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一扎實開展治理商業賄賂工作，依法查處市場交易中的商業賄賂行為

（一）加強組織領導，積極安排部署

去年4月份根據國家總局和省治理商業賄賂領導組的安排部署，我局黨組高度重視，成立了全省工商行政管理系統治理商業賄賂領導組，制定下發了工作方案，明確了工作重點，提出了工作措施和要求，公布了舉報電話、設立了投訴網站，并召開了全系統治理商業賄賂工作會議，進行專項部署。各市工商行政管理機關也都成立了治理商業賄賂領導小組及辦公室，建立了相應的工作機制，并結合本地實際，制定了工作方案，召開專項工作會議，全系統形成了上下聯動的工作局面。

（二）加強督導檢查，確保工作落實

打擊商業賄賂行為，查辦商業賄賂案件是20*年專項治理工作的重中之重，工作任務艱巨、難度很大。為了確保專項工作落到實處，省工商局組織督查組對全省11個市的治賄工作進行了檢查督導，并分別在運城、晉中和忻州召開了治理商業賄賂案件查處情況專項工作會議，摸清了各市案件的查處情況，研究解決了辦案過程中存在的問題。各市也統一組織領導，直接督辦案件。如運城、太原、呂梁、晉城取得了很好的效果。

（三）采取有效措施，查辦大要案件

各市工商行政管理機關自開展治理商業賄賂專項行動以來，積極與檢察、公安及有關業務部門配合，爭取各有關部門的支持，形成治理商業賄賂的整體合力。在查辦案件上采取重點突破、整體推進的方法，集中力量查辦了醫藥購銷、教育、出版發行、商業零售等領域的商業賄賂案件，對餐飲、旅游、商業保險、工程建設等領域的案件也積極進行了查處。太原市局和其他各市局克服各種困難，對本區域內各大醫院醫藥購銷中的商業賄賂行為予以查處，在全社會引起了積極的反響；省工商局經檢總隊集中力量，對省城各大零售商業企業的商業賄賂行為進行查處，在查處中，既注意教育、引導，規范企業的交易行為，又根據具體情節給予適當的處罰。各地在辦案過程中，還結合實際創造了一些行之有效的作法：有的市局采取“內外協作、交叉檢查、統一立案、限時查結”的辦法，在較短的時間內查處了一批有影響的案件；有的市局實行了“三統一兩結合”，即市局統一組織治賄，統一協調調動，統一查處尺度，同時采取市局、分局兩級辦案相結合的級別管轄與地域管轄相結合的方法，收到了較好的效果；有的市局在查處案件中采取了“五查五看”和“九查清”的方法，為案件的突破起到了重要作用。省工商局黨組書記、局長王虎勝同志非常關注案件的查處工作，在有關會議上多次強調，要進一步加大商業賄賂案件的查處力度，突破一批大要案件。省工商局其他領導對案件查處也給予積極支持。省委、省政府和省治賄辦的有關領導也多次聽取案件查處情況的匯報，及時給予指導，保證了案件查處工作的順利進行。經過各方面的團結協作，共同努力，案件查處工作取得了明顯成果。據統計，去年全省工商系統共立案查處各類涉嫌存在商業賄賂行為的案件386起，查結380起，案值7760余萬元，收繳罰沒款2198萬余元。查處的案件數量是過去幾年來查處的商業賄賂案件的六倍，占全省查處的商業賄賂案件的一半以上，受到省治賄辦領導的充分肯定。

通過近一年時間的案件查處工作，特別是對醫藥購銷領域商業賄賂行為的查處收到了明顯的成效。首先是原來長駐太原八大醫院的醫藥代表幾乎已經絕跡，據我們調查，許多醫藥代表已經改行，有效地遏制了過去醫藥代表明目張膽給大夫“開單提成”的行為；二是降低了群眾的看病成本，收到了良好的社會效益；三是規范了醫藥購銷中的一些不正當交易行為。通過對醫藥及其設備采購過程不正當競爭行為、開單提成等商業賄賂行為的查處，使醫療機構的領導和廣大醫務工作者受到了教育，增加了法制觀念，端正了醫風、醫德。

