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昨天到今天上午，對全市的一些重點工作和重點項目進行了現場檢查，剛才，又聽取了各位分管市領導和鄉鎮黨委書記的工作匯報，愛明市長就一些具體工作提出了要求和意見，為今后進一步抓好下步工作奠定了堅實的基礎。應該說，這次會議既是一次調度會、檢查會，也是一次現場辦公會，更是一次重點工作、重點項目推進會，我相信，通過這次會議必將對全市重點工作和重點項目的開展起到積極的推進作用。我也了解到，在這兩天參觀和檢查過程中，大家有不同的感慨，相信大家會將感慨轉化為工作動力，比學趕超，推動*各方面的工作能夠有大的發展。

下面，我強調三個方面的意見。

一、客觀分析形勢，進一步增強抓好各項工作的責任感和緊迫感

通過現場檢查和聽取匯報，總的感覺一是發展較快，勢頭較好；二是精神狀態好，合力抓發展的氛圍比較濃；三是存在的矛盾和問題仍然不少，需要進一步下大氣力解決。

第一，發展較快，勢頭較好。今年年初以來，全市上下按照抓早、抓緊、抓實、抓好的要求，積極運作和籌劃各項工作，層層分解工作任務，狠抓各項落實，各項工作呈現出健康的發展態勢。

一是國民經濟實現了快速增長。上半年，預計全市地區生產總值實現72938萬元，同比增長15%以上。全市一般預算全口徑財政收入實現9112萬元，同比增長25.1%。工業經濟穩步增長。上半年，全市規模以上工業實現產值47097萬元，同比增長20%；銷售收入預計實現33615萬元，同比增長39%，利潤預計實現3250萬元，同比增長10%；稅金預計實現2300萬元，同比增長11%，實現增加值19030萬元，同比增長11.95%。旅游業繼續保持強勁的增長態勢。上半年，全市共接待國內外游客22.4萬人次，旅游綜合收入實現7898萬元，同比分別增長19%和45.7%。特別是接待韓國游客近萬人次，開創了*旅游接待的新局面。

二是重點項目建設取得新的突破。全市共安排項目107個，其中投資500萬元以上的重點項目40個；必保完成固定投資14億元，同比增長38%；力爭完成17.1億元，同比增長69%。截止上半年，全市完成固定資產投資50507萬元，同比增長167.4%。特別是一些重點項目取得了突破性進展。如望江樓電站和長川（文岳）電站已與朝鮮電氣煤炭工業省進行了會談，簽署了合作協議和會談紀要。6月22日，愛明市長帶隊赴朝鮮商談兩座電站具體開工事宜，確定8月初朝鮮電氣煤炭工業省動力資源局副局長金在淑率團來集舉行邊界會談，洽談兩座電站施工范圍、料場位置等相關開工前具體事宜。同時，初步商定在平壤和*互設代表處。高句麗二期工程項目國家發改委已正式批復可研報告，總投資為12982萬元。目前，省政府墊付的5000萬元資金已到位，各項工程正在準備實施。新開河人參產業園區“六通”目標基本實現，佳信通用和新開河公司年內將完成遷移工作，嘉禾生態農業于6月14日正式入駐園區開工建設，立泰木業計劃近期入駐；鴨綠江明珠島項目已與省旅游投資公司達成合作意向，將于7月9日在北京召開設計方案招標會，并依此與開行對接爭取軟貸款。同時，省旅游投資公司近期將在*設立項目開發分公司，具體負責組織實施。

三是資金“瓶頸”得到了明顯緩解。建設資金籌措推進組充分發揮作用，加大項目申報力度，多方籌措資金，取得了明顯成效。目前，工業集中區基礎設施建設項目的2000萬元軟貸款已經到位；省農村信用聯社將我市作為扶持縣域經濟發展的試點縣，已到位3400萬元；爭取到用于支付國企改革成本的軟貸款2500萬元；爭取到棚戶區改造項目20萬平方米，并從省財政爭取補貼資金200萬元，軟貸款1000萬元；新開河公司人參系列產品精深加工、益盛藥業心悅膠囊、*經濟開發區基礎設施建設3個項目已列入省發改委2006年第一批向省開行推薦項目名單，省開行貸審會已研究通過經濟開發區基礎設施建設中的集中供熱工程與供水工程7000萬元軟貸款項目，上報國家開行待批復。如果順利，7月末至8月初可到位。招商引資工作取得了新進展，共引進域外資金32094萬元，同比增長80%。特別是開展了赴韓國槐山郡洽談建立友好城市、赴香港招商引資、成立北京*同鄉聯誼會等活動，形成了覆蓋廣泛的招商網，收到了明顯成效。今年以來，前來我市洽談經貿活動的人氣非常旺，先后有臺灣旺旺集團、北京中旺集團等17批次的知名客商來我市考察、洽談合作事宜。

四是新農村建設取得新進展。初步制定完成了《*市2006—2020年社會主義新農村建設規劃》和《*市2006年—2007年社會主義新農村建設試點實施方案》，并確定了14個村為今年我市社會主義新農村建設試點村，其中通化市級試點村11個，省級試點村3個，在全省各縣（市）中數量是最多的。目前，已投入資金1540余萬元，啟動項目57個。到年底，初步計劃14個試點村的農村經濟總收入和農民人均純收入比上年增長15%，比全市平均增長率高5個百分點。后續財源培育穩步推進，全市各鄉鎮新發展農產品加工企業18戶。

五是外經外貿發展開創了新局面。1－5月份，盡管受到了口岸非正常關閉的嚴重影響（3月底國際列車脫軌和5月中旬朝鮮境內鐵路隧道塌方，造成鐵路口岸非正常關閉近1個月；4月份以來老虎哨口岸碼頭建設無法過貨，暫時影響了口岸過貨能力），外貿進出口總額仍實現921.2萬美元，同比增長152.5%。特別是作為外經外貿業突破發展平臺的“四區一橋”項目，得到了省商務廳的大力支持，列入了省商務廳發展中朝互市貿易規劃中，并與朝鮮滿浦市代表團進行了會談，目前正在積極籌劃第二次會談。同時，與朝鮮開展邊境互市貿易取得了歷史性突破，前不久，朝方正式向我方提出利用青石干江段建設綜合貿易市場的設想。目前，正協調有關部門履行相關手續。

