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大家知道，從年開始，我縣已連續進行了三輪“審改”，對這項工作既形成了一定的共識，也積累了一定的經驗；之所以又說是一項新工作，因為改革無止境，行政審批制度改革更是一項需要不斷探索、不斷深化的改革。對這次行政審批制度改革，縣委、縣政府高度重視，把它作為今年提出的在全縣黨政機關中開展“兩個更加”主題教育實踐活動的重要內容，有關部門已作了大量的前期準備工作，縣“兩個更加”領導小組和縣政府常務會議專門進行了研究。下面，我根據縣政府常務會議研究的有關意見，講四個問題。

一、肯定成績，堅定深化“審改”的信心

年，縣委、縣政府以“鐵的決心、鐵的手腕、鐵的紀律”開展了第一輪行政審批制度改革。隨后，根據我縣經濟社會發展的客觀要求，相繼在年開展了第二輪“審改”，年借《行政許可法》貫徹實施之際，又適時開展了第三輪“審改”。總結前三輪“審改”工作情況，應該說已取得了明顯成效，主要體現在四個方面。

一是審批事項大幅削減。年以前，縣政府部門共有審批總事項1512項，年第一輪“審改”減少了41.54％，年第二輪“審改”減少了34.2％，年貫徹實施《行政許可法》暨第三輪“審改”，對行政許可事項進行了清理和規范。目前，縣級保留的行政許可事項336項、非行政許可事項361項，總共697項。

二是審批速度大為提高。目前縣級審批事項平均承諾工作日為6.4個工作日，比“審改”前提速60％以上。

三是審批方式不斷創新。在“減少”和“集中”的同時，我們又多方探索，不斷創新審批方式，力求提供更便捷、更高效的審批服務。我們推廣了“一審一核”制，審批環節減少了三分之二。目前進審批服務中心的事項實行“一審一核”制的共125項，占進中心辦理事項的51.87%；我們試行了告知承諾制，目前已在獸藥經營、食品經營、普通貨物運輸等16個項目中試行；我們還探索了網上審批制，結合全縣電子政務建設，縣行政審批服務中心開展了網上查詢、網上投訴、網上資料下載以及辦公自動化等工作，制定了全面實行網上審批的技術方案，成功開發出各類審批流程軟件，現正在抓緊推廣應用之中。

四是集中辦事制度基本建立。我們建立了縣行政審批的集中辦事機構——縣行政審批服務中心，現進中心的部門已達18個，辦理事項達到241項。中心成立六年多來，平均總辦件量達86萬件，平均每個工作日辦理632件，承諾件按期辦結率100％，提前辦結率達97.6%，時間提前率達62.7%,行政許可準確率達100%，群眾評價滿意率始終保持在較高水平，初步建立了一套高效、協調、規范的管理體系。

總的來說，我縣審批制度改革走在了全省前列，連續三輪的“審改”，促進了政府職能轉變，提高了行政效率，改善了投資環境，方便了群眾辦事，樹立了政府形象，贏得了上級和群眾的充分認可與肯定。這些成績既為我們開展新一輪改革奠定了基礎，積累了經驗，也讓我們更加清醒地看到行政審批制度改革的必要性，更加堅定了搞好行政審批制度改革的信心和決心。

二、認清形勢，增強深化“審改”的責任心

行政審批制度改革，是政府機關的一場自我變革、自我完善，是為建立現代行政管理體制而破舊立新的一項艱巨工程。我縣經過前三輪的改革和清理，審批事項大大減少，審批方式得到規范和創新，方便了群眾和企業辦事。同時也推進了政府職能的轉變，有力地促進了經濟發展軟環境的優化。但是，我們還應該清醒地看到，在目前的審批過程中仍然存在審批主體不合法、事項過多、前置環節繁雜、審批行為不夠規范、中介機構收費過高等問題，與經濟發展要求仍不相適應，與人民群眾的要求仍有一定差距。為此，我們一定要充分認識審批制度改革的重大意義，從站在加強黨的執政能力建設，推進建設“三型”政府的高度，深刻認識當前我縣開展這次審改的重要性和緊迫性，進一步增強責任感和自覺性。

深化行政審批制度改革，是全面推進依法行政，建設法治政府的內在要求。依法行政，不僅是科學行政、民主行政的基礎，也是科學行政、民主行政的保障。年3月，國務院頒布了《全面推進依法行政實施綱要》，明確提出經過十年左右的努力，基本實現建設法治政府的目標。推進依法行政，建設法治政府的核心是約束和規范行政權力，使其授予有序、行使有規、監督有效。而審批權力又是眾多行政權力中數量最多、涉及范圍最廣、與人民群眾關系最密切、影響最大的權力。通過進一步推進行政審批制度改革，必將有利于依法規范行政權力和行政行為，加快推進法治型政府建設。

