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同志們：

根據市委安排，今天召開第二季度黨風廉政建設責任制工作“一把手”匯報會。剛才，市廣播電視局、縣紀委等五個單位的主要領導先后匯報了本部門本地區今年開展廉政教育的做法、成效和下步打算，講得很好。在年初召開的中央紀委六次全會上，和吳官正同志對加強反腐倡廉教育工作提出了明確要求。為了落實上級精神，結合商丘實際，3月，市紀委、市委組織部和市委宣傳部聯合下發了《關于在全市開展“廉政教育年”活動的意見》，對開展廉政教育的指導思想、主要內容和工作要求做了具體規定。下面，就切實提高認識，增強廉政教育的系統性、針對性和實效性，進一步加大廉政教育力度，在全市形成濃厚的廉政氛圍，我講幾點意見。

一、充分認識深入開展廉政教育活動的重要意義

同志在中央紀委第六次全會上指出，要加強對黨員領導干部的反腐倡廉教育，認真落實“八個堅持、八個反對”的要求，深入開展理想信念和從政道德教育、黨的優良傳統和作風教育、黨紀條規和國家法律法規教育，促進領導干部廉潔從政。吳官正同志在工作報告中，就充分發揮教育的基礎性作用，認真解決領導干部廉潔從政方面存在的問題，提出了明確要求。當前，充分認識加強和改進反腐倡廉教育工作的重要性和緊迫性，關系到黨風廉政建設的總體成效。實踐證明，深入扎實地搞好反腐倡廉教育，對于提高黨的領導水平和執政水平，對于增強黨的拒腐防變和抵御風險能力，具有重大作用和深遠意義。

（一）廉政教育對反腐倡廉思想觀念的形成具有潛移默化作用。思想是行動的先導。腐敗行為的發生，主要取決于行為主體的思想動因。每一個腐敗分子的墮落，都有一個逐漸蛻化變質、越陷越深的過程?！氨鶅鋈撸且蝗罩?。相應地，凈化人的思想，也不可能一蹴而就，必須依靠長期的思想灌輸和信念教育。也就是說，理想信念的確立，不是在短時間內經過一兩次教育就可以實現的，需要長期反復地教育。堅持不懈地對黨員干部進行思想教育，有助于他們樹立起正確的世界觀、人生觀、價值觀，增強拒腐防變和抵御風險的能力。教育與法制等其他強制手段相比，其功能的實現往往不能立竿見影、迅速見效，但它潛移默化地滲透進人們的思想，長期持久地影響著人們的行為。這種“潤物細無聲”式的思想教育有助于形成穩定的價值取向，既作用于人生的每一個階段，又影響著整個人生。共產主義的理想和廉潔從政的信念、全心全意為人民服務的宗旨在黨員干部的思想中一經形成，就會打下深深的烙印，并通過外化，產生強大的力量。

（二）廉政教育對黨員干部從政行為具有規范指引作用。廉政教育對黨員干部廉潔從政觀念和行為的培養發揮著重要的導向作用。國際反腐敗理論認為，一些國家之所以腐敗現象比較嚴重，一個重要原因就在于這些國家在腐敗問題上存在模糊認識，很多人把腐敗看作是一種正常的甚至令人羨慕的行為，客觀上為腐敗活動的滋生蔓延提供了溫床和土壤。本月10號，市副市長劉志華因生活腐化墮落被免去副市長職務。在其后召開的市全市領導干部大會上，市委書記劉淇代表市委常委會對劉志華問題表態：“我們是感到痛心的，教訓也是深刻的”。他要求領導干部“堅決抵御各種腐化墮落思想文化的侵蝕，始終做到自重、自省、自警、自勵”。這就是一種由個案引發的教育導向。通過典型案例，明確可為和不可為的行為界限，規范黨員干部的思想和行為，使他們遠離腐敗。這種教育導向對廉政行為的養成有著舉足輕重的作用，堅持不懈地對黨員干部進行思想教育，使他們樹立科學的世界觀、人生觀、價值觀和正確的權力觀、地位觀、利益觀，并通過理想信念來指導個人行為。這對端正黨員干部的從政行為的意義是顯而易見的。