六是城市建設取得顯著成效。把創建省級和國家級園林城市、國家級衛生城市、國家級平安城市、國家級雙擁城市、國家級精神文明建設先進市作為提升城市品位的平臺，全方位、高標準加快城市基礎設施建設，呈現出投入多、效果好、功能更趨完善的喜人局面。無論是各級領導、前來洽談經貿活動的客商，還是游客，都對我市的市容市貌給予了贊賞。目前，綠化已完成投資330余萬元，共移植、栽植喬木（大樹）5194株、花灌木13.03萬株、花2.9萬株，鋪設草坪2.67萬平方米；棚戶區改造總拆遷面積10.03萬平方米，涉及拆遷戶1365戶3770余人。目前，已與1200多戶簽訂了動遷協議書，完成總量的88%；回遷樓已全面開工建設，完成工作量5000余萬元。預計10月底前全部竣工，回遷安置工作11月底前全部結束。

七是精神文明建設和黨的建設進一步加強。精神文明方面，創新形式、創新手段、創新載體，全面加強對外宣傳工作，取得了非常顯著的效果。先后投資300余萬元，在中央電視臺、吉林衛視等主流媒體進行了重點推介；借助《老娘淚》在中央一套黃金時間熱播的效應，邀請了《老娘淚》的主創人員重返拍攝地點興農村，暢談*幾年來的發展變化，有效地提高了我市的知名度和影響力。在黨的建設方面，圓滿完成了第三批保持共產黨員先進性教育活動，取得了較好成效。同時，切實加強各級班子和干部隊伍建設，“有為即有位，有位更有為”的選人用人氛圍進一步鞏固。

第二，精神狀態良好，合力抓發展的氛圍很濃。在任務重、標準高、壓力大的情況下，從市領導到各有關部門，都能從大局出發，心往一處想，勁往一處使，自加壓力，自加擔子，搶前抓早，迎難而上，勇于爭先，頑強拼搏，形成了上下一條心、全市一盤棋、合力抓發展的濃厚氛圍，有力地促進了各項工作的順利開展。從市領導看，“幾個班子一臺戲，幾屆班子跑接力”的優良傳統繼續得到鞏固和加強，不管是市委、市政府，還是人大、政協，合力意識都非常強，尤其是人大、政協的同志能夠積極參與、主動介入中心工作，為促進全市各項工作的開展較好地發揮了作用。從部門看，很多部門做的比較好。如建設局面對各項工作任務繁重的實際情況，不等不靠，搶前抓早，科學擺布工作重點，加班加點，使承擔的城市綠化、基礎設施建設、棚戶區改造等各項工作取得了明顯成效。財政局在抓好稅收均衡繳庫的同時，積極爭取國家和省直有關部門的支持，目前已爭取到位各種專項補助2301萬元、金融部門各項貸款9300多萬元，在保工資、保穩定的同時，為各項重點工作、重點項目的實施提供了保障。發展改革局在抓好固定資產投資項目調度和管理的同時，積極爭取項目和資金。目前，已引進爭取資金3200萬元，軟貸款已到位2000萬元，開發區基礎設施建設7000萬元軟貸款已上報國家開行待批復。交通局自加壓力，主動提高工作標準，實行10天一調度制，力求各項工作任務提前完成、超額完成。政務中心指揮部克服資金短缺、時間緊張等不利因素，全力以赴抓好工程的組織實施，確保了政務中心大樓于7月1日正式投入使用。經濟局能夠積極應對市場變化和價格指數調整等客觀因素的影響，保證了工業經濟的平穩運行。同時，積極爭取上級支持，爭取到國企改革軟貸款2500萬元，在全省縣（市）中是最多的。望江樓電站項目組始終保持一股鉆勁和韌勁，最終與朝方正式簽約。這種韌勁和作風值得我們全市上下學習。高句麗二期工程推進組積極同省保護辦和國家發改委、文物局等部門進行溝通和聯系，取得了明顯的效果，國家發改委下達的項目總投資比最初預計多增加5000多萬元。可以說，正是由于全市幾個班子領導、各部門、各單位的共同努力和不懈進取，今年上半年我們*市的經濟建設和社會各項事業才有今天的成就，大家看了才倍受鼓舞和振奮。對此，上級領導給予*很高的評價。今年4月份，通化市張安順市長到*檢查調研時說：*整個工作氛圍，干部的精神狀態，發展勢頭非常好，特別是各項工作指標完成的都比較好，“十一五”工作實現了良好開局。6月9日，通化市高廣濱書記到*調研考察之后說：*整個班子的精神狀態比較好，班子的整體合力發揮得很好，工作思路很清晰，抓工作的方法很務實，今后的工作安排很到位，*的工作在過去的基礎上確確實實有很大發展。按這個勢頭發展，*很有希望。