（四）堅持標本兼治，構建長效機制

省工商局在建立長效機制方面重點抓了三項工作：一是健全經濟戶口管理制度，積極推進企業信用體系建設，把是否存在商業賄賂行為作為評定企業信用等級的一個重要依據，建立統一的商業賄賂信息查詢系統，使商業誠信納入法制化和規范化管理軌道。省治賄辦領導在我局調研時，認為這項工作為建立治理商業賄賂的長效機制找到了有效的途徑，要很好地予以總結完善；二是嚴厲打擊制售假冒偽劣商品等非法經營行為，從源頭上治理商業賄賂；三是與行業主管部門積極配合，逐步建立起有效的企業管理制度和行業自律制度。

各地工商行政管理機關也積極研究探索切合實際的監管機制，并結合企業的誠信守法情況，有針對性的加強對失信、嚴重失信市場主體的監管，防止和減少商業賄賂行為的發生，取得較好效果。

（五）加強輿論宣傳，營造執法氛圍

為了總結治理商業賄賂的經驗，回應社會各界和人民群眾對治賄工作的關心，去年年底省工商局治理商業賄賂領導組召開了新聞會，公布了全省工商行政管理系統查處的十大典型案件，并在《山西日報》等相關媒體上登載了治理商業賄賂專版。王虎勝局長在會上通報了全省的工作情況，并對下一步治賄工作提出了明確的要求，進行了安排部署。有的市也先后舉行了新聞會，向社會公布了一批商業賄賂案件。省工商局還編寫了治理商業賄賂專項工作簡報28期，及時將工作情況上報省治賄辦和國家工商總局治賄辦。

（六）加強業務培訓，提升執法水平

去年7月份省工商局在太原舉辦了治理商業賄賂專項執法培訓班，對各市工商局經檢科長、各縣（區）工商局分管局長、經檢股長等共180余人進行了專門培訓。各地工商行政管理機關也積極開展業務技能培訓、經驗交流、以案說法等活動，使執法人員提高了綜合辦案能力。

二積極開展打擊傳銷專項行動，使傳銷勢頭得到有效遏制

山西是全國14個傳銷重點省份之一。去年以來，全省各級工商行政管理機關堅持以反欺詐、保穩定、促和諧為己任，堅持打擊與防范并舉、處罰與教育并重，一手抓大要案件的查處，一手抓宣傳教育，標本兼治，著力治本。使傳銷的勢頭得到了有效的遏制，查處了一批大要案件。據統計，全省經檢部門共查處傳銷案件161起，收繳罰沒款142.56萬元，搗毀傳銷窩點209個，遣散傳銷人員7332人，取締違規培訓6起，移送司法機關案件9起。為社會穩定作出了積極貢獻。

（一）政府牽頭，部門參與，齊抓共管

打擊傳銷事關社會穩定，涉及千家萬戶，是一項綜合性很強的執法活動。省委、省政府對此高度重視，成立了由政府牽頭、各有關部門參與的“打傳”領導組，省政府分管領導擔任組長，制定了聯席會議制度，定期召開“打傳”聯系會議，通報“打傳”新情況，共同研究解決打傳中存在的問題。各級政府也相繼成立了有關部門參加的“打傳”領導組。形成各部門密切配合，齊抓共管的整體合力，使打傳工作從組織上落到實處。

（二）統一思想，加強領導，積極部署

去年上半年，省工商局根據國家總局和省委、省政府的部署，印發了《20*年山西省工商局打擊傳銷專項行動方案》，并召開了全省經檢工作會議，對“打傳”工作作了部署安排。去年10月，國家工商總局、公安部濟南“打傳”會議后，印發了《山西省人民政府辦公廳關于貫徹落實<全國打擊傳銷專項行動方案>的通知》、《山西省工商行政管理局、山西省公安廳關于聯合開展打擊傳銷專項行動的實施方案》。10月18日省政府召開了“山西省打擊傳銷專項行動電視電話會議”，在全省進行了再次動員部署。

