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今天,在這里召開全市推進規范權力運行制度建設工作會議，主要目的是交流工作經驗、進一步推進規范權力運行制度建設工作。剛才，大家觀看了地稅的風險防范專題片，市法制辦主任于漢卿同志提了工作要求，市地稅局、市交警支隊、市發改委、市財政局4個單位的負責同志作了經驗交流發言。這些單位的做法和經驗內容豐富、各具特色，值得肯定，希望大家認真學習借鑒，進一步抓好規范權力運行制度建設工作，提高其科學化、規范化、制度化水平。下面，我按照會議安排講三個方面的意見：

一、肯定成績，認真學習試點單位的經驗做法

規范權力運行制度建設是今年省、市“機關效能建設年”活動的重中之重，全省都在積極穩妥的推進這一項工作。

在省一級：省委、省政府和省機關效能建設領導小組高度重視規范權力運行制度建設工作，今年2次行文、3次專題會議進行部署。6月18日的會議主要是布置任務，省委常委、省紀委書記許云昭、省委常委、省政府常務副省長于來山都作了重要講話，各市州常務副市（州）長參加了會議。10月18日的會議，許云昭書記就進一步推進此項工作提出了具體工作要求，目前已有包括省委工作部門、法院、檢察院、省政府主要工作部門在內的58家單位開始推進這項工作。

在市一級：市效能辦按照市委、市政府、市機關效能建設領導小組的具體要求，迅速貫徹落實省級的精神。經市里主要領導同意，印發了《常德市規范權力運行制度建設工作方案》和《常德市規范權力運行制度建設指導意見》，劍英書記在7月16日召開的全市優化經濟環境專項整治行動動員大會上對該項工作進行了布置，確定了73家規范權力運行制度建設重點單位，并在市發改委、市財政局、市地稅局、市交警支隊四家單位試點。據目前掌握的情況來看，四家試點單位工作進展較好，總體上呈現三個特點：

一是進展迅速。試點的四家單位，從今年7月份部署以來，僅兩個多月就完成了制度匯編，行動很迅速，質量也很高，匯編資料已在本次會議上發放，供各單位參考和借鑒。一方面試點單位對規范權力運行制度建設高度重視，單位“一把手”認識清晰責任感強，召開專題會議、成立工作班子、制定實施方案，組織力量集中開展工作。另一方面相關部門開展了卓有成效的組織工作，市效能辦積極做好組織協調，加強指導督促，市法制辦積極參與審核把關，為前期規范權力運行制度建設試點工作打下了較好的基礎。

二是程序規范。市直四家試點單位按照職權法定的要求，重點清理職權、編制職權目錄和繪制流程圖，每一階段都嚴格按照規定的程序完成，每一項職權都找準了依據、定好了名稱、分好了類別、列清了明細，并進行了嚴格的審核審查，充分征求了社會各界的意見和建議，堅持科學、民主決策，工作有條不紊、一絲不茍，精細化程度比較高。目前，已完成清理和編制工作，進入制度的公示和落實階段。

三是特色鮮明。四家試點單位在完成文件規定內容外，都體現了自身特色。市地稅局注重風險防范，側重建立和諧的稅收征納關系、查找地稅征管過程的風險點，著重建立風險防控機制；市財政局注重流程規范，將繁多的審批手續程序化，側重建立順暢的辦事流程；市發改委注重規范行政審批權，市交警支隊注重工作流程的編制，規范行政執法權，四個單位的制度藍本清晰簡明，都認真分析了權力運行的規律，針對風險建立了制度，體現了自身的特色。

總的來說，前一階段的試點工作取得了一定的成效，值得充分肯定，為整體推進我市規范權力運行制度建設，提供了很好的藍本。但市直其他單位進展不理想，很多單位沒有引起足夠重視，工作還沒有起步，或沒有實質性的起步，需要在下一步工作中加強和改進。

