辦權，對簡單的事項，可以馬上辦理的，可以當場拍板辦理，不必帶回單位；3、協調權。涉及多個部門的，可以代表本部門與其他單位進行協調，涉及本單位多個科室的，有權進行協調；4、督辦權。對本部門承辦的事項有權跟蹤督辦。中心窗口首問責任人要設立AB崗，值班人員不在時有人頂班，不致出現空窗空崗現象。對單位派駐政務服務中心人員素質一定要嚴格把關，這些人員一定要政治過硬，待人熱情，精通業務，嚴守法紀，善于協調。市人民政府委托市作風效能辦會同政務服務中心，結合部門和崗位職責對各單位派駐中心人員進行審核，符合條件的準予派駐，不合格的退回，責成單位另外選派。三是集中收費問題。有些部門和單位在審批中心有審批事項，但收費卻不在中心，而是在原單位或中心之外的地方，這樣既不方便群眾辦事，也容易產生違規收費和腐敗現象。今后凡在政務服務中心審批的項目，都在中心一個窗口收費，對發票實行統一管理，在中心之外收費的，一律視為違規，紀檢部門要查處。已經建立政務服務中心的單位要對照以上問題進行自查自糾，準備建立政務服務中心的單位對這些問題要引起充分注意，避免出現同樣的問題。

第二，全面推行“四辦工作制”，開創我市政務服務中心新局面。“四辦工作制”是我市在總結市行政審批中心和象州縣等單位經驗基礎上總結出來的四項辦事制度，即代辦制、領辦制、跟辦督辦制、行政首長現場辦公制。代辦，就是對外商投資項目和其他重大投資項目，在申辦人交來申辦材料之后，由行政審批中心指定專人全程代為辦理；領辦，就是在辦公地點設立首問崗或導辦崗，指定人員值班，接受前來辦事的群眾咨詢并負責引領到相關經辦窗口；跟辦督辦，就是由紀檢部門派出紀檢監察員到行政審批中心，對行政審批事項進行跟蹤督辦；行政首長現場辦公，就是政府主要領導或分管領導定期到行政審批中心（政務服務中心）現場辦公，解決“代辦”“領辦”“跟辦督辦”解決不了的問題，遇到大、特、急行政審批事項，行政首長隨時到審批中心協調、處理。“四辦工作制”是落實“三項制度”、提高工作效率的有效措施，得到了自治區的充分肯定。我們要進一步把它完善并全面推廣，要研究制定“四辦制”的操作流程和具體方法，對“四辦工作制”進一步細化。不管是哪一級的政務服務中心，不管是已經建立的還是尚未建立的，凡是投入運作后都要推行“四辦工作制”，另外，具有行政審批職能、因特殊原因經批準暫時不進政務服務中心的部門，也要在本部門實行“四辦工作制”，真正做到把方便讓給群眾。要把“四辦工作制”當作硬性制度來抓檢查落實。前段時間自治區作風效能督查組對我市進行檢查時，指出一個存在問題：有些具有行政審批職能的“窗口”部門沒有在本單位設立首問崗，群眾來辦事沒有人引路，來回跑冤枉路，浪費時間，群眾有怨氣。這個問題要糾正。有行政審批職能的單位，要求在本單位設立導辦崗，要派思想正派、業務熟悉、態度熱情的員工值崗，既能引導辦事群眾到相關窗口，又要能夠正確解答群眾的咨詢。在第三階段，要對推行“四辦工作制”的情況進行明察暗訪，對存在問題又拒不整改的要予以通報和處理。

第三，研究確定重點監督單位和重點監督崗位，建立電子監察系統，開展有效監督。研究確定行政審批重點監督單位和崗位，并向社會公布重點監督崗位，是自治區規定的第三階段工作的重點內容之一。作風效能辦已在單位自報基礎上認真研究，擬定第一批86個重點監督崗位名錄，等市政府研究確定后向社會公布。第一批重點監督崗位公布之后，要配套建立電子監察系統，對這些單位和崗位的審批業務進行監察、督辦。要成立機構，落實資金，制定工作方案，在6月份完成系統安裝并與自治區聯網。各縣（市）也要參照市里的做法抓緊做好這項工作。

