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同志們：

一、肯定成績，總結經驗，堅定加快交通運輸事業發展的信心和決心

交通工作是事關全縣經濟社會發展大局的重要工作，工作內容千頭萬緒，內涵豐富。做好交通工作，加快推進交通事業又好又快發展，既要客觀認識我縣交通建設取得的成績，又要清醒看到存在的問題，既要全面分析當前的發展形勢，又要正確把握今后的發展趨勢，只有這樣，我們才能做到總攬全局，系統謀劃，因勢利導，順時而為，推動發展。

（一）交通建設事業取得重大突破

近兩年來，是我縣農村公路建設規模最大、完成固定資產投資最多的時期。

1.通達工程建設。2007、2008兩年，我縣通達工程建設規模達47個村455.3公里，其中，2007年完成28個村198.8公里，2008年完成19個村256.5公里，兩年累計完成通達工程投資6854萬元。

2.通暢工程建設。實施了哀牢山經濟干線油路改建項目2個，建設規模68公里，完成項目投資2299萬元；實施了無量山經濟干線油路改建項目2個，建設規模67.76公里，完成投資438萬元；完成小景線油路大修工程5公里，完成投資225萬元；完成縣道路基改建19公里，完成投資307萬元。

3.農村客運站點和渡口碼頭建設。完成了縣城新客運站及文井、者后、文龍、花山等農客站建設，累計完成客運站點建設投資2240萬元；完成3個渡口碼頭建設，完成投資30萬元。

4.農村公路養護。公路管養取得新進展，堅持“建設是發展，管養也是發展”的理念，按照國務院《農村公路管理養護體制改革方案》和省、市的部署和要求，扎實推進農村公路管理養護體制改革，公路管理養護質量不斷提高。全縣列入管養縣道里程674.381公里，鄉道里程1684.954公里，村道里程430.707公里。完成公路養護大中修工程項目10個，完成投資812.95萬元。

（二）2009年1—10月份重點工程建設扎實推進

2009年1—10月，我縣交通固定資產投資繼續保持快速增長勢頭，全縣累計完成交通固定資產投資9182萬元，重點完成了以下工作：

一是完成通暢工程投資5182萬元。大街鄉至九米橋、芹菜塘至林街、林街至幫崩丫口、縣城至太忠瀝青路面改建工程，年內分別完成投資1620萬元、1780萬元、662萬元、1120萬元，其中大街鄉至九米橋公路順利通過竣交工驗收，被評定為優良工程。其它三個項目正處于緊張實施中，共計完成投資2200萬元、680萬元、1120萬元，占計劃總投資的66%、77%、72%。

二是完成林街萬龍公路、安定三青公路、沙舊公路及龍街戈瓦公路等農村公路通達工程，總投資2673萬元。

三是完成大街、曼等、安定、大朝山、太忠客運站點建設及小型基礎設施建設項目投資1210萬元。

（三）農村公路建設過程中形成的基本經驗和做法

近幾年來，我縣緊緊圍繞市人民政府下達的交通建設計劃和“十一五”交通建設目標，進一步加強領導，完善機制，積累了一些行之有效的經驗和做法。

1.強化領導保障機制。我縣歷來十分重視交通運輸事業發展，始終堅持交通優先發展、率先發展的基礎地位不動搖，并把農村公路建設作為全縣基礎設施建設的一個重點來抓。特別是近兩年來，進一步調整充實了縣農村公路建設領導機構，設立了農村公路建設領導小組辦公室，明確了領導小組各成員單位的工作職責，各鄉（鎮）相應成立了農村公路建設領導小組。通過健全縣鄉兩級農村公路建設領導機構，進一步加強了對農村公路建設的組織領導和協調服務，形成了強勢推進農村公路建設的領導保障機制，形成了各級高度重視、部門齊抓共管、群眾積極參與的良好工作局面。

2.建立目標責任機制。為全面加快我縣交通建設進程，縣人民政府根據市人民政府下達的交通基礎設施建設任務，與建設項目所涉及的各相關部門和鄉（鎮）簽訂責任狀，做到目標明確，責任落實。

3.建立部門協調聯動機制。農村公路建設中，縣交通、發改、財政、土地、林業、環保、水務等各相關部門各負其責，各司其職，密切配合，主動服務，真正形成了加快推進我縣農村公路建設的整體合力。

4.建立完善投融資機制。加強建設資金籌措，保障地方配套資金投入。一是充分利用市人民政府提供的政府信用貸款平臺，積極爭取政府信用貸款，按照市農村公路建設貸款會議的部署和要求，完成了貸款資料的編制上報工作；二是農村公路建設中，在土地、林地、料場等方面提供最優惠的條件支持農村公路建設；三是加大項目前期工作經費投入，縣財政每年安排一定的資金作為項目前期工作經費，并隨著財政的增長，將逐年增加項目前期工作經費投入。