二、精心組織，全面推進規范權力運行制度建設

后段工作的重點，就是要進一步推進規范權力運行制度建設工作。工作范圍在之前選定的73家單位基礎上有所擴大，此次會議又新增加部分市委工作部門、人大工作機構和專門委員會、政協工作機構和專門委員會、司法機關，共家單位。總體思路是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以提高效能、優化環境、依法行政和預防腐敗為目標，以清理職權來源和依據、公開透明、績效考核、查究問責為抓手，建設配置科學、制約有效、程序嚴密、裁量規范、運行公正、監督到位、責權統一、追究嚴格的規范權力運行制度體系，切實強化制度的執行力，為推動常德經濟又好又快發展提供保障。

1、認識要跟上

規范權力運行制度建設是貫徹落實省委、省政府決策部署的體現，是我們必須完成的政治任務。我們必須看到，用制度規范權力運行，是一種趨勢，是一項要求，更是我們工作的一個核心。

規范權力運行制度建設是法治趨勢的具體體現。用制度規范權力，是法治的重要內容之一。中央高度重視規范權力運行制度建設，黨的十七大提出了“要堅持用制度管權、管事、管人，建立健全決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的權力結構和運行機制，健全組織法制和程序規則，保證國家機關按照法定權限和程序行使權力、履行職責”。中央還先后出臺了一系列規范權力運行的制度。湖南省更是出臺了《湖南省行政程序規定》、《湖南省規范行政裁量權辦法》、《加強對市州和省直廳局級單位黨政正職監督的暫行辦法》等規范權力運行的制度，力度很大，效果已經顯現。我們要順應這種潮流，增強推進法治化進程的責任感和緊迫感，按照中央、省里的要求，切實規范權力運行制度建設工作。

規范權力運行制度建設是源頭治腐的客觀要求。腐敗根源于權力的濫用，反腐敗就是要限制權力的濫用。如何限制權力、反對腐敗，我黨大致經歷了三個階段的探索：一是“運動反腐”階段，靠群眾運動反對腐敗，有成效，比如運動、建國后“三反”、“五反”運動等，但這是在特殊背景下的做法；二是“權力反腐”階段，改革開放以來，以權力制約權力反對腐敗，也取得了一些成績，但實踐證明不能根治腐??；三是“制度反腐”階段，那就是建立懲防腐敗體系。用制度反腐是一種進步。抓好規范權力運行制度建設，就是構建懲防腐敗體系、推進源頭治腐的有效手段。我們要以加強規范權力運行制度建設來提升反腐倡廉建設的科學化水平，認真解決滋生腐敗的深層次矛盾和問題，制定系統治理權力運行的制度規范，抓住權力運行的重點領域和關鍵環節，有效地從源頭上防范腐敗問題的發生。

規范權力運行制度建設是效能建設的核心工作。提高機關效能、優化經濟發展環境，核心就在于規范權力運行。黨政機關作為公共權力的執行者，其執政能力和工作效率主要體現在權力的行使過程之中，當權力被有效規范、制約和監督時，機關效能就高、經濟發展環境就好；反之，權力被濫用或成為尋租的手段時，就必然降低機關效能和損害經濟發展環境，阻礙地方的發展。規范權力運行的目的是用制度來管權、管事、管人，對權力進行有效的制約和監督。近年來，全市查處了一大批影響經濟環境的典型案件，大部分都是行政不作為、亂作為的案子，癥結就在于用權不規范，嚴重的影響了常德整體環境。因此，只有牽住規范權力運行這個“牛鼻子”，用制度規范權力，才能促進機關效能的提高和經濟發展環境的優化。

各級各部門一定要深化認識，認清規范權力運行制度建設的意義，轉變觀念、統一思想、凝聚力量，把思想真正統一到市委、市政府的部署上來，把功夫用到規范權力上去，增強工作的主動性和能動性，積極抓好制度建設。

