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同志們：

下面我就如何進一步實施好我縣三江源生態保護和建設各項工程講幾點意見：

一、提高認識、加強組織、落實責任目標制

自20年7月為了認真貫徹國務院批準的《青海省三江源自然保護區生態保護和建設總體規劃》,組織實施好我縣轄區內的三江源自然保護區生態保護和建設工程,實現恢復三江源生態功能,促進人與自然和諧可持續發展、牧民生活達到小康的目標,縣委、縣人民政府成立*縣三江源生態保護和建設規劃實施領導小組以來,在省、州有關領導的熱切關懷和大力支持下，在各職能組的積極配合下，縣三江源生態保護和建設規劃實施領導小組統一思想、提高認識，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹省州關于做好“三江源”生態保護和建設的重要指示，根據《青海省三江源區生態保護與建設工程總體規劃》，結合我縣實際，組織開展了項目區基本情況調查工作，嚴格按照工程建設的程序實施了20年扎朵鎮易地扶貧搬遷試點工程、扎朵鎮退牧還草工程；20年清水河鎮移民社區配套項目建設工程;*縣鼠害防治工程、草原防火工程、黑土灘治理工程、封山育林建設工程，不僅確保了三江源生態保護和建設中各項工程的有序進行，更為今后開展工作奠定了堅實的基礎。

為進一步加強和推進我縣三江源生態保護和建設工作，順利實施三江源生態保護和建設工程。今年在縣委第十三屆四次全委會暨經濟工作會議和縣第十二屆四次人民代表大會上，已將三江源生態保護和建設工程納入《*縣第十一個五年計劃綱要實施意見》，并列入到了縣、鄉（鎮）長崗位目標考核責任書考核內容，這說明為實施好我縣三江源自然保護區生態保護和建設的各項工程以及相關軟件建設，*縣縣委、縣人民政府對三江源生態保護和建設工程給予了高度重視。因此，縣三江源辦公室及各職能組要以高度負責的態度，把三江源生態保護和建設工作列入重要議事日程，進一步明確各自的職責和任務，認真落實目標管理責任制，加強領導，密切縱橫聯系、互相協作，發揮綜合協調能力，做到各司其職、各負其責、密切配合、齊抓共管，認真組織實施好我縣三江源生態保護和建設工程。

二、認真學習、把握原則，確保順利實施總體規劃

省委、省人民政府和省三江源生態保護和建設總體規劃實施領導小組為了使三江源生態保護和建設工程管理工作有章可循、規范管理，出臺了《工程管理暫行辦法》、《專項資金監督管理暫行辦法》、《工程招標投標管理暫行辦法》、《工程監理管理辦法》、《工程驗收管理辦法》、《工程檔案管理辦法》以及《青海三江源自然保護區生態保護和建設工程公示制實施細則》《青海三江源自然保護區生態保護和建設工程安全生產管理細則》（統稱八個管理辦法）。經省政府同意，于4月4日已正式實施。這八個管理辦法廣泛征求了基層及相關部門的意見，明確了省、州、縣三級管理職責，凝聚了群眾智慧，具有針對性和可操作性，為三江源自然保護區生態保護條例的出臺奠定了堅實基礎。各職能組和各項目鄉（鎮）的責任人，作為項目實施的具體執行者，要把學習、掌握和運用《八個管理辦法》作為當前工作的重點，要逐條逐句加以分析領會，吃透文件精神實質，明白具體規定和要求，掌握工作標準，嚴格工作程序，明確工作責任，履行職責，認真落實和理順各項制度，保質保量按期完成各項工程建設任務。要在全縣范圍內迅速掀起一個學習貫徹省政府《八個管理辦法》的高潮，為順利實施三江源生態保護和建設工程奠定思想認識基礎。

