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一、回顧歷史，總結經驗，充分肯定生態經濟示范區建設取得的巨大成就

（一）五大生態工程建設成效顯著。生態農業方面，完成了大面積中低產田改造，建立了糧、油、棉、茶、果、林等各類生態示范基地，實施了水資源綜合治理工程，推進了生態漁業名牌戰略項目和生態畜牧業基地建設。綠色農業的興起使*40多個農產品獲得了無公害食品、綠色食品、有機食品認證。工業方面，關停了一批污染嚴重的小企業，否決了一批影響環境的待上項目。采取以新帶老、扶大關小的方式整合了一批環保型的企業；通過源頭治理和污染防治，使一批企業獲得了新生。通過招商引資，一批科技含量高、工藝先進、無污染的國內外知名企業開始落戶*。旅游方面，采取規劃引導、政策扶持、加大投入等措施，以*旅游為龍頭的生態旅游形象逐步提升，生態園林城市的雛形已經形成。

城鄉建設方面，強化城市基礎設施建設，重點實施清溪河綜合治理工程，著手啟動城市垃圾處理、污水處理設施建設和*有色等企業的搬遷工程，優化了人居環境，改善了城市面貌。實施生態家園富民工程，開展創建生態示范戶、生態村、環境優美鄉鎮活動，使一批鄉鎮、村和農戶成為田園風景中的綠色明珠。文化建設方面，以*佛教文化建設為重點，著力挖掘“堯舜文化”、“儺文化”、“目連戲”、詩文化等文化寶藏，取得了積極進展，在國內外產生了較大影響，提升了*生態文化的品位。

（二）可持續發展的思想深入人心。通過廣泛宣傳和深入發動，全市上下認真學習生態經濟知識，不斷探索生態經濟建設模式，開創了發展生態經濟的良好局面。可持續發展的思想，已家喻戶曉。

（三）生態環境進一步優化。全市森林覆蓋率達到57%，各類保護區面積達到國土面積的12.54%，工業企業基本完成達標排放任務，水土流失得到有效控制，點源污染的治理力度不斷加大，面源污染的防治措施也在同步跟進。

（四）經濟和社會事業全面發展。我們始

終堅持可持續發展戰略，走發展生態經濟之路，使城鄉面貌日新月異，居民收入穩步增長，國民經濟和各項社會事業全面發展。今年上半年全市實現生產總值37.7億元，增長13.6%，財政收入和規模以上工業增加值增幅位居全省前列，經濟和社會事業已進入快速協調健康發展的新時期。

回顧八年來生態經濟示范區建設，我們主要做了以下工作：

——抓領導，提供組織保證。市、縣區都成立了以黨委、政府主要負責同志掛帥的領導小組，并選派優秀年輕干部分別到縣區、鄉鎮掛職任生態經濟專職負責人，為生態經濟示范區建設增添了強有力的領導力量。

——抓宣傳，夯實思想基礎。幾年來，我們持續不斷地開展生態經濟建設宣傳活動，特別是在北京舉辦了*國家生態經濟示范區新聞會、在*召開了第一屆國際綠色化學會議和第一屆*生態經濟論壇，為生態經濟示范區建設奠定了堅實的理論基礎和思想基礎。

——抓規劃，加強建設指導。中國科技大學和原*行署共同編制的《*國家生態經濟示范區總體規劃》以及各縣區編制的規劃，有力地指導了示范區建設。

——抓制度，強化政策支持。我們先后出臺了《關于全面推進實施〈中國21世紀議程〉試點，加快建設國家生態經濟示范區的決定》、《關于貫徹〈全國生態環境保護綱要〉的實施意見》和《*市國家生態經濟示范區建設目標責任制考核辦法》等文件，為生態經濟示范區建設提供了制度保障。

——抓培訓，開發專業人才。我市充分利用好聯合國開發計劃署能力建設項目資金，培訓機關工作人員2000多人次，并定期在地方黨校開展可持續發展理論知識專題教育。從英國海外志愿者服務社邀請外籍教師授課，提高了一批專業人員的英語水平和對外交流的能力。在地方大中專院校開設生態經濟專業課程，組織編寫《生態經濟》科普讀本，作為中小學?？沙掷m發展常識的普及教材，并創建了生態學校和生態教育基地。將相關法律法規匯編成冊，列入普法的重要內容。