深化行政審批制度改革，是轉變政府職能，建設服務型政府的客觀需要。改革開放以來，我國經濟體制改革已經取得了顯著成績，政府職能實現了很大轉變。但是，現行行政審批體制中，政府在管理上還存在越位、錯位和缺位的現象，管理著許多不該管也管不好的事，或者該管而又沒有管好的事。有些同一項目，一些部門實現了放權，但另一些部門還實行嚴格管理。雖然目前“門難進，臉難看”等問題已得到了有效解決，但一些政府工作人員整天忙于審查材料，變著法子在申請人提供的材料上挑“毛病”，尋找不予審批的理由，一旦作出審批，則如釋重負，對被許可人不聞不問，沒有將主要精力放在管理上，重審批輕監管或只審批不監管的現象十分突出。進一步轉變政府職能，必須以深化行政審批制度改革為突破口，堅決取消那些不符合政企分開、政事分開原則和干預微觀經濟活動、妨礙市場開放競爭的審批事項，放權于中介組織、放權于企業、放權于市場，切實將政府職能轉變到經濟調節、市場監管，特別是社會管理和公共服務上來，努力建設服務型政府。深化行政審批制度改革，是推行陽光政務，建設開放型政府的必然選擇。隨著我國民主與法制進程的不斷推進，政府工作已越來越被自覺地置于人民群眾的監督之下，各級政府紛紛出臺了政府信息公開辦法，規定政府信息以公開為原則，不公開為例外。通過進一步深化行政審批制度改革，將各級各部門的行政審批事項、依據、條件、材料、程序以及收費標準、辦理期限和辦理結果均按規定向社會公布，自覺將審批權力的運行置于陽光之下，就能有效防止暗箱操作，減少以權謀私，促進廉政建設。

總之，深化行政審批制度改革，是當前我縣經濟社會發展的迫切需要。當今社會，區域經濟的競爭，說到底是環境的競爭。特別是隨著國家宏觀經濟政策的調整，電力、土地、資金等要素供給相對較緊，經濟發展的宏觀環境并未寬松，這就更需要我們十分注重包括審批環境在內的政務環境等軟環境建設，為廣大來紹投資者提供更加溫馨周到的政務服務。通過踐行“兩個更加”教育實踐活動和深化行政審批制度改革，加快推進“三型”政府建設，為我縣經濟社會發展創造一個良好軟環境。

三、本次“審改”工作的總體要求和目標任務

這次審改工作的總體要求是：圍繞“堅持經濟中心，推進率先發展”的總體要求，按照《行政許可法》和《國務院全面推進依法行政實施綱要》及上級加強依法行政的有關文件規定，突出“兩個更加”的主題教育實踐活動，以規范事權為重點，在前三輪行政審批制度改革的基礎上，進一步清理和規范行政許可（審批）項目與程序，強化行政責任，創新審批方式，降低審批成本，提高審批效率，努力形成行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的工作體制，加快法治政府建設，促進我縣經濟社會又好又快發展。

工作目標是：通過“審改”活動，全面理清我縣的行政許可（審批）項目底數，達到“清理一批、規范一批、集中一批”的工作成效，使全縣行政許可（審批）項目更加明確、規范。

所謂清理一批。就是通過梳理行政許可（審批）項目、依據、主體、程序，對沒有法律、法規和規章為依據的行政許可（審批）項目進行全面清理。

所謂規范一批。就是對因新的法律、法規、規章等頒布實施導致行政許可（審批）項目的條件、程序、期限等發生變化，或因機構改革和部門職能調整導致行政許可（審批）項目實施機關發生變化，或授權、委托行政許可（審批）職能不夠規范等情形，進行全面規范，并在法定期限內盡可能縮短辦理期限，提高許可（審批）效率。

所謂集中一批。就是對各行政許可（審批）實施主體行使行政許可（審批）職能的科室盡可能相對集中，對屬行政許可的審批，必須實行“一個窗口”對外、統一受理行政許可，統一送達行政許可決定。已在行政審批服務中心設立窗口的單位，必須由窗口承擔統一受理和送達的職能。

根據以上確定的總體要求和目標任務，本次“審改”重點要做好以下幾項工作：

一是全面清理許可（審批）事項。要在前三次“審改”清理的基礎上，以縮減項目、減少環節、健全制度、強化服務、加強監督、落實責任、納入考核為目標，對所有的行政許可事項和非行政許可審批事項的實施機關、實施程序、申報條件和收費依據進行全面清理。其中對行政許可事項，因前幾次搞的比較具體，這次著重是根據上位法的變化和上級部門審批權限的收放及本縣機構設置的變化情況進行修改完善；對非行政許可事項，則要進行全面徹底的清理，各部門應將現有所有正在行使的非許可審批事項的名稱、依據、條件、材料、程序、期限、收費等情況一一列出，并按照法律法規和規章的要求，及時提出保留、取消、修改、增加等調整意見，報縣“審改”工作領導小組辦公室審核。

