導語：市運管處動員大會上的講話一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

同志們：

*

最近，我處頒布實施了《貴陽市運政督察條例（試行）》、《貴陽市運政稽查隊伍內務條令（試行）》、《貴陽市運政稽查隊伍勤務條令（試行）》。這三個內部條例、條令是根據我市運政管理面臨的新形勢、新任務，在系統總結我市運政管理隊伍建設的歷史經驗，深入研究我市運政管理隊伍建設過程中出現的新情況、新問題，借鑒軍隊系統、政法系統在隊伍建設的方面的成功經驗的基礎上，結合整頓和規范道路運輸市場秩序、整頓和民主評議行風的新實踐制定的，具有鮮明的時代特征。對我市各級運政機關及其工作人員具有普遍的約束力。三個內部條例、條令的頒布實施，是運管隊伍學習“三個代表”，實踐“三個代表”的必然結果，體現了運政管理機關與時俱進，開拓創新的勇氣和毅力。

在全市運政機關正在掀起學習黨的十五屆六中全會精神，貫徹《中共中央關于加強和改進黨的作風建設的決定》的有利形勢下，今天，處黨政在這里召開大會，目的是進一步動員全市運政管理人員把條例、條令學習好、宣傳好、執行好，以隊伍建設的實際成效，推動運政機關黨風建設、行風建設，為進一步發展道路運輸先進生產力提供強有力的組織保障、精神動力和智力支持。下面，我講三個問題。

一、深刻認識頒布三個內部條例、條令的客觀必要性和重要意義。

我們搞這三個內部條例、條令并不是空穴來風，心血來潮，而是在對運政管理目前的形勢和任務的冷靜觀察，對運管隊伍狀況的科學分析的基礎上，作出的重大決擇，是處黨政解放思想、實事求是、居安思危、與時俱進的必然結果。

首先，頒布三個內部條例、條令是我們當前面臨的嚴峻形勢和繁重任務的迫切需要。今年二月份以來，我在很多場合、很多會議上，都用“任務特別繁重，矛盾特別復雜，形勢特別嚴峻”這句話來概括我們的處境，實踐證明這個判斷是合符實際的。當前，我們主要面臨五個方面的形勢和任務。

一是，道路運輸產業結構調整雖然取得了重大突破，但是全面推進經營結構、企業結構、運力結構、組織結構調整，徹底解決經營主體分散、規模小、效率低、競爭力弱等行業結構矛盾決不是一蹴而就的*。調整道路運輸產業結構，主要是解決生產力方面的問題，根本目的在于發展道路運輸先進生產力，促進道路運輸經濟總量的持續增長。道路運輸行業的發展，就是新的先進的運輸生產方式不斷取代舊的落后的運輸生產方式的歷史進程。然而，這個過程絕不可能是一帆風順的，必然要經歷若干的曲折和反復。因為，落后的社會生產力是不會主動退出歷史舞臺的，與之相適應的習慣勢力也是不會主動退出歷史舞臺的。這是道路運輸生產力發展的基本規律。所以，我們抓結構調整工作，改革以往的運輸組織方式，必然會遭到來自各種習慣勢力的干擾和破壞。調整越深入，這種干擾破壞就越強烈。我們要堅持作持久作戰的思想，把調整道路運輸產業結構，不斷解放和發展道路運輸生產力作為長期的中心任務。對于仍然存在的不適應道路運輸先進生產力和時展要求的一些落后的運輸生產方式，既不能脫離實際地簡單化地加以排斥，也不能采取安于現狀、保護落后的態度，而要立足實際，創造條件加以改造、改進和提高，通過長期努力使他們向先進適用的運輸生產方式轉變。

二是，整頓和規范道路運輸秩序雖然取得了階段性成果，但是這項工作絕不可能一勞永逸，道路運輸秩序的現狀仍不容樂觀。當前比較值得關注的幾個現象是：非法營運雖然在總體上得到控制，但在一些地方又呈回潮之勢，而且變本加厲，愈演愈烈；有的地方運輸安全生產管理流于形式，一些同志對下屬單位疏于管理、疏于監督，安全隱患還沒有從根本上得到控制；有的地方“拉客、甩客、兜客、賣客”，價格欺詐，高價宰客等問題仍很突出。對這些“頑疾”的長效治理，必然觸及違法違章經營業戶的利益，引起他們的強烈不滿。他們中的有些人可能會采取各種不正當手段干擾、破壞我們的行業管理工作，對此，同志們要有充分的估計并始終保持必要的警覺。

