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同志們：

這次會議的主要任務是全面貫徹全省“兩個普遍”現場會議精神，研究分析我市在推進“兩個普遍”中存在的問題，總結交流經驗，全面推進我市“兩個普遍”的深入開展。上午，大家實地參觀考察了崆峒區一些單位的工會組建、部分企業的工資集體協商工作，剛才，七縣（區）總工會從不同層面就開展“兩個普遍”工作的一些做法作了典型發言，同志代表市總工會通報了全市工會推進“兩個普遍”工作進展情況，并對進一步做好“兩個普遍”工作提出了一些建議，我完全同意。關于全省“兩個普遍”現場會議精神，已印發了書面傳達提綱，希望大家認真學習領會，尤其要認真學習好孫主任、朱主席的講話，深刻領會精神實質，認真抓好貫徹落實。下面，我就做好今后一個時期的幾項重點工作，講四個方面意見：

一、統一思想，堅定信心，充分認識開展“兩個普遍”的重要意義

2012年7月，同志在全總十五屆四次執委會議和六次主席團會議上明確指出，要“依法推動企業普遍建立工會組織、普遍開展工資集體協商”之后，省總召開專門會議，就開展“兩個普遍”工作做出了全面安排部署，并將“兩個普遍”作為今年工作的重中之重，納入目標責任考核之中。全市各級工會組織要深刻領會“兩個普遍”工作的意義，把思想統一到認真落實“兩個普遍”的工作中來。

依法推動企業普遍建立工會組織，是工會的基礎性工作，是“組織起來”的集中體現，也是工會發揮作用的前提；依法推動企業普遍開展工資集體協商，是“切實維權”的著力點和切入點。當前我國正處在經濟轉軌、社會轉型、企業轉制的關鍵階段，一些地方和企業勞動關系矛盾時有發生。面對職工群眾的新訴求、新期待，工會任務繁重而艱巨，必須堅持有所為有所不為，集中力量，扎實推行“兩個普遍”。只有最大限度地把各類企業工會組織建立起來，把各類職工組織到工會中來，才能有效保護、調動、發揮職工群眾的積極性、主動性和創造性，團結帶領廣大職工為實現我市跨越式發展貢獻力量；只有建立起集體協商機制，通過推動企業普遍開展工資集體協商，努力擴大工資集體協商覆蓋范圍，加快建立企業職工工資協商共決機制、正常增長機制和支付保障機制，才能切實維護職工的勞動經濟權益，實現勞動關系雙方互利共贏，實現勞動關系和諧，進而促進社會和諧發展。我們一定要從講政治、講大局的高度，切實增強緊迫感、責任感、使命感，集中力量，突出重點，扎實開展“兩個普遍”工作，切實維護權益、促進和諧、推動發展。

二、肯定成績，正視不足，正確認識我市“兩個普遍”工作發展態勢

今年以來，全市各級工會組織圍繞中心，服務大局，突出重點，統籌安排，各項工作都取得了積極進展。一是“金秋助學”暨“面對面愛心助學”突破了百萬元大關。市總籌集“金秋助學”資金40多萬元，向社會募集“面對面愛心助學”資金100多萬元，資助學生400多名，取得了很好的效果。二是“夏送清涼”收效良好。在最炎熱的時刻，我們及時將西瓜、冰糖、雨傘、防暑藥品等價值22萬元的清涼用品送到了市直及各縣（區）的部分企業、建筑工地，慰問高溫一線職工（農民工）2200多人。三是技能大賽收效顯著。我們組織了10個工種的市級比賽，舉行了隆重的開幕儀式，省總及市上四大家分管領導親臨參加指導，極大地鼓舞了職工練本領、學技術、立足崗位做貢獻的積極性。我們還組隊參加了全省的餐飲服務大賽，取得了團體、個人雙第一的好成績。四是工會經審工作走上了規范化的軌道。省總在我市召開了全省縣級工會經審工作座談會，全總經審會主任李世民親臨會議講話，充分肯定了我市的經審工作。五是職工培訓、技能鑒定、法律援助等工作都取得了可喜的成績。通過鑒定，我們為3500多名職工（農民工）頒發了《技術等級證書》，為1100多名職工（農民工）進行了法律援助，切實維護了職工的合法權益。六是“兩個普遍”有了新的進展。市、縣兩級工會認真貫徹年初會議精神，積極爭取黨委、政府的支持，把“兩個普遍”納入了黨政整體工作之中；深入開展黨工共建創先爭優活動，把工建納入了黨建工作范疇；市政府專門下發了《關于進一步推進工資集體協商工作的意見》，市總工會聯合市人社局下發了《工資集體協商三年規劃》，聯合市統計局等6個單位就全市企業狀況進行了摸底調查，下發了《關于進一步推進工資集體協商的實施意見》，組織編印了《市工資集體協商指導手冊》，開展了“非公企業建會集中行動”和“廣普查、深組建、全覆蓋”集中活動，并將非公企業集中建會和工資集體協商列為市總工會創先爭優破解難題活動主要內容，形成了黨政齊抓共管的合力。通過層層簽定責任書，將各項工作任務逐一落實到了各基層工會組織，形成了一級抓一級、一級促一級的工作格局。通過組建區域性、行業性基層工會聯合會，發展樓宇工會、項目工會、市場工會等多種建會方式，提高了工會組織覆蓋面。按照先行試點、培養典型、總結經驗、逐步推進的要求，在全市培養了一批“兩個普遍”工作典型。通過不懈努力，我市非公企業工會組建率為60.1%，完成省總責任指標（74.3%）的80.9%，工資集體合同簽訂率為44.3%，完成年度目標任務（60%）的73.8%，“兩個普遍”工作有了初步的成效。