（三）廉政教育對深入開展反腐敗具有基礎治本作用。反對腐敗，教育是基礎，制度是保證，監督是關鍵，這是我們黨在總結反腐敗斗爭中得出的一條重要經驗，并已經在懲防體系《實施綱要》中得到充分體現。加強教育是拒腐防變的第一道屏障。開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭，對極少數腐敗分子當然要嚴厲懲處，使他們在黨內無立足之地；而對絕大多數黨員干部來講，則要立足于教育，著眼于防范，做到監督關口前移。這是黨風廉政建設和反腐敗斗爭的根本著眼點。從主觀上說，放松世界觀的改造，背棄理想信念，是一些人墮落為腐敗分子的根本原因。構筑拒腐防變的思想道德防線，同構筑黨紀國法防線一樣重要。全面的經常性的教育，是促使黨員干部夯實思想政治基礎、筑牢思想道德防線的重要保證。注重發揮教育在反腐倡廉中的特殊功能，將懲治、預防與教育有效結合起來，促進良好社會風氣的形成和政府的廉政勤政建設，也是一些國家和地區反腐敗實踐的成功經驗。只有搞好廉政教育，加大正面宣傳引導力度，用健康向上的、先進的廉政文化占領思想“陣地”，干部群眾的道德素質得到提高，法制觀念不斷增強，敬廉尚廉的社會風氣逐漸形成，黨風廉政建設才能有深厚的群眾基礎和良好的社會氛圍，才能不斷取得新的成效。

二、明確要求，切實開展廉政教育活動

在全市開展“廉政教育年”活動，是經市委同意、市紀委四次全會部署的全市黨風廉政建設的重點工作任務，更是今年反腐倡廉宣傳教育工作的重中之重。開展這次活動的主要目的，就是進一步營造反腐倡廉工作的濃厚氛圍，促使廣大黨員干部進一步堅定理想信念，進一步增強宗旨意識、紀律觀念和拒腐防變能力，進一步牢固樹立科學發展觀和正確的政績觀、權力觀，自覺做到為民、務實、清廉?！傲逃辍被顒臃譃椤皩W黨章、促廉政、樹形象”教育、社會主義榮辱觀教育、“發展觀、政績觀、權力觀”教育以及廉政文化教育等四個主題。

（一）認真把握廉政教育活動的基本要求。今年開展廉政教育活動有明確的工作要求，在市紀委牽頭下發的文件中進行了規定。具體言之，“學黨章、促廉政、樹形象”教育關系到增強黨的創造力、凝聚力和戰斗力，關系到鞏固黨的執政地位和保持黨的先進性，要求各地各部門深入學習黨章的主要內容和精神實質，進一步強化黨章意識和黨員意識，強化組織觀念和紀律觀念；開展社會主義榮辱觀教育關系到社會主義思想道德建設，關系到良好社會風氣的形成，要求廣大黨員干部特別是領導干部要認真學習和深刻領會同志關于“八榮八恥”的重要講話精神，模范遵守社會公德、職業道德和家庭美德，樹立“以廉為榮、以貪為恥”的道德觀念；開展“發展觀、政績觀、權力觀”教育活動關系到干部的健康成長，關系到黨和國家的興旺發達，要求進一步學習“三個代表”重要思想和黨的主要領導人關于“三觀”的重要論述，學習先進典型事跡，解決好貪圖虛名、弄虛作假、欺上瞞下等問題，真正做到權為民所用，情為民所系，利為民所謀；開展廉政文化教育活動關系到廉政文化資源的挖掘和廉政文化氛圍的培育，要求著力抓好廉政文化基地建設和廉政文化“六進”即“進機關、進社區、進企業、進學校、進家庭、進農村”活動。對這些具體要求，各地各部門要在廉政教育活動中全面把握，不折不扣地進行落實。需要注意的是，要把黨員干部特別是領導干部作為廉政教育的重點對象，廉政教育要貫穿于領導干部的培養、選拔、管理、使用等各個方面，堅持教育與管理、自律與他律相結合，督促領導干部加強黨性修養，自覺遵守包括嚴禁收送現金、嚴禁跑官要官、嚴禁鋪張浪費等在內的各項廉潔自律規定，常修為政之德，常思貪欲之害，常懷律己之心，自覺經受住改革開放和發展社會主義市場經濟條件下長期執政的考驗。