三是，隨著加入WTO多邊談判的勝利結束，我國入世已進入倒計時階段。加入WTO，將對我國道路運輸行業帶來一系列嚴峻挑戰。作為行業管理主體的運管部門，如何以積極姿態迎接WTO的挑戰，進一步深化改革，將道路運輸的市場化向前推進？我看主要是轉變經濟管理職能，把主要精力用于加強和改善宏觀調控，創造良好的市場環境，特別是要著力創建良好的法制環境，保障企業能夠公開、公平、公正地進行競爭，打破部門、行業壟斷和地區封鎖，發揮市場機制在資源配置和結構調整中的基礎性作用，提高公共服務水平。切實做到用政策引導全行業，用法規管理全行業，用信息服務全行業，在培育和發展道路運輸市場上下功夫。所以，今后我們在研究工作時要更加突出政策。要使我們的同志懂得一個樸實的道理：將來，我們不是靠收費吃飯，而是靠政策吃飯。

四是，新一輪機構改革已經進入尾聲，事業單位干部人事制度和分配制度改革即將全面展開。運政管理部門干部人事制度和分配制度改革的方向是：以全面推行聘用制度和競爭上崗為重點，形成一個人員能進能出，干部能上能下，待遇能升能降，優秀人才能夠脫穎而出，充滿生機和活力的用人機制；貫徹按勞分配與按生產要素分配相結合，效率優先、兼顧公平的分配原則，擴大單位內部分配自主權，逐步建立重實績、重貢獻，向優秀人才和關鍵崗位傾斜，形式多樣，自主靈活的分配激勵機制。

五是，運政執法的外部監督機制日益嚴密，迫切要求我們建立并完善內部監督機制。近兩年來，處政策法制工作部門辦理人大代表、政協委員的提案，承辦上級黨委、紀檢監察部門交辦的案件，查處新聞媒體曝光案件的總量大幅上升。最近，人大代表、政協委員還將對我處的行風建設進行評議。這反映出一個極為重要的趨勢，運政執法的外部監督機制日益嚴密，黨的監督、權力機關的監督、法律監督、行政監督、政協監督、輿論監督、群眾監督相互依存、相互滲透、相互補充、相互協調，行業管理活動全部過程中的每一個環節都逃不過人民群眾的視線。因此，我們在運政執法工作中的每一點疏忽都會給整個行業管理帶來十分不利的影響。

面對如此復勢的形勢和繁重的任務，我們隊伍的素質和形象比以往任何時候都顯得更加重要。素質強，則事業興；形象好，則發展快。三個內部條例、條令正是著眼于提高隊伍素質，優化隊伍形象，促使運政管理部門及其工作人不員不斷適應新形勢、新任務的要求。