在肯定成績的同時，也要看到差距和不足。雖然我市基層工會組織數量有一定增長，一些企業工資集體協商工作有序開展，但距離全總、省總“兩個普遍”的要求、兄弟市州的進展、工作深入程度、年度目標還有很大差距，還存在不少困難和問題，主要表現在：一是重點領域突破不大。從省總通報的數據來看，目前我市非公企業工會組建率還相當低，有些縣（區）還未達到50%。非公企業工會組建工作尤其是職工人數10人以下小型企業和個體工商戶的建會工作嚴重滯后。部分縣（區）基層工會聯合會、區域性、行業性工會建設沒有突破。農民工、勞務派遣工入會問題沒有實質性進展。二是工作進展很不平衡。一些工會對落實“兩個普遍”有畏難情緒，行動上不夠積極，工作進展參差不齊。縣（區）之間、行業之間、區域之間都存在發展不平衡的問題。有些縣（區）行動早，效果好，工作做的實；有的縣（區）行動慢，工作只落在文件上，沒有實質性進展。三是工資集體協商還很不理想。部分工會組織、企業、職工對開展工資集體協商認識不到位。對我市處于西部欠發達地區，勞資矛盾沒有沿海地區突出而盲目樂觀，缺乏勞動關系是生產關系的重要組成部分，是最基本、最重要的社會關系之一，及構建和諧勞動關系，是增強黨的執政基礎、鞏固黨的執政地位的必然要求的認識。四是統計工作亟待加強。從報表數字看，各縣（區）上報的進展數據都較好，但從省總統計軟件中通報的指標完成看，數據統計很不一致，有的欠賬較大。特別是非公企業數據庫錄入工作，這個事情省總分別給我和杜主席、王主席發來了一個通報，我市的工作形勢嚴峻。這些問題，希望引起大家的高度重視，在今后的工作中切實加以研究分析和有效解決。

三、增強信心，下大決心，全面推進“兩個普遍”工作深入開展

各級工會組織要從全面貫徹落實科學發展觀的高度，從解決職工最直接、最現實、最根本的利益問題出發，把實施“兩個普遍”工作三年規劃，高質量、全面完成今年“兩個普遍”工作任務，作為當前及今后一段時間的重中之重，進一步統一思想，堅定信心，分析現狀，找準薄弱環節，嚴格責任目標，加強督促檢查，整合資源，強化措施，全力推進“兩個普遍”工作深入開展。

一是開展黨工共建，形成“兩個普遍”工作新格局。深入貫徹落實中央創先爭優活動領導小組和中華全國總工會聯合下發的《關于在工會組織和廣大職工中深入開展創先爭優活動的實施意見》，積極開展黨工共建創先爭優活動，不斷推動“黨建帶工建，工建服務黨建，黨工共建”的工作格局。各級工會要積極爭取同級黨政的重視支持，建立健全“黨工共建”領導機構，把工會組建、工資集體協商工作納入黨建考核指標體系，完善黨工共建工作機制。將落實“兩個普遍”，構建和諧勞動關系作為對各級各部門綜合考核評價的內容，做到黨建與工建同研究、同檢查、同考核、同表彰獎勵。