——抓示范，實行典型帶動。多年來我們培育具有良好經濟效益和生態效益的示范點70多個，投入20多億元資金建設了一大批具有示范意義的生態項目；多渠道籌措資金，重點扶持示范點和示范項目，以典型引路、全面推進的方式抓示范區建設。

——抓科技，硬化技術支撐。圍繞示范區建設，我市組織實施重點科研項目21項，其中國家火炬計劃5項、國家星火計劃2項，列入國家火炬計劃的*有色“年產10萬噸氧氣底吹法煉”項目獲專項貸款1.7億元。新技術、新工藝的運用，有力地推進了示范區建設。

——抓聯動，整體協調推進。各級各部門圍繞生態經濟建設的總體目標，結合實際，制定規劃，落實政策，強化措施，積極推進。各有關部門先后組織實施了生態家園富民工程、生態接口技術推廣工程、農業科技示范工程、退耕還林工程、生態經果林開發工程、生態網絡建設工程、萬里綠色長廊工程、江河治理和小流域水土保持工程等。

二、認清形勢，正視差距，切實增強生態市建設的緊迫感和責任感

生態興則文明興，生態衰則文明衰。開展生態市建設，是落實科學發展觀，實現人與自然和諧相處的客觀要求，是堅持以人為本，實踐“三個代表”重要思想的具體體現。當前，全國各地都在加快生態市建設步伐，揚州、紹興、長沙

、上虞、岳陽、臺州等一批城市已先行一步。就我省來講，馬鞍山、淮南、黃山、六安等市也都向省政府提出了建設生態

市試點申請。我市人大代表在省十屆人大二次會議期間，以代表團議案形式，向省人大提出將*市列為“生態安徽”建設試點市的建議。省人大十分關心和支持*生態市建設工作，7月初，昆森主任率領省直有關部門就此議案辦理落實情況來我市進行督辦，并為我市發展循環經濟作了很有針對性的報告，為*生態市建設指明了方向

建設生態市，我市既有較好的資源條件，也有長期的工作基礎，更面臨著難得的歷史機遇。一定的基礎優勢、先行優勢、能力優勢和示范優勢，決定著我市理應成為生態安徽建設的“排頭兵”。但同時，我們也要清醒地看到，影響

制約我市生態市建設的因素還很多，主要是經濟總量不夠大，發展速度不夠快；經濟結構不合理，資源型經濟比重過大，經濟增長方式還是以數量型、粗放型增長為主；環境污染問題依然不同程度的存在，生態環境仍十分脆弱；生態經濟效益還不明顯，資源利用效率不高；生態技術的引進、開發和運用還有待于加強；城市基礎設施不夠完善；農村人口比重大，人的整體素質不高；城鄉發展不平衡，貧困山區群眾脫貧致富難；自然災害影響頻繁；等等。同時，根據國家環?？偩种贫ǖ纳鷳B市建設試行標準，我市在經濟發展、環境保護和社會進步三大類指標中，都還存在相當大的差距，差距最大的是經濟發展類指標。各級各部門一定要從實踐“三個代表”重要思想的高度，充分認識建設生態市的重大意義，切實增強建設生態市的使命感、責任感和緊迫感，把生態市建設作為事關*實現全面小康社會目標的一項重大戰略任務，堅持不懈地加以推進。

三、明確目標，突出重點，以科學的發展觀指導和推進生態市建設

生態市建設總的指導思想是，全面貫徹落實“三個代表”重要思想和十六大精神，堅持樹立、落實科學的發展觀和正確的政績觀，遵循生態規律和循環經濟理念，堅定不移地實施可持續發展戰略，大力發展生態經濟、改善生態環境、培育生態文化，走生產發展、生活富裕、生態良好的全面、協調、健康、可持續發展之路。

