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第六次全國人口普查是國務院統(tǒng)一部署的重大國情國力調(diào)查，對全國、對經(jīng)濟社會發(fā)展都具有重要的意義。今天市第六次人口普查領(lǐng)導小組召開第一次全體（擴大）會議，對這項工作進行專題研究部署。剛才，市人普領(lǐng)導小組副組長、市統(tǒng)計局局長鄭同志介紹了前期準備工作情況和下一步工作打算，市人普辦主任、市統(tǒng)計局副局長錢同志對有關(guān)情況作了說明。這些意見都很好，希望大家認真抓好落實。與會有關(guān)單位也發(fā)表了一些好的意見和建議，希望市人普辦認真分析研究，在今后的工作中盡量予以吸收利用。

下面，我講四點意見。

一、統(tǒng)一思想，充分認識開展第六次人口普查的重要性

人口情況是一個國家最重要、最基本的國情。人口普查是以人為對象的大型國情國力調(diào)查，是國家科學決策的重要基礎工作，人口普查資料是制定人口政策與發(fā)展規(guī)劃的重要依據(jù)和前提。是我國人口密度最高的地市之一，人口問題是影響我市經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)鍵因素。人口密度大、人均占有資源少的市情，人口與資源環(huán)境關(guān)系緊張的狀況，人口高密度向人力資本高水平轉(zhuǎn)變的需求，是我市全面建設小康社會、加快推進經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型升級所面臨的突出矛盾和問題。解決這些問題的前提，就是要準確把握好我市人口的數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)、分布及變化等情況，為制定科學可行的應對策略提供依據(jù)。

年是“十一五”的收官之年，也是“十二五”的承前啟后之年，同時還是到年實現(xiàn)全面小康的中間年份。現(xiàn)在距離第五次人口普查已近10年，這十年是我國經(jīng)濟社會發(fā)生重大變革的十年，是經(jīng)濟發(fā)展從工業(yè)化中期向工業(yè)化后期轉(zhuǎn)變的十年，是城鎮(zhèn)化急劇推進的十年，是經(jīng)濟社會現(xiàn)代化加快推進的十年，也是戶籍人口自然變化零增長、機械遷移（外來人口）急劇增長的十年。我市戶籍人口339.6萬，僅比增加8.3萬人；而全市常住人口達到430萬，比“五普”時增加了72萬人，同時還有大量的暫住人口和外出人口。因此，在年開展人口普查，對十年來人口數(shù)量、結(jié)構(gòu)、分布和居住環(huán)境等方面的變化情況作一個全面盤點，對于科學編制國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃，統(tǒng)籌安排人民的物質(zhì)生活，加快推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建社會主義和諧社會具有重要的意義。

二、正視困難，積極應對人口普查面臨的各項挑戰(zhàn)

全國人口普查是和平時期最大的社會動員之一，是一項龐大、復雜的系統(tǒng)工程，要高質(zhì)量地完成普查任務，挑戰(zhàn)很多。

（一）如何鎖定普查對象面臨挑戰(zhàn)。堅持地域登記是人口普查的基本原則。只有在普查時點時將活動的人鎖定于某個確定的地點，才能準確對其進行登記，才能做到不重不漏。但是當前城鄉(xiāng)之間、城際之間、鄉(xiāng)際之間，人口遷移流動數(shù)量十分巨大，頻率也非常高。無論是城市還是鄉(xiāng)村，人口的居住地與戶籍所在地分離的現(xiàn)象十分普遍，一戶多處住房、承租戶與房主互不了解的現(xiàn)象大量存在。這些因素非常容易造成人口普查登記遺漏或重復。

（二）獲取真實、準確、完整的普查登記數(shù)據(jù)面臨挑戰(zhàn)。現(xiàn)在的社會公眾越來越重視個人隱私的保護，越來越不愿意向外人透露自己的受教育狀況、職業(yè)狀況、婚姻狀況、收入狀況、住房情況等信息。人口普查的一些內(nèi)容涉及人們的切身利益，一些普查對象擔心一旦如實登記，這些信息可能會成為相關(guān)主管部門的懲罰依據(jù)，從而不愿意提供真實的情況。普查員在入戶查點詢問、當場填報時，可能遇到大量門難進、臉難看的現(xiàn)象。人們對普查工作配合程度的下降，將直接影響普查登記工作的順利開展和普查數(shù)據(jù)的真實性、準確性和完整性。

