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一、“十五”以來我市重點項目建設工作回顧

過去的五年，在市委、市政府的正確領導下，全市上下緊緊圍繞“加快發展，維護穩定，狠抓落實”的工作大局，以加快建設全面小康社會和躋身中原崛起第一梯隊為目標，按照科學發展觀和構建和諧社會的要求，強力實施“擴大開放，依托提升，優化結構，項目帶動”發展戰略，努力克服各種不利影響，扎實推進重點項目建設工作，使項目建設呈現千帆競發、百舸爭流的局面，取得了我市建設史上驕人的成就。

（一）建設和建成了一大批重大工業項目，工業經濟實力顯著增強。五年來累計實施3000萬元以上工業項目180余個，項目總投資400億元以上，建設和建成了西火電二期、開曼鋁業和東方希望與義翔三大氧化鋁、錦江電廠、惠能熱電二期、義馬煤矸石電廠、靈寶電力換流站、義馬煤氣化二期、中邁鋁電電解鋁、戴卡輪轂、開祥甲醇、義馬干法水泥、湖濱果汁生產線擴建、靈寶鑫源果業蘋果加工、靈寶銅箔加工、金渠集團和靈寶黃金股份黃金采選煉、天鵬鋁業高精度鋁箔、天基鋁型材深加工、支建煤礦楊莊井擴建，澠池康躍電子導電玻璃一期、陜縣竣通車輛專用車生產線等一批重大項目。與“九五”末相比，新增火電裝機80萬千瓦、今年西火電二期上半年可全部建成投產，電力裝機可達到340萬千瓦以上，新增氧化鋁生產能力100萬噸、電解鋁18萬噸、汽車輪轂100萬只、濃縮果汁12萬噸、果汁飲料10萬噸、中高密度板15萬立方米，透明導電玻璃500萬片等一批生產能力。從建設的這些項目來看：一是大項目增多，以西火電二期、三大氧化鋁為龍頭的10余個項目，單個項目總投資都達到了10億元以上，超億元的投資項目達到30余個，大項目之多是我市發展史上從沒有過的；二是科技含量明顯提高，已建設的項目多數為資源深加工和精加工項目，項目技術含量和附加值明顯提升，20*年全市高新技術產業占工業增加值的比重達到9.3%，比“九五”末提高5.8個百分點；三是在新上項目中能源、鋁及鋁加工、煤化工、果品加工等項目占到全部工業項目的80%以上，進一步強化了五大主導產業，拉長了產品鏈條，增強了工業總體實力和競爭能力。

（二）加大了基礎設施項目建設力度，基礎設施服務能力得到提升。五年來實施重大基礎設施建設項目100余個，完成投資100多億元。建成了槐扒提水一期、溝水坡水庫除險加固以及衛家磨水庫的建設，為解決義馬、澠池新上工業用水及市區工業用水提供了可靠水源保證。建成了洛三高速公路、310和209國道改建、快速通道、沿黃公路、一批縣鄉公路改建、農村道路“村村通”、城網和農網改造、城市集中供熱供水供氣、垃圾處理、污水處理等一大批基礎設施工程，與“九五”末相比，新增公路通車里程4000公里，高速公路160公里，大大改善了我市城鄉基礎設施條件，進一步提升了城市功能和品位。

（三）建設了一大批社會事業項目，提升了人民生活質量。按照以人為本的要求，“十五”以來，進一步加大了社會事業項目建設力度，累計建設社會事業項目1000余個，完成投資80多億元，改建了500余所中小學校和40所農村衛生院，改造中小學危房23.7萬平方米,建成了疾病預防和控制中心項目、農村廣播電視“村村通”工程等，教育、文化、衛生、體育、廣播電視等各項社會事業加快發展，城鄉面貌發生了顯著的變化。

（四）一大批重大項目的建成投產，有力地支撐了國民經濟快速發展。五年來，通過一大批重大建設項目的實施，支撐了固定資產投資快速增長，固定資產投資累計完成489億元，與“九五”凈增加256億元，比前20年的投資總和377.3億元還多出111億元，特別是20*年全社會固定資產投資額達到了184億元，在全省排第3位。通過投資拉動，促進全市國民經濟上了一個大的臺階，20*年全市生產總值達到340億元，與“九五”末相比增加171億元；人均生產總值達到1880美元，高出全省平均水平800美元，在全省排第五位；反映經濟實力和發展潛力的生產總值、人均生產總值、全社會固定資產投資總額等幾個重要指標在五年內均實現了翻番，全市綜合實力顯著增強，使“十五”成為我市發展史上發展最快、最好的五年。經過五年的建設和發展，全市經濟社會發展已經站在了一個新的戰略起點之上，進入了全面提升產業素質、加快經濟專型、快速協調發展的新階段。

