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今天的會議，主要是為了認真貫徹落實市委十屆六次全會和全市經濟工作會議精神，進一步提高行政服務工作水平，積極動員各級各部門，立足全市行政審批服務工作實際，確立新目標，爭取新作為，展示新形象，加快推進政府職能轉變，繼續深化行政審批制度改革，創新體制機制，提高辦事效率，方便人民群眾，降低企業成本，優化發展環境，充分發揮“中心”作為政府公共服務平臺的作用，為全市經濟社會平穩較快發展提供強有力的服務和支持。剛才，大會表彰了年度先進集體和先進個人，市環保局、交通局、工商局和物價局等4個部門作了交流發言，講得都很好。在這里，我代表市委市政府向受到表彰的窗口部門和工作人員表示誠摯的敬意！下面，我講幾點意見。

一、圍繞大局，積極進取，創優環境創新服務取得新突破

年，行政服務中心及各部門團結協作，按照“優質行政，高效辦件”的總體工作思路，在強化服務理念、創新審批方式、規范審批行為、提高服務效能等方面取得了較好的工作成效。全年“中心”辦理的各類事項達38.95萬件，比上年提高近15個百分點;其中：工商、公安、農林、國稅、交通等窗口年辦件量都在萬件以上。“中心”平均每天的辦件量達1600件,接待企業、群眾近2千多人次，充分發揮了政府服務企業和市民的重要窗口和平臺作用。同時也受到全市廣大企業和市民的一致好評，群眾滿意度達98%。回顧一年來“中心”的工作，我看主要在以下幾個方面值得肯定。

（一）事項集中度取得新突破。提高審批項目集中度是市委市政府年三十項“經濟、環境、民生”重點突破的工作目標之一，通過“中心”和各部門的共同努力，全市行政許可事項集中度由去年的56%提高到現在的71.03%，使得在“中心”辦理的行政許可事項總數達到228項,一年提高了15個百分點。據統計，到目前為止行政許可事項、非許可事項百分之百在“中心”辦理的部門已增至22個（分別是：發改委、國土局、園林局、城管局、人防辦、地震局、外經局、文廣新局、環保局、經貿委、安監局、教育局、勞保局、衛生局、水利局、物價局、氣象局、體育局、科技局、宗教局、糧食局、無線電管理處等）。另外，“中心”在抓事項集中度的同時，還進一步加大審批流程優化的力度，一方面繼續推進已進事項審批流程不斷優化，另一方面對新進的行政許可事項審批統一按低于法定審批時間的40%以上幅度進行壓縮，達不到標準不得進入，確保了流程優化度的落實。08年事項的集聚和流程的不斷優化，提高了窗口的現場辦事能力，窗口事項的即辦件占到了總辦件量的70.33%。

（二）改革創新取得新進展。今年在創新服務方式，優化聯審會辦機制等方面又取得新的進展，使改革成果惠及到全市企業和廣大市民。著重表現在：一是實行了企業設立登記“一表制”。對企業設立登記涉及工商、稅務、質監、公安等部門需要填寫的多份表格數百項內容進行整合，利用工商登記的相關信息，實行“一表登記、信息共享、同步啟動、聯合審批”，原來需兩三天跑五六趟才能辦完的事，現在半小時內就可辦完，大大節省了企業申報時間，方便了辦事群眾。二是開發使用了短信告知服務平臺，通過這一服務平臺可以在第一時間將辦理結果通知申報人，此舉受到辦事群眾的歡迎。三是服務全市重點建設項目，開通綠色通道。年初專門下發《關于繼續做好年重點建設項目審批推進服務的通知》，按照“專人陪同、全程跟蹤、主動協調、加強督促”的服務方式，全力推進重點建設項目的審批提速提效。“中心”還研發應用了重點建設項目實時提醒功能，提醒工作人員對重點建設項目審批實行特事特辦、急事急辦。基本做到了重點建設項目審批程序最簡、時間最短、服務最優、效率最高。（全年“中心”各相關窗口為運河路改造、清水工程、天合光能等57個重點項目的147個環節提供快捷高效的審批服務，累計壓縮時間580個工作日，平均每件加速提前4個工作日，有力地促進了全市重點建設項目的落實。）四是深化聯審會辦機制。對涉及到建設、經貿、人防、房管等部門的建設規費在“中心”實行“一張支票”收繳，全年共為690個項目實施了規費扎口收繳。“中心”還牽頭組織有建設、城管、公安等部門參加的聯合現場踏勘70次，為2476個審批項目提供了聯審會辦。繼續抓好企業集中年檢工作的落實，全年共有勞保、民政、教育、衛生、工商、質監等7部門為全市1.66萬件次事項進行了集中年檢，有效地降低了企業成本。五是“中心”會同物價局、財政局對窗口行政事業性收費進行了全面清理，（取消窗口收費19項，調整收費標準、范圍、名稱及分類31項，補充說明優惠政策等內容53項，建立健全收費政策依據101項），通過“一冊一牌一屏一網”向社會公開，接受企業群眾監督。同時還建立了窗口收費動態監督管理機制。六是積極參與“三網合一”網絡平臺建設，發揮了積極的推動作用，加快了系統的建設步伐。