（三）大力宣傳，廣造輿論，營造氛圍

去年11月至12月，省工商局根據總局《在<禁止傳銷條例>、<直銷管理條例>實施一周年之際開展宣傳教育活動的通知》要求，抓了以下工作：一是和省公安廳共同印制了《關于禁止傳銷和禁止為傳銷提供場所或服務的警示令》、《致參與傳銷人員及其親屬的一封信》、《致全省大中專院校學生的一封信》，在全省城鄉廣為張貼和散發；二是和省公安廳聯合召開《禁止傳銷條例》、《直銷管理條例》實施一周年新聞會，通報了全省工商行政管理機關和公安機關今年打擊傳銷、規范直銷的工作情況，并公布了全省打擊傳銷十大典型案件，《山西日報》專版宣傳報道；三是召開了全省“打傳”工作匯報會，各市匯報了打傳工作的做法和經驗，分析了形勢和困難，省工商局對下一步打傳工作提出了明確的要求和意見。

各市工商行政管理機關根據省工商局的安排部署，也大力開展了打擊傳銷宣傳教育。并采用多種形式，利用各種媒體大力宣傳兩個《條例》，舉辦了兩個《條例》“進院校、入社區、下農村”活動，咨詢服務萬余人次，散發宣傳材料100余萬份，在各類媒體刊（播）發涉及打擊傳銷內容的文章1000余篇。

（四）采取措施，建立機制，完善監管

省工商局和省公安廳建立了打擊傳銷信息通報、聯合辦案等制度，召開案件協調會；與省教育廳協商溝通，將把“打傳”納入學生思想政治教育內容。各市工商局與縣工商局、縣工商局與各工商所，層層簽訂責任書。如運城市工商局建立了三級打擊傳銷執法機制。去年，國家直銷監管局王樹燕副局長來晉檢查時給予了充分的肯定。另外，各工商所與街道辦事處、居委會直到小區物業管理委員會及有關經營場所也都簽訂了責任書，各市還加強了對城鄉結合部和出租房屋的管理。

（五）集中力量，重拳出擊，查大要案

各市工商行政管理機關與公安部門密切配合，組成打擊傳銷專門執法隊伍，清理傳銷窩點，查獲傳銷頭目，教育遣散人員，查辦了一批大要案件。

（六）強化監管，注重服務，規范直銷

省工商局根據國家工商總局與商務部、公安部聯合頒布的有關直銷企業管理辦法，對商務部已經批準的19家直銷企業進行了調查摸底，并上門宣傳“兩個條例”，征求企業的意見建議，研究探討監管和服務的新思路、新辦法，先后4次對企業的網點設置、人員招聘及培訓進行指導，從而加強了對直銷企業經營行為的監督管理。

三反壟斷工作情況

去年以來，我省在鞏固“反壟斷百日查百案”專項執法行動成果的基礎上，繼續加大密切關系人民群眾生活的壟斷性行業和政府及其政府部門濫用行政權力，進行限制競爭行為的監管力度。一是嚴厲查處了壟斷行業強制交易、強制服務行為，對供電、供氣、供水、煙草等具有獨占地位經營者的限制競爭行為進行重點查處；二是運用行政建議和行政告誡等方式，制止地方保護和地區封鎖行為；三是借助新聞媒體營造了強大的輿論聲勢和濃厚的社會氛圍；四是堅持標本兼治，積極探索建立長效監管機制。據統計，全省去年共查處各類限制競爭案件28件，收繳罰沒款155.04萬元。

四其他工作

根據國家工商總局和省“掃黃”“打非”領導組的安排，省工商局高度重視，把打擊非法出版物、盜版物以及政治書籍為重點，配合有關部門認真查繳政治性、淫穢、盜版、宣傳偽科學的非法出版物。據統計，去年全省共查處“掃黃”“打非”案件59起，為凈化文化市場，為維護政治和社會穩定作出了積極貢獻。

去年3月省工商局向各市下發了《20*年工商行政管理系統開展打擊走私販私工作方案》，要求各市積極與海關、公安等部門配合協作，形成合力，堅決打擊無合法來源的進口商品等走私販私違法行為。據統計，全省共查處走私販私案件33起，罰沒款3.55萬元。