在學習和貫徹《八個管理辦法》和組織實施《總體規劃》中，我們必須把握好四個原則，處理好六方面的關系。四個原則：一是堅持嚴格按照《總體規劃》組織項目實施的原則。在《總體規劃》實施過程中發現某些項目的建設內范圍確需變更，要嚴格履行項目投資管理程序，提出完整的變更方案，經我縣三江源生態保護與建設領導小組全體會議審定后報州領導小組研究，否則不得擅自變更項目建設內容和建設標準；二是堅持對農牧民根本利益負責的原則。既要注重工程實施中對群眾的扶助，落實好相關的扶助政策，又要注重改變群眾的生存條件，大力發展后續產業，加強農牧民生產生活基礎設施建設，探索建設社會保障體系；三是堅持動員群眾積極參與的原則。在項目實施中，凡是群眾有能力實施的項目原則上由縣政府組織實施，一些必須有專業隊伍施工的項目，也要盡可能使用當地勞動力。要使廣大農牧民通過直接參與工程建設，增加收入，提高勞動技能，提高生活水平和質量。四是堅持一把手負總責，下級對上級負責，部門對政府負責的原則。要建立三級責任主體，明確部門工作職責，實行分級決策，分層管理。六方面的關系：一是要處理好規劃與年度實施方案之間的關系。要依據《規劃》確定的建設范圍、建設內容、建設標準，認真做好各項建設任務實施方案，特別是年度計劃的編制工作，要切實抓好工程項目的組織實施，科學實施好規劃。對于確需變更和調整的建設內容，要反復論證并嚴格按有關規定履行相關程序。縣三江源辦公室要及時向上級匯報有關工作的進展情況。二是要處理好加快工程進度與保證工程質量之間的關系。我項目區高寒缺氧，施工期短，要在保證質量的前提下，突出抓好工程進度，確保各項工程按時完工。20年度三江源結轉工程必須在20年底前完成；20年度工程建設任務年底前要力爭完成60%。三是要處理好部門指導部門與我縣、鄉（鎮）主動性和積極性之間的關系。嚴格按照省州制定的相應的制度和規定，自上而下、自下而上地做好計劃銜接和工程實施工作，正確處理好部門和基層的關系，充分調動、發揮項目實施區各級政府和部門的積極性。四是要處理好面上推進與突出重點之間的關系。在《規劃》實施過程中，既要統籌規劃、整體推進，又要突出重點、分步實施，對于技術和經驗上成熟、實踐證明又十分重要的項目，要早搞、快搞、快速推進。五是要處理好縣三江源與各工作組之間的關系。縣三江源辦對上要銜接好計劃，爭取項目資金，對下要綜合協調、監督、檢查，指導好各方面的工作。各個工作組主要負責具體項目的計劃建議、安排部署、監督檢查以及工程驗收等工作。六是要處理好工程建設與制度保障之間的關系。工程建設要嚴格按照制度辦事，做到有章可循、規范管理。

三、加強工作力度，全面落實各項任務措施

三江源自然保護區生態保護和建設總體規劃的實施給我縣帶來了千載難逢的歷史機遇。我們要抓住機遇，加強項目工作力度，按照“生產發展、生活富裕、生態良好”的要求，認真總結清水河退牧還草和扎朵鎮生態移民工程的經驗，抓好退牧還草、天然林保護、草原滅鼠、荒漠化及黑土灘治理等工程建設。認真研究培育和發展生態移民后續產業的重點和難點，選準切入點，做好管理人員、專業技術人員和農牧民的科技培訓工作。

（一）進一步搞好退牧還草和生態移民工程

三江源生態保護和建設工程的成敗關鍵在于退牧還草和生態移民工程的開展成果，*縣委、縣政府高度重視此項工作。開展這項工作必須以堅持走群眾路線，充分尊重群眾意愿為出發點，實行縣委、縣政府“一把手“負總責，其它領導分工負責的責任制。相繼成立了工程領導小組與編制規劃領導小組，認真組織人員為順利編制總體規劃，提供了強有力的組織保障。

2、符合政策要求

規劃完全按照國家及青海省退牧還草與生態移民有關政策及總體要求進行編制。

3、符合縣情

規劃充分立足縣情，結合調查研究，因地制宜進行了編制，具有很強的建設可行性。

4、數據準確

編制規劃所有數據，以實際入戶調查統計數據為準，規劃方案的編制工作做到規劃設計布局合理、重點突出、相對集中、統籌安排、整合配套、切實可行。

縣三江源辦要充分發揮職能作用，加強對項目工作的綜合協調和上報下達力度，各職能組要在積極做好項目前期工作的基礎上，加強與上級部門的聯系和銜接，確保三江源區生態保護與建設工程順利實施。