生態市建設總體目標是，通過10至15年的努力，全市經濟結構更加合理，經濟增長方式得到根本性轉變；環境污染得到有效控制，各類生態系統保持良性循環；城鄉統籌發展、社會事業快速推進，人民生活水平顯著提高，真正把*建設成為生態經濟發達、生態環境優良、人居環境優美、生態文化繁榮、經濟社會與資源環境全面協調可持續發展的現代生態

城市。

生態市建設的階段性任務是：第一階段：從現在起到2010年，為生態市建設的起步階段。主要任務是基本形成以生態系統工程為主的產業框架，初步形成基地化、系列化、集約化的生態主導產業，奠定生態市建設的基礎，建成生態市的基本框架。

第二階段：2011年到2015年，為全面建設階段。主要任務是通過進一步加強系統管護、產業深化和生態宣傳，全面提高生態環境質量，完善產業體系，優化經濟結構，形成生態社會風尚，把*建設成為皖江地區經濟繁榮、特色鮮明、環境優美的重要城市。

第三階段：2016年到2020年，為提高完善階段。五大體系建設趨于完善，生態市建設主要目標基本實現，各項生態環境質量指標高于全省平均水平，實現資源與能源消耗動態平衡，經濟、社會與環境全面協調可持續發展，全面實現小康社會建設目標。

生態市建設，重點要建立和完善五大體系：一是建立協調發展的生態經濟體系。通過加快經濟結構調整，推動生產與消費結構優化升級，構建城鄉互益的生態產業鏈，大力發展生態效益型工業和生態農業，積極發展生態旅游業。二是建立可持續利用的資源保障體系。培育和保護森林資源、濕地資源，合理利用與保護水資源、土地資源、礦產資源。三是建立舒適優美的人居環境體系。穩定人口出生率，減輕資源承載力，創建生態城鎮，打造綠色社區，改善農村居住環境，建設生態村莊。四是建立文明健康的生態文化體系。培育生態文明觀，倡導綠色生產觀，弘揚綠色消費觀，崇尚文明生育觀。五是建立保障有力的科教支持體系。注重科技開發創新，開展生態技術的基礎研究，推進生態科技成果轉化，組織實施可持續發展科技示范，建立健全生態建設技術服務體系，加強生態市建設的人才培養，積極開展生態科普教育。進一步完善政策法規，依法推進生態市建設。生態市建設，關鍵在于第一階段。當前，我們要著重抓好五方面工作：一是以實施“861

”行動計劃*工程為抓手，全力推動經濟發展。構建沿江基礎產業、沿線非金屬新材料產業帶，培育安全食品、輕工造紙、紡織服裝玩具、機械儀表、旅游文化產業，建設農業保障、城鎮建設、交通網絡、環境保護、公共服務、人才開發工程，到2010年，全市生產總值力爭達到150億元，工業化率達40%左右，城鎮化率達37%左右。二是建立生態經濟體系基本框架。大力抓好生態工業、生態農業、生態旅游、生態城鎮、生態林業、生態服務業和生物多樣性保護、農村環境綜合整治、生態文化和管理系統等八大重點工程建設。尤其要加快培育優質米、優質棉、優質油、名優茶、蠶桑、水產、速生豐產林、經果林、無公害蔬菜和中藥材基地；組織實施好皖南國際旅游區明星板塊塑造工程、三環戰略系統規劃與有序實施工程、申報世界自然與文化遺產系統工程、*旅游股份公司運營上市工程、生態旅游基礎保障體系配套工程。三是進一步改善生態環境質量，構筑綠色生態屏障。加強礦產資源開發的環境管理，加大生態恢復力度，開展重點流域的生態環境綜合治理，加強城市環境綜合整治，強化對全市各類保護區的監督管理，使全市生態環境指標數基本達到生態市的要求。四是加快城鄉生態家園建設，建成10個生態城鎮、100個生態村、2000個生態戶，使生態家園富民工程的入戶率達到20%以上。五是推進重大生態項目建設，完成生態市建設10類重大項目總工程量的50%左右，實際投資80億元左右。有關部門要盡快拿出修編后的《*生態市建設總體規劃》，完善《*生態市建設目標責任制考核辦法》，使生態市建設有章可循。