報廢汽車市場整治是一項長期堅持不懈的工作，省工商局對此項工作按照常檢查、早發現、早取締的原則，要求各市工商行政管理機關發現一處取締一處，加強了對報廢汽車市場的監管，把拆解、回收報廢汽車苗頭消滅在萌?狀態。據統計，去年全省共查處此類案件27起，收繳罰沒款7.935萬元。

以上是我們20*年所做的一些主要工作，雖然取得了一定成績，但在充分肯定成績的同時也必須看到我們的工作還存在著一些問題。一是各地工作開展不平衡。有的地市工作比較扎實，但有的地市工作還不夠到位，對案件查處存在畏難情緒，在大要案件上仍沒有突破；二是工作力度不夠，措施不到位，方法簡單。個別地方仍存在工作主動性不強，工作措施不力，查辦案件缺乏有效的方法；三是查辦案件存在局限性。如查辦的商業賄賂案件，主要集中在醫藥購銷、教育、出版發行等領域，不少地方在其他領域和行業仍存在空白點；四是信息數據上報不及時。從各地報表上報的情況來看，一些地方重視程度不夠，不能及時、準確地匯總和報送相關數據；五是深入調查研究不夠。有的地市比較重視個案的查處，對舉報及查處案件的規律性研究還有待于加強。以上問題必須引起高度重視，并予以認真地解決。

2007年工作安排

一治理商業賄賂工作

2007年4月9日全國工商行政管理系統在北京召開了治理商業賄賂專項工作會議，國家總局鐘攸平副局長在會上作了重要講話。他要求工商執法人員一定要統一思想，提高認識，切實把思想和行動統一到中央的決策和部署上來，既要認識到治理商業賄賂是一項十分艱巨復雜的長期工作，又要看到解決商業賄賂問題的有利條件，堅定信心，迎難而上，振奮精神，扎實工作，充分發揮工商行政管理機關的職能作用，努力做好治理商業賄賂工作。我省工商行政管理系統要堅決貫徹落實全國工商行政管理系統治理商業賄賂專項工作會議精神，按照省委、省政府、省治賄辦的安排部署，做好以下工作：

一是要進一步提高認識，增強治理商業賄賂的責任感和緊迫感。

治理商業賄賂專項工作仍是今年的一項重要任務，國家領導人對此都十分關注。總書記、總理、吳官正同志、周伯華局長等都對治理商業賄賂工作作了重要指示，省委、省政府領導也提出了明確的指示和要求。

在今年全省黨風廉政建設大會暨省紀委第二次全會上，張寶順書記在講到始終保持高壓態勢、進一步加大大案要案的查處力度時，強調要“嚴肅查處資源開發和經銷、土地出讓、工程建設、產權交易、物資采購、醫藥購銷等方面的商業賄賂案件”。于幼軍省長也講到“對于治理商業賄賂專項工作，也要在糾正經營活動中的不正當交易行為，認真查辦商業賄賂案件，重點查處一批大案要案的同時，針對商業經營活動中存在的帶有共性的問題，深入調查研究，建立完善規范市場競爭行為的法規制度，形成防治商業賄賂的長效機制”。省工商局王虎勝局長在全省工商行政管理工作會議上也提出治理商業賄賂工作要“重點查辦省治賄領導小組確定的七類案件，牽頭抓好醫藥購銷領域商業賄賂治理工作。對涉案金額大、涉及范圍廣的大要案件，省工商局要掛牌督辦，或直接指導查辦”。

所以各級工商行政管理機關要認真貫徹落實中央領導和省委省政府領導的指示精神，緊緊圍繞中央和省里的部署，做好長期作戰的思想準備，克服松懈厭戰情緒，克服畏難情緒，進一步統一思想，提高對治理商業賄賂工作重要性的認識。工商部門作為政府主管市場監督管理和行政執法工作的執法部門，肩負著規范經營者行為，加強市場監管、維護市場秩序的重要職責，在開展治理商業賄賂專項工作中，擔負著艱巨的任務。我們要以強烈的責任感和緊迫感，繼續深入扎實地開展好這項工作。

