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同志們：

一、充分認(rèn)識河?xùn)|新城開發(fā)建設(shè)的重大意義

河?xùn)|新城是城市的重要組成部分。開發(fā)建設(shè)河?xùn)|新城，是市委、市政府著眼于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，著眼于*長遠(yuǎn)發(fā)展作出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略決策，對于推動全市經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展，全面提升城市形象，增強(qiáng)全市人民的自信心和自豪感，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。

第一，河?xùn)|新城開發(fā)建設(shè)是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重大舉措。當(dāng)前，全市正在開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動。開展學(xué)習(xí)實(shí)踐活動的一個重要目標(biāo)就是“科學(xué)發(fā)展上水平”，*實(shí)現(xiàn)“科學(xué)發(fā)展上水平”的關(guān)鍵是加速實(shí)施三大戰(zhàn)略舉措，特別是加快河?xùn)|新城開發(fā)建設(shè)步伐。這是開展學(xué)習(xí)實(shí)踐活動最大的載體，也是檢驗(yàn)學(xué)習(xí)實(shí)踐活動效果最重要的標(biāo)志之一。進(jìn)入新世紀(jì)以來，全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展始終保持良好勢頭，國民經(jīng)濟(jì)連續(xù)六年增長16%以上，群眾生活水平不斷提高。但是，按照科學(xué)發(fā)展觀要求，與先進(jìn)市相比，仍有一定差距，還存在不少矛盾和問題。一是產(chǎn)業(yè)層次不高，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)多，資源性產(chǎn)品多，中間產(chǎn)品多，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)所占比重較低，服務(wù)業(yè)發(fā)展不快；二是城市化滯后，城市形象與人民群眾的要求相比有較大的差距。城市化和工業(yè)化是現(xiàn)代化建設(shè)的“兩個輪子”，相互依存，相互促進(jìn)，同時也相互制約?，F(xiàn)在，我市已進(jìn)入工業(yè)化中后期，工業(yè)經(jīng)濟(jì)占全市經(jīng)濟(jì)比重達(dá)62%?？焖侔l(fā)展的工業(yè)化，客觀上要求加快城市化進(jìn)程，防止由于缺乏城市化的強(qiáng)力支撐制約工業(yè)持續(xù)發(fā)展。加快城市化進(jìn)程，不僅帶來資本、人才、技術(shù)、信息的迅速集聚，有利于形成新的增長極，而且城市化本身就能催生服務(wù)業(yè)等新的產(chǎn)業(yè)，帶動城市基礎(chǔ)設(shè)施和房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展，創(chuàng)造大量的就業(yè)崗位。2004年以來，全市經(jīng)濟(jì)總量雖然翻了一番多，但是中心城區(qū)以及*縣、燈塔市縣城的規(guī)模都沒有相應(yīng)擴(kuò)大，我市城市總體規(guī)模在全省14個市中居第八位，城市化率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全省平均水平。特別是白塔、文圣、太子河三個中心城區(qū)，建成區(qū)面積只有48平方公里，人均用地面積僅79平方米，低于國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)近30平方米。中心城區(qū)負(fù)荷超重，發(fā)展空間嚴(yán)重不足，迫切要求擴(kuò)大城市規(guī)模。不僅中心城區(qū)要擴(kuò)大規(guī)模，*縣、燈塔市、弓長嶺區(qū)的城市規(guī)模也要擴(kuò)大。河?xùn)|新城開發(fā)戰(zhàn)略實(shí)質(zhì)上就是加速城市化戰(zhàn)略，完全符合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的客觀規(guī)律。