5.建立交通技術人才招聘機制。加大交通技術力量投入力度，為交通建設提供必要的人才保障。一是根據我縣交通基礎設施建設任務，結合我縣農村公路管理養護體制改革，重新核定我縣地方公路管理機構人員編制64名，為充實農村公路建設技術力量提供編制保證；二是進一步整合現有的交通技術人力資源，優化工程隊伍人員配置，從鄉（鎮）公路管理站的工作骨干中選調5名專業技術人員充實到交通局地方公路管理段；三是加強交通專業技術人才招考錄用工作，從交通專業技術院（校）畢業生中招錄6名專業技術人員，充實交通工程技術隊伍。

這些成績的取得，是全縣交通部門、各鄉（鎮）和各部門付出辛勤勞動的結果，是廣大干部群眾苦干實干的結果。在此，我代表縣委、縣人民政府向為全縣交通建設作出積極貢獻的廣大干部群眾表示衷心地感謝！

二、正確分析形勢和機遇，增強加快交通運輸事業發展的危機感、使命感和責任感

（一）加快交通運輸事業發展的重要意義

建設社會主義新農村，交通是重要的基礎條件。公路運輸是我縣主要的交通運輸方式，農村公路是我縣路網的重要組成部分，是直接關系人民群眾生產生活和農村經濟社會發展、全面建設小康社會、構建和諧社會的重要基礎設施。當前我縣農村公路普遍存在線路標準低、路況差、通達深度低等問題，不僅影響交通發展，更嚴重制約著我縣經濟社會的發展，越來越不適應建設社會主義新農村的需要。加快我縣農村公路建設步伐，實施農村公路通暢通達工程，既是全面落實科學發展觀的必然要求，也是推進社會主義新農村建設的重要內容；既是改善農村生產生活條件、發展農村經濟、解決“三農”問題的前提，也是增加農民收入的有效途徑；既是構建便捷、通暢、高效、安全的交通運輸體系的重要組成部分，也是實現交通又好又快發展的重要基礎。全縣上下一定要從貫徹落實科學發展觀、推進城鄉經濟社會協調發展、加快社會主義新農村建設的戰略高度出發，充分認識加快農村公路通暢通達工程建設的重要意義，做到思想上再統一，認識上再提高，領導上再加強，措施上再強化，落實上再抓緊，奮力加快我縣農村公路建設步伐，不斷改變我縣交通運輸設事業發展滯后的狀況。

（二）農村公路建設中存在的主要困難和問題

我縣農村公路建設雖然取得了一些成績，但仍然面臨不少困難和問題，主要表現在：

一是投融資渠道單一，地方配套資金籌措困難。我縣地形復雜，山高谷深，農村公路建設投資大，國家現行補助標準有限，縣級財政困難，公路建設資金嚴重不足。隨著我縣“十一五”農村公路通暢通達工程的全面推進，建設需要和資金籌措的有限性之間的矛盾將進一步加劇。

二是公路等級偏低，路網改建任務重。目前，全縣公路總里程6243.93公里，瀝青、水泥、彈石路面（硬化路面）總計才386.2公里，硬化路面鋪裝率僅為6.19%。大部分公路是等外公路，路網整體功能及服務水平不高，促進公路提等升級任務十分繁重。

三是隨著我縣農村公路建設的快速推進，土地、林地等各種征占協調工作壓力加大。

四是農村公路建設環境有待進一步改善。農村公路建設中，部分鄉（鎮）、村、組主人翁意識有待進一步提高，有的鄉（鎮）、村委會存在重項目爭取，輕項目落實的現象，在項目建設中缺乏有效的宣傳發動和主動組織協調，項目工程落實起來進展緩慢。