（二）統籌開展廉政教育活動。廉政教育的內容很多，牽涉面很廣。首先，要統籌安排各項主題活動。今年全市廉政教育包括的四個主題活動，在具體內容和目標要求上均有差異，各有側重。但是四個方面又是互相聯系的整體，在內容上互相補充，在精神上高度統一，在載體上緊密聯系。其根本目的是一致的，都在于解決廣大黨員干部尤其是領導干部在反腐倡廉上的認識問題，增強自律意識。所以，要做到環環相扣，緊密銜接，決不能機械地各自為政。其次，要充分發揮主觀能動性。各地各部門要按照上級的部署，結合自身實際，在確保完成全市集中開展的廉政教育任務的基礎上，自主決定、靈活安排廉政教育活動。例如，7月份是省委確定的“黨章宣傳月”，各地各部門就要把廉政教育的工作重點及時轉移到學習貫徹黨章上來，運用多種載體，集中開展專題活動。要通過各地各部門的共同努力，迎來學習貫徹黨章的高潮。在其他時間，各地各部門就可以自行安排一些力所能及的活動。最后，要認真抓好落實。各地各部門制定的教育規劃要切實可行，具有針對性，不要弄虛作假、自欺欺人；制定教育規劃以后，就要想方設法，主動進行落實，不能消極等待、不推不動。

（三）在懲防體系框架內研究部署廉政教育活動。我們開展反腐倡廉教育工作，必須將其置于構建懲防體系的宏觀框架中去考慮。一方面要認識到廉政教育的長期性。眾所周知，懲防體系建設是一項全民參與、多方聯動的長期系統工程，是由不同時期的階段性目標任務組成的有機體。黨風廉政教育是一項經常性工作，也是一項常做常新的工作，不可能畢其功于一役，必須樹立穩扎穩打、步步為營的指導思想，既不能因一時一地的挫折而止步不前，也不能貪多圖快、急功近利。要既立足于當前，更著眼于長遠，切實把黨性黨風黨紀教育作為一項長期的戰略來實施，作為一項持久的工程來建設。另一方面，要處理好教育與制度、監督的關系。構建懲防體系，教育、制度、監督三部分不是絕對隔裂的，而是你中有我，我中有你，相輔相成，殊途同歸。要提高廉政教育的成效，離不開制度的科學引導和剛性約束，也離不開全方位、多層次的嚴格監督。當某些黨員干部特別是領導干部違反紀律規范卻得不到應有的懲處時，對其他人進行的警示教育就顯得蒼白無力。教育搞好了，黨員干部遵守黨規黨紀的制度意識就會增強，參與監督和接受監督的自覺性和積極性也會得到提高，懲防體系建設就會進入良性循環。