第四，做好行政審批、非行政審批項目和收費項目的清理。在自治區有關部門的指導下，進一步清理行政許可和非行政許可審批項目。對上級決定取消的審批項目，必須停止執行。主管部門要認真做好項目取消后的后續監管工作，不能通過備案、核準搞變相審批。對繼續保留的審批和收費項目，要科學設置辦事流程，簡化審批環節。當前自治區正在對全區統一的審批項目和收費事項進行清理，我們也要抓好市本級自定和各部門自定的項目的清理，凡在上級規定的范圍之外自立名目的，要一律取消，并向社會公布，切實解決行政審批項目過多、時間過長、審批效率低下和行政事業性收費項目過多，收費標準過高的問題。此項工作要在7月底前完成。要建立長效機制，防止審批和收費混亂問題的反彈，紀檢監察部門要加強檢查監督，對應取消審批收費項目而拒不取消的，對不執行自治區規定的收費原則和標準的，對存在“明取消暗保留”現象的，要堅決予以查處。

第五，切實理順部門職能關系，推進行業協會、中介組織與行政職能部門徹底脫鉤。要認真理順部門職能，解決部門權責不清、部門內設機構設置不合理，造成投資者和群眾辦事難，機關辦事效率不高的問題。民政部門要對各種登記在案的行業協會、中介組織進行一次全面梳理，理清各協會、中介組織與主管部門的掛靠關系，報市作風效能辦；各有關部門要主動申報所主管的協會、中介組織的名稱、收費、運作等情況，要求在第三階段要完成行業協會、中介組織與行政職能部門徹底脫鉤。

第六，繼續抓好“三項制度”的學習培訓和貫徹落實。最近，自治區下發了《關于在各級機關和干部中推行公開承諾制度的實施意見》，對推行公開承諾制度工作提出了明確具體的要求，市作風效能辦已全文印發各單位，請各單位根據《實施意見》的要求盡快出臺公開承諾方案，于6月中旬以前報市分管領導審核同意后，6月底前報到市作風效能辦，由市作風效能辦分期分批統一在桂中日報、桂中電視臺向社會公布實施。市直機關干部職工個人承諾事項，由單位分管領導審定，在單位內部公布，時間要求在6月底前完成。要抓好“三項制度”的實施。對首問責任制，大的機關單位要設立“導辦崗”，小的單位可實行“人人導辦制”，落實首問責任人，首問責任人有受理權、即辦權、協調權、督辦權。要實行AB崗制，防止導辦崗或首問崗上演“空城計”；對限時辦結制，一要明確限時辦結時間，一律要求提速50%左右，即在法定時間內減少一半審批時間。二要清理審批事項，凡審批事項，該取消的取消，該下放到縣一級的則下放，盡量減少審批事項。三要再造和優化工作流程，涉及多部門和多科室審批的，爭取變串聯審批為并聯審批，實在變不了確需串聯審批的，實行提前介入制度，在理順部門和崗位職責的基礎上，明確牽頭部門和牽頭崗位，避免推諉扯皮和無限期拖拉現象。對責任追究制，要在市里統一制定下發的《責任追究制》基礎上結合部門實際進行細化，有了制度就要抓落實，對不履行好職責的要堅決予以追究。市、縣兩級都要將涉及行政審批事項的重點部門和重點崗位納入電子監察系統，進行專項監察，對影響發展環境和侵害群眾合法利益的問題開展綜合監察。要認真受理群眾投訴，對行政不作為、亂作為的行為，發現一起，處理一起，決不姑息。

第七，繼續抓好突出問題的整改。征求群眾意見和抓整改都不是一勞永逸的事情，要貫穿于整個活動的始終。要根據群眾反映的意見抓好整改，一是各單位自行整改，二是對群眾投訴的問題，作風效能辦要歸納整理，反饋各有關單位，并督促整改。三是對群眾反映強烈的突出問題要進行專項整治，比如當前要對兩件事進行整治，一是繼續抓八一工業園區周邊社會治安的治理；二是抓幾個糖廠反映的有關部門亂收占道費問題的治理。如果對社會熱點問題不重視，不處理，繞道而行，群眾對我們就不會信服，我們的活動就會流于形式、走過場。對已經取得的整改成果要做好鞏固工作，如，上下班紀律、會風、城鄉清潔工程要繼續督查，建立長效機制，防止問題的反彈。

