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同志們：

編者按：開展市委，市政府創建環境保護暨創建省級模范城市推進會，其主要目的是：把全市上下的思想統一到市委、市政府的決策上來，把全市干部群眾聯系起來，積極參與創衛創模工作，把我市的城市環境提高到一個新的水平。因此，市委、市政府高度重視這次會議。市委、市政府，對開展創衛創模工作作了全面部署，提出了具體的要求，我完全同意。請各級、各單位認真抓好落實。下面，我再講幾點意見。

一、圍繞創模目標，抓好今年工作，必須肯定成績，堅定信心公務員之家

2010年，全市環保系統認真貫徹上級決策部署，主動服務改革發展大局，推動了環保事業的深入發展，圓滿完成了各項目標任務。

一是環境質量持續改善。2010年，市城區環境空氣質量達標天數351天，達標率為96.2%。城市區域環境噪聲和交通干線噪聲得到有效控制，全市城市集中式飲用水源水質達標率為100%。主要河流水質穩中趨好，出境斷面（團堡嶺）、入境斷面（江陵斷面）、城市控制斷面水質均好于國家Ⅲ類水域標準。銅缽河、明月江、雙龍河、洞耳河等小流域水質明顯好轉，多數河段水質達到Ⅲ類。二是總量減排成效明顯。全市上下強力實施結構減排、工程減排、管理減排，加快淘汰落后產能、加大污染治理和環保基礎設施建設力度，全年共減排二氧化硫13479噸，化學需氧量647.1噸，氨氮有效控制在2700噸以內，完成了省政府下達的減排目標。三是能力建設不斷加強。各級黨委、政府切實加強了對環保工作的組織領導，各級環保部門認真開展了學習實踐科學發展觀活動，進一步加強了思想、組織、作風、業務、制度建設，建立健全了體制機制，環保隊伍素質得到了進一步增強。去年，市環保局積極爭取監測能力建設專項資金772萬元，投資近300萬元的達州市重點污染源在線監控平臺建設已進入招標階段，先后舉行了兩次處置應急突發環境污染事故實戰演練。四是執法監管卓有成效。各地深入開展了七大專項行動，針對重點區域、重點流域，采用例行檢查、突擊檢查、重點抽查、明查暗訪等多種形式進行有效監管，嚴厲打擊了環境違法行為。五是各項工作整體推進。城市環境質量定量考核由全省第10位上升到第4位，農村環保工作扎實推進，工業企業和畜禽養殖限期治理全面完成，環評管理優質高效，生態建設扎實推進，核與輻射監管實施有力，監測能力不斷提升，全民環保意識進一步增強，各級環保部門依法行政的水平不斷提高，各項工作都完成了預定目標，呈現出整體推進的良好態勢。

這些成績的取得，充分說明全市環保工作思路上緊扣全局、服務發展，方法上統籌兼顧、注重協調，管理上突出重點、強化執法，是符合上級要求、緊扣達州實際的，但我們要清醒地看到，全市環保工作還存在總量減排壓力較大、環境質量不如人意、違法排污時有發生、整體聯動尚欠力度等問題。我們一定要在總結成績的基礎上堅定信心，在找準問題的基礎上實現突破，不斷推進全市環保工作的深入發展。

二、圍繞創模目標，抓好今年工作，必須突出重點，形成合力公務員之家

2010年是完成“十一五”目標的沖刺年，也是實施“十二五”規劃的奠基年，環保工作任務特別重，壓力特別大，要求特別高，這就要求我們在解放思想中理清思路，在破除陳規中創新思維，在創新機制中尋找良策，走一條在發展中解決環境問題的新路子。當前，尤其要突出工作重點，以創建省級環保模范城市為契機，穩步推進各項環保工作。