面對上述困難和問題，我們必須要有新思路、新舉措，認真切實加以解決，全力推動我縣交通運輸事業再上新臺階。

（三）交通建設面臨的形勢和機遇

目前，國際金融危機后的經濟開始復蘇，國內外經濟形勢正向著好的方向發展，我縣交通運輸業發展在面臨著新的困難和挑戰同時，也迎來了加快發展難得的機遇和有利條件。

第一，交通運輸業快速發展的基本態勢沒有改變。總理在今年的《政府工作報告》中指出：“縱觀國際國內形勢，我國仍處于重要戰略機遇期。挑戰與機遇并存，困難與希望同在。我國經濟社會發展的基本面和長期向好的趨勢沒有改變”。交通運輸作為國民經濟發展的先導性、基礎性、服務性行業，仍處在大建設大發展的重要時期，其發展的基本態勢沒有變。改革開放積累的經驗和物質基礎，也增強了交通運輸業抵御風險的能力和發展的活力。第二，中央擴大內需的政策措施為交通運輸業發展帶來了新機遇。當前中央進一步擴大內需促進經濟增長的決策部署，把加快交通運輸基礎設施建設和民生工程建設作為擴大內需的重要舉措。省里也明確提出：“十二五”末，全省基本實現縣通高等級公路，鄉（鎮）通瀝青（水泥）路，村村道路硬化的目標。中央制定的政策和省、市提出的目標，為加快我縣交通運輸基礎設施建設帶來了機遇。第三，即將建立的政府公共財政為主導的融資平臺將為加快交通運輸基礎設施建設提供可靠的資金保障。各級將通過政府發債機制、建立“公路信托基金”等方法籌措交通運輸建設資金，將成為交通運輸可持續發展的資金保障機制，為交通運輸平穩發展提供了保證。第四，政府重視，群眾熱切企盼，為實現交通運輸發展新跨越提供了有利的條件。縣委、政府十分重視交通運輸業的發展，把加快交通運輸基礎設施建設作為拉動全縣經濟發展的重要支撐，并列入重要議事日程，及時研究解決制約交通運輸發展的困難和問題。縣人大、政協也十分關心交通運輸發展，并對交通運輸工作寄予厚望，給予了大力的支持。全縣各族群眾改善交通運輸條件，改變落后面貌的愿望強烈。縣委政府的高度重視，社會各界的大力支持，人民群眾的廣泛參與，為交通運輸業應對新挑戰、實現新跨越提供了有利的機遇和條件。

總之，在當前積極應對金融危機、拉動內需的關鍵時期，全縣交通系統廣大干部職工、各鄉（鎮）和各相關部門一定要從講政治、講大局的高度出發，進一步統一思想、堅定信心，切實增強緊迫感、責任感和使命感，舉全縣之力，化挑戰為機遇，變壓力為動力，迎難而上，奮力拼搏，努力形成一心一意謀發展，眾志成城促發展之勢，全力加快我縣交通運輸事業的發展。

三、抓住重點，明確任務，努力實現全縣交通運輸事業又好又快發展

（一）總體要求和工作目標

今明兩年是深入貫徹落實黨的十七大和十七屆四中全會精神的重要之年，也是加快推進我縣農村交通運輸事業發展、實現“十一五”交通建設目標的關鍵之年。交通運輸工作的總體要求是，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照服務于全縣經濟社會發展、服務于社會主義新農村建設、服務于人民群眾安全便捷出行的要求，牢牢抓住中央擴大內需、促進經濟增長的難得機遇，按照“保增長、保民生、保穩定”的部署，精心組織，狠抓落實，加快推進交通基礎設施建設，深入推進公路管理養護體制改革，強化行業監督管理，提高交通運輸服務保障能力，促進我縣交通運輸事業又好又快發展。

具體思路上，要繼續以通暢通達工程、農村客運站點、渡口碼頭建設為重點，緊緊圍繞通鄉公路油路化、通村公路通達化的建設目標，加快推進“十一五”交通建設規劃項目實施進程。其中，2009年要爭取完成交通固定資產投資1.6億元，除加快實施當前在建的芹菜塘至林街、林街至幫崩丫口、縣城至太忠農村公路改建工程外，還將實施46條510.52公里農村公路通達工程，年內完成文龍、安定、大街、漫灣、林街5個鄉鎮境內所有通達工程。2010年，爭取啟動清涼至芹菜塘50公里、幫崩丫口至漫灣34公里、南景公路15.1公里、毛家壩至曼等33.5公里油路建設，實施完成700余公里農村公路通達工程，實現全縣所有村委會村村通達。爭取啟動實施丙寨、文笑河2個碼頭建設項目，董報水文站渡口和者孟渡口2個渡改橋項目及花地、大村、岔河、三家村、漁落河、下村6個渡口改造項目。

（二）強化措施要求，著力推進交通建設事業又好又快發展

要實現今明兩年全縣交通建設目標，時間緊迫，任務艱巨，我們一定要以當前正在開展的深入學習實踐科學發展觀活動為契機，進一步統一思想，堅定信心，攻堅克難，狠抓落實，繼續保持我縣農村公路建設快速推進的強勁勢頭，努力開創我縣農村公路建設新局面。著重要抓好以下工作：