2、重點要突出

規范權力運行制度建設，要重點把握好4個環節。

一是厘清職責、搜索權力。要按法定的依據找準職責：依據黨內法規、國家法律法規、湖南地方性法規規章及市級規范性文件，參照市機構編制委員辦公室印發的“三定”方案，完成職責、職權清理，重點是對已確定的每一項職權的法定依據進行嚴格的審核，確保界定的每一項權力行使的合法性。

要按科學的分類界定職權：充分把握內外部管理權限的內容，外部管理權限包括行政審批、行政許可、行政處罰、行政征收等權限。內部管理權限包括行政保障權和隊伍管理權。行政保障權包括收入管理權、支出管理權、資產管理權、票據管理權、基建管理權、裝備配置權等。隊伍管理權包括干部選拔任用權、人員錄（聘）用調配權、干部評先考核權、黨員干部違紀違法調查處分權等。特別要結合《湖南省規范行政裁量權辦法》的有關規定，對行政處罰及相關權限進行全面規范。

二是制定制度、規范流程。對審核確認的權力，要進行合理編排：（1）編制職權目錄。逐項列出職權行使的依據、權限、主管領導、人員分工、辦理條件、辦結時限、服務承諾、工作紀律和責任追究等內容。（2）制定制度規范。要按照銜接清晰、運轉協調的原則，明確職權運行各環節的責任人以及權力行使的基本方式、相對應的責任和服務承諾等，使所有的權力和權力行使的重點部位及責任人都一目了然，做到權責清晰，監督方便。（3）形成流程圖。對每一項權力，要依據運行程序制作流程圖，標明受理部門、辦理程序、辦理時間、監督部門、辦理結果、相對人權利、投訴舉報途徑和方式等內容，做到對內形式簡明，對外服務便民。（4）審核把關。對清理確定的職權目錄和制定的各項制度要嚴格把關：各單位的業務機構、法規機構要把好第一道“審核關”；在此基礎上，由法制部門、紀檢監察機關和專業機構專門審議，把好第二道“審核關”；最后由單位黨組會議以集體審核的形式，逐項審定，把好第三道“審核關”。特別要強調的是，對梳理的職權、職責、辦理程序等要充分聽取社會各界意見，要堅持科學決策、民主決策和集體決策，保證制度的合法性、廉潔性和科學性。（5）匯編成冊。在編制職權目錄和流程圖的基礎上，要按照職責權限、工作流程、監督管理三大類，以四家試點單位的制度匯編為藍本進行匯編，做到不漏項、不缺項。

三是公開透明、陽光操作。實現陽光操作，重點抓好三個層次的公開：（1）向社會公開。要把除國家秘密、商業秘密、個人隱私外的行權事項制度、網上審批事項、實施和結果全部向社會公開，并將制定的行權事項制度在政府門戶網站和政務專網上公布；（2）機關內部公開。要將一些不宜向社會公開的行權事項，在黨委、政府內網上進行公開，或以文件等規范形式在機關公開；（3）單位內部公開。要將人、財、物等內部管理權限制度，在單位內部進行公開。要遵循“公開是原則，不公開是例外”的原則，合理界定公開的事項、范圍和時限。哪些事項應公開、哪些對內公開、哪些對外公開、通過什么程序、在什么范圍、以何種方式公開，都要逐一明確。要處理好當前與長遠、對內與對外、公開與保密的關系，做到起步穩妥、程序規范、審查嚴格，凡是應該讓領導班子或單位內部人員知情的，都要在單位內部公開，凡是應該讓社會知情的要及時向社會公開，對具有相對穩定的行權事項要堅持長期公開，階段性、臨時性事項做到隨時公開。對條件暫不具備的行權事項也不要急于公開，一旦確定就要認真落實，不能朝令夕改、出爾反爾，避免給工作帶來被動。要按照利于群眾知情、便于群眾辦事、易于群眾監督的原則，積極探索建立便捷有效地公開載體，抓好電子政務建設，做到以信息技術為手段，以政府門戶網和政務公開專網為依托，建立完善政務信息公開平臺和網上政務服務辦事平臺，實現政務公開的網絡化、信息化。