第二，河?xùn)|新城開發(fā)建設(shè)是提升城市品位的必然要求。城市品位是城市知名度的基礎(chǔ)，是招商引資的重要條件。城市品位主要包含三個要素，即自然山水、文化底蘊(yùn)和建筑景觀。在這三個要素中，自然山水和文化底蘊(yùn)是先天的，建筑景觀是后天的，是通過人們不斷努力創(chuàng)造的。河?xùn)|新城具備自然山水和文化底蘊(yùn)兩個先天要素。一是具有太子河和紅光灌區(qū)水系，依山傍水；二是有東京城遺址和東京陵，是燕太子丹蒙難地，還有很多歷史典故和動人的傳說。這些優(yōu)勢是非常寶貴的。要提升*城市品位，必須充分開發(fā)利用河?xùn)|地區(qū)的自然山水和歷史文化底蘊(yùn)。*作為擁有2400多年歷史的文化古城，完全應(yīng)該而且可能在城市建設(shè)中彰顯個性和特色。但是，不得不面對的是，由于長期戰(zhàn)亂，大量歷史遺跡被破壞，現(xiàn)存歷史符號不多，豐厚的歷史文化底蘊(yùn)優(yōu)勢沒有得以充分顯現(xiàn)。河?xùn)|新城有清太祖努爾哈赤建造的第一座都城，是清文化的發(fā)祥地之一。很多研究*歷史文化的學(xué)者認(rèn)為，自努爾哈赤遷都沈陽后，*開始“家道中落”，作為東北地區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心地位不復(fù)存在。開發(fā)建設(shè)河?xùn)|新城，就是要找回曾經(jīng)屬于*人民的驕傲和自豪，弘揚(yáng)我市歷史文化，增添城市文化魅力。同時，開發(fā)建設(shè)河?xùn)|新城，使太子河成為鑲嵌在城市中間的一條內(nèi)河，與護(hù)城河遙相呼應(yīng)，必將增強(qiáng)城市韻味和活力，形成“城在水中，水面映城，城水交相輝映”的城市風(fēng)格，從而提升城市品位。

第三，河?xùn)|新城開發(fā)建設(shè)是當(dāng)前保增長的重要牽動力量。當(dāng)前，國際金融危機(jī)仍在發(fā)展蔓延，對實(shí)體經(jīng)濟(jì)的影響不斷加深。我市同全國、全省各地一樣，自去年10月份以來，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行困難明顯增加，面臨的壓力不斷加大。面對嚴(yán)峻的形勢，中央作出我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本面長期向好的趨勢沒有改變的正確判斷，把保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展作為今年經(jīng)濟(jì)工作的首要任務(wù)，并出臺了兩年投資4萬億、實(shí)施十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃等一系列擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、保增長的政策舉措。從我市實(shí)際出發(fā)，實(shí)現(xiàn)保增長，必須充分發(fā)揮投資的拉動作用。近年來，在全市地區(qū)生產(chǎn)總值中，投資貢獻(xiàn)率占64%。開發(fā)建設(shè)河?xùn)|新城，每年要投入100億元左右，未來10年內(nèi)不投入1000億元，就無法樹立起河?xùn)|新城的形象。投資不僅是加快經(jīng)濟(jì)增長的重要牽動力量，同時帶動包括建材業(yè)在內(nèi)的多個行業(yè)發(fā)展。很多專家提出，擴(kuò)內(nèi)需最有效的途徑是加速城市化進(jìn)程。每增加一個城市人口，要增加50萬元的固定資產(chǎn)投資，包括住房、公共產(chǎn)品、基礎(chǔ)設(shè)施等。因此，擴(kuò)大內(nèi)需、增加投資是促進(jìn)當(dāng)前乃至今后經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最有效辦法。