三、加強領導，確保廉政教育工作落到實處

（一）進一步加強對廉政教育工作的領導。我們黨歷來把思想政治建設擺在黨的建設的首位。這是我們黨提高自身凝聚力、戰斗力的一條寶貴經驗，也是我們黨堅持拒腐防變的一項根本性措施。對黨員干部特別是領導干部進行廉政教育，是加強黨的思想政治建設的重要內容。在黨風廉政建設和反腐敗斗爭不斷深入開展的形勢下，對廉政教育的要求越來越高，任務也越來越重。廉政教育的成效將直接影響到黨風廉政建設和反腐敗工作的進程。抓好廉政教育工作，領導是關鍵?！耙话咽帧币氏却狗?，以身作則，廉潔自律，帶頭參加重要教育活動，做到“正人先正己”。各級“一把手”還要站在講政治的高度，增強思想陣地意識，對廉政教育工作認真謀劃，強化措施，將其擺上重要位置，同黨建工作和反腐倡廉其他各項工作一起部署，一起檢查，一起考核。還要經常聽取工作情況匯報，及時給予有力指導，在人員、經費、設備等方面給予大力支持。

（二）進一步完善廉政教育工作機制。廉政教育是紀檢監察機關的重要職責任務，但同時又是一項復雜的系統工程，僅靠紀檢監察機關的力量是遠遠不夠的，必須動員和依靠社會各方面的力量，建立和完善廉政教育工作機制，才能取得最佳效果。各地各部門要站在全局的高度，把廉政教育納入黨的整體宣傳教育工作中，努力構建全黨動手、依靠社會各方面力量共同開展廉政教育工作的大格局，形成相互促進，協調發展的整體合力。為此，市直各單位尤其是宣傳、文化、黨校、廣電、報社、教育等單位的領導同志，要切實負起責任，按照市委、市政府《貫徹落實實施綱要>實施意見的任務分工》，把廉政教育各項工作任務落到實處，確保取得實實在在的效果。各縣（市）區也要充分發揮有關職能部門的作用，開展好本地區的廉政教育工作。市委已經決定，將廉政教育活動納入今年黨風廉政建設責任制年度考核的重要內容，并由市紀委、市委組織部、市委宣傳部組織監督檢查，確保廉政教育活動真正落到實處。

（三）進一步創新廉政教育的形式和方法。反腐倡廉教育要采取靈活多樣的教育形式，使集中教育與自我教育結合起來，傳統教育手段與現代化教育手段結合起來，先進典型教育與警示教育結合起來，增強教育的前瞻性、針對性、系統性和實效性。從剛才幾個單位的匯報情況來看，匯報單位開展廉政教育活動的方式方法比較單一，局限于學習、培訓、測試等傳統的教育方式，在一定程度上影響了教育的效果。要通過開展干部群眾喜聞樂見的、多種形式的廉政教育，使先進的廉潔理念融入黨員干部的自我意識中。自我意識是黨員干部對自己的認識和對自己的態度的內在統一體。自我意識正確與否，對黨員干部能不能自覺做到廉政勤政起著直接的主導和支配作用。要進一步拓寬反腐倡廉教育的社會覆蓋面，大力推進廉政文化建設，讓廉潔理念深入社會各個方面，植根于每一位社會成員心中。要把反腐倡廉教育與社會公德、職業道德、家庭美德教育和法制教育結合起來，形成整體效能，在全社會形成“以廉為榮、以貪為恥”的良好風尚。要注意分類分層次開展反腐倡廉教育，針對不同層次的黨員干部，分類研究他們思想和工作實際中存在的問題，分類施教，增強教育的針對性。要繼續加強示范教育，充分發揮先進典型的引導作用。還要注意運用重大典型案例和本地區本部門發生的違紀違法案件，及時開展警示教育，堅持警鐘長鳴。

同志們，廉政教育是立足當前、關系長遠的一項重要工作，是構建懲防體系、深入推進反腐倡廉的必然要求。全市各地各部門要認真學習貫徹總書記在中央紀委第六次全會上的重要講話精神，按照市紀委關于開展“廉政教育年”活動的部署，務實創新，注重實效，切實開展廉政教育工作，使我市黨風廉政建設再上新臺階，以昂揚的工作精神、良好的社會風氣、穩定的政治局面，迎接市第三次黨代會的勝利召開。