二是要加大宣傳力度，營造良好社會輿論氛圍。

各級工商行政管理機關要在查辦商業賄賂案件的同時，注意把握正確的輿論導向，采取多種措施，充分利用各種新聞媒體及時向社會通報典型案例，宣傳有關的法律法規和一些好的經驗做法，增強全社會反對和抵制商業賄賂的意識，努力營造防治商業賄賂的良好氛圍。近期，省工商局將會同太原市局，組織省城各大醫院和大型商業零售企業，舉行行業自律宣傳活動，進一步促進行業自律，規范交易行為，共同抵制商業賄賂。

三是要繼續抓好商業賄賂大要案件的查處，加大督辦力度。

根據去年我省的商業賄賂案件分析報告情況看，去年查辦的380起案件中，涉及醫藥購銷領域的案件有138起，教育出版發行領域的案件53起，分別占同期商業賄賂案件總數的36％和14％。

這些熱點問題和人民群眾反映強烈的“看病難、上學貴”等問題密切相關。下一步各市要進一步拓寬執法領域。工程建設、產權交易、土地出讓、政府采購及資源開發和經銷領域都是市場經濟轉軌時期的商業賄賂的重災區，工商機關要加大監管力度，要擴大案源線索，著重解決公益性強、與人民群眾切身利益密切相關、嚴重破壞市場秩序的問題，在一些重大案件上有所突破。根據我省實際和國家總局的要求，我省擬從以下幾個方面進一步拓寬執法領域：一是產權交易、土地出讓的中介機構在經營活動中的商業賄賂行為；二是供應商買斷特定商品，掌握酒店的專營權的商業賄賂行為；三是農資交易中的商業賄賂行為。各市可結合當地實際，在認真核實案件線索的基礎上，確定查處重點，對具備立案條件的重要線索，要抓緊立案；對在查案件，要加大查辦力度，深挖細查，注意發現和查處窩案、串案、案中案。為了深入推進治理商業賄賂工作，加大案件查處力度，省工商局將實行查處商業賄賂案件五項制度，即：大要案件督辦制度；案件報備制度；重要案件報告制度；案件查辦通報考核制度；案件舉報獎勵制度，以便及時了解各地查辦商業賄賂案件情況，加強對各地辦案工作的信息掌握和業務指導，并選擇一些涉案金額大、案情復雜、危害嚴重、影響惡劣的重大案件，作為重點案件進行督辦，確保治理工作取得實效。

四是加強部門協作，搞好綜合治理。

各級工商行政管理機關要在治賄工作中注意建立完善兩項機制，即案件協查機制和案件移送機制。所謂案件協查機制，就是要在各級黨委政府及治賄領導組的領導下，注意加強與紀檢監察、檢察、公安、衛生、物價、審計等部門的協作配合，建立信息通報，案件協查等機制，對重大疑難案件共同研究、會診與協調，在突破大要案上，形成整體合力。所謂案件移送機制，就是要嚴格依據《反不正當競爭法》、國務院《行政執法機關移送涉嫌犯罪案件的規定》和《最高人民檢察院、公安部關于經濟犯罪案件追訴標準的規定》等有關規定，按照中央治理商業賄賂領導小組、最高人民檢察院、公安部、工商總局《關于在治理商業賄賂專項工作中及時移送和受理涉嫌犯罪案件的通知》的要求，對涉嫌構成犯罪、需要追究刑事責任的商業賄賂案件及時移送司法機關；對涉嫌違紀的案件，及時移交紀檢監察機關；重大疑難案件及時與有關部門和上級部門進行溝通，共同研究查處。

五是嚴格依法行政，提高行政效能。

認真開展反不正當競爭執法、深入查處不正當交易和商業賄賂行為是法律賦予我們的重要職責，各級工商行政管理機關一定要忠于職守，嚴格執法，牢牢把握不正當交易和商業賄賂行為的本質特征，從現行法律法規出發，對不正當交易和商業賄賂行為，嚴格按照《反不正當競爭法》及相關法律法規的規定，依法處理。