第四，河?xùn)|新城開發(fā)建設(shè)是全市人民的強(qiáng)烈愿望。開發(fā)建設(shè)河?xùn)|新城，實(shí)現(xiàn)*“跨河而立”，是全市人民的多年期盼，是幾屆領(lǐng)導(dǎo)班子的多年夙愿。早在1985年，市委、市政府就提出了開發(fā)河?xùn)|的發(fā)展戰(zhàn)略。多年來，無論形勢怎樣變化、班子如何更迭，歷屆市委、市政府始終堅(jiān)持城市向河?xùn)|發(fā)展，全市人民一直堅(jiān)守這個目標(biāo)。但囿于多種條件限制，河?xùn)|開發(fā)一直沒有展開。市十次黨代會順應(yīng)全市人民意愿，在科學(xué)分析形勢的基礎(chǔ)上，作出了“開發(fā)河?xùn)|地區(qū)，實(shí)現(xiàn)跨河而立”的戰(zhàn)略部署。市委十屆六次全會把開發(fā)建設(shè)河?xùn)|作為未來一個時期*“三大戰(zhàn)略舉措”之一，賦予其更為重要的戰(zhàn)略意義。目前，全面開發(fā)建設(shè)河?xùn)|新城條件具備、時機(jī)成熟。一是經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)。國內(nèi)外城市發(fā)展規(guī)律表明，一個城市要實(shí)現(xiàn)跨河而立，必須具有較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，一般是人均GDP要達(dá)到4000美元。近年來，我市經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，去年人均GDP達(dá)到4500美元，這個水平已經(jīng)超過上海、南京、沈陽、蘭州等城市當(dāng)時跨河的水平。二是準(zhǔn)備工作已經(jīng)就序。我市城市總體規(guī)劃修編已獲國務(wù)院批復(fù)，太子河右岸大堤和太子河城市風(fēng)光帶建設(shè)基本完成。特別是制約河?xùn)|新城開發(fā)建設(shè)的遼溪鐵路城市段搬遷在即，今年內(nèi)就能交付使用。三是面臨難得機(jī)遇。河?xùn)|新城開發(fā)建設(shè)恰逢其時，正面臨著國家擴(kuò)大內(nèi)需這一千載難逢的歷史機(jī)遇，比較容易爭取政策和資金支持。四是省委、省政府高度重視。文岳書記對河?xùn)|新城開發(fā)建設(shè)的每一項(xiàng)重大決策都親自過問，并給予具體指導(dǎo)。政高省長親自策劃、親自推動、親自招商。一個城市發(fā)展得到省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)同志如此高度重視，這是前所未有的。我們惟有以河?xùn)|新城開發(fā)建設(shè)的成果，回報省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心與支持，回報全市人民長久的期盼。

二、用新理念新機(jī)制走出河?xùn)|新城開發(fā)建設(shè)的新路子

河?xùn)|新城開發(fā)建設(shè)不是簡單建城，更不是復(fù)制老城，決不能走城市建設(shè)的老路。要堅(jiān)持以解放思想為引領(lǐng)，以理念創(chuàng)新為先導(dǎo)，用新體制新機(jī)制走出開發(fā)建設(shè)的新路子。要使河?xùn)|新城開發(fā)建設(shè)的過程，成為思想創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、工作創(chuàng)新的過程，成為樹立新理念、形成新體制、創(chuàng)造新機(jī)制的過程。

第一，形成市場化建設(shè)的投資機(jī)制。河?xùn)|新城開發(fā)建設(shè)需要巨額資金投入，僅靠財(cái)政力量根本無法解決。長期以來，我們之所以沒有“跨河而立”，一個重要原因是運(yùn)用市場機(jī)制融資能力不強(qiáng)。有些同志對河?xùn)|新城開發(fā)建設(shè)信心不足，也是認(rèn)為沒有足夠的財(cái)力支撐。但是，我們要看到，近年來，包括上海這樣國際化大都市在內(nèi)的所有城市擴(kuò)張，沒有任何一個是靠財(cái)政資金建設(shè)新城，都是靠市場化融資。因此，在河?xùn)|新城開發(fā)建設(shè)過程中，必須走出一條政府主導(dǎo)、市場化運(yùn)作的新路子。前不久，杰洪主席帶領(lǐng)政協(xié)有關(guān)同志圍繞如何建立河?xùn)|新城開發(fā)建設(shè)新機(jī)制進(jìn)行了專題調(diào)研，市委也責(zé)成政研室牽頭，與河?xùn)|新城管委會一起就新機(jī)制問題進(jìn)行研究。在河?xùn)|新城開發(fā)建設(shè)過程中，要充分借鑒外地通過市場化融資機(jī)制建設(shè)新城的經(jīng)驗(yàn)，政府僅負(fù)責(zé)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，如道路、橋梁、綠化、市民中心、圖書館等公共設(shè)施。政府投資項(xiàng)目有的通過融資貸款建設(shè)，有的也要運(yùn)用市場化的方式，如BOT、BT方式等。不久前，尚武主任主持老科協(xié)專門召開河?xùn)|新城開發(fā)研討會，提出了很多好的建議，包括融資方面的，要認(rèn)真研究吸納。污水處理、燃?xì)?、電力、通信等其它基礎(chǔ)設(shè)施都要通過市場化運(yùn)作。商業(yè)、旅游、房地產(chǎn)項(xiàng)目更要靠招商引資來解決。