第八，繼續抓好機關辦公環境的整頓，樹立機關新形象。“四牌兩欄”的制作給機關帶來了新氣象，但是還不夠，還要擴大戰果。當前有的部門內務管理不嚴，辦公室臟、亂、雜的現象嚴重，行政中心有的樓層衛生管理不到位，管理部門要加強對這方面進行檢查和評比。機關精神文明建設也有待加強，有些單位個別工作人員打電話、聽電話或者接待來辦事的群眾，語言很不文明，不熱情、不得體、不禮貌，群眾有意見，希望各單位要強化職工教育，提高隊伍素質。要廣泛開展爭創學習型、創新型、服務型、誠信型、廉潔型“五型”機關和學習好、服務好、績效好、形象好“四好”干部活動，維護和樹立人民機關的良好形象

三、加強領導，協調推進，確保實效

第三階段整改工作任務艱巨，責任重大。各級各部門要充分認識整改工作的重要性，增強抓好整改工作的責任感，加強領導，精心組織，狠抓落實，確保作風效能建設取得實效。

一要提高認識，加強領導。各級各部門要切實提高對開展作風效能建設重要性的認識，切實把思想認識統一到市委、市人民政府的決策和部署上來，扎扎實實抓好集中整改階段各項工作，防止走過場、走形式。各部門主要領導要切實履行領導責任，投入足夠精力抓好本地本部門的整改工作，對本地本部門的整改工作要親自研究，親自部署，親自督促檢查。各項工作的牽頭單位，要切實負起責任，確保相關工作高質量如期完成。

二要突出重點，認真整改。要把群眾和投資者意見最大、最不滿意的事情，群眾和投資者最希望辦、當前能夠辦好的事情作為整改的重點，把整改著力點落到解決影響改革發展穩定的重大問題上，落到解決影響群眾生產生活的熱點問題上，落到解決影響招商引資工作的突出問題上。對具備整改條件的問題，要馬上整改；對群眾反映強烈的通過努力能夠解決的問題，要限期整改；對由于客觀條件限制、情況復雜、一時難以解決的問題，要向群眾說明情況，采取積極措施逐步解決。

三要加強指導，抓好督查。作風效能辦要加強調查和研究，以便對活動進行有效地指導和督查，使各項工作按要求推進。要成立專項督查組，采取明查與暗訪相結合、常規檢查與突擊檢查相結合，加強對各項工作的督查。發現工作不力的，要及時指出，及時糾正。要發揮輿論監督和社會監督的作用，加大對重點問題和投訴件的督辦力度。

四要加強宣傳，營造氛圍。要運用各種新聞媒體，大力宣傳整改工作取得的成效，大力宣傳各地各部門在解決突出問題、落實整改措施、建立長效機制等方面的典型做法和新鮮經驗，大力宣傳作風效能建設中涌現出來的先進典型和先進人物，充分發揮典型的教育、引導作用。同時，要對一些工作不力、敷衍塞責的反面典型進行曝光，發揮反面典型的警示作用。

五要統籌兼顧，推動發展。各級各部門要把作風效能建設整改階段的工作與抓好經濟社會發展的各項工作很好地結合起來，從當前正在做的事情做起，扎扎實實地做好各項經濟工作，確保上半年時間過半任務完成過半，確保社會和諧穩定。

同志們，第三階段是整個活動時間跨度最長的階段，是工作量最大的階段，同時也是最能體現活動成果的階段。我們要以高度的政治責任感，始終保持高昂的士氣，再接再厲，創新思路，開拓進取，扎實工作，努力實現作風效能建設第三階段的預期目標，以作風效能建設的豐碩成果促進全市投資環境的改善和經濟又好又快地發展，以優異的成績迎接黨的*勝利召開！