（三）服務企業取得新成效。“中心”以實際行動認真貫徹落實市委市政府“服務企業關愛有加，支持企業克難求進”的動員大會精神，提出用“四心”服務措施，來幫助企業面對挑戰，共度難關。市各有關部門窗口積極行動，采取扎實有效措施支持企業渡難關、保增長、促發展。35個部門及窗口出臺92條服務措施，再壓縮審批時間293個工作日。發改委窗口簡化辦事程序，壓縮審批時間；環保局窗口創新服務，全力構建環保審批“綠色通道”；工商局窗口出臺五條新舉措，實行無償服務和降低收費，拓寬企業融資渠道，支持服務企業上市；衛生局窗口出臺六項便民措施服務企業；經貿委窗口三項措施為建設項目服務；規劃局窗口推出五項扎實舉措，堅持“只做減法，不做加法”；勞保局窗口推行用工服務預約受理；國土局窗口實行增強服務力度的系列措施，等等。

（四）作風建設取得新提高。“中心”圍繞全市開展的“市級機關作風建設推進年”活動，組織開展了以“創優環境，創新服務”為主題的“雙創”推進年活動，著力打造“愛民、親商、規范、誠信、高效、廉潔”的服務型“中心”，在全市市級機關作風建設活動中起到了很好的帶頭和示范作用。“中心”還建立完善了社會監督評議制度，多渠道收集社會各方面對“中心”建設的意見和建議，全方位接受市民監督。“雙創”活動使“中心”發生“五大”明顯變化，即：服務態度明顯改變，辦件速度明顯加快，整體形象明顯提升，投訴現象明顯減少，群眾滿意度明顯提高。

（五）隊伍素質又有新提升。“中心”始終按照“內強素質、外塑形象”的團隊建設要求，注重加強隊伍建設，提高隊伍素質。嚴把新進窗口人員質量關，扎實做好窗口人員選配工作，各部門選調的人員素質普遍好于往年。同時，加強人員培訓和考核管理，提升服務檔次。扎實開展黨建和文明單位創建，推進“中心”廉政勤政建設，開展廉政教育和廉政文化創建。注重違紀違規的查處工作，發現問題，嚴肅處理，絕不姑息。對群眾的舉報或投訴，做到了件件有著落、事事有回音。嚴格的管理使得“中心”的服務形象年年有提升，先后被評為市級機關作風建設優秀單位、市創建廉潔勤政好機關先進集體，在全市機關中起到了很好的示范作用。

（六）系統建設得到新加強。“中心”加強了對轄市區行政服務中心的服務與指導，建立了良好的溝通協調機制，定期召開情況通報和工作交流會，及時總結經驗，取長補短，相互促進，共同提高，四個轄市區行政服務中心均呈現出良好的發展勢頭，對當地經濟社會的發展起到了積極的推動作用。金壇市行政服務中心，在轄市區首個建成了項目辦理智能查詢系統，并建立了窗口績效考評機制。溧陽市行政服務中心，積極推行行政許可超時默許、缺席默認制的實施；加強對全市重點建設項目的審批服務等。武進區行政服務中心，“兩集中三到位”工作取得新的進展，積極開展機關效能建設等活動。新北區行政服務中心組織實施辦事流程再造等工作。除了以上個性亮點外，四個轄市區服務中心，都積極參與了所在市區的四輪審改工作，削減審批事項，優化審批流程，提高事項集中度；配合做好三級便民中心的建設，培訓鄉鎮代辦員，延伸行政服務網絡等共性特點。在此就不一一列舉了。一年來，“中心”各項工作取得了較好成績，這些成績的取得是“中心”和全體工作人員共同努力的結果，也是各部門大力支持和關心的結果。在這里，我代表市委市政府，向工作在行政服務工作一線的同志們表示親切的慰問，向支持和關心“中心”建設的政府各部門和社會各界表示衷心的感謝！