第二，形成生態(tài)節(jié)能環(huán)保的發(fā)展模式。這是城市可持續(xù)發(fā)展的必然要求，也是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要體現(xiàn)。河?xùn)|新城自然生態(tài)條件優(yōu)越，一定要走出一條獨(dú)具特色的生態(tài)節(jié)能環(huán)保發(fā)展模式。一是全力打造生態(tài)新城。要以太子河兩岸、城市中軸和新城出入口為重點(diǎn)，大規(guī)模植樹造林。因地制宜，合理劃定綠地空間，建設(shè)公園綠地、小區(qū)綠地。經(jīng)過幾年努力，使新城形成點(diǎn)、線、面結(jié)合，喬、灌、草互補(bǔ)的綠地系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)“城在林中、樓在樹中、人在綠中”的目標(biāo)。要圍繞太子河、紅光灌區(qū)引水干渠和新建人工河，打造新城水系，新城水面要達(dá)到2％以上，形成河中有城、城中有河的水鄉(xiāng)新城。要高度重視濕地生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)。濕地對自然循環(huán)意義重大，素有“城市之腎”的美譽(yù)。要利用城郊洼地和筑堤取土形成的洼地，建設(shè)大型荷花種植基地，構(gòu)筑濕地景觀。一定要尊重原來地貌，盡量保持自然的原始野性，營造自然景觀，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處。二是全力打造節(jié)能新城。要珍惜土地資源，做到節(jié)約用地、集約用地，提高土地利用率和效益。嚴(yán)格執(zhí)行國家《公共建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》，新建居住建筑要達(dá)到節(jié)能65%，公共建筑要達(dá)到節(jié)能50%，達(dá)不到設(shè)計(jì)規(guī)范要求的，堅(jiān)決不予審批。要加強(qiáng)新型住宅建筑結(jié)構(gòu)研究，開發(fā)利用新型墻體材料，積極推廣建筑節(jié)能新技術(shù)、新材料、新工藝。鼓勵應(yīng)用太陽能技術(shù)，重點(diǎn)推動太陽能照明在公共場所的應(yīng)用。積極發(fā)展節(jié)水產(chǎn)業(yè)，提倡中水回用，推進(jìn)分質(zhì)供水。三是全力打造環(huán)保新城。抓緊啟動新城污水處理廠建設(shè)，確保新城污水全部實(shí)現(xiàn)集中處理和達(dá)標(biāo)排放。工業(yè)集中區(qū)所有新上項(xiàng)目必須達(dá)到環(huán)保要求，并采取清潔生產(chǎn)工藝技術(shù)，實(shí)行清潔生產(chǎn)。要積極采用環(huán)保新能源，大力推進(jìn)水源熱泵系統(tǒng)建設(shè)。要加強(qiáng)垃圾無害化處理，搞好固體廢棄物的綜合利用。推動資源循環(huán)利用，提高資源利用率。

第三，形成生動展現(xiàn)歷史文化的建設(shè)風(fēng)格。城市的魅力在于文化。提到西安，人們會想到“漢風(fēng)唐韻”；說起西雙版納，腦海會浮現(xiàn)“民俗風(fēng)情”，這都是源于文化的力量。一個城市真正吸引人的，不是高樓大廈，而是歷史遺留和自然賦予，這是現(xiàn)代化無法替代，更是難以模仿和復(fù)制的。河?xùn)|新城歷史遺跡眾多，列入省級文物保護(hù)單位的就有2處。這些歷史文化遺產(chǎn)是最珍貴的資源，是體現(xiàn)個性和特色的資源，是不可再生的寶貴財(cái)富。在河?xùn)|新城開發(fā)建設(shè)過程中，一定要注重挖掘歷史文化內(nèi)涵，精心打造新城文化品牌。要以恢復(fù)東京城、東京陵為重點(diǎn)，修繕和重建一批重點(diǎn)歷史遺跡，重現(xiàn)歷史遺存。要以樹立紀(jì)念碑、碑亭、碑廊等不同形式，建設(shè)一批歷史標(biāo)志性建筑，留住城市記憶，使河?xùn)|新城成為前清文化的集中展示地。要以圖書館、藝術(shù)劇院為重點(diǎn)，建設(shè)一批現(xiàn)代文化設(shè)施，使歷史文化與現(xiàn)代文化交相輝映，相得益彰。要以建設(shè)仿清商業(yè)店鋪、滿族文化街、舉辦有特色的滿族民俗活動等方式，挖掘非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，弘揚(yáng)特色的民間文化，發(fā)展文化旅游。要圍繞豐富的歷史文化遺存和著名的歷史事件，加強(qiáng)文藝創(chuàng)作，生產(chǎn)一批有影響的文藝作品，擴(kuò)大河?xùn)|新城的知名度。大力發(fā)展創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、會展業(yè)、新聞傳媒等文化產(chǎn)業(yè)，使其成為河?xùn)|新城的重要產(chǎn)業(yè)支撐。