其次，頒布三個內部條例、條令是我們學習“三個代表”，實踐“三個代表”，加強和改進黨風、行風建設的必然要求。

還在去年10月份，全國上下學習貫徹黨的十五屆五中全會精神的時候，我處黨政從全會公報以及江總書記的重要講話中，了解到十五屆六中全會的主耍議題是研究黨的作風建設問題。從那時起，我們就在考慮自己隊伍的現狀，力求以隊伍建設的實際成果，響應黨中央抓黨風、促行風的號召。最近，我多次強調：我們這支隊伍是一支治堅定、業務精通，訓練有素、紀律嚴明，聯系群眾、作風優良，朝氣蓬勃、反應迅敏，吃苦耐勞、能征善戰，完全能夠代表道路運輸先進生產力的發展要求，代表先進文化的前進方向，代表最廣大人民群眾根本利益的隊伍。沒有這支隊伍就沒有貴陽市道路運輸行業今天如此蓬勃發展的良好局面。然而，我們還必須十分清醒而敏銳地注意到，盡管我們這支隊伍的主流是好的，盡管近年來，隊伍建設特別是作風紀律建設的力度在不斷加大，但是，當前全市運管隊伍在風紀上仍然存在許多問題，有些問題甚至還比較嚴重，令人憂慮。這些問題突出表現在：一是有的執法人員群眾觀念淡薄，自恃管理者的地位居高臨下，盛氣凌人，甚至以勢壓人，激化矛盾，部分群眾對此很不滿意；二是有的執法人員對運政法規和規章學習不夠，一知半解，在執法中亂用條款，執法不嚴、執法不公的現象時有發生；三是有的執法人員著裝不規范，不按規定佩帶執法證，語言不文明，不尊重和保護當事人的合法權益；四是有的執法人員越權處罰，執法程序不規范，不按規定填寫執法文書和罰款票據。少數執法人員責任心不強，敷衍塞責，有的在處罰時只開罰款收據，而不填寫任何法律文書；五是有的執法人員上路上戶檢查時分工不明，檢查、罰款現場進行，實施處罰的執法人員既開票又收款。檢查時以外籍、過境車輛為主，處罰時罰款重，而對本籍車罰款輕；六是有的執法人員在路檢路查中，工作方法簡單粗暴，對在檢查過程中出現的特殊情況，缺乏果斷的處置措施和隨機應變能力，不能正確對待和重視新聞媒體的報道；七是有的執法人員對違規事實取證不足，定性不準。有些地方還存在亂罰款、亂扣車和隨便提線路牌等違規行為；八是有的執法人員淡化職業道德修養，互相扯皮，辦事推諉，效率低下，甚至有極少數人以權謀私，吃拿卡要，不給好處不辦事，給了好處亂辦事；九是有的單位勞動紀律松馳，遲到、早退現象嚴重，影響群眾辦事。這些問題雖然出在個別同志身上，但卻損害了人民群眾的利益，損害了運管部門同廣大人民群眾的血肉聯系，敗壞了行業風氣和部門形象，影響了運政執法的公正性和嚴肅性，成為阻礙道路運輸先進生產力發展的因素之一。解決這些問題固然要靠教育，但教育也不是萬能的，制度建設才具有全局性、長期性和根本性，必須要有一整套嚴密的管理規章和組織措施來保證，使運政執法人員有章可循。一旦違反了規章制度的規定，就要受到相應的批評，甚至處罰。依靠制度創新來抑制隊伍中的消極現象，提高隊伍整體素質，是我們抓隊伍建設的基本方法。三個內部條例、條令的頒布正是這一方法的具體運用。是我們抓隊伍正規化建設的一個極其重要的步驟。

再次，頒布三個內部條例、條令是促進運政執法隊伍正規化、專業化建設，提高隊伍戰斗力、凝聚力，全面優化運管部門形象的重要措施。我們這支隊伍就數量和裝備上來講，還比較弱，而行業管理的戰線又比較長、任務又比較重，因此，我們的戰斗力如何？就顯得特別重要。戰斗力從何而來？中外軍事史告訴我們：戰斗力歸根到底來源于隊伍內部團結、紀律嚴明。因此，我在前天召開的全處黨員干部大會上鄭重地提出一個口號：加強紀律性，事業無不勝。曾經說過：紀律是執行路線的保證，沒有紀律，黨就無法率領群眾和軍隊進行勝利的斗爭。運政管理隊伍必須具有嚴格的紀律和良好的作風，才能形成意志統一、步調一致的戰斗集體，保證黨的路線、方針、政策和道路運輸法律、法規、規章的貫徹執行。執法人員只有自覺做到遵章守紀、作風嚴謹、平等待人、舉止文明、風紀嚴整，才能在社會上和管理相對人中產生巨大的感召力和認同感，使運政執法工作的順利開展有了堅實的基礎和保證。三個內部條例、條令不是一般的規章制度，而是運政管理隊伍紀律要求的總和，是我市運政管理人員的行為準則。

總之，制定并頒布這三個內部條例、條令有利于規范內部管理，強化內部監督，增強隊伍素質，優化隊伍形象，促進廣大運政管理人員不斷適應新形勢、新任務的要求；有利于改進運管部門的黨風、行風建設，克服消極腐敗現象，密切運管部門和廣大人民群眾的聯系；有利于貫徹落實依法治運、從嚴治運的方針，促進運政法制建設的規范化、標準化、制度化。