（三）如何科學組織實施好普查面臨挑戰(zhàn)。現(xiàn)在，人均gdp增長情況和人口出生率等計劃生育指標已成為考核地方政府的重要依據(jù)，入學率、文盲率、火化率等指標也與地方政府行政管理工作評價密切相關(guān)，這使得在實施普查過程中確保普查機構(gòu)和普查人員行使獨立調(diào)查、獨立報告、獨立監(jiān)督權(quán)利的難度增大。這次普查參與部門有25個，需要協(xié)調(diào)制定大量確保普查數(shù)據(jù)質(zhì)量的政策，需要從有關(guān)單位和鎮(zhèn)、街道、居委會、村委會選調(diào)2萬多名素質(zhì)較高的普查指導員和普查員，組織協(xié)調(diào)工作的難度非常大。

此外，按照《聯(lián)合國年人口和住房普查的原則和建議》中提出的“將人口的國際遷移作為人口普查的核心問題之一”的建議，這次普查首次把常住大陸的港澳臺和外籍人員納入普查對象。對這些普查對象實施調(diào)查，無論是年度人口變動調(diào)查，還是以往各次1%人口抽樣調(diào)查和人口普查，都沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗可以遵循，這無疑也增加了本次普查的難度。

第六次全國人口普查工作非常艱巨，但是，只要我們統(tǒng)籌規(guī)劃、充分準備、穩(wěn)步推進、扎實工作，視普查數(shù)據(jù)質(zhì)量為生命，切實把普查的重要意義內(nèi)化為每一位人口普查工作者的神圣使命，我們就一定能獲取真實、準確、完整的普查數(shù)據(jù)，人口普查工作就會取得圓滿成功。

三、精心組織，確保高質(zhì)量地完成普查工作任務

根據(jù)國務院規(guī)定，人口普查的標準時點為年月日零時，準備的時間只有短短的9個月，時間已經(jīng)非常緊迫。因此，各級政府和各有關(guān)部門必須認真貫徹省、市政府的決策部署，盡快落實人員、落實資金、落實責任，抓緊做好各項準備工作，為高質(zhì)量完成普查工作打下良好基礎。

（一）要抓緊落實普查條件。落實普查各項條件是確保普查質(zhì)量、效果的重要因素。首先，各級政府做好經(jīng)費的落實工作，特別要確保鎮(zhèn)（街道）兩員補貼經(jīng)費到位，絕不能因經(jīng)費落實不到位而影響人口普查工作的正常開展。其次，要盡快落實普查辦公室人員，各有關(guān)部門（單位）要積極支持人普辦的工作，抽調(diào)精干人員參與人普工作。第三，要協(xié)助各級人普機構(gòu)落實辦公場所，做好普查的物資準備。

（二）要深入開展宣傳動員。人口普查是一次重大社會動員，必須有從上到下的積極響應和廣泛參與。各級人口普查機構(gòu)要會同宣傳部門切實加強普查宣傳工作的組織和協(xié)調(diào)，制定周密的宣傳計劃，切實把宣傳工作貫穿到普查的每一個環(huán)節(jié)。要把人口普查經(jīng)常性宣傳和集中宣傳結(jié)合起來，從現(xiàn)在開始，充分利用報刊、廣播、電視和互聯(lián)網(wǎng)等大眾媒體，開展有針對性的、不間斷的人口普查宣傳活動，營造良好的輿論環(huán)境。要根據(jù)普查各個階段的工作特點，有針對性地抓好普查各個階段的宣傳動員。在宣傳的內(nèi)容和形式上，要做到貼近生活、貼近實際，講求實效。在宣傳力量上，要整合領(lǐng)導小組成員單位的宣傳資源，形成合力。