二是深入開展“廣普查、深組建、全覆蓋”專項行動和工資集體協商“要約行動”，提高“兩個普遍”工作的實效性。普遍建會，首先要查清企業及職工的基本底數，全市各級工會要以第二次全國經濟普查企業法人數據為基準，加強與統計、稅務、工商、工商聯等部門的溝通聯系，掌握當地企業法人單位數和職工數等第一手資料。按照條塊結合，上下聯動，層層銜接，協同作戰的方法，通過企業名錄實地核查、領導和機關人員分片包干、代收建會籌備金、組織工會干部深入企業排查等多種措施，摸清本單位、本系統、本行業法人單位數、企業數、職工數，及時更新完善相關數據，實行動態管理，做到未建會企業數量清、所在區位清、未建會原因清和推進建會情況清，真正做到不遺漏、不重復。另外，要掌握關閉停產企業和空殼工會情況，實事求是，分類指導，把該建會的企業都建起來。

工資集體協商，各級工會首先要健全和完善工資集體協商要約制度，通過集中要約、主動要約和依法要約，集中時間、集中力量、有組織、有計劃、有目標地推動各類企業依法開展工資集體協商工作。基層工會提出要約有困難的，上一級工會可以代表基層工會提出協商要約；未建立工會組織的企業，上級工會要指導職工推選協商代表，并代表企業職工提出協商要約。對不按期履行或拒絕進行工資集體協商的企業，工會組織提請人社部門責令改正，拒不改正的，追究相關責任。對在履行工資集體協商協議中發生爭議，經協商解決不了的，上級工會要支持職工依法向勞動爭議仲裁機構提請仲裁。

三是狠抓重點、突破難點，增強“兩個普遍”工作的針對性。以非公企業建會為重點對象，以經濟開發區、工業園區、集貿市場、商貿樓宇為重點區域，以建筑、商貿、休閑娛樂、餐飲服務、保安等為重點行業，以民辦學校、民辦醫院、律師事務所、會計事務所、勞務中介機構等為重點的新社會組織，進一步加大建會力度。對有規模、有一定影響、又長期拒不建會的私營企業要集中力量依法突破。要認真貫徹落實全國總工會《關于組織勞務派遣工加入工會的規定》，重點推動勞務派遣工集中的電力、郵政、通信等行業的勞務派遣工加入工會。突出做好農民工入會工作，加強農民工會員會籍管理，防止農民工會員流失。

在開展企業工資集體協商工作中，要從企業實際出發，積極探索不同規模、不同所有制、不同經營狀況企業開展工資集體協商的特點和規律，采取靈活多樣的要約形式和協商方法，按照行業談標準、區域談水平、企業談增長的要求，確定不同的協商重點，因地制宜，因企制宜，一企一策，分類指導企業開展工資集體協商工作。

四是創新形式，推進區域性、行業性工會聯合會建設和工資協商工作。全市各級工會要從小企業普遍存在職工流動性大，管理不規范，勞資矛盾比較多，單個企業建會不具備條件，已建工會的小企業組織不規范、制度不健全，難以充分發揮作用等特點出發，根據本地小企業分布狀況，科學合理確定聯合會覆蓋范圍，按照聯合會、代表制的要求，以建立一條街工會、樓宇工會、市場工會、產業鏈工會、項目工會等形式推動區域性、行業性工會聯合會建設。

以職工工資分配制度、工資增長幅度、勞動定額、計件單價等為主要內容，在產業集群、小企業、勞動密集型企業相對集中的區域和行業，重點推行區域性、行業性工資集體協商工作。在建筑、餐飲、商貿流通等領域和行業，要積極探索區域性、行業性工資集體協商的有效方式。區域性、行業性工資集體協商，職工方代表和資方代表，根據其他地區的先進經驗，一般應由行業等工會組織和企業聯合會、企業家協會、工商聯等為代表協商簽訂。簽訂的工資集體協議，要力求重點突出、條款具體、標準量化、切實可行。要采取政策引導、資金支持等措施，督促區域、行業企業代表組織和對應的工會組織進行工資集體協商，努力擴大工資集體協商的覆蓋面。