二、全面把握三個內部條例、條令的基本特點，以科學的態度學習貫徹條例、條令。

第一，三個內部條例、條令是歷史經驗和當前實踐的統一。

貴陽市交通運輸管理處從組建的那一天起，就把運政執法隊伍正規化、專業化建設作為最重要的奮斗目標之一，矢志不渝，常抓不懈，并不斷取得新的突破。十多年來，我們在隊伍建設的實踐中積累了一系列重要認識和經驗，主要是：隊伍建設是事關部門形象、事關運政管理事業興衰成敗的重大政治問題；隊伍建設具有長期性、艱巨性和復雜性，既要有持久奮斗的思想準備，又要有緊迫感，抓緊工作；隊伍建設要貫穿于道路運輸行業改革、發展、穩定的各個方面，使隊伍建設與行業管理協調發展，互相促進；隊伍建設是全系統的大事，要堅持黨組織統一領導，黨*政齊抓共，政策法制部門組織協調，其它部門各負其責，干部群眾積極支持和參與的工作機制；對隊伍中存在的問題要實行標本兼治、綜合治理。標本兼治，教育是基礎，制度是保證，監督是關鍵，通過內部糾察，不斷鏟除各種違規違紀現象滋生和蔓延的土壤；始終堅持黨對隊伍建設的領導，共產黨員在隊伍建設中要身體力行，率先垂范。這些經驗，構成了三個內部條例、條令的理論基礎，并貫穿于各部分內容之中，體現在每一個條款上。

近年來，我們根據這些歷史經驗，結合整頓和規范道路客貨運輸秩序、整頓和民主評議行風工作，深入研究、探索運政執法和隊伍建設的新形式、新辦法。比如通過進行封閉式軍事訓練，提高了隊伍的戰斗力、凝聚力和組織紀律性；通過深入開展“四項教育”活動，不斷提高了執法人員的理論素養；通過定期舉辦政策法制講座，不斷提高了執法人員的政策水平和執法水平；通過實行“兩公開、一監督”制度、重大行政處罰決定備案審查制度、罰繳分離制度、調查取證與審查決定分離制度、現場稽查與事后處理分離制度，加強了執法監督，克服和防止執法中的消極腐敗現象等等。這些形式和方法既繼承了歷史經驗，又立足當前實踐，因此，我們以條令的形式將其固定下來，使之制度化、經常化。

第二，三個內部條例、條令是橫向觀察和縱向思考的統一。

前面已經講過三個內部條例、條令借鑒了軍隊系統和政法系統隊伍建設的成功經驗。《內務條令》第十四條規定：運政稽查隊伍實行準軍事化管理。為什么要作這樣的規定呢？由于運政管理面廣，社會性和涉外性都很強，執法環境艱苦，點多、線長，以及運政執法本身具有強制性等原因，我們必須用準軍事化的方式進行內部管理。一個運政執法人員能否適應準軍事化管理的要求，能否做到遵章守紀，不僅是紀律觀念強弱的問題，而且是衡量有無運政執法職業道德意識的重要標志。只有不斷培養遵章守紀、服從命令、聽從指揮的習慣和吃苦耐勞、雷厲風行、講求效率的優良作風，不斷適應準軍事化管理制度的要求，才能適應繁重、復雜的執法環境，保證執法任務的完成。

大家可能都已經注意到了，近兩年來，公安機關通過深入開展“三項教育”，人人過關，人人受教育；通過深化干部人事制度改革，人人自危，人人奮起，公安民警的政治素質和文化修養有所提高，思想作風和工作作風明顯改觀。他們開展“三項教育”的一個很關鍵的措施就是通過深入學習和嚴格執行公安系統的《內務條令》，提高隊伍整體素質。這使我們受到了啟發。回過頭來看看自己的隊伍，使我們感覺到制定運管系統的《內務條令》、《勤務條令》、《督察條例》是十分必要的。我相信，這三個內部條例、條令作為基層的創造，對于推動整個運政法制工作是有益的。

第三，三個內部條例、條令是管理功能與邏輯結構的統一。

《內務條令》的主要功能是規范內部管理行為，建立嚴格的內務秩序；《勤務條令》的主要功能是規范對外執法行為，建立嚴格的勤務秩序；《督察條例》的主要功能是規范違令處罰的行為，建立嚴格的內部監督機制。《內務條令》、《勤務條令》相互銜接，共同構成隊伍建設的基本框架，《督察條例》是實施《內務條令》和《勤務條令》的根本保障，三者統一于運政執法管理的具體實踐，構成一個嚴密的內部管理、監督體系。三個條例、條令互相依存，缺一不可。