“十五”期間，先后經歷了亞洲金融危機余波、嚴重自然災害和“非典”疫情等不利因素的影響，我市項目建設和經濟社會發展仍然取得了這么好的成績，得益于市委、市政府科學決策和正確領導，得益于全市各級政府、各部門和項目業主、施工單位共同努力，得益于廣大人民群眾的積極配合和大力支持。總結“十五”項目建設的經驗，有以下幾點：一是市委、市政府指導思想明確，發展措施得力，依據我市資源優勢，確立了圍繞資源上項目，建設五大產業基地的發展思路，極大地調動了全市上下的積極性，形成了一心一意謀發展，千方百計上項目，爭著比著上大項目、上好項目的良好局面。二是積極加強項目儲備和項目前期工作，篩選和儲備了一大批具有一定規模和較高技術含量、附加值大的特色項目，積極推進西火電二期、三大氧化鋁、義馬煤化工基地等一批重大項目的前期工作，確保了每年都有一批項目建設投產、每年都有一批項目開工建設，建設了一大批資源加工和深加工項目，拉長了產品鏈條，提升了產業素質，強化了主導產業，增強了經濟實力。三是積極營造良好的投資環境，繼續深化投融資體制改革，在全省率先實施了投資項目核準制、備案制和一站式辦理與限時辦結制，減少了審批環節，強化了在計劃報批、土地供應、環境評價、施工拆遷等環節的服務，為項目建設提供了寬松的環境。四是多渠道引進資金和爭取項目。積極跑部、跑省努力爭取到國家、省的一大批項目和資金支持；積極推動銀企“聯姻”，通過放寬市場準入啟動民間資本和招商引資等方式拓寬了項目資金來源渠道，保證了重點建設項目資金供應；積極與科研單位、大專院校加強聯系，密切合作，引進和催生了一批具有較高科技含量的項目。五是加強對重點建設項目的協調服務和質量管理，建立了項目建設招標投標制、目標責任制和工程質量終身追究責任制，加強了對項目建設和工程質量的督察、檢查，保障了重點項目建設的順利實施和工程質量。六是經過長期項目建設實踐鍛煉，在各行各業培養和造就了一支責任心強、業務熟練、能征善戰、敢打硬仗、默默無聞、樂于奉獻的項目建設工作隊伍，奠定了項目建設的人才基礎。這些成功的做法，需要我們在今后繼續堅持和予以發揚。

在充分肯定過去五年我市重點建設項目取得的重大成就的同時，也要清醒地認識到我市經濟發展和項目建設中仍然存在著突出矛盾和問題：一是我市主導產業大多數是從資源開發基礎上建立起來的，資源初級開發產業比重大，技術含量和附加值比較低，大部分企業規模小，不能夠有效地駕馭市場，競爭能力不夠強，經濟增長方式粗放。二是在小火電等一些領域還存在著低水平建設、重復建設的問題，儲備項目中資源性項目多制造業項目少，初級開發項目多精深加工項目少，勞動密集型項目多技術密集型和資金密集型項目少，高投入低產出項目多低投入高附加值項目少，高耗能、高污染項目多節約能源、清潔生產項目少，產業結構調整和經濟轉型任務重。三是國家在今后將對高耗能、高污染的火電、氧化鋁、電解鋁、水泥發展進行宏觀調控，在信貸、土地供應、污染物排放、能耗等方面進行約束，對我市主導產業發展和項目建設可能產生較大的影響。四是近幾年來我市固定資產投資高速增長，投資基數加大，去年全社會固定資產投資達到184億元，今年增長20%投資額將達到220億元左右，這樣高速度的增長，項目建設的任務會更重、更艱巨。五是我市風險投資機制還沒有根本建立起來，一些地方、部門和企業用于項目前期工作的經費很少，項目建設后勁乏力。六是在項目報批、招投標和建設施工過程中還存在著一些不規范管理、影響項目建設順利進行和工程質量的問題。這些困難和問題，要求我們必須采取針對性措施，認真予以解決。