第四，形成宜人舒適的居住環(huán)境。亞里士多德有句經(jīng)典名言，“人們?yōu)榱税踩?，來到城市；為了美好生活，聚居于城市”。城市作為人類最重要的聚集地，其首要職能就是為人們提供更加舒適、方便、安全的生活環(huán)境。河?xùn)|新城既有綿延的山川丘陵，又有密布的太子河水系，背山面水，山水交融，自然風(fēng)光獨(dú)特，其最大特點(diǎn)就是宜居，一定要把河?xùn)|新城建設(shè)成為宜居樂居的示范區(qū)。許多學(xué)者提出，居住是城市的第一功能，居住要體現(xiàn)宜居利居樂居。宜居就是環(huán)境宜人；利居就是有利于生活和創(chuàng)業(yè)；樂居是最高層次，要有深厚的文化底蘊(yùn)，有良好的自然山水，有很好的建筑景觀，特別是要具有廣博的人文精神。所以，我們不僅要把河?xùn)|新城建設(shè)成為一個宜居的城市，而且要向樂居的方向努力。要切實(shí)做到規(guī)劃設(shè)計(jì)貫徹人本思想、項(xiàng)目安排符合群眾意愿、建設(shè)管理體現(xiàn)人文關(guān)懷、征地拆遷維護(hù)群眾利益。要統(tǒng)籌安排關(guān)系群眾切身利益的教育、醫(yī)療、市政等公共服務(wù)設(shè)施的規(guī)劃布局和建設(shè)，建立覆蓋城市各個角落的公共服務(wù)設(shè)施體系。建設(shè)宜居新城，既要抓大工程，又要抓小項(xiàng)目，把城市公用設(shè)施的觀賞性和實(shí)用性、標(biāo)志性和普惠性很好地結(jié)合起來，讓城市建設(shè)細(xì)微之處都體現(xiàn)人性化。要加強(qiáng)城市休閑廣場、公園綠地、公共娛樂等基礎(chǔ)性、功能性設(shè)施建設(shè)，讓群眾處處感受方便舒適。要建設(shè)生態(tài)住宅，從設(shè)計(jì)到建設(shè)都嚴(yán)格遵循宜人舒適的理念。以新理念新機(jī)制開發(fā)建設(shè)河?xùn)|新城是一個不斷探索的過程，希望大家獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，群策群力搞好河?xùn)|新城開發(fā)建設(shè)。

三、正確處理新城開發(fā)與老城改造的關(guān)系

在提出和規(guī)劃河?xùn)|新城過程中，很多同志擔(dān)心，建設(shè)新城會不會放棄老城，老城會不會衰落。新城和老城是一個統(tǒng)一整體，開發(fā)建設(shè)河?xùn)|新城，絕不是削弱老城。要按照城市總體規(guī)劃要求，合理布局、統(tǒng)籌安排公建項(xiàng)目，以新城開發(fā)牽動老城改造，使新城與老城互相呼應(yīng)，比翼齊飛。