五是建立完善工作機制，依法推動“兩個普遍”不斷發展。“兩個普遍”建設是一項長期性的工作，要注意從機制制度上抓好工作。要堅持完善目標責任制度；堅持完善“兩個普遍”定期通報制度，要及時向黨政分管領導匯報組建工會、發展會員、開展工資協商工作情況，并向各有關部門通報；堅持完善考核制度，把自查、階段性督查、抽查與年度考核結合起來，嚴格兌現獎懲；堅持完善地稅部門代收建會籌備金制度，依法推動企業建會；建立健全工資集體合同的審查備案和考核激勵機制，協調人社部門加強集體合同審查備案工作，督促用人單位在規定的時間內報審工資專項集體合同，及時對合同進行合法性和程序性的審查，同時做好工資集體協商的調解、仲裁工作；要加大對工作突出的單位和個人的表彰獎勵，對完不成任務、執行不力的進行通報批評，追究相關責任，拒不建會或非法抵制建會、不推行工資集體協商制度的企業，一律不得參與勞模、五一勞動獎狀、獎章、工人先鋒號、勞動關系和諧企業等先進榮譽的評選，在扶持項目、資金、政策等方面予以限制，在創先爭優和年度工作考評中實行“一票否決”。

六是加強培訓和管理，不斷提高“兩個普遍”工作水平。各級工會要加大培訓力度，有針對性地制定培訓計劃，并根據各階段工作重點、任務和需要解決的問題，采取走出去、請進來和舉辦培訓班等形式，力爭把全市各級工會工作者都輪訓一遍，不斷提高業務素質、法律意識、維權水平。要加強會員會籍管理，凡加入工會組織的職工都要頒發《會員證》，堅持會員組織關系隨勞動關系變動的原則，做到一次入會，自由流動，持證轉接，防止會員流失。

四、統籌兼顧，提升效能，全力推動全市工會工作整體上水平

按照市總工會二屆六次全委（擴大）會上確定的“631”年度工作計劃，對照目標責任，圍繞中心，服務大局，在搞好“兩個普遍”的同時，統籌兼顧，扎實推進工會各項工作全面發展。

一是加強工會統計工作，提高統計數據質量。各級工會要加強對工會統計調查工作的組織領導，負責統計工作的部門和人員要切實增強責任感，自覺遵守統計法規，堅持實事求是，杜絕弄虛作假，提供高質量的統計數據資料。要將統計報表數據與上年的相關數據進行比較，要與統計等相關部門公布的數據認真核對，數據概念、邏輯出現較大變化的，要查找、分析原因，嚴格把關，責任到人，確保數據的真實性、準確性和時效性。

二是不斷深化幫扶救助機制，進一步鞏固和諧社會建設基礎。我們要把幫扶工作作為化解矛盾，構建和諧勞動關系的出發點和著力點，創新形式，拓寬領域，完善機制，在進一步鞏固社會和諧穩定基礎方面發揮工會組織應有的作用。一要促進幫扶中心規范化建設。按照“幫扶體系網絡化、基礎設施標準化、資金籌措社會化、幫扶內容常態化、幫扶工作社會化”的要求，不斷推動幫扶中心規范化建設。認真建好困難職工幫扶電子檔案，并實行動態管理。二要基本實現幫扶形式常態化。工會的春送崗位、夏送清涼、金秋助學、面對面愛心助學、冬送溫暖、大病救助和節日慰問等工作已形成了較好的影響和吸引力，要不斷做大、做實、做強，并向常態化、多樣化發展。三要爭取實現幫扶工作的社會化。要積極爭取各級政府按1：1配套幫扶資金，不斷壯大幫扶能力，要拓寬幫扶渠道，動員社會力量，聯合人社、民政、商務、農牧、紅十字會等部門和社會力量共同開展好幫扶活動，逐步實現幫扶工作的社會化、系統化。四要促使幫扶工作向全方位、高層次發展。幫扶應由治標向治本轉變，由“輸血”向“造血”發展，實行扶持、培訓、鑒定、職介、創業一體化服務，不斷推動幫扶工作向更深、更高層次發展。