四是強化考評、嚴格問責?？荚u，就是要要建立權力運行績效評估制度，加強對權力運行結果的考評。要把規范權力運行績效評估放在單位的整體工作中，上下左右貫通來進行績效評估。要把群眾評議、社會評議的滿意度等內容納入到規范權力運行績效評估工作之中，作為衡量規范權力運行制度執行好與壞的重要標準。問責，就是要通過建立權力運行監控機制和權力運行責任追究制度，確保權力規范運行。市里也要參照省里建立統一的權力運行監控網絡平臺，使權力運行公開透明，有效地接受群眾和社會的監督。對權力運行中發生的違規違紀行為進行嚴肅查處。省里即將出臺《中共湖南省委湖南人民政府關于影響機關效能和損害經濟發展環境問題的處理辦法》，該文件的出臺，將為權力運行過程中發生的違規違紀問題的責任追究提供法規依據。

3、要求要嚴格

一要按照全市的部署統一推進?？傮w上，各部門要按照權力分解、責權統一、監管分離、相互制約、公開透明、集體決策、違責必究的總體要求，以科學化、規范化為目標，堅持階段性目標和戰略性目標相結合，實施工程式推進。時間上來看，具體分三步走：第一步破題，在2010年以建立制度體系為重點全面啟動工作，目前正在積極推進，年底前要完成制度匯編；第二步試水，在2011年以強化公開、績效考核、查究問責為重點加強制度的落實，查處一批典型案件。并在執行過程中不斷修訂和完善相關制度；第三步鞏固成效和深化，在2012年基本建成配置科學、制約有效、程序嚴密、裁量規范、運行公正、監督到位、責權統一、追究嚴格的規范權力運行的制度體系。各單位安排工作時，要大體上按照這個時間表推進，階段性工作目標只能提前，不能推后。

二要抓住工作重點大膽突破。要緊密結合本單位的實際，按照“一項權力一項制度”的要求，依法依規制定制度和完善程序。要把責權一致、效能和監督的原則貫穿權力運行的全過程。要建立健全“三重一大”事項領導決策制度；要按照《關于印發＜湖南省規范行政裁量權辦法＞通知》的要求，抓好行政裁量權基準的貫徹落實。要抓好重點領域、重點環節等行權事項的制度建設，把流程、公開公示、限時辦結等作為制度建設的重點內容，集中力量推進，確保規范權力運行制度建設工作全面深入開展。近期，要按照市里工作方案的部署和要求，認真抓好制度的合法性審查和上網公布。12月份，由市法制辦牽頭，市監察局、市編委辦、市績效考核辦等參與，對市直各相關單位制定的各項制度進行合法性審查，并提出相關意見。明年2月底，由市政府辦牽頭，市監察局等單位參與，抓好各項制度的上網公布工作。并對市直單位和各區縣（市）、“四區”工作進展情況進行全面考核與評估。

三要切實提高制度的執行力。制度建立后，關鍵在于落實：一要領導帶頭，落實規范權力運行制度，領導要率先垂范，把這項工作作為“一把手”工程來抓，同時要抓好“一把手”，嚴格按照制定的制度辦事，形成遵章守制的良好氛圍；二要加強監督，組織專門力量對制度的落實情況進行監督檢查，糾正制度執行中的錯位和偏差；三要嚴厲問責，對不嚴格執行制度甚至是違反制度規定的行為要進行問責，維護制度的權威；四要注重制度檢視，每項制度的出臺，都有其時代背景和客觀條件，有其時代性和局限性，故要不斷加強制度自身的檢視，注重從制度內部檢視存在的問題，對可行的要繼續堅持，對不合實際、不合時勢的要及時修正和完善，只有這樣，制度才有生命力。