在肯定成績的同時，我們也必須看到，面對新形勢新任務，面對企業和群眾的需求，還需要我們進一步提升服務水平，認真對待和積極解決一些客觀存在的問題。主要表現在：一是有些部門授權不充分，窗口辦事能力有待提高。有些部門思想轉變還不夠到位，服務意識還不是太強，雖然事項進了“中心”，但是授權不充分，該放的權放不到位，導致窗口辦事想辦辦不了，想快快不了。有的部門窗口僅能收收發發，窗口的辦事效率有待提高。二是有些部門對事項的集中重視不夠，審批責任制的制定和落實還不夠。在項目集中度推進中還存在認識不統一、措施不落實的現象，有的尋找種種事項不能集中到“中心”辦理的理由，以部門自己辦事方便不方便為尺度，而不是以企業群眾辦事是否方便為標準。有些部門對窗口職能定位不夠清晰、責任還不夠明確、落實還不夠到位。三是有些部門服務流程還有壓縮的空間，服務質量還有待進一步提高。有些部門的審批事項手續還比較繁、環節還比較多、時間還比較長，仍需進一步的優化簡化。還有個別窗口工作人員服務態度還不是很熱情，有按部就班的現象，主動服務少被動服務多。四是部門之間聯審會辦機制還需進一步完善和落實。在“中心”按照并聯方式進行審批的項目需進一步推進，部門間的審批聯動機制還不健全不完善，存在“分兵把守”現象。“一門受理、統籌協調、規范審批、限時辦結”的運作方式在“中心”還有待進一步完善。對于這些問題，希望引起大家的足夠重視，我們要集思廣益、群策群力、齊心協力、攻堅克難，在工作實踐中想方設法加以解決。

二、認清形勢，提高認識，進一步增強做好行政服務工作的主動性和自覺性

當前金融危機席卷全球、經濟形勢十分嚴峻，要化解外部不利因素的影響，促進經濟平穩較快發展，必須時刻保持清醒頭腦，全面、準確、深刻地領會中央精神，一切從常州實際出發，不浮躁不刮風，腳踏實地抓落實，要實實在在地分析判斷當前的經濟形勢，根據常州的總體發展思路和規劃，有針對性做好當前和今后一個時期的工作，落實好我市進一步擴大市場、加大投資、加快調整，促進經濟平穩較快增長各項措施。

面對復雜多變的經濟形勢，各部門要進一步增強危機意識、憂患意識、發展意識和機遇意識，始終堅持發展是第一要務不動搖，把主要精力放在經濟發展上，不斷增強發展的信心、投入的決心，加大對現有政策落實到位的檢查力度，加大對重點企業、重點項目的支持力度，通過不斷優化服務，鼓足企業家加快發展的信心和決心。我市目前已初步排出明年162個重點項目，總投資1142億元，年計劃完成投資398億元，可望帶動全社會投資1500億元左右。

當前和明年我市經濟發展總的目標，就是要“擴大市場、加大投資、加快調整，促進經濟平穩較快增長”。重點工作有五項：

第一，采取切實有效的措施，擴大國際國內兩個市場，制止經濟下滑，確保經濟平穩較快增長。要適應國際市場的變化，深入實施市場多元化戰略，千方百計保住傳統市場、積極開拓新興市場，努力擴大外貿出口，保持開放型經濟穩定發展，還要有效促進房地產市場健康發展。

第二，搶抓投入機遇，加大投資力度，精心組織好全市重點項目建設。經濟發展的基礎是項目，結構調整的抓手也是項目，因此項目建設是明年工作的關鍵，一是排項目，盡早排定明年經濟、民生、環境方面的重點項目，機場、高速鐵路等基礎設施項目的建設要只爭朝夕加快推進；二是爭項目，爭取國家和省投資的重點重大項目；三是找項目，招商引資要進一步加大力度，外資民資要一齊抓；四是建項目，要加快推進重大重點項目建設進程，提高投入產出效率，使重大項目快建設早見效。