（一）突出抓好污染減排。從目前來看，要全面完成“十一五”減排目標，還需削減二氧化硫16338噸、化學需氧量13739噸，時間緊，任務重，必須強化措施，全力推進減排工作。要嚴把項目環境準入關，認真實施規劃環評，優化產業布局和結構調整方向，不斷強化環評管理，對符合產業政策、污染小、能耗低的項目要加快審批，對不符合規劃要求，污染重、能耗高的項目堅決不予受理，從源頭上抓好污染防控。要認真執行環保“三同時”制度，督促企業建好并運行污染治理設施，嚴把“三同時”驗收關。要逗硬落實減排目標責任制，強力推進結構減排、工程減排和管理減排。各地要加大產業結構調整和技術改造力度，淘汰落后產能和工藝，加快環保科技創新和示范工程建設，推廣資源利用率高、污染排放少的設備和清潔生產技術。要加強重點污染源和減排項目的日常監管，加快污水處理廠及配套管網、垃圾處理場及滲濾液處置工程建設步伐，渠縣、開江、萬源、大竹的污水處理廠必須9月底前建成投運，并同步完善中控系統和在線監控系統。這是相關縣（市、區）人民政府的硬任務，也是何健市長在今年市二屆人大六次會上的莊嚴承諾，相關縣（市、區）必須落實。所有國控、省控重點企業和減排重點工程年內必須安裝在線監測并與環保部門聯網。市污染源監控平臺必須在6月底前建成投運。認真開展總量減排督查工作，扎實做好減排資料收集整理工作。

（二）突出抓好州河治理。州河是我市重要地表水源，是達州人民賴以生存的母親河，一旦被污染，將直接影響到50多萬達城市民及下游群眾的身心健康和社會穩定，同時對生態環境造成危害。隨著我市城市化進程的不斷加快和工業集中區的相繼建成，污染負荷越來越重，城市人口不斷增長，污水排放越來越大，州河水環境容量將越來越小，水環境壓力將越來越大。今年市人代會和政協會上，州河的保護問題成為大家關注的重點。因此，市政府決定要開展對州河的集中整治，市環保局已牽頭拿出了初步方案，要盡快征求意見、充分論證后報市政府審定實施。水污染防治是一場攻堅戰、持久戰，各部門要高度重視州河流域水環境保護，對沿河兩岸的工業污染源、場鎮生活污水、農村面源污染、采砂采石船只、網箱養魚及農家樂等影響水體水質的污染源采取有力措施，加大綜合整治力度，同時依法劃定羅江庫區飲用水保護區，制定《羅江口電站（庫區）水環境保護管理辦法》，科學調度羅江口電站和金盤子電站的下泄流量，確保全市人民飲用水安全和州河水質良好。公務員之家

（三）突出抓好企業監管。抓好企業監管是推進污染防治的重要手段，是環境保護一項長期性的重要工作。一是要加強巡查。各級環保部門要進一步加大企業巡查力度，加密巡查頻次，督促企業治污設施正常運行，確保穩定達標排放。二是要嚴格執法。要加大執法力度，強化執法手段，對發現的環境違法行為要堅決查處，嚴厲打擊。三是要加強治理。對不能達標排放的企業要用好用活限期治理措施，限期治理仍不能達標排放的，該停產的要堅決停產，該關閉的要依法關閉。四是要推廣經驗。要針對我市企業的不同類型，推廣多種污染防治模式，定期以現場會、經驗交流會等形式推廣先進經驗，促使企業科學治污。五是要綜合監督。要發動群眾監督，暢通舉報渠道；要邀請媒體監督，曝光違法行為；要強化科學監督，裝好在線監控；要重視金融監督，公開信用情況；要綜合運用各種監督手段，促使企業不能違法、不敢違法、不愿違法。

（四）突出抓好生態建設。一是抓緊出臺創建規劃。市本級和達縣、大竹縣生態縣建設規劃要抓緊按程序審定。同時,各縣（市、區）要抓緊制定環境優美鄉鎮等創建規劃。二是持續抓好生態創建。要按照《達州市生態市建設規劃》的要求，明確每年的工作任務，切實抓好生態市創建各階段工作。三是始終突出工作重點。要把發展生態經濟、建設生態工程、加強基層創建作為生態市創建工作的重點，分階段明晰任務、分單位落實責任，分層次檢查考核，確保規劃的貫徹落實。四是出臺相關創建政策。積極探索建立以獎代補、以獎促治等推動生態示范創建工作的機制和辦法。