三、統籌兼顧，切實提高機關效能和優化經濟環境

提高機關效能和優化經濟環境是一項系統工程，要用統籌兼顧的方法，協調好規范權力運行制度建設工作和其他工作的關系，要以規范權力運行制度建設為抓手，推進優化經濟環境和機關效能建設的整體工作進展。借此機會，我強調一下今年布置的幾項主要工作。

一是繼續抓好“機關效能建設年”活動的深化。機關效能建設年活動，是貫徹落實《湖南省行政程序規定》和《湖南省規范行政裁量權辦法》的載體，要按照《全市開展“機關效能建設年”活動實施方案》（常辦〔2010〕31號文件）精神和市委、市政府在5月19日全市經濟環境問題點評暨機關效能建設工作會議上的部署，抓好貫徹落實《湖南省行政程序規定》等法律法規、推進“擴權強縣”行政審批制度改革、轉變黨風政風行風、提升機關效能、加快電子政務建設和減輕企業負擔、強化企業績效管理、企業內部效能監察等六項工作。同時，要把市教育局等10個單位重要崗位效能監察和市直單位專項效能監督兩項具體工作抓好，通過對這些涉及民生、事關環境的部位進行重點監督，確保機關效能建設年活動取得實效。

二是有始有終開展全市優化經濟環境專項整治行動。全市優化經濟環境專項整治行動，從7月16日開會布置到現在已近四個月，各級各部門共查處損害企業生產經營和項目建設周邊環境的典型案件62起，其中問責案件25起，治安案件37起，化解重大矛盾糾紛40余次，嚴肅查處了一批損害環境和工作不力的違紀、違法、違規者。建立了五項優化經濟環境的制度，分別是：優化環境投訴舉報24小時值班制度、企業（項目）周邊環境責任維護制度、企業（項目）周邊環境兩套工作班子制度、損害企業（項目）周邊環境事件（案件）報告制度、損害企業（項目）周邊環境責任追究制度等，這些制度經過了實踐的檢驗，在專項整治行動中發揮了積極的作用，今后要一以貫之，繼續執行。

三是切實做好年度工作的總結和考核。今年，只有兩個多月時間了，各單位都要按照市機關效能辦、市優化辦年初安排的工作內容，認真梳理年度各項工作，抓好“回頭看”和“查漏補缺”，搞好年度總結和考核。要針對薄弱環節加強工作力度，針對基礎工作整章建制，針對特色工作總結提煉，確保完成年度布置的各項工作。剛才調查隊的劉隊長已講了今年機關效能建設和優化環境的民意調查，這個方案很好，客觀公正。單位工作反映好不好，群眾評判最具說服力，明年我們還要推行網上測評，進一步提高測評的群眾參與度。

四是認真謀劃明年的工作思路。機關效能建設和優化經濟環境工作線長、面廣，沒有明確的思路，搞好工作就是一句空話。明年的思路簡單用三句話概括：一是全市機關效能建設和優化經濟環境總體上要提質增效，工作力度只能加大，不能削弱；二是規范權力運行制度建設是機關效能建設的核心，機關效能建設是整體工作的核心；第三，規范權力運行制度建設，各單位是責任主體，市機關效能辦負責組織協調、指導和監督，涉及到的相關部門要積極配合。希望各單位能及早籌劃、合理安排好明年的工作，切實把機關效能建設和優化環境抓出成效、抓出水平、創出特色。

同志們，規范行政權力運行制度建設意義重大，下一階段制度建設任務繁重、時間緊迫，大家一定要在提高認識、明確責任的基礎上，按照市委、市政府的要求，科學安排時間，合理調度人力，精心組織實施，按時、按質、按量的完成工作任務，為規范我市各級機關權力運行，完善我市各級機關權力運行監控機制，推動我市經濟又好又快發展，提供堅強有力的制度保證。