第三，工作中仍存在著一些不容忽視的困難和問題。一是思想不解放，站位不高，考慮問題不長遠。比如一些干部沒有站在全局和長遠發展的角度來正確理解和認識招商引資在經濟社會發展中的重要作用，不能夠正確理解和認識市委、市政府在招商引資過程中給企業的優惠政策，不能正確理解和認識“舍”與“得”的關系，只顧眼前利益，不顧長遠利益。我們要認識到，不論是一個地方、一個單位還是一個家庭，都要看到，只有“舍”才會有“得”，不“舍”就不會有“得”，這是非常有哲理的。實踐證明，益盛藥業之所以能發展到今天，就是因為近幾年來，幾屆市委、市政府對其持之以恒的扶持。沒有近年來市委、市政府的減稅讓利，沒有放水養魚，益盛藥業不會有今天。因此，我們必須正確處理好“舍”和“得”的關系，著眼于長遠發展，真正讓利于企業，藏富于企業，使諸如新開河公司、佳信通用等企業在短時間內成長為像益盛藥業一樣有實力的企業。對此，請同志們從解放思想、更新觀念、加快發展的高度認真思考。二是有些工作速度不快。從重點項目建設情況看，截止到6月末，全市共完成固定資產投資5億多元，占必保指標的36.4%，占力爭指標的29.8%，沒有完成時間過半、任務過半的目標。從40個重點項目進展情況，已經完工的5項，占12.5%；正在建設的22項，占55%；因各種原因未開工的項目12個，占30%。從鄉鎮財政收入完成情況看，包括開發區在內，沒有一個完成時間過半、任務過半的目標。從招商引資情況看，由于基數相對較小，雖然增幅同比增長了80%，但招商引資額僅完成3.2億元，占計劃的40%。從各部門完成情況看，到目前為止，全市承擔招商引資任務的90個單位中，完成的26個，占29%；部分完成的42個，占47%；沒有實現“零”的突破的22個，占24%。從民營企業培育情況看，全市63個市直部門（不含上管部門），已投入運營的有40個，正在建設的有10個，正在籌建的有10個，暫無進展的有3個。三是破解難題的力度不大，研究問題的深度不夠。對重點工作和重點項目，有的市領導和部門抓得不夠深入，存在畏難情緒，缺乏知難而進、迎難而上的勇氣，解決問題的招法不多、力度不大，效果不明顯；有的工作疲疲塌塌，能推就推，能躲就躲，回避矛盾，遇到困難繞著走。在有些項目建設過程中，“申報精神”和“*速度”已經很難看到了。如40個重點項目中，銀泉假日酒店已經運作一年多了，但至今仍未開工。新開河公司移地改造工程今年上半年沒有動一磚一瓦。通集葡萄酒公司到現在沒有取得任何實質性進展，雖然有受投資方影響的因素，但主觀上我們做了什么，要認真反思。在招商引資和培育民營企業方面，只有醫藥辦在這兩項工作上都沒有任何進展，應該反思一下本部門都干什么去了，職能履行的怎么樣。在農產品加工企業培育上，有的鄉鎮項目太小，開工的太少，儲備項目更少，后續財源培育乏力。對此，大家在踏查現場的過程中也可以看到，心里都有數。上述問題的存在，雖然有客觀因素，但主觀因素不少。希望涉及到的市領導和有關部門對這些項目要加強調度和督促，確保按期完成各項工作任務。

二、把握重點，合力攻堅，確保高標準、高質量完成全年重點工作任務

在市委十二屆五次全會上，市委提出要堅定不移地實施“生態立市、工業強市、開放富市、文化興市”四大發展戰略，突出發展做強參藥業，大力推進旅游業，提升壯大外經外貿業，積極培育農產品加工業“四個重點產業”。同時，從抓載體和具體切入點入手，提出了搭建“四個平臺”的戰略構想，即以工業集中區作為工業經濟跨越發展的平臺，增強工業對全市經濟的支撐帶動能力；以鴨綠江明珠島旅游城及其它景區景點作為旅游經濟裂變發展的平臺，做大做強做實旅游業；以“四區一橋”即中朝互市貿易區、加工貿易區、物流倉儲區、綜合貿易區和鴨綠江界河公路大橋作為外經外貿業突破發展的平臺，推動開發開放實現大發展；以“五個創建”，即創建國家級園林城市、國家級衛生城市、國家級精神文明先進市、國家級雙擁模范城、國家級平安城市作為提升城市品位的平臺，全面提高城鄉建設水平，把*建設成為擁有較強經濟實力、充滿發展活力、獨具江南魅力的邊境生態文化旅游名城和東北地區縣（市）中最適于人類居住的城市。這些思路和目標，也是今后一個時期*發展的主要思路和目標。

圍繞實施“四大發展戰略”，發展“四個重點產業”，搭建“四個平臺”，以及實現變“快走”為“快跑”和提質提速增效進位的目標，下步工作中我們要重點抓好以下幾方面工作：

（一）強力推進重點項目建設，全面提升投資拉動水平。總結近年來項目建設的成功經驗，我們可以得出這樣的結論，*發展的強勁勢頭得益于項目建設。*今后的大發展、快發展，也必須緊緊依靠項目建設的不斷突破和推進。因此，對已確定的17.1億元的目標任務要堅定不移地完成。這要作為檢驗各級領導干部執政能力的一條重要標準。會后，請市政府專門召開一次全市重點項目調度會，研究解決項目建設中遇到的問題，必保計劃內的項目全面完成，確因客觀原因完不成的以及“掉頭”的，要剔出并由其他項目抵頂。總的要求是，哪個部門“掉頭”的項目，就由哪個部門遞補。

1、大力度推進人參產業園區建設。人參產業園區建設事關我市長遠發展，必須全力抓好，并使其成為樣板工程。市人參產業園區建設工程指揮部要科學擺布，統籌安排。一是抓實抓好項目本身，于7月15日前完成“六通”任務。同時，要加強與企業的溝通聯系，幫助入駐企業協調處理好生產和建設的關系，解決好項目建設過程中的各種問題，確保佳信通用8月末、新開河11月末遷入園區并投入生產，嘉禾生態農業力爭于年底前完工，立泰木業和吉林人參藥業早日開工。二是抓緊制定園區管理辦法，做到統一入駐標準、統一招商口徑、統一招商平臺。統一入駐標準，就是要對入駐園區企業進行認真篩選，把好企業注冊資本關、認資關和項目關，重點選擇符合產業政策、對產業有拉動作用的實力強、納稅額度大的企業入駐。對前一段已經申報的，馬上進行梳理，達不到標準的不允許入駐。在這方面，我們現在是選商，要看企業的實力和未來發展潛力，決不能什么企業都進來。統一招商口徑，就是在對外招商時，要全市一個口徑、給予同樣的政策和待遇，避免造成不平衡。尤其是開發區，要與市里統一政策，避免影響招商形象。統一招商平臺，就是各鄉鎮、開發區，都要以園區為平臺，注意加強溝通和聯系，按照“產值分計、利稅分享”的原則，協調一致對外，不要內部間打亂仗、挖墻角。此項工作由永杰、永福、立昌同志負責，開發區、商務局等部門參與，具體抓好落實。