二是實行行政許可（審批）職能歸并。實行行政機關內設機構行政許可（審批）職能歸并，是指改革現行行政機關行政許可（審批）的運作模式，變數個內設機構多頭受理不同許可（審批）事項為一個科室統一對外受理本單位所有行政許可（審批）后，通過部門內部審批程序流轉后，再由受理科室統一對外送達許可（審批）決定。期間要盡量減少內部流轉環節，提高效率。若有必要和可能，還可調整內部機構設置，成立專門的行政許可（審批）科，將所有許可和審批職能集中到該科，由該科統一受理所有的許可（審批）事項、完成所有內部審批流程、并統一向外送達許可（審批）決定。這在四川的眉山市、河南的焦作市、江蘇的鎮江市和我省象山縣等地已成功實施。這項工作我們在本次“審改”中也要有所突破。要進一步擴大縣行政審批服務中心窗口受理范圍，凡已在審批服務中心設立窗口的部門，原則上由窗口統一受理各類許可（審批）申請和送達許可（審批）決定，做到應進盡進。該進不進的要說明理由，報縣行政審批制度改革領導小組決定。對尚未在行政審批服務中心設立窗口的部門，必須確定一個科室為本部門統一受理和統一送達行政許可（審批）的窗口，以最大程度地方便當事人。

三是不斷創新審批方式。要開展集中年審年檢。目前，年審年檢事項多、收費亂、時間長、環節繁等問題是企業反響非常強烈的熱點問題。許多年審年檢事項有相當一部分通過與上級部門的溝通都是可以取消的。這次改革要對現有各類年審年檢事項進行專項清理，該取消的堅決取消，該合并的堅決合并。因為為收費而設置的年審年檢必須取消。必須保留的年審年檢事項要由行政審批服務中心牽頭，實行集中時間、集中地點統一年審年檢。能做到聯合辦理的，要采取一個窗口辦理，提高辦事效率。要規范完善一審一核制。在已經實施的一審一核審批方式基礎上，進一步落實一審一核職責，實行審查員、核準員的ab角制度，完善內部有關管理、操作細則。一審一核實施的部門、范圍要在“三輪”審改的基礎上進一步擴大，具備一審一核條件的都要實施一審一核審批方式。同時，所有實施一審一核審批方式的審批事項，都要進行政審批服務中心辦理，切實提高行政審批效能。要擴大告知承諾制審批范圍。對企業登記前置審批實行告知承諾審批方式試行以來，基層反映不錯，深受廣大企業的擁護。但現在試行范圍太小。這次“審改”中，除審批權限在上級部門和涉及國家安全、人民群眾生命財產安全的特殊許可（審批）事項外，其他前置審批事項原則上要采取告知承諾審批方式。要對照省里的方案，結合實際，擴大告知承諾事項范圍，修訂完善告知承諾書范本，擬定切實可行的實施方案。告知承諾審批方式的受益對象要進一步擴大，對具備條件的私營獨資企業、個體工商戶也要采取這一方式。當然，實行告知承諾審批方式的部門，必須認真履行法定職能，加強事后監管，變原來的“嚴審批、寬監管”為“寬審批、嚴監管”。要加快推行網上審批。要在前階段行政審批服務中心初步探索的基礎上，利用電子政務建設成果，統一規劃，分步實施。先在最終審批權在縣內的各橫向部門之間進行聯結，逐步擴展到縱向聯結省、市及各縣（市）審批服務中心。特別是信息化建設基礎較好的部門要率先實施網上審批，做到網上申報、網上審批、網上答復。

四是進一步清查行政許可（審批）收費。行政許可法規定，除法律、行政法規另有規定收費外，行政許可不得收取任何費用。對行政許可的收費，在三輪“審改”時已進行過全面清理，本次“審改”只要根據上級規定變化的情況進行適當調整即可。本次“審改”中清理收費的重點是非行政許可的審批事項，要通過部門自查、審改辦復查、物價部門核準等辦法進行全面清查，凡沒有明確收費依據的收費項目堅決取消，經批準允許收費的也要按低限標準收費，以減輕企業和群眾的負擔。五是全面實施行政許可（審批）公告制度。在對行政許可（審批）項目、依據、實施主體、辦理期限、辦理條件、收費標準等進行全面清理、審定的基礎上，由縣政府統一在《紹興縣報》、《紹興縣政務》及紹興縣政府門戶網站上對外公告，未經公告，一律不得實施。各許可（審批）實施單位，也應在辦公場場所顯現處或通過上墻公布或編印宣傳小冊子免費贈送等方式對外宣傳公告，以方便當事人查閱。