（五）突出抓好創模工作。近年來，我市將省級環保模范城市的創建作為改善環境質量，提升城市競爭力的抓手，嚴格按照《達州市創建四川省環境保護模范城市工作實施方案》（達市府函[2007]172號）要求，成立了以市長為組長的創模領導小組，組建了創模辦公室，加大創模宣傳，編制創模規劃，大力實施了“八大環境綜合治理工程”，“五大污染防治工程”和“五大環境管理工程”。2010年是創建省級環保模范城市的迎檢年，這是一場攻堅戰，也是一項民生工程，更是一項政治任務，必須精心組織，確保一舉創建成功。一是宣傳工作要扎實。要進一步完善創模宣傳方案，全面開展創模宣傳活動。要加強與新聞媒體的配合，全方位宣傳創模工作。各縣（市、區）特別是通川區、達縣要按照市上的統一要求，抓好創模宣傳，努力營造濃厚的創建氛圍。二是責任分解要到位。要將創模工作任務進行層層分解，落實目標要求和完成時限，各縣（市、區）要扎實抓好創建市級環保模范縣城工作，確保12月驗收成功。市級各創模單位必須按照《達州市創建省級環保模范城市目標任務分解表》下的指標要求，對照各自負責的每一項指標落實責任，確保各項任務按時、按質、按量的完成，著力推進省級環保模范城市創建工作。三是指標分析要全面。截至目前，創建省級環保模范城市考核的29項考核指標絕大部分已達到考核要求，但仍有城市主要工業污染物單位工業增加值排放強度、重點工業污染源污染物排放達標率、機動車環保年檢合格率、主要污染物總量削減、公眾對城市環境保護的滿意率5項未達到考核要求，為此，各級各部門要認真分析我市現狀，已完成的指標要鞏固提高，可近期完成的指標要加快進度，難度較大的指標要制定特殊措施確保完成。四是準備工作要充分。要認真做好創模核查、驗收等相關資料的收集、整理工作，積極迎接省上各階段的檢查。五是銜接協調要加強。要加強與省環保廳的聯系，積極邀請省環保廳專家對我市創模工作進行現場調研和指導，查找差距，積極整改，確保創模一舉成功。公務員之家

（六）突出抓好能力提升。能力建設是推進環保事業發展的基礎工程。客觀的講，我市環保隊伍的監管能力縱向比有很大提高，橫向比差距較大，特別是對照新時期新任務的要求，我們的人員素質、專業水平、精神面貌、裝備狀況差距更大，我們必須正視這一矛盾和差距，下大力氣加強環保系統的能力建設。一是提升隊伍能力。要加強現有人員培訓，提高業務水平；要引進專業人才，改善隊伍結構；要加強對外合作，實現優勢互補；要盡快考錄缺編人員，充實環保隊伍。二是提升裝備能力。要加大對環保裝備設施投入力度，積極推進監察、監測達標建設工作，全面提升環境監管水平和應急處置能力。三是提升分析能力。各地要加強監測數據的分析研究，注重監測結果運用，把監測結果廣泛運用到案件調查、污染源排查、監督性監測、環保事故分析等工作之中，使監測結果成為打擊違法、防止污染、處理事故的重要科學依據。

三、圍繞創模目標，抓好今年工作，必須加強領導，提供保障公務員之家

（一）加強組織領導。各級政府要對照今天目標責任書明確的目標任務，一件件逐項分解落實，既要為環保部門壓擔子、交任務，又要主動聽取環保部門工作匯報，定期研究解決涉及環境保護的重大問題，確保全年各項任務的完成。

（二）加強整體聯動。環境保護是一項龐大的系統工程，需要各方面共同努力，各級環保部門要充分發揮牽頭作用，定期組織召開環保聯席會議，研究解決重大問題和重點工作。建設、國土、水利、農業、林業、交通、畜牧等部門要切實做好各自領域的環境保護和資源管理工作，努力形成分工合作、協同推進、齊抓共管的良好工作格局。

（三）加大環保投入。各級各部門要切實加大環保工作投入，保障環保工作經費。要逐步配備完善環境監察、監測裝備設施，全面提高環境監管能力。要嚴格按照上級有關排污費管理使用的有關規定，每年將排污費主要用于重點污染治理、生態環境保護和環保能力建設。

（四）強化宣傳教育。要廣泛利用各種新聞媒體，及時宣傳報道環境保護先進典型和反面案例。要充分發揮創建省級環保模范城市活動的示范帶動作用，積極倡導符合生態文明要求的生產生活習慣和消費觀念，全面提高全民環境保護意識，努力營造全社會關心環保、支持環保、參與環保的良好氛圍。

（五）逗硬目標考核。要認真落實環保目標責任制，切實加大對環保目標的督察力度，特別是對總量減排、限期治理、污水處理廠建設、州河治理等重點工作要嚴格落實責任，逗硬考核獎懲。

同志們，做好今年的環保工作有著特殊的意義。我們一定要堅定信心，扎實工作，克難攻堅，開拓進取，以優異的成績迎接創建省級環保模范城市的檢查驗收。公務員之家

謝謝大家！