2、集中力量抓好重點項目建設。為確保完成17.1億元固定資產投資任務，要在以下幾方面下功夫。一是在“快”字上下功夫。項目建設本身是一項時限性非常強的工作，建設時間長不僅增加建設成本，而且企業承擔不起，市場等不起，項目本身更拖不起。因此，必須在保證質量的前提下，加快進度，做到快建設、快見效。各包保領導對重點建設項目尤其是未開工的項目，務必盯緊、盯住、盯牢，并確定建設時序，明確工作目標，倒排工期，爭分奪秒、全力以赴推進。在“盯”字上，我們必須充分重視，抓好后續聯絡，這樣才能出效果。二是在“實”字上下功夫。各包保領導、包保部門要從自身做起，使實勁、用實招、求實效，真正做到抓一個成一個，見效一個。特別是對關系全局、影響深遠的重大項目，務求年內取得實效。其中望江和長川（文岳）電站力爭于9月末前開工建設；鴨綠江明珠島力爭于7月末前做好設計招標等各項前期準備工作，9月末完成設計，年底前開工；益盛藥業擴建工程力爭于7月末前完成拆遷工作；高句麗二期工程年內基本完成拆遷和安置工作，新博物館年內力爭開工建設。三是在“韌勁”上下功夫。抓項目，就是比恒心、比毅力。誰能抓住了，下定決心，矢志不移，就能取得成效。關鍵是要樹立信心，千方百計去爭、去搶、去協調、去落實。在這一點上，望江電站就是最好的例證。希望全市上下、各個部門都要向望江電站工程指揮部學習。四是在“沖勁”上下功夫。抓項目的措施和辦法要硬，要敢于打破常規，排除各種因素的干擾，研究解決問題的招法，攻堅克難。不能沒有辦法，虎頭蛇尾，前緊后松。

3、全方位破解資金“瓶頸”。一是繼續在“上爭”上尋求新門路。在這方面，我們取得了顯著成效，積累了成功經驗。下一步工作中，要緊密搞好與省開行的合作，在確保開發區基礎設施建設7000萬元軟貸款盡快獲得國家開行批復的同時，抓緊做好其他有關項目以及明年項目的準備，爭取更多的項目列進計劃。在此基礎上，要繼續組織專門力量，及時與上級有關部門溝通情況，了解最新政策，掌握最新動態，早動手，早準備，爭取有更多的項目取得上級的支持。此外，全市各單位、各部門也要準確掌握國家產業政策和相關信息，敢于進京赴省聯系有關部門，集中力量攻堅克難，爭取項目和資金。此項工作請業軍同志負責，開發區、發改局等部門抓好落實。二是繼續在“外招”上想新辦法。從上半年情況看，通過成功舉辦香港經貿洽談會、成立北京*同鄉聯誼會等形式，與各方面建立了廣泛的聯系，有力地擴大了*的影響。下一步工作中，我們要有計劃的跟蹤并加強后續聯絡，特別是商務局要派專人負責，進一步鞏固和深化前一階段的招商成果，重點抓好簽約項目和有初步意向項目的后續聯絡協調工作，確保更多的項目落地。同時，各部門、各鄉鎮要采取更有力的措施，加大“走出去”和“請進來”力度，確保完成全年招商任務。特別是上半年沒有動起來的部門和單位，要抓緊運作，盡快取得實效。否則，將嚴肅追究責任。此項工作請秀敏、永福同志負責，商務局抓好落實。三是繼續在“內挖”上作新文章。要進一步加強與金融部門的溝通和聯系，為金融部門創造良好的金融生態環境，在貸款扶持和企業核呆上取得支持。這次會議安排金融部門參加，一方面是想讓你們對*的項目建設情況有一個全面了解，支持項目建設。另一方面，也是讓金融部門解放思想，轉變觀念。要看到，金融部門本身也是企業，你們的發展與*的發展息息相關，你們支持*的項目建設，實質上也是在支持和發展自己。同時，要充分調動企業和項目主體的積極性，深挖自身和民間資本的潛力，最大限度地解決資金問題，保證項目建設順利進行。