第四，三個內部條例、條令是現實性和前瞻性的統一。

為了適應運政管理一日千里的變化發展趨勢，我們在研究制定三個內部條例、條令的時候，既立足于現實性要求，又著眼于前瞻性要求，使其能夠經受歷史和實踐的檢驗。比如說，在《勤務條令》第三章勤務規范中提出了九個執法工作制度，其中有八個是交通部和省廳、省局近年來提出的，是我們在實踐當中正在執行的東西。而現場稽查與事后處理制度，上級部門未作過要求，這是我處基層執法單位的創新，是群眾的智慧，一線的經驗。我們認為這一做法符合運政執法監督工作的發展趨勢，所以對其加以集中概括后寫進了條令。又比如說《內務條令》第四章隊容風紀中對運政管理人員的禮節作了明細規定，這是考慮到我國加入WTO以后，運政管理將面臨一定的涉外工作，這就給運政管理人員的職業修養提出了更新、更高的要求。

三、正確把握貫穿于三個內部條例、條令中的基本原理和思想方法，提高貫徹執行條例、條令的自覺性和堅定性。

學習三個內部條例、條令，不僅要牢記條例、條令的具體要求和各項規定，而且還要著重領會條例、條令的精神實質，正確把握貫穿其中的基本原理和思想方法，提高貫徹執行條例、條令的自覺性和堅定性。三個條例、條令思想內涵豐富，貫穿其中的基本原理和思想方法，初步回答了在發展社會主義市場經濟的條件下，建設一支什么樣的運管隊伍，怎樣建設運管隊伍的這一歷史性課題，對全面加強和改進我市運管隊伍建設具有十分重要的指導意義。這些基本原理和思想方法主要是：

第一，政治掛帥，服務大局。《內務條例》明確規定：運政稽查隊伍必須始終把思想政治建設放在隊伍建設的首位。這也是三個條例、條令的靈魂和主線。這個基本原理正確回答了“建設一支什么樣的運管隊伍”的問題，是對運管隊伍建設的質的規定性。

首先，從思想政治上建設運管隊伍是政治和經濟辯證關系原理在運政管理工作中的具體運用。馬克思主義認為政治根源于經濟并反作用于經濟。政治作為上層建筑的核心內容，是由經濟基礎決定的，但政治具有相對獨立性，它是經濟的集中反映。從這個角度上講，政治在一定條件下對經濟等社會各項事業的發展起著決定性的作用。列寧在批判布哈林在政治和經濟的關系問題上搞折衷主義的錯誤時*，曾經發表過一段很經典的見解：“政治同經濟相比不能不占首位，不肯定這一點，就是忘記了馬克思主義最起碼的常識。因為問題只在于（從馬克思主義的觀點來看，也只能在于）：一個階級如果不能從政治上正確地看問題，就不能維持它的統治，因而也就不能完成它的生產任務。”對于運管部門而言，所謂政治占首位和從政治上看問題，就是要把行業經濟發展同復雜的政治環境聯系起來，把講政治當作一種思想方法、工作方法和領導方法，并見之于實際工作的各個方面。就經濟談經濟，就業務談業務，就好象頭痛醫頭，腳痛醫腳一樣，是片面的、孤立的觀點。須知：政治問題要從經濟上解決，經濟問題要從政治上把握。這就是經濟和政治的辯證法。

從思想政治上建設運管隊伍，必須破除兩種不正確的傾向：一是，我們隊伍中的有些同志，討厭政治，怕講政治，企圖遠離政治，還有的同志認為，政治是少數政治家的事，與“我”無關，甚而至于在運政管理、執法工作中，不注意政治，不講究政策，搞沖沖殺殺，當草莽英雄。這些想法和做法是幼稚可笑的。政治是一種物質現象，無論你喜不喜歡它，承不承認它，它都是客觀存在的，不以你的意志為轉移。試問，你作為公民參加選舉和被選舉，你要入團入黨，你要執行3號部令、省道條，難道這還不是政治？行業管理也是政治，而且是很重要的政治。孫中山先生說過：政就是眾人之事，治就是管理，管理眾人之事就是政治。這個表述雖然有它的歷史局限性，但正確地揭示了管理工作的鮮明的政治性。總之，無論你采取什么態度，總是要經常地自覺或不自覺地參與到政治生活中來，并受一定政治的支配。二是，我們隊伍中的有些同志認為政治是“空”的，票子才是“實”的，講政治是唱高調，揮大帽子。這種認識也是不對的。政治是一個歷史范疇，即政治在不同的歷史時期，不同的部門，具有不同的內容。講政治是具體的，比如說，我們正在深入開展的整頓和規范道路運輸秩序工作、整頓和民主評議行風工作就是運管部門當前最重大、最現實、最緊迫的政治任務。這個道理，我已經講得很多了。可惜，言者諄諄，聽者藐藐。再次希望大家通過今天的會議學習，一定要把思想認識真正提高起來。