三是全面實施素質提升規劃，推動“當好主力軍，建功十二五”活動扎實開展。圍繞中心、服務大局是工會工作的方向。我們要緊緊圍繞全市經濟社會跨越式發展的總體要求和“四三二一”發展戰略，按照黨政所想、職工所需、工會所能，團結動員廣大職工立足崗位，建功立業，既促進生產發展，又促進職工隊伍建設。圍繞全市重點工作和重大項目，組織開展多種形式的勞動技能大賽。以“當好主力軍，建功十二五”為主題，以創建“工人先鋒號”為載體，突出抓好“比以人為本，賽安全環保；比科學管理，賽工程質量；比精打細算，賽成本控制；比科技含量，賽科技創新；比完成任務，賽科學施工”的“五比五賽”活動。結合主導產業振興、產業結構調整、產品技術升級換代，開展自主創新型競賽；結合發展低碳、綠色、循環經濟，開展“節能減排達標”和“我為節能減排做貢獻”的節能型競賽；結合發展服務業和開展質量效益年活動，以安全生產、提高效率、提升質量、優化服務為重點，開展優質管理班組創建、提升服務能力的服務型競賽。深化技術創新活動。以推進科技創新、加強技術協作、促進成果轉化為目標，組織職工圍繞企業重大技術改造項目和生產經營重點環節、關鍵技術難題，積極開展合理化建議、技術攻關、技術革新、發明創造等群眾性技術創新活動。推動建立以企業為主體、產學研相結合的技術創新體系。征集、評選職工“優秀技術創新成果”、“重大合理化建議”、“創新能手”、“創新示范崗”，積極參加省上舉辦的職工技術創新成果展覽，進一步提高職工創新意識、創新能力。全面提高技能。選樹行業、工種技術能手，不斷擴大“首席技師”、“金牌工人”、勞模和技能人才庫，加快培養企業急需的知識技能型、技術技能型、復合技能型人才隊伍。發揮勞模示范引領作用，進一步弘揚工人階級偉大品格和勞模精神。以各行各業勞動模范、先進人物的優秀品格、崇高理想、模范行為教育職工，用榜樣的力量，帶動廣大職工立足崗位學技術、練本領、比技能、創一流。加強勞模管理和服務，建好勞模檔案，關心困難勞模，積極做好兩級勞模生活補助金的審核上報工作。

四是加強職工文化建設，進一步豐富職工的精神文化生活。要不斷加強和重視職工文化建設，按照全總把各級工會辦成職工的“學校和樂園”的精神，積極探索職工精神文明建設新途徑。各級工會組織要以文化宮、俱樂部為陣地，積極開展各類文體活動，增強工會組織的吸引力和向心力。積極培育企業文化，支持企業改善職工文化體育設施，推動企業職工文化活動室、職工書屋建設。積極開展文化進鄉村、入企業、到社區活動，不斷豐富基層職工精神文化生活，促進各項工作協調發展。

五是加強工會自身建設力度，努力提高工作水平。一要主動匯報，爭取支持。要主動爭取黨委和政府支持，尤其是工會在人員、編制、經費等方面的實際困難。二要積極參與，主動作為。牢固樹立大局意識，責任意識，服務意識，積極參與社會管理，為黨政分憂，為職工解難。三要加強學習，提高能力。切實加強對工會干部職工的培訓教育，努力使工會干部職工全面掌握黨的政策理論、法律法規和工會工作業務知識，切實提高工會干部職工的綜合素質和工作能力。四要轉變作風，狠抓落實。切實加強作風建設，廉潔勤政，愛崗敬業，不斷提高工作效率。五要全面深化黨工共建創先爭優活動。要把開展黨工共建創先爭優活動與全面推進工會工作結合起來，圍繞工會重點工作豐富活動內容，組織和引導廣大職工在實施“四三二一”戰略和推進“六個集中突破”中創先爭優，在實現“兩個普遍”、打造“就業幫扶”品牌、構建“大維權”格局和建設“效能型”機關中創先爭優，使工會系統形成奮勇創先、實干爭優的良好氛圍。六要加強宣傳，進一步提高工會組織的社會影響力。要大力宣傳黨和政府對企業和廣大職工的關心和愛護，大力宣傳各級工會組織為經濟社會發展、為職工服務所做的工作，大力宣傳職工群眾為全市經濟社會建設做出的貢獻和各級勞模在各自崗位上敬業奉獻、建功立業的典型事跡，樹立崇尚先進、學習先進、爭當先進的良好風尚。要加強信息工作，做到各級工會在報紙、電視等媒體上有文章、有聲音。要加強調查研究，及時發現、總結和推廣基層工會工作的成功經驗與好的做法，探索做好工會工作的新途徑、新方法。

同志們，現在距年底僅剩3個月，時間緊，任務重。希望會議之后，各級工會將會議精神和介紹的經驗與做法，轉化為工作的實際行動，緊盯目標不動搖、堅定信心不懈怠，集中精力，再接再厲，全面完成年度目標任務，努力推動我市工會工作再上新臺階。