第三，要把握好中央新政實施的契機，加快產業結構調整，加快培育優勢產業。先進制造業“五大產業”和現代服務業要提出今后三年發展的行動計劃，充分利用適度寬松的貨幣政策，主動積極地推進結構調整，加大研發投入，加快自主創新。

第四，要強力推進民生工程，加快城市基礎設施、醫療衛生和文化等社會事業的發展。

第五，要繼續抓好節能減排和生態環境建設，實現經濟資源環境的協調可持續發展。

圍繞上述目標和任務，各部門要始終堅持優質服務、優化環境不動搖，千方百計把服務企業的各項措施落到實處，著力優化提升環境，努力做到審批時間最短、審批效率最高，想方設法幫助企業攻堅克難；要始終堅持提高素質、提高能力不動搖，特別是在困難多、矛盾多的時期，全市公務員要成為重大項目、重點企業排憂解難的戰斗員、協調員、服務員。各部門都要有強烈的使命意識和大局意識，要緊緊圍繞全市的重點工作，立足當前，著眼發展，扎實做好行政審批服務工作。服務企業是當前的頭等大事，也是公務員職責所在。企業在無情的激烈競爭中，迫切需要得到政府部門的支持和幫助，我們幫助他們克難求進渡過難關是天經地義的，行政服務中心的工作人員，你們在服務的一線要進一步強化服務理念，要真心服務、真誠服務、真實服務，把企業的事看成是自已的事，把群眾當家人。

“中心”和各部門要強化責任、狠抓落實，責任到人，對慢作為、不作為、亂作為的給予處罰。各部門各窗口都要對照服務企業、支持企業的要求，明確工作職責，要圍繞自身的“送、減、控、創”的各項措施和工作目標抓好落實，不開“空頭支票”，不做表面文章，不說大話空話，真正兌現承諾。要進一步深化行政審批制度改革，削減審批事項，優化審批流程，創新審批機制，規范審批行為，降低各種收費，優化軟環境，提升軟實力，扎實提高我市行政服務中心的建設水平。

三、立足當前，謀劃長遠，扎實推進行政服務工作再上新臺階

年，行政服務工作要以黨的十七大和十七屆三中全會為指導，深入貫徹落實科學發展觀，深化行政審批制度改革，積極推進軟環境建設，牢固樹立服務企業、服務基層、服務群眾、服務發展的理念，努力打造“便民、高效、規范、廉潔”的服務型中心，為全市經濟社會發展作出新的更大的貢獻。

（一）堅持開拓創新，深化行政審批制度改革

要隨著政府機構改革的不斷深入和政府職能的不斷轉變，進一步深化行政審批制度改革，按照《行政許可法》的要求和國務院十二個部門《關于深入推進行政審批制度改革意見》的精神，繼續減少和規范行政審批，加強對審批權的監督，著力推進政府管理方式創新，促進服務政府、責任政府法治政府和廉潔政府建設，推動經濟社會又好又快發展。政府各部門應實現從重審批向重管理服務轉變，把主要精力應放在事中和事后監管上，使企業真正成為市場經濟的主體，實現政府管理職能的歸位。我市的行政審批制度的改革，應以是否有利于我市經濟社會的發展，是否有利于企業的發展壯大，是否有利于市民創新創業為標準。“中心”要在深化我市行政審批制度改革中發揮作用有所作為，在優化發展軟環境中建功立業。應重點做好以下工作：

1、加強對集中事項的管理。“中心”和各部門要本著“能進則進”“應進盡進”的原則，繼續做好事項集中度的提高。在抓好行政許可事項進一步集中的同時，還要加強事項集中后的動態管理，防止名進實不進，或“光掛號不看病”，凡已進駐“中心”辦理的事項除法律因素外，不得人為撤回，任何部門都不能例外。市政府已出臺事項集中管理的辦法，望各部門嚴格貫徹執行。

