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月日至日，我們來到益陽市桃江縣灰山港鎮，著重考察了該鎮工業發展情況，感受頗深。桃江縣灰山港鎮距縣城公里，全鎮平方公里，轄個村，個居委會，常駐人口約萬人，流動人口萬人。近年來，該鎮依托本地資源優勢，緊扣發展主題，不斷解放思想，優化環境，工業經濟出現了“跨越式”大發展的可喜局面。據統計，現有各類上一定規模的工業企業家，從業人員萬余人，工業經濟年總產值近億元，上交縣級財政收入萬元，占縣級財政總收入的四分之一。特別是水泥產品已成為該鎮的支柱產業，先后組建了益陽萬鑫水泥有限公司、益陽東方水泥有限公司等大型水泥集團公司。全鎮共有大小水泥廠家，水泥總產量萬噸，是有名的水泥之鎮。

一、灰山港鎮發展工業的成功經驗

一樹立“工業強鎮”思想。灰山港鎮工業經濟“跨越式”大發展的關鍵就是在全鎮大力營造發展工業經濟的濃厚氛圍。他們認為，要保證財政增收、農民致富、經濟發展，根本的途徑就是要發展工業經濟。沒有工業的發展和振興，就沒有縣域經濟的發展和振興；沒有工業的大踏步發展，就沒有小康目標的實現。近幾年來，他們每年召開一次有村民小組長以上骨干參加的全鎮千人發展工業經濟大會，會上統一全鎮上下加快經濟發展、依靠工業強鎮的思想認識，表彰服務經濟建設的先進單位，重獎領辦或創辦企業的經濟能人。

二實施經濟能人帶動戰略。思路決定出路。他們把挖掘和培育有管理才干、有資金實力的企業老板，引導他們領辦或創辦民營企業，作為帶動整個鎮域經濟快速發展的突破口。益陽萬鑫水泥有限公司的前身是中外合資的益陽市亨達香港水泥有限公司，于年月動工，先后投入資金萬元，但由于種種原因已停建年，搞成了一個“半拉子”工程。為了盤活這一呆滯資產，年月，灰山港鎮經濟能人劉連良籌資萬元買下亨達公司全部資產，成立萬鑫水泥有限公司，續建萬噸水泥立窯生產線，××年月建成投產，現可實際年產水泥萬噸，實現產值萬元，利稅萬元。為肯定經濟能人領辦或創辦企業所取得的成績，鎮黨委政府給該公司獎多萬元的奧迪轎車一臺，這一重大舉措對經濟能人帶動戰略起到了極大的推動作用。通過實施經濟能人帶動戰略，該鎮涌現出了象劉連良的萬鑫水泥有限公司、賀再全投資萬元興建東方水泥有限公司、文福興投資萬元興建福興化工廠等一批經濟能人和明星企業。

三實施園區聚集帶動戰略。在工業企業布局上，灰山港鎮走集中連片發展的路子，實施園區帶動戰略，把工業企業引向基礎設施比較完善的園區發展。目前，該鎮已形成了三大工業園區和一個商貿小區。一是鎮東南的跑馬坡工業小區，面積平方公里，重點發展建材、化工，現在已有家企業落戶該區，年水泥生產能力達萬噸以上；二是鎮西北的桃江縣科技工業園，面積平方公里，重點發展食品企業和科技含量高的企業，現已有桃江具葛食品公司落戶該園；三是鎮西南的志溪河沿河工業走廊，面積平方公里，重點發展冶金、五金制造企業，現已有金沙冷軋有限公司、飛馬家私有限公司、宇友五金制造有限公司落戶該區；四是鎮城區商業小區，重點發展第三產業，現已有鴻運來、家佳樂、五星家電等家大中型超市和商業步行街、盛世娛樂城入住其中，一個定位明確、功能齊全的現代化小鎮已初具皺型。

四轉變政府職能，強化服務意識。針對以前存在的企業有事找政府或者企業辦事互相推諉扯皮的現象，灰山港鎮黨委政府轉變為經常上門找企業，實行干部駐聯企業制度，進行上門服務、跟蹤服務、預約服務，黨政一把手親自為企業排憂解難，幫助企業理順關系，出土意，想辦法。賀再全、賀佳全兩兄弟靠辦企業起家，先后把水泥廠辦在廣東、廣西等地，××年兩兄弟看好家鄉的水泥市場，經過科學論證后，決定在灰山港鎮投資萬元新建一座萬噸新型干法回轉窯水泥生產線，鎮黨委政府領導十分重視，組成專門班子，搞好協調服務工作。鎮政府把賀氏兩兄弟新建水泥廠的消息向全鎮，哪個村政策最優惠、基礎條件最好、投資環境最優、群眾積極性最高，就把企業建在哪個村。消息一，全鎮共有個村競爭這一項目，有的村自愿把土地劃撥給賀氏兩兄弟，一分錢不要；有的村愿意以最抵價格把土地賣給賀氏兩兄弟，并負責修筑進廠公路。考慮到綜合因素，最后，賀氏兩兄弟以元／畝價格，購置了畝土地，于××年月破土動工，今年月即可竣工投產。年可生產高標號水泥5萬噸，實現銷售收入億元，實現利稅萬元。