根據國家工商總局治賄辦（2007）1號文件的規定，今后對于有關領域和行業的相關法律或者行政法規沒有禁止商業賄賂條款的，如土地出讓、產權交易、資源開發和經銷、出版發行、電信、電力、體育、質檢、環保等領域和行業，工商行政管理機關可以適用《反不正當競爭法》的規定予以查處。對于有關領域和行業的相關法律或者行政法規規定了禁止商業賄賂條款，但沒有規定相應的處罰條款或者執法部門的，工商行政管理機關也可以適用《反不正當競爭法》的規定予以查處。對于有關領域和行業的相關法律或者行政法規規定了禁止商業賄賂的條款，同時明確規定有行業主管部門或者其他部門進行監管的，工商行政管理機關應移送有關部門管轄。我們在依法查處商業賄賂案件的同時，也應當遵照黨中央、國務院以及中央治賄辦的有關文件精神，結合專項治理工作實際，注意把握政策界限，要懲處、教育、規范并重，對具體案件要遵循寬嚴相濟的處理原則。對發現的涉嫌商業賄賂問題，情節輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的，以批評教育和自我糾正為主；對雖有問題，但能主動說清并認識和糾正，主動消除或者減輕違法行為危害后果的，檢舉、揭發其他單位或個人違法行為并查證屬實，或者提供重要線索使其他案件得以突破等立功表現的，可以從輕或者減輕處罰；對已構成商業賄賂行為，但弄虛作假掩蓋違法問題的，交待問題有所保留、避重就輕、毀滅證據、抗拒查處的，其他情形造成嚴重后果的，要按照《反不正當競爭法》的規定從重處理；對情節嚴重、性質惡劣、涉嫌商業賄賂犯罪的案件，要及時移送司法機關；對治理商業賄賂各成員單位認識不一致，分歧較大的問題，要及時報告上級工商行政管理機關和當地省級治理商業賄賂領導小組，由其協調后，再行處理。

為了總結經驗，探索規律，進一步指導全省的辦案工作，省工商局近期要研究下發查處醫藥購銷、商業零售、出版發行領域的指導性文件。

六是深入研究探索，建立健全長效機制。

各級工商行政管理機關要不斷深入調查研究，積極探索一些切實可行的監管方法，要加強和完善信用體系建設，對一些違法違規企業要及時曝光、通報。要積極配合衛生部門做好藥品的網上集中招標采購工作。各工商所要切實履行職責，做好轄區的日常巡查工作。

二打擊傳銷，規范直銷工作

近幾年，我省境內的傳銷活動經過不斷的持續打擊，大部分的地區有所遏制，但在一些地方仍頑固存在，并呈現發展蔓延的趨勢，就省工商局最近也接到不少傳銷活動的舉報。打擊傳銷既是經濟領域的斗爭，也有很強的政治性。當前傳銷活動呈現了一些新的特點：一是傳銷違法活動與互聯網結合得更加緊密，傳銷活動從人員招募、產品銷售、酬金發放等各個環節實現了網絡化；二是組織更加嚴密，一些多年從事傳銷的骨干分子，雖屢遭打擊仍不思悔改。一些傳銷組織還把服務器放到境外；三是違法手段更加隱蔽，傳銷組織往往打著“直銷”、“連鎖經營”等幌子從事傳銷活動，傳銷與非法集資、詐騙等犯罪交織在一起。目前利用傳銷手段從事非法集資、詐騙等非法活動的情況較為突出；四是傳銷活動向經濟不發達地區擴散，騙取群眾異地從事傳銷；五是傳銷組織對抗執法的手段不斷翻新，傳銷組織化整為零，對傳銷人員進行行為限制和精神控制。他們對新加入人員上的第一課就是如何應對公安、工商機關的檢查，一些參與人員甚至公然抗法。我省運城就曾發生過一起暴力抗法事件。傳銷不僅嚴重擾亂社會秩序，而且直接危害社會穩定和諧。3月29日國家工商總局在廣州舉辦了全國工商行政管理系統打擊傳銷、規范直銷培訓班，國家工商總局副局長鐘攸平在班上作了重要講話，并對今年的打擊傳銷工作提出了具體要求。國家工商總局已會同公安部建議全國整規辦將全國打擊傳銷專項行動的時間延長至今年12月。在省政府召開的整頓規范市場經濟秩序工作會議上，將打擊傳銷列為今年的四項重點工作之一。為確保專項行動目標的實現，各級工商行政管理機關要繼續按照方案部署，重點抓好以下幾項工作的落實：