2、推進部門內部職能歸并建立行政許可服務處。近年周邊地區，為深化行政審批制度改革，真正體現《行政許可法》規定的便民原則，加強服務中心建設，提高窗口辦事能力和工作效率，推行實施了部門內部的資源整合職能歸并工作，首先，將原來分散在幾個處室審批的職能調整歸并到一個處室，設立為行政許可服務處，專司本部門的行政審批工作。然后，將行政許可服務處成建制前移到行政服務中心窗口，從根本上解決了窗口“只受不理”的問題，實現了企業群眾所期待的行政服務中心窗口會辦事、真辦事、辦成事的愿望。今年，“中心”要借鑒外地經驗，認真搞好調查研究，并選擇單位進行試點工作，形成完整推進方案，待條件成熟后要在全市所有部門推開。各部門要積極支持配合，爭取成為首批試點單位。

3、大力推行首席代表制、一審一核制的實施。各部門要進一步明確進駐服務中心窗口的職能，合理確定首席代表的權利和義務，擴大對窗口的授權，不把窗口當擺設，該放的權放到位，該授的權授到位，窗口該承擔的責任也要明確到位，堅決防止和扭轉部分窗口“無責無權、有責無權”和“不辦事辦不了事”的現狀。同時要不斷擴大“一審一核”制的適用范圍，各部門要對職權范圍內的審批事項進行流程再梳理，與“中心”一道研究，把該減的減掉、該省的省去，不要將簡單問題復雜化，審批程序程式化。能采取“一審一核”方式審批的，就在“中心”窗口即辦，不要再搞批件旅行，切實提高窗口的辦事效率。

（二）堅持提質提速，進一步提高服務效能

1、繼續做好重點建設項目的審批服務工作。重點建設項目是全市政府工作的重點，同樣也是行政服務中心行政服務工作的重點。“中心”要繼續組織實施好對全市重點建設項目的審批服務工作，各部門要組織相關人員深入到建設單位開展有針對性的調查研究，拿出切實可行的措施，為重點建設項目提供優質高效的服務。“中心”要充分發揮事項集中優勢，研究制訂適應重點建設項目審批服務的方式方法，真正體現出政府服務重點項目的效率。

2、繼續實施完善好《企業投資服務指南》。企業投資項目服務指南是歷時一年多，耗費了“中心”和各部門的心血，通過精心研制而成的，希望各部門一定要把這本小冊用好，嚴格按承諾做好服務。不要讓其束之高閣，優化僅僅停留在書本上。市監察局、察訪中心、服務中心要做好企業投資項目服務指南實施的跟蹤問效工作，督促有關部門嚴格按服務指南辦事。同時還要隨著形勢的變化，對原有流程進行不斷優化，給企業帶來實實在在的便利。

3、繼續完善聯審會辦機制。“中心”及各部門要始終把審批流程的優化作為創優服務環境的一項重要內容，堅持不懈的抓下去，力爭通過幾年的努力，逐漸形成幾條簡單明了的審批服務鏈。“中心”要與相關部門合作共同研究，對較復雜需多部門審批的事項進行審批流程再造，形成連貫不間斷的并聯審批服務流程和聯審會辦機制。對于涉及多部門審批的事項，要由牽頭部門組織聯審聯辦會議，各審批部門會議現場簽署審批意見；需現場踏勘的實行聯合現場踏勘，并實行審批單位缺席默許、超時默認制，有效控制審批時間，提高辦件效率。還要做好企業年檢集中辦理機制的完善工作。有關實施年檢的部門，要進一步簡化程序，縮短時間，壓降收費，去年有的部門的年檢事項已經實行零收費，這是真正的便企利民措施。今年在抓好年檢事項進駐中心辦理的同時，還要探索建立聯合年檢機制，將多部門的年檢事項聯合起來在統一的時段內進行，最大限度地方便企業。

（三）堅持依法行政，確保行政審批公開透明

1、扎實推進“三合一”網絡平臺建設。在市各有關部門的共同努力下，我市的“三合一”網絡平臺建設已取得階段性成果，目前已在市農林局等19個部門和行政服務中心的相關窗口進行初步運行，這是我市推進依法行政，實行政務公開，推行權力陽光運行的重要舉措。監察局、法制辦、行政服務中心、信息中心既要明確分工各負其責，又要密切配合齊抓共管，加強“三合一”網絡平臺的運營管理，充分發揮好這一平臺的綜合效益。同時要進一步完善網絡服務功能，擴大網絡覆蓋面，爭取在年內將絕大部分的政府職能部門的權力運行納入“三合一”網絡，從而實現政府權力運行數據電子化、流程標準化、辦公網絡化、信息公開化、監督可視化的目標。市監察局要加大對這項工作的督查力度，督促相關部門和單位按照全市的統一部署，積極配合做好入網工作，確保行政權力運行規范、高效、廉潔、透明。