（二）著力提高工業經濟運行質量，進一步增強支撐帶動能力。從上半年工業經濟運行情況看，各項經濟指標增長比較平穩。但按照實現“十一五”規劃開局年的要求，壓力不容忽視，必須引起高度重視，決不能掉以輕心。要按照省里提出的“提速快跑年”和我市經濟社會變“快走”為“快跑”的要求，鼓足發展勁頭，強化發展措施，調動一切力量把工業搞上去。一是要抓好規模企業培育。要圍繞參藥、農產品加工等重點產業和機械、礦產等傳統產業培育，繼續按照“梯次培育，全面提升”的思路，加大對骨干企業和計劃入網企業的培育力度，引導企業加強產品開發和技術改造，提高裝備水平和生產能力，確保更多的企業進網，形成一批核心競爭力強的骨干企業群體。特別是對益盛藥業、新開河公司等受市場影響較大的企業，要有針對性地研究解決辦法，幫助企業應對市場環境變化；對嘉禾、萬景城、福海、廣潤等具有較好發展潛力的企業，要鼓勵其改進生產工藝，擴大生產規模，切實提高企業經營效益和市場競爭力。年內，全市規模以上工業企業要必保達到33戶以上。二是要抓好生產調度。各分管領導和行業部門要加強指導和服務，定期、逐戶深入到企業中去，及時幫助企業研究解決生產經營中遇到的各種問題，降低和減少由于政策、市場等因素對我市工業經濟的影響，確保平穩運行。特別是對樂凱利、博祥藥業等7戶虧損企業，要幫助企業研究解決生產經營中的資金短缺、銷售困難等問題，指導企業深挖潛能，降本增效，確保盡快扭虧增盈。三是要抓好安全生產。安全生產必須長抓不懈，警鐘常鳴。各部門、各鄉鎮行政一把手作為安全生產的第一責任人，要進一步落實安全生產責任制，認真研究分析安全生產形勢，并針對薄弱環節采取有效措施，確保在安全生產上不出現任何問題。要突出重點，切實加強對消防、礦山、交通、危險化學品、建筑等重點領域的安全管理和監督檢查力度，對重點隱患要限期整改。必要時，要責令其停止生產運行，決不能姑息遷就。同時，要加大對突發公共事件應急預案的演練力度，確保一旦發生緊急事件，及時做好應對及善后處理工作。

以上工作由永杰、永福同志負責，經濟局、開發區經發局、安監局等部門全面抓好落實。

（三）高標準實施新農村建設，努力開創農村工作新局面。國家做出新農村建設的重大決策已經有一年時間了。由于各地情況不同，目前還沒有統一的標準。對此，我們要在認真貫徹上級精神的基礎上，不等不靠，并結合實際，細化近期的目標和任務，實化措施和政策、強化服務和引導，抓創新、選載體，扎實推進，闖出一條符合*實際、體現*特色、滿足農民意愿的新農村建設之路。一是要創新載體。為了使新農村建設真正落到實處，取得實效，擬在全市實施“十星級”新農村、新農戶創建工程，即按照新農村建設“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”五個方面的目標要求，把新農村建設的各項工作任務分解成十個方面的內容，確定“十星級鄉鎮”、“十星級村”和“十星級農戶”三個層次，每個層次設計制定具體的考核標準和依據，每年對鎮、村、戶進行統一考核獎懲，確保新農村建設先搞的不落后，后搞的高標準，最終實現全市新農村建設整體聯動，全部達標的工作要求。同時，對新農村建設重點示范村鎮實行“動態管理”，建立競爭和淘汰機制，一年一定。工作進展好的村，加大獎勵力度，以獎，工作效果不明顯及年終考核不達標、不合格的示范村鎮將在以后年度取消其資格，不再進行重點包保扶持。二是要規劃先行。要本著科學嚴謹、尊重農民意愿的原則，堅持高起點、立足高標準，全面做好新農村建設的規劃制定工作，為新農村建設提供科學的遵循。基本想法是，利用5年時間，通過財政列支一塊、鎮村自籌一塊、向上爭取一塊的方式，完成所有11個鄉鎮、126個村的規劃編制工作。在這方面，要加強與省直包保單位吉林大學和省信息產業廳的聯系和對接，爭取他們在人力、物力、技術和資金等方面給予支持。三是要抓好試點。今年，我市共有14個村被確定為社會主義新農村建設試點村，其中省級試點村3個，通化市級試點村11個。作為全市首批確定的試點村，成效如何，對全市整個新農村建設工作至關重要。因此，必須把這14個試點村的建設擺在事關全局的高度，全力推進，務求實效，為我市的新農村建設趟出路子。但從前一段工作情況看，在新農村建設上，還有以下幾個問題需要認真解決。（1）是“等、靠、要”問題。比如有的村，雖然工作取得了一定進展，但與最初設想差距很大。村里和農民過多強調困難，工作不主動，積極性不高。我們要認識到，新農村不是省里的，也不是市委、市政府的，而是農民群眾自己的，不能過多地依賴別人。（2）是急于求成、急功近利問題，特別是有的村干部，一開口就要上百萬、上千萬的投入，幻想一蹴而就，在一朝一夕內全面完成新農村建設任務。（3）是片面等待上級統一標準的問題，不深入研究自身應如何做，不知道該抓什么，怎么抓，工作盲然。如修建圍墻等，我們的經驗和標準在實踐中已經有了，不必非等上面定標準。這些問題，需要認真解決。四是要抓好培育財源。加強新農村建設，既要積極向上爭取，取得國家和省直相關部門的支持，更要自力更生，依靠自己的力量建設自己的家園。關鍵問題，在于增強縣、鄉、村的經濟實力，離開三級實力的增強，新農村建設就成了無源之水、無本之木。從目前看，1－6月份全市各鄉鎮完成財政收入783萬元，同比增長29.1%。但與全年任務相比，只完成計劃的25.1%，沒有實現時間過半，任務過半，形勢不容樂觀。在這方面，各鄉鎮一方面要加強財源建設，另一方面，也要加強村級集體收入。我市在召開新農村建設動員會的時候，要讓東升、復興、秋皮、清河等村參加，把他們增強村級集體經濟收入的好經驗好做法向全市進行宣傳和介紹。