一是繼續推動建立完善打擊傳銷工作格局。

繼續推動建立完善“全國統一領導、地方政府負責、部門指導協調、各方聯合行動”的工作格局，動員社會力量形成打擊合力。日前，國家工商總局正會同公安部積極推動中央綜治委將打擊傳銷納入全國社會治安綜合治理的范疇，并已向中央綜治委寫出報告。各地也要在當地黨委、政府領導下，在充分發揮職能作用的同時，與公安等有關部門密切配合，充分運用各種措施加大整治力度。

二是突出重點，集中力量查處大要案件。

省工商局決定今年四至七月份，要組織一次全省性的集中打擊傳銷專項行動，要采取“地毯式”的方法進行排查。重點查處涉及地域廣，參與人員多以及誘騙學生、農民工參加傳銷的大要案件和利用互聯網搞傳銷、利用傳銷非法集資等社會危害嚴重的大要案件，嚴懲傳銷組織者、策劃者以及骨干分子，摧毀傳銷網絡。各市對群眾反映集中、社會反映強烈的地區和傳銷組織要加大打擊力度，采取切實有效的措施，打擊傳銷頭目，震懾違法分子，教育受害群眾，遏制傳銷的發展勢頭。同時，要加強日常巡查，嚴懲為傳銷提供出租房屋、培訓場所、傳銷產品等便利條件的行為，不讓傳銷有立足之地。各地在查辦案件過程中，要進一步加強案件線索排查和調查取證工作，對所有的案件線索要進行登記，注意發現和查處窩案、串案。各地根據所制定的方案和措施，要抓好落實，做到態度堅決、行動堅決、處理堅決。對一些傳銷、非法集資等多種違法行為交織在一起的案件，若公安或檢察機關需要工商機關認定的，對其傳銷行為，該認定的就認定，并積極配合有關部門做好處置工作。

三是加強打傳長效機制建設，完善打、防、控體系。

各市要建立區域聯打聯防機制，結合當地實際，因地制宜開展區域整治。我省一些地區與相鄰省市已經建立了這種機制，其他地市也要逐步建立起來，要繼續完善。國家工商總局現已設立了“禁止傳銷規范直銷信息系統”，開通了直銷企業信息報備披露、信息、舉報投訴、內部交流等渠道。各地要注意搜集掌握相應信息，積極探索開展建立檔案庫等基礎工作，進一步完善舉報投訴制度，做到有報必查、有查必果。還要充分發揮基層組織和群眾力量，依托“兩委兩所”大力開展“創建無傳銷社區、無傳銷村鎮”活動，不斷完善打、防、控體系。省工商局和省教育廳將聯合開展“創建無傳銷校園”活動，要把打擊傳銷作為高校思想政治教育的一項重要內容。下一步省工商局就將開展創建活動下發文件，提出明確的要求，并將其列為年終考核內容。各市要和當地公安部門建立重大案件聯合查處，情報信息共享，案件移交、移送等協作機制；要建立打擊傳銷的轄區責任制和過錯追究制；建立重大案件查處信息庫等。

四是要繼續加大宣傳教育力度，擴大宣傳教育的覆蓋面和滲透力。

我們要充分認識正確引導群眾自覺防范和抵制傳銷行為，是查禁傳銷活動的一項基礎性工作。各市縣要充分利用廣播、電視、報刊、互聯網等新聞媒介通過發送手機短信、張貼宣傳標語海報、出動宣傳車、現場咨詢等方式，及時向社會警示提示，提醒群眾認識到“天上不會掉餡餅”，“致富還需勤中求索，莫信傳銷暴富神話”，做到“以抵制傳銷為榮，以參加傳銷為恥”，不斷加大教育的覆蓋力和滲透力。對參加傳銷的人員要開展“反洗腦”活動，以便從思想上認識傳銷的危害，遠離傳銷。