（三）要切實抓好隊伍建設。人口普查是一項專業(yè)技術(shù)性很強的工作，只有建立起一支懂業(yè)務、懂政策、熟悉人口調(diào)查業(yè)務，精干、高效的人口普查隊伍，才能順利地完成人口普查各項工作。這支隊伍包括承擔人口普查組織實施工作的各級人普辦的工作人員，以及處于工作第一線，直接承擔人口普查調(diào)查登記任務的普查員、普查指導員。從以往的普查經(jīng)驗與現(xiàn)實情況看，“兩員”的選調(diào)難度最大。各級政府要高度重視“兩員”選調(diào)和培訓工作，千方百計建立一支數(shù)量足夠、素質(zhì)合格、能勝任普查工作的“兩員”隊伍，確保普查登記工作按時完成。

（四）要確保普查質(zhì)量。在普查中，要牢牢把握兩點：一是堅持依法普查。《統(tǒng)計法》和《人口普查條例》，是人口普查的主要法律依據(jù)。各類普查對象要依法提供客觀真實資料，各級普查機構(gòu)和普查人員要依法查明客觀真實情況，各級領(lǐng)導干部要依法制止人為行政干預，各級紀檢監(jiān)察部門要依法查處普查中的各種違法違紀行為。二是確保普查質(zhì)量。人口普查的工作質(zhì)量和數(shù)據(jù)質(zhì)量，是檢驗整個人口普查成功與否的唯一標準，是普查的生命線。各級政府和各有關(guān)部門必須增強責任感，強化質(zhì)量意識，在普查的各個環(huán)節(jié)始終把確保數(shù)據(jù)質(zhì)量放在工作的首位，貫穿于人口普查的全過程。采取行之有效的數(shù)據(jù)質(zhì)量控制辦法，嚴防弄虛作假，嚴防虛報瞞報，嚴防重報漏報，嚴防遲報亂報，千方百計保證數(shù)據(jù)的真實、準確和可靠。

四、加強領(lǐng)導，努力形成抓好普查工作的合力

我市第六次人口普查涉及全市130多萬個家庭，480多萬人口。與前幾次人口普查相比，這次人口普查規(guī)模更大、要求更高、內(nèi)容更多、難度更大。人口普查是政府行為，各級政府和各有關(guān)部門一定以對人民高度負責的態(tài)度，切實加強領(lǐng)導，精心組織，周密安排，確保人口普查各項工作順利開展。

（一）強化組織領(lǐng)導。第六次人口普查是今年政府的一項重要工作。各級政府必須高度重視，切實加強領(lǐng)導，認真組織實施。按照要求,市里已經(jīng)成立第六次人口普查領(lǐng)導小組，由我擔任組長，市級有關(guān)部門為成員單位。市級各有關(guān)部門、縣（市、區(qū)）政府要切實將人口普查工作納入重要議事日程，健全工作機構(gòu)，完善工作機制。分管領(lǐng)導要承擔起普查組織領(lǐng)導責任，及時過問、解決普查中遇到的重點、難點問題。要注意發(fā)揮街道辦事處和居民委員會、鎮(zhèn)政府和村民委員會等基層組織和各機關(guān)、企事業(yè)單位的作用。市人普辦要加強對地方普查工作的指導，幫助地方解決實際問題。要層層落實目標責任制，一級對一級負責，逐級抓好落實。

（二）強化協(xié)調(diào)配合。領(lǐng)導小組各成員單位要按照職責分工要求，加強協(xié)調(diào)和溝通，建立渠道暢通、配合緊密、運作高效的聯(lián)合協(xié)作機制，做到各司其職，各負其責。各成員單位要按照《市人民政府關(guān)于在全市開展第六次人口普查的通知》(嘉政發(fā)〔〕80號)要求和這次會議上明確的領(lǐng)導小組成員單位的職責分工，具體落實各項普查措施，群策群力，共同做好全市人口普查的各項工作。

（三）強化監(jiān)督檢查。各級政府對人口普查各階段工作要抓好落實和檢查。人普辦要加強工作調(diào)度，掌握工作動態(tài)，對普查工作進行全過程、全方位監(jiān)控。要根據(jù)普查進展情況，適時派出督查組，對有關(guān)部門和地區(qū)的普查工作進行督查和指導。

同志們，第六次人口普查工作要求高、時間緊、任務重、責任大。希望大家統(tǒng)一思想，提高認識，精心組織，團結(jié)協(xié)作，高標準、高質(zhì)量地完成人口普查任務，為我市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展作出新的貢獻。