在項目工程實施過程中，要嚴格按照《總體規劃》確定的建設范圍、建設內容，建設標準組織工程實施，認真實行項目法人責任制、招投標制、工程建設監理制、和工程建設合同制，嚴格執行省三江源辦公室制定的相關管理辦法和州三江源領導小組制定的管理辦法，切實提高工程建設質量。

四、把握時機，搞好宣傳培訓工作

我縣項目實施區科技人才的缺乏，尤其是掌握多樣化較高職業技能人才的匱乏，使得新型技術的應用及有效的科技成果得不到很好的推廣應用。這次舉辦我縣三江源生態保護和建設工程第一期管理干部及專業技術人員科技培訓班，主要是為了把*縣三江源區生態總體規劃與扶貧開發、農業綜合開發、水土保持、畜牧業基礎建設、草原治蟲滅鼠等措施結合起來，依靠農牧業培訓基地，采取有效形式和方法，有計劃地組織縣、鄉（鎮）畜牧業部門管理干部、專業技術人員的培訓，將他們培養成知識型、專業型、管理型人才，成為民族地區經濟發展的骨干力量；使其轉變觀念，開闊眼界，更新知識，更好地從事基層技術推廣工作。因此，我們要進一步統一思想，充分認識實施三江源生態保護與建設的重要性和緊迫性，并以正在開展的保持共產黨員先進性教育活動和我縣第二階段百名干部下鄉宣講中央、省委1號文件精神為契機，把學習宣傳活動中激發出的熱情運用到實際工作當中，結合地區實際，進一步拓展共產黨員榮辱觀教育內容，以全面提高項目區各級干部和牧民群眾的科學文化水平和整體素質為榮，以圖形式、走過場為恥，以推進社會主義農村新牧區建設為榮，以阻礙經濟發展為恥。通過加強管理干部教育和職業技術培訓工作，提高科學的管理和決策能力，通過科學技術的支持和保障，加強科研、開發、示范、培訓、管理及環境治理、保障等課題和學科的研究和創新，解決搬遷牧民的轉產問題，確保規劃順利實施、實現預期目標的關鍵，最終實現地區社會的和諧、穩定，地方經濟的發展。

首先，主講人員要高度重視、認真負責，保質保量完成培訓任務。此次舉辦三江源第一期管理干部和專業技術人員有著重大意義，培訓的成效將決定我縣能否造就一支適應牧區經濟建設需要的由管理人才、技術推廣人才隊伍和經濟發展的骨干力量，能否順利推進三江源其他工程的進一步實施。因此，就要求主講人員，不僅準備好講義，還要對所講內容做充分、詳細的準備工作。更要以認真負責的態度，保質保量地完成培訓任務。

其次，培訓后參訓人員要進一步推廣和擴大培訓成果，深入群眾，走村串戶，以各種形式加強宣傳動員，使我縣項目區廣大農牧民群眾充分認識到保護和恢復三江源生態環境的必要性和重要意義，提高他們的思想認識、勞動技能，為實施好三江源項目打下了堅實的思想基礎。

同志們，我們要進一步統一思想，充分認識實施三江源生態保護與建設的重要性和緊迫性，并以正在開展的保持共產黨員先進性教育活動和共產黨員榮辱觀教育結合起來，把學習宣傳活動中激發出的熱情運用到實際工作當中，結合地區實際，進一步拓展共產黨員榮辱觀教育內容，以全面提高項目區各級干部和牧民群眾的科學文化水平和整體素質和推進社會主義農村新牧區建設為榮，以圖形式、走過場為恥。通過加強管理干部教育和職業技術人員及轉產農牧民的培訓工作，加強教育培訓力度，提高牧民生產技能和經營水平，解決搬遷牧民的轉產問題，確保規劃順利實施、實現預期目標，并在培訓后引導參訓人員推廣和擴大培訓成果，深入群眾，走村串戶，以各種形式加強宣傳動員，使我縣項目區廣大農牧民群眾充分認識到保護和恢復三江源生態環境的必要性和重要意義，提高他們的思想認識、勞動技能，為實施好三江源項目打下了堅實的思想基礎。最終實現地區社會的和諧、穩定和地方經濟的發展。