其次，從思想政治上建設運管隊伍，是解決我們隊伍在風紀方面存在的問題，戰勝來自各個方面的風險和挑戰，永葆運管隊伍的先進性和生機、活力的根本大計。江總書記在“七·一”講話中提出了一個很重要的論斷，這就是：在發展社會主義市場經濟的情況下，不能簡單地把有沒有財產、有多少財產作為判斷人們政治上先進與落后的標準，而主要應該看他們的思想政治狀況和現實表現。這個論斷，為我們觀察和處理運管隊伍建設面臨的矛盾和問題提供了一個嶄新的思路。運管隊伍建設歷來是同運管部門的現實任務，同運管部門為實現這些任務而制定的方針、政策和法律、法規緊密聯系在一起的。因此，運政管理人員不是生活在真空中。培育和發展道路運輸市場的過程，必然對我們隊伍的思想政治狀況產生重大影響。由于市場機制的盲目性、自發性、分散性等弱點的影響，容易導致政令不暢、指揮不靈、紀律松馳、自由散漫、不顧大局、不講團結等錯誤傾向；由于市場經濟追求利益最大化特點和不法分子拉擾利誘的影響，容易滋生唯利是圖、見利忘義、包庇違章、吃拿卡要、謀取特權、驕奢淫逸等腐敗現象。我前面談到的運管隊伍風紀方面存在的問題就是這種思想政治狀況的具體反映。從思想政治上建設運管隊伍不是別的，就是要通過頒布實施三個條例、條令，不斷鏟除各種錯誤傾向和腐敗現象產生和發展的思想政治根源。

作為行業管理部門，今后我們面對的是更加開放的環境，政治斗爭、經濟斗爭、思想斗爭更具復雜性，主要表現為今后社會生活的國際化、社會化、開放性。同以后相比，我們過去對道路運輸業的改革開放，只是萬里長征走完的第一步。小生產封閉狀態，并沒有根本的改變。國內外各種思潮、消極頹廢的生活方式、生活習慣，會進一步加大在我們隊伍中的傳播力度。加入WTO之后，發展道路運輸先進生產力過程中，我們將面臨經濟一體化、政治國際化的挑戰，我們所處的執法環境更加復雜。怎樣處理政治原則與經濟發展利益的關系，引進、吸收和抵制、批判的關系，都將在隊伍建設問題上反映出來，也都會在隊伍建設上造成嚴重的影響。正確處理這些思想政治方面的問題，關系我們事業的健康發展。

再次，從思想政治上建設運管隊伍，是一種自覺的歷史過程，必須以制度為保障，從外部不斷地向運政管理人員灌輸正確的思想，使運管人員對待正確思想、觀念、行為由不習慣到習慣，由習慣到自然，由自然到自覺。《內務條令》和《勤務條令》正是體現了這一重要的思想方法。比如：《內務條令》規定的周五政治學習制度、“四項”教育制度，軍事訓練制度、請示報告制度、保密制度、安全保衛制度、廉政十禁令以及關于不準參加邪教、封建迷信活動等規定，《勤務條令》規定的勤務規范、勤務紀律都是對運政管理人員思想政治素質的一種訓練。只有對照條令抓反復、反復抓，形成習慣，養成風氣，才能使們我們隊伍的思想政治狀況不斷適應形勢和任務的要求。