第一，進(jìn)一步完善老城基礎(chǔ)設(shè)施。城市基礎(chǔ)設(shè)施是城市容量的決定因素，是城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的物質(zhì)支撐，是城市生活品質(zhì)提高的重要保證。近年來，我市高度重視城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，城市功能日益完善，建設(shè)水平不斷提高。從2003年到2008年，城市中心區(qū)新增供水能力0.6萬立方米，達(dá)到90.1萬立方米；新增用氣人口30.1萬人，達(dá)到65.5萬人；人均新增公共綠地面積7.25平方米；改擴(kuò)建城市道路184.4公里；生活垃圾無害化處理率達(dá)到80%以上。目前，我市城市供水普及率達(dá)到100%，高于全省2.9個百分點(diǎn)；城市污水處理率達(dá)到98.4%，高于全省近12個百分點(diǎn)。但是也要清醒地看到，當(dāng)前城市基礎(chǔ)設(shè)施投入不足、建設(shè)水平不高、功能不完善的問題仍很突出。比如，我市萬人擁有公交車輛比全省低5.1標(biāo)臺；人均公共綠地面積比全省低0.61平方米；燃?xì)馄占奥时热〉?0.2個百分點(diǎn)。因此，必須進(jìn)一步加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷完善城市功能，提高城市承載能力。要按照“統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施、適度超前、整體推進(jìn)”的原則，繼續(xù)加強(qiáng)道路、供水、排水、污水和垃圾處理等城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，滿足城市發(fā)展需求。今年，要全面改造繁榮路、文圣路、新華路、硝堡街等6條城區(qū)道路，對勝利路、佰億路、鐵西路等道路和社區(qū)破損路面進(jìn)行全面維修。推進(jìn)醫(yī)療垃圾處理場、生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站建設(shè)，改善城市環(huán)境質(zhì)量。加快西關(guān)商業(yè)區(qū)改造和城市南部開發(fā)，進(jìn)一步調(diào)整完善老城區(qū)商業(yè)、居住、公共設(shè)施布局。要抓好城市綠化、美化和亮化工作。結(jié)合護(hù)城河水系的整治改造，建設(shè)好濱水公園和綠化帶。按照林蔭大道標(biāo)準(zhǔn)綠化民主路、新華路、中華大街，抓好廣場、游園和居民小區(qū)綠地的管理。做好沿街建筑物美化工作，全面維修城市亮化設(shè)施，提高亮化檔次，保證亮化效果。

第二，進(jìn)一步加快舊城改造步伐。近些年來，我市的城市面貌有了很大改觀，城市形象有了新的提升，但同省內(nèi)先進(jìn)城市特別是周邊城市相比，還有一定差距。群眾評價一個地區(qū)發(fā)展，不僅看經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的增長，而且看城市面貌的變化。要堅(jiān)持以政府為主導(dǎo)，以政策為支撐，采取市場化運(yùn)作方式，上下聯(lián)動，多方配合，先易后難，循序漸進(jìn)，積極穩(wěn)步地推進(jìn)舊城改造。一是抓好平房區(qū)改造。目前，中心城區(qū)還有318萬平方米的平房區(qū)。這些平房區(qū)群眾居住條件差、環(huán)境衛(wèi)生差、社會治安差，不僅嚴(yán)重影響城市形象，也是不穩(wěn)定因素的滋生地。要著眼于改善群眾居住條件，以政府重點(diǎn)工程項(xiàng)目為依托，大力推進(jìn)老城平房區(qū)改造，每年至少改造50萬平方米。要以火車站、客運(yùn)站改造為契機(jī)，下力氣改造站前小莊地區(qū)，樹立站前地區(qū)新形象。二是抓好沿街舊房改造。要根據(jù)城市發(fā)展和群眾改善居住條件的需要，以拆促建，拆建結(jié)合，全力推進(jìn)沿街舊房改造。白塔區(qū)要重點(diǎn)抓好民主路氣象局段、繁榮路白塔區(qū)段南側(cè)改造。文圣區(qū)要重點(diǎn)抓好中華大街中段、新運(yùn)大街普化小學(xué)段舊樓改造。要制定優(yōu)惠政策，吸引社會力量參與改造。通過舊樓改造，改善群眾居住環(huán)境，樹立城市形象。三是抓好城市出入口建設(shè)。城市出入口是城市的對外窗口。要以景觀綠化為主，本著自然、生態(tài)、節(jié)儉的原則，高標(biāo)準(zhǔn)地抓好繁榮路、新華路、民主路、文圣路城市出入口建設(shè)，努力打造精品工程。今年要著力抓好繁榮路出入口建設(shè)，把繁榮路出入口打造成我市的“迎賓路”。四是抓好城中村改造。自2006年啟動城中村改造以來，我市堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、因村施策、穩(wěn)步推進(jìn)”原則，采取村民集資、市場運(yùn)作等方式，使城中村改造取得了較大進(jìn)展。白塔區(qū)光輝村、文圣區(qū)太子河村、太子河區(qū)西八里村、宏偉區(qū)杜家村等4個村改造工作取得很大成果。但是，無論改造數(shù)量還是質(zhì)量，都不盡人意。今明兩年，各區(qū)要進(jìn)一步加大改造力度，力爭在兩年內(nèi)全部完成改造任務(wù)。