二、20*年我市重點項目建設工作的總體思路和目標任務

前不久召開的市委四屆六次全會和全市發展改革工作會議，對全市經濟社會發展作了全面的部署和安排，今年全市重點項目建設工作的總體思路是：認真貫徹落實市委四屆六次全會精神和全市發展改革會議工作部署，大力實施“擴大開放、依托提升、優化結構、項目帶動”發展戰略，加大項目建設力度，加快項目建設步伐，提升項目建設質量和水平，開工建設一批、建成投產一批、論證儲備一批重大項目，為加速工業化、城鎮化和農業現代化進程，努力實現我市經濟社會又快又好地發展做出貢獻。

主要目標任務是：緊緊圍繞做大做強支柱產業，培育發展先導產業，構筑發展基礎優勢的目標，努力搞好今年全市初步排出的155個、總投資557億元的大中型項目的實施，重點搞好市政府下達的今年第一批54個重點建設項目和33個重點前期項目的實施工作，確保開工建設一批、建成投產一批、儲備一批重大項目，努力使我市項目建設再上一個新的臺階。全年計劃新增發電裝機160萬千瓦、煤炭生產能力45萬噸、煤氣生產120萬立方米/日、氧化鋁100萬噸、氫氧化鋁10萬噸、鋁輪轂100萬只、鋁加工材5萬噸、電解鉛10萬噸、專用汽車5800輛、干法水泥180萬噸、甲醇25萬噸、果蔬加工10萬噸、ITO透明導電玻璃500萬片等一批生產能力，新增污水處理能力9.5萬噸,改造省道250公里等，進一步強化支柱產業和提升基礎服務功能。

三、精心組織，扎實工作，努力確保我市重點項目建設任務圓滿完成

今年是“十五”計劃的開局之年，開好局、起好步，對于提前實現全面建設小康社會目標，順利實施“十一五”發展目標具有重要的意義。今年我們在各縣（市、區）、各部門和各重點企業上報項目的基礎上，選擇了54個符合國家產業政策、對全市經濟社會發展具有重要影響的工業結構調整項目和重大基礎設施項目，作為第一批全市重點建設項目，總投資526.7億元，當年計劃投資82.2億元，比上年增長66.6%，建設任務非常艱巨。為圓滿完成全年建設目標，各縣（市、區）、各部門和各重點企業要認真落實重點項目建設責任制，精心組織、合理安排、狠抓落實，著力抓好以下幾方面工作。

（一）集中力量抓好計劃竣工投產項目，確保如期建成。今年重點建設項目計劃竣工投產26項，總投資152億元，當年投資43.9億元。生產性項目主要有：大唐2×60萬千瓦機組、東方希望氧化鋁一期、槐扒提水西段村水庫、龍王莊煤礦、韶星氟化鹽20萬噸氫氧化鋁一期、義煤集團干法水泥一期、戴卡輪轂二期、澠池浮法玻璃、湖濱區雙盈不銹鋼生產線、靈寶新凌鉛業電解鉛、阿姆斯20萬噸果蔬加工二期、三門峽山富果業蘋果涂蠟、金渠制藥綜合消栓膠囊、澠池吉星建材紙面石膏板、康耀電子ITO透明導電玻璃二期、氧化鋁包裝材料、韶星公司氟化鹽擴建等。基礎設施建設項目主要有：澠池第二水廠、靈寶、陜縣、義馬、盧氏污水處理廠、盧氏溫口至叫河公路改造、盧氏澗北至沙河公路改造、S314線澠池仁村至三門峽市區段改建、S318線洛陽交界至陜縣宮前段改建、S322線欒川至盧氏段改建、S318陜縣石原至三門峽西段改建等。對于這些計劃竣工投產項目，要按照投產時間，在確保工程質量的前提下，加快工程進度，確保按期順利建成或提前建成發揮效益。

（二）加大力度推進項目前期工作，確保開工建設一批。對于市政府下達的33項重點前期項目，各責任單位要認真落實責任，切實加強領導，組織精干力量，加快推進前期工作，力爭能夠及早開工建設。對于建設條件具備的備案類項目要抓緊開工，核準類項目也要不等不靠，只要條件具備也要抓緊開工。要確保開曼鋁業氧化鋁二期、三門峽潤得公司“千千結”汽車座墊、義煤集團干法水泥二期、捷馬公司聚氯乙烯、湖濱區風力發電、湖濱區垃圾處理場、湖濱區天鵬鋁業高精度鋁箔、支建煤礦楊莊井擴建、河南開祥甲醇、金渠金礦深部探采結合、金渠礦區303脈深部探礦、盧氏雞灣電站、鄭西客運鐵路、臨三高速公路、大華物流園區、亞行貸款豫西高效農業開發等項目，實現年內開工建設，部分項目力爭建成投產、投用。