五全民參與辦企業。吸納民間閑散資金，興辦股份制企業是灰山港鎮實現該鎮經濟“跨越式”發展的重要保證。他們通過引導閑散資金流向經濟能人來創辦民營企業，真正實現“公司＋農戶”的模式，把公司的利益與農民的利益緊密地聯結起采，從而形成了利益共同體，充分調動農民支持辦企業和參與辦企業的積極性。萬鑫水泥有限公司在建設過程中就籌措民間閑散資金萬元，東方水泥有限公司吸收民間資金多萬元。發展工業經濟的濃厚氛圍、寬松環境、優惠政策吸引了很多經濟能人回鄉興業，激發了股民只齊聲響應，使他們的企業一個接一個大家比著干。據統計，××年以來，全鎮累計新增投資億元，預計全部投產可新增產值億元左右，新增稅收萬元。同時鄉鎮企業的發展增加了當地農民的就業崗位；帶動了相關產業的發展，作用十分明顯，當地的農民償到了發展工業的甜頭。

二、促進我市經濟“跨越式”發展的思考

通過對桃江縣灰山港鎮發展工業情況的考察，反觀我市工業發展的現狀，感到形勢逼人。究竟怎么辦本人認為，我市下一步工業發展應從以下幾個方面入手：

一進一步解放思想，更新觀念，實施“工業興市”戰略。

全市要進一步強化工業主導地位，切實樹立“工業興市”思想，營造“合力興工”氛圍。推進工業經濟發展，必須堅持目標拉動、精神推動、責任驅動，營造合力興工的濃厚氛圍，真正把廣大干部群眾的思想統一到工業興市上來，把力量凝聚到加快工業發展上來，形成合力，催生動力，激發活力。堅持用大目標、大思路、大手筆、大舉措凝聚人、激勵人，鼓舞士氣，增強斗志。要建立全市四套班子領導聯系工業企業制度，明確分工、分解任務、落實責任、合力興工。各級各有關部門要進一步增強大局意識、服務意識，各司其職、各負其責、加強協調、密切配合，健全完善為工業企業服務的工作機制。要切實加大宣傳力度，宣傳工業興市的重大意義，宣傳發展工業的先進典型，宣傳貢獻突出的優秀企業家，動員和引導全社會關心工業、支持工業。

二明確目標，加快“工業興市”步伐。

目標是前進的方向。推進全市工業經濟發展，必須立足產業優勢，適應“入世”形勢，利用政策優勢，把握發展大勢，明確我市工業經濟發展的目標任務。總的要求是：以結構調整為主線，以改革開放和科技進步為動力，堅持發展高新技術產業和改造提升傳統產業、市屬工業和鄉鎮企業兩個“兩手抓”，力爭通過年努力，使工業成為市域經濟的重要支撐，使吉首成為全州工業發展的龍頭。具體目標是：

——確保“一高一領先”。工業經濟增幅高于全州平均水平；總量保持領先全州各縣，實現三年翻番。

——實施“扶優扶強工程”。年內培育家以上年銷售收入上億元、家以上年銷售收入超億元的“工業航母”，家以上年銷售收入超千萬元的大企業大集團；年培育上市公司家以上，實現我市上市公司零的突破。

——建好“兩園四區”。即州市聯動的乾州科技工業園、市辦為主的吉莊工業園和雅溪大學科技工業小區，以鄉鎮為主的吉首大田工業小區、河溪工業小區、雙塘工業小區。同時加快發展鄉鎮企業，形成重點園區突出，鄉鎮企業全面開花的工業經濟網絡。