第三，進(jìn)一步加強(qiáng)城市管理。一是著力整治交通秩序。交通是城市的血脈，必須確保城市交通暢通無阻。當(dāng)前，要重點(diǎn)整治城區(qū)主要道路車輛、行人違規(guī)通行，停車場所管理混亂，出租車、三輪車非法營運(yùn)等問題，確保交通營運(yùn)井然有序，切實(shí)改善城市交通環(huán)境。二是著力整治衛(wèi)生環(huán)境。要加強(qiáng)對城市出入口、城鄉(xiāng)結(jié)合部、施工現(xiàn)場、居民小區(qū)、重點(diǎn)公共場所等地區(qū)和部位的管理，集中人力、物力、財(cái)力，采取有效措施，徹底解決城市“臟亂差”問題。三是著力整治違章建筑。要加大監(jiān)察力度，堅(jiān)決打擊在城南、哈大客運(yùn)專線沿線等重點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)域內(nèi)搶建、擴(kuò)建、改建等不法行為，杜絕新的違章建筑形成。四是著力整治集貿(mào)市場。要規(guī)范市場秩序，解決露天集貿(mào)市場管理不規(guī)范、噪聲擾民等問題。五是著力整治牌匾廣告。對市區(qū)內(nèi)主要道路兩側(cè)的建筑物、設(shè)施以及人行道、交通護(hù)欄上的牌匾廣告進(jìn)行全面整治，使我市的牌匾廣告規(guī)范統(tǒng)一、整齊美觀。

四、努力形成河?xùn)|新城開發(fā)建設(shè)的強(qiáng)大合力

河?xùn)|新城開發(fā)建設(shè)是全市工作的重中之重，必須舉全市之力加以推進(jìn)。

第一，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作責(zé)任。市委、市政府要把河?xùn)|新城開發(fā)建設(shè)列入重要議事日程，市委常委會、市政府常務(wù)會要經(jīng)常聽取河?xùn)|新城開發(fā)建設(shè)進(jìn)展情況匯報，及時研究解決開發(fā)建設(shè)重大問題。我和志國繼續(xù)定期到河?xùn)|新城進(jìn)行調(diào)查研究，進(jìn)行現(xiàn)場辦公，提高辦事效率。其他各位常委、副市長都要結(jié)合各自分管工作，推動河?xùn)|新城開發(fā)建設(shè)。人大、政協(xié)要適時組織對河?xùn)|新城開發(fā)建設(shè)的調(diào)查和視察。市直各部門都要以河?xùn)|新城開發(fā)建設(shè)為己任，強(qiáng)化大局意識，各司其職，各負(fù)其責(zé)，通力合作，全面做好政策爭取、項(xiàng)目招商、資金保障、土地整理、規(guī)劃設(shè)計(jì)等工作。特別是要認(rèn)真貫徹落實(shí)遼市委[2009]5號文件精神，充分發(fā)揮河?xùn)|新城管委會的職能作用。為加快河?xùn)|新城開發(fā)建設(shè)，形成新的體制機(jī)制，市委、市政府成立了以副市長韓春軍同志為黨工委書記和主任的河?xùn)|新城開發(fā)建設(shè)管委會。河?xùn)|新城管委會要行使市一級的經(jīng)濟(jì)管理職能，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面做出的決策視為市委、市政府決策。對河?xùn)|新城管委會已經(jīng)審批的項(xiàng)目、完成的審批手續(xù)視為市級經(jīng)濟(jì)管理部門完成的審批手續(xù)，到市各部門只備案、辦手續(xù)，不再重復(fù)審查和審批。市直各部門必須全力支持河?xùn)|新城開發(fā)建設(shè)管委會工作，使其充分行使職權(quán)。要選調(diào)精兵強(qiáng)將，選配優(yōu)秀干部，不斷充實(shí)到河?xùn)|新城開發(fā)建設(shè)中來。前一階段，我們抽調(diào)了一些干部，都是在各自崗位上表現(xiàn)優(yōu)秀、有較大發(fā)展?jié)摿Φ母刹?。要將河?xùn)|新城開發(fā)建設(shè)作為培養(yǎng)鍛煉干部的舞臺，凡是有抱負(fù)、有志向的干部，特別是年輕干部要勇于到河?xùn)|新城建功立業(yè)。我們還要面向全市、全省乃至全國公開招聘急需的各類人才，為河?xùn)|新城開發(fā)建設(shè)提供強(qiáng)有力的人才支撐。