（四）大力度推進旅游業，力爭在短時期內實現一個大的飛躍。雖然我市旅游業呈現出了強勁的發展勢頭，但總量仍比較小，旅游綜合收入僅占全市GDP的5.9%，剛剛達到一個重點產業應占GDP5%的標準。支柱產業的標準是要占到GDP的10%，旅游業要成為全市的支柱企業，任重而道遠。而且，與我省的一些縣市相比，也還存在著一定的差距。比如，在我們之后被評為中國優秀旅游城市的蛟河市，2005年共接待游客128萬人次，旅游總收入實現4.49億元，是我們的3倍多。我們不是單純地要把數字做大，但一定要把產業做大。因此，我們必須進一步增強緊迫感，以擴大旅游經濟總量為目標，加快旅游業發展，力爭做到好中求好、快中求快。一是要把旅游基礎設施做實。要堅持上爭下促，外引內聯的原則，多方籌集資金，加大工作力度，進一步加快旅游重點項目建設，提高旅游設施水平。其中，五女峰國家森林公園二期工程要于9月底前完工；仁和休閑度假中心和云峰電廠培訓中心要于十·一前投入使用；香港城銀泉假日酒店必須于8月底前開工建設。對于已有景觀景點的基礎設施，也要加強維護和管理，保持優秀旅游城市的風貌。同時，要加強同清華大學城市規劃學院石健吾博士和省旅游投資有限公司的聯系和銜接，全力搞好鴨綠江明珠島項目以及與石博士介紹的投資商正在洽談的“陵園工程”、“水務工程”和“山城工程”建設，抓緊完善項目的各種前期準備工作，確保項目早日開工建設。二是要把旅游環境做優。要堅持硬件不足軟件補的原則，下大力氣整頓餐飲、娛樂、住宿等旅游服務行業，提高服務質量，打造一流的旅游環境。這方面，要向梅河口市學習。旅游局要加大監管、指導力度，協調有關從業單位認真解決游客數量上升服務質量下降，乃至無所適從的問題，不斷提高行業整體素質和服務水平。同時，要依托具有濃郁鄉村風情的葡萄園、果樹園、人參園、漁塘等農業設施，大力發展以“農家樂”為主的生態旅游項目，盡快推出一批旅游度假模式的家庭旅館，全面增強我市旅游業的整體功能。我市的麻線、青石、臺上、頭道等鄉鎮完全有條件建設農家旅游項目，把政府的號召變成老百姓的增收項目，這也是新農村建設的重要內容。三是要把旅游產品做精。要深挖文化內涵，充分利用好高句麗、長白山、鴨綠江、小江南等資源優勢，加大旅游產品開發力度，盡快開發一批有影響力的的精品旅游線路。請旅游局上細研究，對于開通*至北京旅游專列這項重點工作，要抓緊實施。特別是旅游、文化等相關部門，要針對我市夜間旅游服務項目單一的問題，抓緊規劃建設一批具有鮮明地域特色的歌舞娛樂項目和以經營土特產品、特色小吃為主的旅游夜市項目，從而豐富我市夜間旅游活動。四是要把*旅游的知名度和影響力進一步做響。目前，我市已經擁有了世界級的旅游品牌，形成了獨具特色的生態風光、邊境風情和人文古跡的組合優勢。可以說，我市旅游資源的對外吸引力是勿庸置疑的，關鍵還是要通過精心策劃、包裝，將其宣傳出去，使品牌優勢盡快轉變為經濟優勢。請宣傳部與旅游局加強聯系，共同做好此項工作。同時，要抓緊論證旅游業總體發展規劃，在7月末之前定稿，為加快發展旅游業和對外招商提供遵循。另外，要繼續搞好和參與舉辦一些重大賽事和重要活動，不斷擴大我市旅游客源市場份額，提高我市的知名度和影響力。

（五）全方位推進開發開放，不斷增強經濟發展的活力和動力。

1、充分利用地處邊境的優勢，提升外經外貿業發展水平。一是超前謀劃對朝工作。我市作為通化地區的邊境和中國對朝三大貿易口岸之一，可以說是通化乃至全省開展對朝經貿合作的“橋頭堡”。當前，朝鮮正在大力實施以發展農業科技、推動經濟建設為主要內容的第二次革命。全省、通化地區也把深入實施“開放帶動”戰略納入重要議程，通化市明確提出加快發展必須解決外通即與朝鮮合作的問題，并且高廣濱書記還將于8月份赴朝鮮洽談具體事宜，為我們加快發展對朝經貿合作創造了有力條件。為此，市委、市政府決定成立對朝工作領導小組，由我和愛明市長任組長，相關領導任副組長，商務、外事、口岸機關、旅游、交通等相關部門參與，并下設辦公室，專門研究對朝經貿、基礎設施建設和赴朝旅游等經貿合作問題。當前，要充分利用好“兩個電站”洽談中所形成的良好合作關系和感情基礎，尋找合作的最佳辦法，找準突破點。請商務局協調各相關部門提前籌劃有關準備工作。二是加大“四區一橋”和口岸建設力度。前不久，朝鮮向我方提出利用青石干江段建設綜合貿易區。因此，作為我市外經外貿業發展的平臺，又重新充實為“四區一橋”。要把這一項目作為我市外經外貿業發展重要載體和新的經濟增長點，在取得國家和省相關部門支持的前提下，積極同朝鮮方面進行溝通和聯系，確保“四區一橋”建設年內取得實質性進展。要著眼長遠，未雨綢繆，力爭于8月末前完成項目規劃，以贏得主動，搶占先機。特別是要借助并利用好朝方的積極性和主動性，加強與通化軍分區的聯系和溝通，抓緊落實各項準備工作，爭取青石干江段的綜合貿易區建設早日實施。同時，要加快口岸建設，確保老虎哨口岸基礎設施建設盡早完工并投入使用。要加強與省口岸辦及外事部門的溝通聯系，積極做好口岸升級所涉及到的各項工作，確保青石口岸盡早升級。以上工作由秀敏、永福同志負責，商務局全面抓好落實。