第二，科學管理，規范行為。《勤務條令》是科學管理理論在運政執法活動中的具體運用。美國著名的工程師泰羅曾經系統地提出并論證了“科學管理理論”，這個理論的核心是建立科學作業法。他曾經在工廠做過實驗，把一個工人在生產線上*的每一個動作都分段拍攝下來，全程記錄工人的作業過程，然后再根據所拍的照片進行系統分析，去掉那些毫無功效的動作。通過這種時間研究和動作研究，把最經濟最有效的方法集中起來制定出標準作業法，根據標準作業法確定工作定額。這種規范化、標準化、程序化的勞動管理，極大地提高了勞動生產率。我們研究制定《勤務條令》的直接目的就是根據有關程序法和部頒規章，通過對運政執法活動進行動態分析，強化必要環節，壓縮無效作業，使運政執法逐步達到規范化、標準化、程序化，全面提高運政執法的效能，保證運政執法的客觀、公正。希望大家要嚴格按照《勤務條令》規定的方法和步驟從事運政執法活動，堅決防止行政程序違法。

第三，以人為本，重在修養。《內務條令》和《勤務條令》對行業管理的活的主體——運政管理人員的政治修養、禮貌禮儀修養作了很多具體要求，這些要求不是一般的政治號召，而是嚴格的紀律規定，違反這些規定，要受到《督察條例》的制裁。修養本來是個人的事情，這里為什么要作為紀律規定呢？

首先，管理素質和修養狀況決定著行業管理工作的成敗。管理者在行業管理活動中處于主導地位，其素質的高低、修養的好壞，對于行業管理工作的成敗關系極大。俗話說，只有不能打勝仗的將軍，沒有不能打勝仗的戰士。這是從軍事角度上說將軍對于戰爭勝負的重要性。其實，治國安邦，管理經濟，也都是同樣的道理。古今中外，都是如此。

其次，管理素質是發揮管理功能的基礎。素質和功能密切相關，世界上任何一個事物都是如此。植物之所以能進行光合作用，發揮制造營養的功能，這是因為植物有葉綠素這種素質的關系。歌唱家歌聲婉轉，使人心曠神怡；舞蹈家舞姿翩翩，使人賞心悅目，得力于各自具備的特殊素質。不同職能各有不同的素質要求。同樣的道理，管理功能的發揮，必須以管理者的素質為先決條件，不同的管理者，之所以履行管理職能的情況不一樣，都與其素質狀況直接相關。一般說來，管理素質愈高，管理功能就發揮得越好，而一個素質不高的管理者只會把工作弄糟。

再次，管理素質是形成管理影響力的主要因素。從現在行業管理的特點看，管理是一個管理者對被管理者施加影響的過程。管理者之所以能夠率領、引導管理相對人朝著既定的目標前進，就在于具有管理影響力。影響力，總起來說，是由權力性影響力和非權力性影響力所構成的。管理者權力性影響力，主要是由組織賦予的，而非權力性影響力，則是由管理者本身的品德、知識、才能這些素質及其行為所造成。權力性影響力和非權力性影響力，都會對管理活動發生影響。不過，在不同的時期，它們影響管理活動的程度是不同的。在奴隸社會、封建社會主要是以使用職權為基礎來實施管理。人類社會發*展到今天，非權力性的影響力對管理活動的作用大大地增加了，在許多情況下，如在行業管理工作中，甚至起著決定性的作用。這樣一來，管理者素質就成為形成管理影響力的主要因素。管理者素質愈高，他對管理相對人的影響力、凝聚力就愈大，管理工作就愈能獲得廣大的群眾基礎；反之，則會由于喪失群眾基礎，使管理工作無法正常進行，使管理活動目標無法實現。

因此，對運政管理人員來說，加強修養，提高素質既是個人發展的需要，也是密切運政管理部門和廣大經營業戶血肉聯系，全面提高行業管理效能的必然要求。希望大家結合自己的生活環境、興趣愛好，知識結構、心理素質等個性特征，加強學習，全面發展，在各自擅長的領域內開拓運政管理的新境界。

同志們！三個內部條例、條令的頒布實施，拉開了我市運政管理隊伍正規化、專業化建設的序幕，今后的道路還漫長，任務還艱巨。我們一定要以學習、宣傳、執行好條例、條令為契機，把我們的隊伍建設成為政治合格、業務過硬、作風優良、紀律嚴明，保障有力，能夠經受住各種考驗，始終走在時代前列，為發展道路運輸先進生產力劈荊斬棘的戰斗隊。同志們！我們一定要加強學習，提高認識，努力工作，以行業管理和隊伍建設的實際成果迎接黨的第十六次全國代表大會的召開！