第二，充分發(fā)動群眾，匯集建設(shè)力量。河?xùn)|新城開發(fā)建設(shè)是一項(xiàng)社會系統(tǒng)工程，需要調(diào)動各方力量共同推進(jìn)。特別是在河?xùn)|新城開發(fā)建設(shè)中，要充分走群眾路線，切實(shí)依靠群眾。在控詳規(guī)劃、城市設(shè)計(jì)、公共建筑景觀、綠化、亮化等方面，利用網(wǎng)絡(luò)等方式，向社會公布，充分征求群眾的意見。太子河區(qū)、文圣區(qū)要充分發(fā)揮屬地行政管理職能，著力做好征地拆遷工作，著力做好社會穩(wěn)定工作，大力搞好招商引資。嚴(yán)肅處理搶栽、搶種、搶建問題，有關(guān)縣（市）區(qū)要確保貫徹落實(shí)。同時，中省直駐*各單位要大力支持河?xùn)|新城開發(fā)建設(shè)，為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)力量。電業(yè)、通信等部門要全力配合建設(shè)單位，搞好河?xùn)|新城的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；各國有商業(yè)銀行要對河?xùn)|新城建設(shè)項(xiàng)目貸款給予傾斜，加大支持力度；各中直企業(yè)要從自身實(shí)際出發(fā)，積極為河?xùn)|新城開發(fā)建設(shè)獻(xiàn)計(jì)出力。中省直有關(guān)單位要適應(yīng)業(yè)務(wù)發(fā)展需要，合理布局各營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)。近期需要新建總部的，市委、市政府給予優(yōu)惠政策，鼓勵到河?xùn)|新城建設(shè)。

第三，抓好招商引資，多方籌集資金。河?xùn)|新城開發(fā)建設(shè)進(jìn)度快慢、質(zhì)量好壞，關(guān)鍵在于招商引資。無論基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，還是工業(yè)園區(qū)建設(shè)，凡是市場化運(yùn)作的項(xiàng)目，都要面向省內(nèi)外、國內(nèi)外市場，特別是東南沿海地區(qū)，加大引資力度，籌集建設(shè)資金。市外經(jīng)局要把河?xùn)|新城招商引資工作作為重中之重，河?xùn)|新城管委會要一手抓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，一手抓招商引資。目前，工業(yè)區(qū)的招商引資工作還比較薄弱，一定要引起高度重視，切實(shí)加大力度。

第四，加大宣傳力度，營造濃厚氛圍。這次會后，由市委宣傳部負(fù)責(zé)，制定宣傳報道計(jì)劃，在全省乃至全國的主流媒體上推介河?xùn)|新城，展開宣傳攻勢。*日報社、電臺、電視臺、新聞網(wǎng)等媒體，要開辟專欄或?qū)ｎ}，大力宣傳河?xùn)|新城開發(fā)建設(shè)的重要意義，及時報道河?xùn)|新城開發(fā)建設(shè)的進(jìn)展情況，努力營造濃厚的輿論氛圍，激發(fā)全市人民積極投身河?xùn)|新城開發(fā)建設(shè)的熱情。

同志們，河?xùn)|新城開發(fā)建設(shè)的號角已經(jīng)吹響。讓我們義不容辭地?fù)?dān)當(dāng)起建設(shè)的重任，以豪邁的氣概、必勝的信念、創(chuàng)新的舉措、過硬的作風(fēng)，奮力鑄就河?xùn)|新城光輝燦爛的美好明天！