——實現“三年倍增”。即實現個私經濟、招商引資、技改投入三年個翻一番。

三推進項目建設，加快“工業興市”步伐。

全市上下要下大力氣搞好項目建設。項目是招商引資和對外開放的載體，也是實施“工業興市”戰略的基礎和關鍵。加快發展靠項目，沒有項目難起步。事實證明：沒有大項目作支撐，沒有一批項目作保證，抓發展就是一句空話。我市發展比較緩慢，財政困難，大項目、好項目少是很重要的一個原因。我們要牢固樹立“抓項目就是抓發展、就是抓新的經濟增長點”的思想，努力營造全黨動員、領導帶頭、部門發動、全社會參與的濃厚氛圍。一是要招項目。要調動全市萬人民的積極性，形成全市人民跑項目、上項目的熱潮。在全社會樹立“重商、親商、安商、富商”的新觀念，大力實施招商引資“一把手”工程，黨政主干掛帥，四套班子分工負責，鄉鎮、街道、市直各部門全面參與，主動走出去，到長江三角州、珠江三角州，到港、澳、臺，到國外招商引資。無論是領導干部還是一般干部，無論是在職人員還是離退休人員，無論是何種職業、何種身份，無論是本地人還是外地人，只要能為我們招商引資，我們都歡迎、都支持、都獎勵。以大項目促大投入，以大投入促大發展。二是要建項目。要把項目建設作為加快發展的重要載體，靠項目優化結構，靠項目增加效益，靠項目增強后勁，靠項目加快發展，千方百計圍繞優勢企業，新上一批潛力產品項目、技改項目、高科技項目。要突出抓好工業項目，特別是在建工業項目實施工作，按照領導掛項目的分工，為企業業主提供全程跟蹤服務。要大興調查研究之風，積極推行行之有效的“一線工作法”，即了解情況在一線，發現問題在一線，化解矛盾在一線。前不久，在陪同徐書記到老爹公司、打葉復烤廠調研時，徐書記要求我們分掛項目的領導每半個月到項目建設工地去一次，調查了解情況，幫助企業解決存在的問題和困難。他自己也爭取一個月下企業調研一次，這對促進工業經濟的發展非常管用，對在建項目的建設非常管用。企業的早日建成投產，不僅是企業的效益，也是全市的經濟效益。三是要貯項目。要搞好項目儲備庫建設，努力做到“謀劃一批、儲備一批、實施一批、投產一批”，形成重大項目滾動發展的良好局面。

四推進園區建設，加快“工業興市”步伐。

我們要把園區開發建設作為“工業興市”戰略的一項重要內容，加快“二園四區”的建設步伐，即州市聯動的乾州科技工業園、市辦為主的吉莊工業園和雅溪大學科技工業小區，以鄉鎮為主的吉首大田工業小區、河溪工業小區、雙塘工業小區。按照高起點規劃、高強度投入、高質量建設、高效能管理的要求，積極探索“筑巢引鳳”與“引鳳筑巢”相結合的辦法，加快工業園區基礎設施建設，力爭實現“一年打基礎、三年見成效、五年成規模”的目標，使工業園區成為我市招商引資和工業經濟的主要載體。按照走新型工業化道路的要求，搞好園區功能定位，要立足我市比較優勢，如勞動力優勢、綠色食品優勢、中藥材優勢、礦產品優勢等來確定產業定位，重點招引以帶動農業產業化發展為主的綠色食品加工業、以扶持冶金化工等為主的礦產品精深加工企業、以生態制藥等高新技術為主的生態環保企業入園，通過園區建設為工業經濟發展搭建平臺。月日，我們到益陽市桃江縣灰山港鎮考察時發現，他們的工業發展特別快，全鎮有一定規模的工業企業家，年產值億元左右。全鎮建立了三個工業小區和一個商貿小區。其中跑馬坡工業小區初具規模，面積平方公里，有家企業落戶，形成了水泥生產聚集區，年生產水泥能力達萬噸，產值億元。

五創優發展環境，實行特別優惠政策，加快“工業興市”步伐。

各級各部門要把優化經濟環境作為第一職責，努力營造一流的發展環境。當前，軟環境硬，硬環境軟，一直是制約我市經濟發展的突出問題。解決這個問題，必須思想再放開，政策再放寬，管理再放活，一切為發展讓路，一切為發展服務。在不違背國家法律、法規和大政方針的前提下，一是在政策環境上，做到投資者怎么遂心怎么辦。灰山港鎮給我們有益的啟示，他們的政策很優惠，特別是老百姓對發展鄉鎮企業的積極性很高。加工業用地，他們只要元錢一畝，老百姓愿意出土地，愿意為企業發展創造一切條件，提供一切便利。我們對已經出臺的各項政策措施，要不折不扣落實到位；對外地的好經驗、好做法，要毫不猶豫地借鑒吸收；對各種阻礙發展的條條框框，要敢于突破，大膽創新。要千方百計降低企業門檻，簡化辦事手續，減少辦事環節，真正實現投資“零障礙”。二是在法制環境上，做到投資者怎么安心，怎么辦。要嚴肅查處“三亂”，進一步規范市場經濟秩序，轉變政府職能，著力解決“政府權力部門化，部門權力個人化，個人權力利益化”的問題，真正實現投資“零憂患”。三是在服務環境上，做到投資者怎么方便怎么辦。進一步轉變政府職能，大力推行政務公開和服務承諾制，實行失職責任追究制，努力做到服務“零抱怨”。市里要做到，不變環境就變人，不管是什么部門、什么人，只要你破壞了吉首的發展環境，你就是吉首人民的罪人，都要從嚴查處。絕不允許少數單位、少數人破壞環境，影響吉首市的整體形象和發展。