2、加強環境建設，為經濟“快跑”助力。一是全面提升城市品位。要繼續保持今年以來城市建設大力度、大手筆、高標準、全方位推進的勢頭，再接再厲，合力攻堅，確保城市面貌在今年有一個全新的改變，城市品位有一個全面的提升。在硬件建設上，各單位、各部門要按照年初確定的任務，全力推進蓮花公園及政務廣場、濱江風貌區、集錫、集丹公路連接線、農村水泥路、鴨綠江工業園區段堤防、棚戶區改造等項目建設進程，確保年初確定的目標任務保質保量地完成。要立足*實際，注重體現*特色，著力打造精品城市，全力抓好城市綠化、美化、硬化、亮化工程，確保年內完成創建省級園林城市的目標，為爭創全省最佳、全國一流的目標夯實基礎。同時，要堅持管建并重方針，從嚴整治毀壞市政設施、車輛隨意停放等影響市容市貌的問題，展示城市新貌，真正形成“人民城市人民管”的合力，不斷提高城市品位。此項工作由玉波、長永同志負責，開發區、建設局、交通局、愛衛辦、綜合執法大隊等部門共同抓好落實。二是全力提升經濟發展軟環境水平。按照“政策最優惠、環境最寬松、服務最到位、感情最融洽，使*真正成為各種生產要素最活躍的地區，真正成為最具吸引力的發展沃土”的要求，以政務中心大樓啟用為契機，深化“服務第一”和“行政效率就是企業成本”意識，進一步加強機關作風建設，嚴肅工作紀律，完善規章制度，規范辦事程序，努力建設創新、規范、高效、廉潔的服務型機關。紀委監察局、機關黨工委、軟環境辦公室要加強監督檢查，對于工作散漫、態度蠻橫、辦事效率低下以及行政不作為等行為，一經發現，嚴肅查處。要加快政務審批大廳建設，抓緊研究和確定需要入駐的部門，制定相應的審批程序，并搞好組織實施，確保構筑一套高效、規范、科學的新型行政服務體制。要切實加強誠信建設，全面推進誠信政府、誠信企業、誠信部門、誠信文化建設，做到言必行、行必果，對承諾的事情、給予的政策說到做到，決不能朝令夕改，決不能打折扣，全力打造政策寬松、服務和諧、政府誠信的新形象。

3、開發區要有新突破、新作為、新業績。一是發展觀念要有新突破。目前，開發區已經具備了大發展、快發展、率先突破的基礎和條件。一方面，經過近幾年的發展，開發區的經濟實力明顯增強。2005年，在全省41個省級開發區綜合實力排序中列第23位，比2003年的倒數第2位提高了17個位次，比2004年提高了6個位次。開發區已經到了突飛猛進大發展的階段。另一方面，省委、省政府為推動“開放帶動”戰略，下發了支持開發區發展的意見，在項目審批、土地使用、共享收入返還、行政收費、領導干部待遇等方面賦予了更多的管理權限和優惠政策，外部環境非常好。因此，在全市上下齊心協力促“快跑”、謀跨越，確保GDP和財政收入翻番的征程中，開發區必須發揮“發動機”和領頭羊作用，做到大有所為，率先突破。因此，開發區作為經濟發展的先行區，必須在全市率先解放思想、更新觀念，把解放思想作為突破口和切入點，敢想、敢闖、敢試、敢干，以思想觀念的大更新，促進經濟社會的大跨越。二是經濟管理和運行體制要有創新。開發區大發展、快發展，創新體制是關鍵。從全國各地開發區取得的成功經驗分析，之所以能快速發展，一個很重要的原因就是開發區把主要精力放在抓經濟上，從紛繁復雜的社會事務中剝離出來，輕裝上陣。因此，要按照精簡、效能和小機構、大服務的原則，精簡機構和人員，建立靈活高效、親商務實的管理體制和運行機制。關于這一問題，市委、市政府近期將專門到開發區對體制問題進行調研，幫助開發區優化環境。同時，為進一步扶持開發區更快更好的發展，市委、市政府將在人才和優秀干部配備、項目建設、資金投向、政策環境等方面進一步向開發區加大力度，加大傾斜，確保將開發區建設成為全市經濟的龍頭和樣板。三是項目建設要有大作為。目前，新開河人參產業園區“六通”已基本完成，具備了引進大客戶、大項目的基礎條件。因此，開發區必須要把招商引資和項目建設作為生命線，充分利用好新開河人參產業園區這個平臺，在為入駐企業搞好服務、督促其加快施工進度的同時，不斷創新招商方式，年內力爭再引進3—5戶投資千萬元以上的高附加值、高科技含量的項目入駐園區，真正使開發區成為全市對外開放和招商引資的重要窗口。四是綜合實力要有新增強。雖然經過近幾年的發展，開發區綜合實力已經明顯增強，但決不能自我滿足，沾沾自喜。要看到，與全省省級開發區相比，我們還有很大的差距。因此，必須一方面抓好現有企業的培育，使其盡快做大做強，增強支撐和帶動能力；另一方面要研究好上級的政策，多途徑增加財力。年內，開發區生產總值同比增長60%、財政收入力爭翻一番的目標必須完成，在全省省級開發區的位次要必保前移3位。

三、堅定信心和決心，重行務實，全力以赴抓好工作落實

現在，時間已經過去半年多了。完成全年目標任務，形勢更緊迫，任務更艱巨，責任更重大。而且，除了重點工作和重點項目外，下半年還有市委、人大、政府、政協換屆工作，可以說，壓力很大、時間很緊。如果抓不牢、抓不緊、抓不實，時間將稍縱即逝。因此，全市上下要進一步振奮精神，強化責任，全力以赴抓實、抓好、抓緊各項工作，扎扎實實地把各項工作完成好。

一是進一步提高效率，做到搶前抓早，爭創一流。近年來，*經濟社會之所以有了快速發展，特別是“三個申報”取得了圓滿成功，關鍵是在實踐中凝煉出了“不畏艱難，敢打敢拼，搶前抓早，只爭朝夕”的*速度。實現提質提速增效進位和變“快走”為“快跑”的目標，必須凝聚全市力量，繼續發揚和倡導“*速度”，增強爭分奪秒的效能意識、強烈的時間觀念和時不我待、只爭朝夕的緊迫感，一切工作想在前、動在前、干在前，搶占先機，贏得主動，實現超越。要敢于打破常規，三步并做兩步，凡是能馬上辦的，就不要拖一分一秒；凡是能變通的，就不要受條條框框束縛。特別是在項目建設上，可以按照一事一議，特事特辦的原則，邊建設邊完善手續；凡是當天能辦結的，處理問題就不要過夜；凡是一個部門能辦的，就不要牽涉到其他部門；凡是部門之間能夠協調解決的問題，就不要提交到市委、市政府，不要提交到主管領導，真正做到凡事主動出擊，提高效率，實現全市一流、全省一流、全國一流的工作目標，以干大事、干成事、干一流的工作業績，回報黨和人民對我們的期望。