（三）儲備一批重大項目，備足項目發展后勁。項目儲備是重點項目建設的“搖籃”，沒有一大批重大項目儲備，項目建設和經濟發展就會后勁乏力，因此必須把搞好項目貯備作為項目建設的頭等大事抓緊抓好。一是加強項目庫建設，建立項目成生的長效機制。市、縣、鄉、部門、企業都要建立自己的項目庫，每年都要根據形勢變化篩選論證一批項目，不斷充實更新項目庫，加強項目儲備。二是要抓住項目成生的關鍵環節，提高儲備項目質量。要認真做好市場調查和分析，面向市場選擇具有發展前景和較強競爭力的項目；要正確把握國家產業政策，多選擇國家鼓勵和重點支持發展的項目；要圍繞資源優勢和主導產業發展選項目，重點圍繞能源、鋁系列加工、煤化工、黃金及副產品綜合利用加工、林果加工等區域主導產業的發展，選擇具有區域特色的項目；要加強同科研單位、大專院校的密切聯系,篩選一批機械電子、生物制藥、新材料、資源綜合利用和精深加工等科技含量高的前衛項目；要抓住世界范圍內產業結構調整的機遇，積極承接國內外轉移的項目。總之，要認真選擇一批具有我市特色的高技術含量、高附加值和具有發展前景的重大項目，提高儲備項目的質量。三是要抓住當前“十一五”規劃制定的有利機遇，篩選論證一批重大項目，加快推進項目前期工作，重點推進義馬4×60萬千瓦電廠一期、西火電三期、靈寶林紙一體化、義馬煤化工基地、天元鋁業和陜縣鋁深加工等一批重大項目前期工作，積極向國家和省做好匯報，爭取有更多的項目進入國家、省規劃盤子，為項目實施創造條件。四是要加大市屬項目儲備力度。近幾年來縣（市、區）項目建設蓬勃發展，市屬項目相對不足，導致市直財政增長速度低于縣（市、區）增長速度。究其原因，主要是項目儲備不足。因此，我們市直各部門、各企業一定要引起高度的重視，主要領導要負總責，把項目儲備作為首要任務來抓，對項目工作要舍得投入，有大的投入才能有多的回報。要通過堅持不懈的努力，力爭使市屬項目工作取得較大的突破。

（四）優化項目建設布局，增強聚集效應。我市長期的項目建設實踐證明，項目集中布局有利于招商引資，有利于土地集約利用，有利于污染集中處理，有利于節約建設投資等。為此，要進一步搞好工業園區的規劃和基礎設施建設，盡快啟動市工業園區的規劃和建設，推進新上項目向工業園區集中布局，提高投資效益。結合我市實際，今后市區項目建設要有計劃地向規劃的工業園區集中，澠池項目要集中于天壇工業區，義馬項目要集中于茅溝工業區，陜縣項目要集中于西站工業區和觀音堂工業區，靈寶項目要集中于五龍工業園區。

（五）多渠道籌措建設資金，確保重點項目資金供應。從以往來看，建設資金籌措是影響重點項目建設順利進行的重要因素，今年我市重點建設項目投資量大、任務重，要拓寬資金籌措渠道，千方百計落實好資金，保障重點項目建設順利進行。一是要抓住國家新一輪經濟增長增加貨幣投放的政策機遇，積極爭取國家政策性資金。今年國家將繼續適量發行國債并增加預算內資金投放，資金總量達1150億元左右，省政府也將籌集7億元工業結構調整和高新技術專項資金，籌集100億元為群眾辦實事，各有關部門和項目單位要及早準備，努力爭取國家、省更多的政策性資金支持。二是要加強銀企合作，積極爭取銀行貸款。項目業主要主動和金融部門溝通，及時介紹項目進展情況，密切銀企關系，足額落實項目資本金，為爭取銀行支持創造條件；各級、各有關部門要搞好服務，搭建項目融資平臺，積極組織項目推介會、銀企聯誼會等不同形式的會議，編制項目信息向社會，為銀企合作提供方便。三是要進一步加大招商引資力度，利用外資和市外資金。外資和市外資金是我市項目建設資金來源的一條重要渠道，我市重點項目是經過認真篩選論證確定的，大多具有較高的投資回報率，對外商具有較大的吸引力，只要我們做好工作，就一定能夠爭取到更多外資和市外資金投入重點項目建設。各級、各部門都要積極幫助項目單位搞好項目對外宣傳和推介，辦好已有外資企業，使更多的外商了解三門峽良好的投資環境和優勢，投資建設三門峽的項目。四是要擴大社會投資領域，積極利用社會投資加強重點項目建設。建立公平、有序的投資環境，鼓勵社會團體、個體、私營企業參股重點項目建設，拓寬資金來源渠道。五是在條件允許的情況下，要建立健全政府風險投資機制，搞好融資平臺建設，確保項目經費足額供應。在重大項目籌劃初期，政府先拿出一部分資金作為風險投資，有利于吸引外資和加快項目推進步伐。因此，各級、各部門在安排年度預算時，對重大項目都要安排一定的前期工作經費，保障項目前期工作順利進行。