五是按照《直銷管理條例》做好直銷監管工作。

在直銷監管工作中，各市要不斷增強依法行政意識，嚴格規范直銷行為，鼓勵企業依法健康發展，對其守法經營行為，以及對社會公益事業作出的貢獻應予以肯定，鼓勵他們在自律的基礎上穩步發展；對監管中發現的問題、苗頭，要根據情況及時提醒告誡，督促整改。嚴厲查處未經批準擅自從事直銷的行為和打著直銷旗號從事傳銷的活動，依法查處直銷企業違反規定從事直銷的行為，將查處的案件記錄在案。我省要加強對已批準的雅芳等19家直銷企業的日常監管，重點查處違規招募直銷員、違規培訓、違規計酬等行為。特別是努力健全對直銷活動的警示提示等機制。建立直銷企業管理信息、經營活動信息、不良記錄信息數據庫。組織直銷企業進行信息報備培訓，指導直銷企業在網站、服務網點真實、準確、及時、完整地披露應當讓消費者事先知曉的內容。嚴厲查處直銷活動中的欺詐、誤導行為，依法監督直銷企業建立并嚴格執行退換貨制度。

三反壟斷工作

反壟斷是今年省工商局確定的九個專項執法行動之一。去年，我省反壟斷案件只查辦了28件，今年要加大力度，開展“反壟斷、查百案”活動，爭取一縣至少一案。各級工商行政管理部門務必要把治理行業壟斷工作擺在主要議事日程上，抓緊抓好。要突出重點、依法行政、打防結合、綜合治理。突出重點就是要對所轄地區重點壟斷行業濫用優勢地位，實施限制競爭行為進行專項治理，就是要抓大案要案，要集中解決直接關系到群眾切身利益的、對市場競爭秩序影響較大的、群眾反映比較強烈的突出問題和大案要案；依法行政就是要在工商部門的職權范圍內開展工作，把法律賦予我們該管的堅決管住管好，要敢于碰硬。對地方保護、暴力阻撓和打擊報復的行為要嚴格依法處理，一查到底，絕不手軟。對所辦案件要做到事實清楚、證據確鑿、適用法律正確、程序合法；打防結合就是要把落腳點擺對，堅持查案與整改相結合，加強從源頭上的預防和治理，目的是幫助企業走正路，督促、幫助其改善經營管理，規范經營行為；綜合治理就是要在工作中注意處理好長遠與當前、重點與整體、專項整治與常規執法幾個關系，努力營造公平競爭的環境。與此同時，要認真學習貫徹《零售商供應商公平交易管理辦法》和《零售商促銷行為管理辦法》，嚴厲查處零售商供應商濫用優勢地位的不公平交易行為。積極運用行政建議或行政告誡等方式，加大制止行政性壟斷，打破地區封鎖工作力度，促進全國統一市場體系的建立與完善。

四其他工作

公平交易工作任務繁重，涉及面廣，各項工作都非常重要。今年，我們既要突出重點，也要兼顧其他。要在抓好以上三項專項執法工作的同時，一是要繼續推進反不正當競爭工作。認真貫徹落實國務院辦公廳《關于開展打擊商業欺詐專項行動的通知》精神，進一步加大市場監管和執法力度，嚴厲打擊各種商業欺詐行為，維護消費安全。以強化知識產權保護為重點，加強對商業秘密的保護，加大對仿冒知名商品特有名稱、包裝、裝潢、企業名稱等行為的查處力度。同時，按照國家知識產權戰略的統一要求，做好知識產權戰略的實施工作；二是要強化市場監管，切實做好經濟檢查工作。各級工商行政管理部門要站在構建社會主義和諧社會的高度，積極參與社會治安綜合治理的各項相關工作，進一步深入開展反走私斗爭，確定重點地區、重點商品、重點部位，集中打擊私貨交易，取締私貨市場；三是要繼續嚴厲打擊非法拼組裝汽車行為；深入開展“掃黃”“打非”工作，從清源頭、查市場等多個環節入手，切實加強對非法出版物的打擊力度，凈化文化市場；四是要積極配合有關部門做好反假幣、反洗錢、禁賭、禁毒和防治艾滋病、打黑除惡等工作，查處各類擾亂市場經濟秩序的經濟違法違章行為；五是要結合今年治賄工作和打擊傳銷規范直銷等工作中出現的新問題、新情況進行執法人員的培訓。