四、真抓實干，確保本次“審改”各項任務順利完成

行政審批制度改革政策性強、涉及面廣，是對部門權力的一次革命，涉及部門利益的調整。這次“審改”又是在前三次“審改”基礎上進行的更深層次的改革，改革越深入，難度就越大，任務也就更重。各單位務必統一思想、真抓實干，確保改革任務的順利完成。整項工作共分五個階段進行：

1、組織部署階段。一是縣政府成立由分管領導為組長，縣府辦（法制辦）、監察局、發改局、人事局（編委辦）、財政局、行政審批服務中心等部門主要負責人為成員的紹興縣深化行政審批制度改革工作領導小組，全面協調和督查該項工作。領導小組下設辦公室，設在縣府法制辦，制訂具體工作方案并組織實施。各鎮街、開發區和縣政府各部門也都應成立相應的領導小組和工作班子，根據全縣實施方案，研究制訂相應的工作方案并組織實施。二是今天召開動員大會，進行專題部署。

2、自查摸底階段。各鎮街、開發區和縣政府各部門要對照行政許可法等法律法規的規定，對本級、本部門現有的各類行政許可和非行政許可的審批項目進行全面梳理，逐項提出處理意見。對有關行政許可（審批）條件、程序、辦理期限以及授權、委托等有關規定進行清理。特別要清理以行政機關內設機構名義實施行政許可（審批）的；法律、法規以外的其他規范性文件授權的組織實施行政許可（審批）的；沒有法律、法規或規章的依據，自行委托實施行政許可（審批）的；因機構改革和部門職能調整導致行政許可（審批）實施主體發生變化的情況。各單位要結合系統內上級機關的清理結果，做好上下銜接工作，提出相應保留、調整或取消的意見，匯總后報領導小組辦公室審核。

3、審核確定階段。一是由領導小組辦公室從機關職能部門抽調人員，成立專門工作班子，開展集中辦公。依據行政許可法和國務院、省政府有關文件規定，結合我縣實際，對各鎮街、開發區和部門自查上報內容逐一進行審核，提出初步審核意見后反饋給各單位征求意見。對審核意見與部門上報意見不一致的，要進行重點溝通分析，力求達成一致意見。對確實難以達成一致意見的，由領導小組辦公室報請領導小組討論，形成審核意見。二是由領導小組辦公室匯總審核意見，報請縣政府常務會議審定。三是按法定程序在《紹興縣報》、《紹興縣政務》及縣政府門戶網站等媒體上公布。

4、全面實施階段。一是由縣政府出臺《行政許可（審批）職能歸并的暫行規定》，各鎮街、開發區和縣政府各部門按審定公布的行政許可（審批）事項，根據職能歸并的要求，調整內設機構和職能，實行一個科室統一受理行政許可（審批）事項和送達行政許可（審批）決定，并盡可能將各個審批流程集中到同一科室完成。二是要積極創造條件，使各行政許可（審批）部門盡量進駐縣行政審批中心設立窗口，由窗口一統一受理、辦理和送達行政許可（審批）事項。三是修訂完善《紹興縣企業登記前置審批告知承諾試行辦法》，進一步擴大前置審批告知承諾事項范圍，在原16項承諾事項的基礎上，再確定一批。

5、鞏固提高階段。在搞好本次“審改”總結工作的基礎上，進一步完善行政審批服務中心內部管理制度，聯合有關職能部門，加強對進中心的窗口管理，提高審批效率，實現審批提速。

同志們，進一步深化行政審批制度改革是一項事關全局的重要工作，我們要把它作為踐行“兩個更加”主題教育活動的實際行動，作為全面推進依法行政，進一步轉變政府職能、提高機關效能的有效載體，作為深化“陽光工程”、加強黨風廉政建設的重要途徑，作為優化發展環境、展示我縣新形象、提升我縣綜合競爭力和建設“三型”政府的重要舉措，各鎮街、開發區和縣政府各部門在思想上一定要高度重視，高度統一，各單位行政“一把手”為本部門“審改”工作的第一責任人，對本部門“審改”工作負有總責。

縣委、縣政府將把本次“審改”工作作為依法行政工作的重要內容，列入年度對各鎮街、開發區和縣政府各部門崗位責任制考核內容，加大考核力度。希望各單位能按照縣里的統一部署，扎實做好工作，確保本輪“審改”工作取得圓滿成功，為推進我縣經濟社會率先發展作出自己應有貢獻。