1.加強項目前期工作，夯實公路建設持續發展的基礎

項目前期工作是爭取項目、擴大投資、加快建設的重要基礎性工作。項目前期工作一旦滯后，將直接導致我縣公路建設項目儲備不足，我們搶抓發展機遇、爭取項目建設就會陷入十分被動的局面，交通建設可持續發展就會受到嚴重制約。我們一定要牢牢抓住當前中央擴大內需、促進經濟增長的難得機遇，準確把握中央投資導向，抓住項目建設重點，認真開展好我縣公路建設項目的前期工作，進一步增加項目儲備，為“十一五”期末、乃至“十二五”發展奠定堅實基礎。

2.加大資金籌措力度，破解建設資金不足的難題

加快我縣農村公路建設，首先必須在建設資金籌措上取得新的突破。一是要堅持以爭取國家和省、市補助為主渠道，依靠項目爭資金。抓好項目申報對接，爭取有更多的項目進入國家和省、市建設的盤子，贏得更多的發展空間，盡可能的取得上級補助和支持。對于在建項目，上級補助資金已經十分明確，要鍥而不舍，盯住不放，加快項目實施進度，確保資金早日到位。二是要加大地方配套資金籌措力度，借助市公路開發公司這個平臺，爭取銀行貸款，解決項目配套資金。

3.加強協調配合，形成齊抓共建、合力推進的良好工作局面。農村公路建設程序嚴格，實施管理工作量大，涉及部門多，是一項綜合的系統工程。各級各有關部門一定要從我縣經濟社會發展大局出發，認真落實支持農村公路建設的各項政策規定，對涉及本部門的事項要盡可能簡化辦事程序，減免相關費用，提高辦事效率，做到急事急辦，特事特辦，要事快辦，確保項目建設的順利進行。

4.強化監督管理，規范建設行為。廉政、質量、安全是交通行業的三根“高壓線”，更是社會高度關注的熱點和焦點。在加快推進我縣農村公路通暢通達工程建設中，要始終堅持把廉政、質量、安全保障工作貫穿于工程建設全過程，深入開展交通基礎設施建設制度落實年、質量活動年、安全管理年活動，進一步加強監督管理，嚴格履行交通建設基本程序，全面落實招標投標制、工程監理制、合同管理制（施工合同、廉政合同、安全生產合同）和竣工決算審計制等管理制度，健全質量監督保障體系，嚴格執行《中華人民共和國招標投標法》及《農村公路建設管理辦法》、《公路工程施工招標投標管理辦法》、《公路工程設計變更管理辦法》、《公路建設監督管理辦法》等行業管理規定，全面規范我縣公路工程建設招投標、工程施工、資金結算、驗收等各項工作，確保資金安全、工程合格和干部廉潔，促進我縣農村公路建設的健康快速發展。

5.加強組織領導，落實工作責任。要完成我縣的農村公路建設任務，重點在落實，關鍵在領導。各級農村公路建設領導機構一定要切實加強對農村公路建設的組織和領導，統籌開展好農村公路建設，認真研究和解決農村公路建設實施推進中出現的各種新情況、新問題，確保農村公路建設的順利推進。要建立完善目標責任機制和考核獎懲機制，細化分解目標，形成一級對一級負責的責任體系，強化目標責任管理，加強監督檢查和考核，確保按質、按量、如期完成建設任務。

6.加大公路管理養護力度，促進公路建設管理養護協調發展。加快建設是基礎，管理養護是保障。要牢固樹立“建養并重，協調發展”的理念，在強力推進農村公路建設的同時，認真組織抓好公路管理養護工作，切實提高管養質量和水平，力求建好一條，管理養護好一條，發揮效益一條。一是要深入開展公路管理養護體制改革，按照管養分離的要求，加快培育養護市場，完成農村公路養護公司組建工作；二是要進一步落實縣、鄉兩級公路養護配套資金，加大公路養護投入；三是要落實各級管理養護責任，縣人民政府負責養護縣鄉公路，各鄉（鎮）人民政府負責養護鄉村公路；四是要加大路政管理執法力度，加強日常監督管理，及時查處侵占路產路權的各類違法行為，有效維護公路路產路權，確保公路完好、安全、暢通。

同志們，農村公路建設關系到黨和政府的形象，關系到農村長遠發展，是惠及全縣廣大人民群眾的德政工程、民心工程，我們一定要認真貫徹黨的十七大和十七屆四中全會精神，深入落實科學發展觀，抓住用好交通建設發展的難得機遇，解放思想，鼓足干勁，振奮精神，負重奮進，全面完成各項工作任務，向全縣人民交上一份滿意的答卷，為××經濟社會又好又快發展做出新的更大的貢獻！