二是進一步振奮精神，做到堅定信心，迎難而上。面對當前艱巨而光榮的任務，是迎難而上，主動攻堅，謀求突破；還是畏縮不前，畏首畏尾，無路可走，不僅能反映出干部的能力和素質高低，更重要的是能反映出一個干部是否具有講政治、講大局的政治品質。因此，越是任務重、壓力大，越是對我們每一個干部的考驗和檢驗。俗話說，事在人為，人在精神。有了良好的精神狀態，原本平平常常的事情可以做得有聲有色，原本有希望的事情可以干得更好，原本不敢指望的事情也完全可以干成。比如望江樓電站和城市建設就是明顯的例子。否則，沒有突破的精神，沒有創一流的信心，沒有不達目的誓不罷休的韌勁，不出真招、下真勁，任何工作都不會有起色。因此，我們必須始終保持高昂的精神狀態，保持上半年良好的工作作風和優良傳統，堅韌不拔，攻堅克難，狠抓苦干，多流汗水，知難而進，迎難而上，再創新輝煌。

三是加大工作力度，做到攻堅破難，叫真碰硬。要繼續保持和發揚各級領導親歷親為的工作作風，把工作做深、做細、做實，真正沉下去，深入基層，深入一線，圍繞重點難點問題和工作薄弱環節，認真分析、協調、調度和研究，力求突破。所有領導干部都要在攻堅克難上下功夫，都要在破解難題上做文章，不要在辦公室里打電話，做指示，聽匯報，遙控指揮，而是要到現場去，深入一線，解決實際問題。要加強督促檢查調度。要繼續堅持市委季調度、政府月調度以及現場辦公、專題會議等各項制度，不斷推進重點工作、重點項目的進程。各分管領導也要加強工作調度、協調和指揮，以身作則，率先垂范，主動深入現場研究工作，解決問題。市委督查室、市政府督查室要繼續采取跟蹤督查、實地查驗、督查調研等形式，準確掌握工作任務的完成情況和存在的問題，及時反饋。在督查過程中，要敢講實話，敢講真話，不怕得罪人，對沒有按時完成任務的要予以通報。同時，組織部門要按照半年一考核的要求，加大考核力度，嚴格進行績效考核，兌現獎懲，真正解決干多干少一個樣，干好干壞一個樣的問題，從而激勵全市上下抓經濟、上項目、求發展，形成“逢先必爭、逢旗必奪”的良好局面。

最后，強調一下換屆有關工作。按照中央和省委統一安排，我省縣（市、區）黨委班子于今年9月份換屆，人大、政府、政協領導班子于今年11月份換屆；鄉鎮黨委班子于今年8月份換屆，鄉鎮人大、政府班子于今年10月份換屆。這是全國政治體制改革的一項重大舉措，是自下而上的一項重大政治任務。由于換屆工作牽涉面廣、任務重大、大家關注，因此，我們一定要把這項工作擺上重要議程，綜合考慮，統籌安排，確保換屆工作順利進行，確保換屆后各級領導班子的結構進一步優化，素質有新提高，作風有新改善，合力有新增強，工作有新作為。一是要嚴肅黨的政治紀律，堅決反對自由主義和個人主義。各級干部一定要站在講政治的高度，統一思想，統一認識，堅決同上級和市委保持高度一致。作為市級領導，要正確對待組織安排，正確對待個人進退留轉，正確處理事業需要和個人利益的關系，坦然接受黨和人民的安排，積極支持領導班子配備改革。希望各市級領導在換屆期間，能夠以*大局為重，把*發展作為頭等大事，一如既往地履行好工作職責，高標準、高質量地抓好分管工作，真正體現出領導干部的崇高思想境界和品格修養，為各級干部做出表率。作為縣級后備干部，要正確認識換屆中的機遇問題。雖然此次換屆指數比較少，但市委會對你們負責任，只要是工作有業績、群眾有口碑、各方面都很出色的，市委一定會向上級積極推薦。但因為換屆過程中的職數和結構限制，不可能所有優秀后備干部都走上領導崗位，希望大家能夠自覺服從和接受組織的安排，正確對待個人的提拔使用，不跑官要官，不做任何違反組織紀律的事情，經得住黨組織的考驗和檢驗。所有領導干部，都要與市委步調一致，不要隨意發表自由主義、個人主義的言論，不要憑個人好惡說三道四，不要傳播散布小道消息，更不允許搞非組織活動，自覺抵制和反對各種亂議論、瞎猜測的行為。紀檢和組織部門要加強對換屆工作的監督，嚴格執行和維護換屆人事工作紀律。對違反組織人事紀律的行為，一經發現，堅決查處。二是要提早動作，全面做好各項準備工作。換屆工作是我們黨和國家組織生活中的一件大事，涉及到代表和委員選舉、報告起草、會務組織等各項具體工作，環節多、程序嚴密、政策性強，不允許有任何紕漏和閃失。因此，請永杰、鳳艷同志負責，市委辦、組織部、人大辦、政府辦、政協辦等相關部門按照工作分工，抓緊做好有關準備工作。

同志們，完成全年目標任務，已經到了決戰沖刺的關鍵時刻。希望全市廣大干部進一步統一思想，鼓舞斗志，堅定信心，迎難而上，為實現“提速快跑”、超常發展、奮力跨越和“十一五”第一年的良好開局而努力奮斗！