2、積極推行網上審批服務模式。市各有關部門要結合“三合一”網絡平臺的推進，加快電子政務建設，盡快實現行政審批服務事項在統一的政府審批服務平臺上進行辦理，實行網上辦公。年內要爭取有三分之二以上的部門事項實現網上申報全程網上辦理。

3、切實加強行政收費項目的監管。各有關部門要堅決貫徹國務院和省政府關于取消若干行政事業收費事項的通知精神，做好本部門的對照檢查工作。物價局要切實做好全市所有行政收費事項的清理工作，該取消的堅決取消，該降低一律降低，絕不能拖泥帶水。清理結果要向社會公示接受群眾監督。“中心”要鞏固去年窗口收費清理工作的成果，會同物價、財政部門加強對窗口收費的動態管理，出臺相關的管理意見，建立長效機制，促進窗口收費公開規范透明。

4、進一步規范審批行為。各部門要嚴格按照“一事一地”的原則，實行“一門式受理”“一條龍服務”，凡已進駐“中心”的事項，都必須在“中心”窗口辦理，不得“兩頭受理”；凡是不需現場踏勘、專家評審、聽證等特殊環節的審批事項，都應能在窗口即時辦結。市監察局、察訪中心、行政服務中心要加強對所有進駐部門和進駐事項的監督管理，防止“兩頭受理”和“體外循環”。

（四）堅持嚴格管理，努力提高隊伍建設水平

新的一年，行政服務中心要始終堅持把隊伍建設作為推進行政服務中心建設的中心環節抓緊抓好抓出成效。要進一步加大對窗口工作的考核力度，不斷細化量化考核標準，建立客觀公正、科學合理的評價體系。要進一步推進標準化窗口建設，調整窗口管理的目標定位，突出審批事項集中度、流程優化度和窗口辦件能力、服務效能等內容的指標分值，融入吸收現代化的管理理念和管理方法，提高“中心”的管理水平和窗口的建設水平。要組織開展好“優質服務提升年”活動，扎實加強“中心”作風建設，鞏固業已取得的建設成果，不斷改善服務態度，提高服務質量，增加群眾滿意度。要加強對窗口辦件的管理，落實首問負責制和責任追究制度，建立實行“一事一評”電子評價系統，嚴格按有關規定，管理好窗口工作人員隊伍，保證“中心”這支隊伍能干事、干成事、不出事。

（五）堅持齊抓共管，促進行政服務工作新跨越

行政服務中心是政府服務企業和市民的最大窗口，是展示政府服務能力的平臺，它的服務能力的強弱和服務效能的高低是政府形象的綜合體現。建設好“中心”是市委市政府的期望，是企業和群眾的期盼，是政府各部門的共同責任。因此，各部門都要高度重視窗口建設，把窗口建設好，要按照市政府200號文件精神選優配強窗口首席代表和工作人員，要把窗口視為一個重要的且不同于一般的內部處室，工作上支持、生活上關心、事業上幫助，要重點培養和使用在窗口工作的干部，要把有培養前途的干部放到窗口鍛煉，使窗口成為培養人鍛煉人的大熔爐，使“中心”成為干部成長成才的搖籃。

各部門領導要深入到一線窗口搞好調研，解決好那些企業關注群眾關心的熱點難點問題，以此作為工作的重點和突破點，真正服務于企業市民。“中心”要大力加強自身建設，加強黨建和文明創建，積極開展各項創建活動，豐富創建內容，拓展創建平臺，創新活動載體，培育“中心”文化，充分發揮黨政工團組織在“中心”建設中的作用，不斷增強“中心”的凝聚力和活力。重視廉政建設，落實好黨風廉政責任制，加強廉潔勤政教育。努力把“中心”打造成政府服務的前沿、企業發展的后盾、市民創業的指路人。同時還要注重輿論宣傳，營造良好社會環境，促進“中心”的健康發展。