（六）優化建設環境，保障重點項目建設順利進行。從近幾年來看，我市項目建設環境日趨好轉，但也存在著一些建設過程中阻撓征地拆遷、強裝強卸和亂收費、亂罰款等現象，這些問題的出現原因是多方面的，在今后的工作中要認真加以解決。各級、各部門要增強主動服務意識，提高辦事效率，搞好協調服務，為重點項目建設提供良好的建設環境。一是對于重點項目需要報批的各種手續，各有關部門要積極配合、通力合作，做到快報、快辦、快批。二是要認真解決征地拆遷和工程建設過程中涉及人民群眾利益的問題，按規定應給群眾的補償要及時足額發放給群眾，嚴禁棚架、截留、挪用，嚴禁拖欠農民工工資和工程款；對群眾不理解的問題要做好解釋，向群眾承諾的事情要兌現。三是對于無理干擾和阻撓施工、強買強賣、強裝強卸、盜竊物資等不法行為要予以嚴厲打擊。四是要堅決查處對重點項目的吃、拿、卡、要現象，堅決遏止各種巧立名目對重點項目的亂收費、亂攤派、亂罰款和滿天要價等行業不正之風，最大限度的減輕重點項目負擔。

（七）加強重點項目建設管理，提高項目建設質量。工程質量是項目的生命，保證工程質量必須加強項目建設管理。近幾年來，我市認真貫徹落實《國務院建設工程質量管理條理》和《招標投標法》，加強工程質量的督查和檢查，保證了一大批重點建設項目取得了較好的工程質量，但是在重點項目建設過程中仍然存在著個別項目單位和施工單位違規招投標、隨意降低投資預算、變更設計方案、偷工減料、以次沖好等不良現象，需要采取切實措施加以解決。一是要進一步規范招標投標行為。作為重點項目招標投標管理牽頭部門的各級發展改革部門，要積極加強與市紀檢、監察、新聞媒體等部門的配合和協作，加強對重點項目招投標的監督、檢查，按照國家《招標投標法》，嚴格規范招投標活動，對弄虛作假、明招暗定或營私舞弊等非法行為要嚴厲查處，堅決糾正各類違法違規行為,打破地區封鎖和行業壟斷，努力為重點項目營造一個公開、公平、公正的招投標環境，真正使項目單位選擇到優秀的建設隊伍。二是要加強對項目質量的稽查和督查。認真貫徹落實國務院《建設工程質量管理條理》和《國務院辦公廳關于加強基礎設施工程質量管理的通知》精神，按照《三門峽市重點項目稽察辦法》，加強對重點建設項目的建設進度、資金使用、工程質量、建設程序和建設環境等全過程進行稽察，及時發現和改正問題，維護正常的項目建設秩序，確保工程質量和建設資金安全。三是繼續實行重點項目工程質量行政領導責任制、項目法人責任制、施工單位責任制和工程質量終身負責制，強化各級領導責任，增強質量意識，保證建設工程質量。四是加強施工隊伍內部管理，提高工程質量。各重點項目施工單位要加強內部管理，努力提高隊伍素質，增強質量責任意識，合理安排工期進度，搞好安全生產和節水、節電、節材，嚴禁違規轉包和分包工程，要嚴格按照設計方案和質量標準搞好工程建設，努力提高工程質量和效益。五是加強輿論監督，促進重點項目質量的提高。各級、各部門和項目單位要積極加強同媒體的聯系，針對重點項目建設中存在的突出問題，要采取通報批評，媒體曝光等手段進行輿論監督，在全社會營造項目建設的良好氛圍，保證我市全年重點項目建設目標任務的順利完成和建設工程質量的進一步提高。

搞好重點項目建設，事關我市經濟社會發展的大局，我們要在市委、市政府的正確領導下，積極進取、扎實工作，努力開創重點項目建設的新局面，為我市經濟社會快速健康發展做出新的貢獻！

謝謝大家！