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一、全面把握形勢，進一步增強搞好安全建設工作的責任感和緊迫感

，我們按照省及長春市的要求，在全市轟轟烈烈地開展了“安全建設年”活動。一年來，全市上下創造性地利用這個平臺，以隱患排查治理為主線，圍繞生產安全、交通安全、消防安全、社會治安、食品藥品、公共衛生、建筑安全等重點領域，進行大排查、大整改、大投入、大監管，做了大量卓有成效的工作。全市共排查一般安全隱患109處，整改109處，整改率達到100%；排大隱患1處，并于當年整改完畢。政府和企業累計投入4.6億元，實施了煤礦非煤礦山先進技術推廣、城鄉險路險橋改造、城鄉消防能力建設、農村校園危房改造、水庫除險加固等一大批防災減災安全工程，安全保障能力得到了較大提升，安全生產形勢持續穩定好轉。在去年全省安監系統工作會議和省安委會第三次全體（擴大）會議上，我市做了會議典型發言，并代表全省兩次接受國務院安全生產督查，受到國家督查組的好評。，我市被國家評為安全生產先進單位，被吉林省推薦為全國安全生產標兵單位，被長春市評為一類安全生產先進單位。今年以來，為進一步抓好“安全建設年”活動，在3月11日召開的全市加快發展推進會議上，對安全生產工作進行了全面的安排部署，并下發了關于深入開展“安全建設年”活動的9個工作方案。3月30日，就全國相繼發生的河南東興煤礦“3.15”重大火災事故、河南順達礦業“3.22”重大透水事故、山西王家嶺“3.28”重大透水事故，又召開了全市安全生產緊急會議，貫徹落實黨中央、國務院和省關于安全生產的一系列指示精神。4月8日，在雙頂山煤礦召開了全市煤礦企業現場辦公會，深入分析了煤礦安全生產形勢，研究解決在安全生產中遇到的問題，并對安全生產工作進行了再部署、再動員、再安排。可以說，經過各方面的共同努力，全市安全總體水平得到了顯著的提高。一年多來的實踐證明，以安全建設年活動為載體提升城鄉安全水平，思路是正確的、措施是有力的、效果是明顯的。我們必須堅持下去，持續不斷地收獲更多的成果。

在總結成績的同時，我們必須清醒地看到，安全建設工作取得的成果只是階段性的，我市的安全建設仍處于提高完善階段，安全形勢不容樂觀。從發展規律看，隨著經濟社會的快速發展，伴隨而來的安全問題也越復雜。當前，我市經濟正處于上升時期，城市規模也快速擴張，我們仍處于發展的安全風險期。從自身基礎看，安全建設歷史欠賬還比較多，工作基礎依然比較薄弱，各種隱患仍不同程度地存在。從安全工作現狀看，社會安全意識不強，自我救護技能普及率還不高，安全監管的長效機制還需完善，少數安全管理盲點、盲區仍然存在。同時，個別企業在一定程度上忽視安全生產從而釀成事故。比如今年3月6日、5月5日雙頂山煤礦分別發生兩起安全生產事故，5月17日福臨小區又發生一起燃氣管道爆炸事故。這些情況表明，安全建設只有起點、沒有終點，安全生產還任重而道遠，安全建設必須貫穿我們今后工作的始終。市委、市政府決定，安全建設年活動要年復一年地抓下去，今后幾年都要堅持這個主題不放松，要通過不間斷的努力和投入，力爭把我市安全能力提升到一個新水平。

二、突出工作重點，抓好今年的安全建設年活動

下一步安全建設年活動總的要求是：以科學發展觀為指導，全力解決安全領域突出問題，突出抓好重大安全隱患排查整改，著力抓好專項治理和安全基礎能力建設，建立安全整治長效機制，堅決消除各種不安定因素，努力提高人民群眾的安全意識，不斷促進我市社會和諧穩定。

（一）切實加強安全隱患排查整改。我們通過和前段時間的安全隱患排查整改，大大降低了安全隱患對全市廣大人民群眾的威脅，大大提高了全社會的安全指數。但是，我們不可能通過短時間的努力，就能消除安全領域的全部隱患。因此，要繼續抓好安全隱患排查整改。要精心組織，周密安排，力爭把現有條件下能夠排查到的安全隱患一網打盡。在整治隱患過程中既邊查邊改，更要舉一反三，通過排查出的安全隱患來查找制度方面的缺失，從解決個案問題入手來解決共性問題，努力建立起安全整治的長效機制。今年，我們要開展九個專項戰役。1、掛牌督辦重大安全隱患，重點要嚴管嚴查煤礦和非煤礦山領域的安全隱患治理。去年，我們已經完成了勞動五井重大安全隱患治理任務，今后要繼續加大排查力度，對新排查出來的重大安全隱患進行掛牌督辦，直至整改到位。2、拆除嚴重影響安全的違法建筑，市區內違法建筑要應拆必拆，特別是擠占防火通道、壓埋地下管線的的違法建筑要采取措施予以拆除。3、拆除圍樓廣告，私自設置的、以及經過批準但影響安全的圍樓廣告必須無條件拆除。4、治理私拆亂改房屋行為，嚴格禁止私自更改房屋結構，已經更改并且存在安全隱患的，必須立即采取整治措施。5、整治火災隱患。消防安全“防火墻”工程是今年國家和省消防檢查的重點，要以提高社會消防安全能力為目標，進一步落實消防責任，夯實城市、農村火災防控基礎，提高消防監管水平，全力構筑社會消防安全“防火墻”。特別是工商路、小商品等人員密集場所，安全隱患必須要整改到位。會后，就“防火墻”建設工作，市委常委、副市長張進同志還要進行專題部署。6、整治食品藥品安全，建立日常檢測、全面普查相結合的食品藥品抽檢制度，增加檢測頻率、擴大檢測范圍。7、實施交通安全整治，嚴厲打擊酒后駕車、疲勞駕車、無證駕車等交通違法行為，通過行之有效的嚴管嚴罰使遵章守紀成為機動車駕駛人員的習慣。8、嚴厲打擊各種刑事犯罪，集中開展追逃行動，使犯罪分子無處藏身，及早歸案，及早伏法。9、開展學校幼兒園維穩安全專項整治。要按照5月3日全國綜治維穩工作電視電話會議精神，全面落實各項安全防范措施，對我市學校、幼兒園綜治維穩工作存在的問題進行全面整治,徹底排除各種安全隱患。目前，我市一些學校、幼兒園已經加強了安全管理，加大警力巡查，校園安全建設取得了初步成效。下一步，要著力研究校園安全建設的長效機制，加大校園安全投入，強力治理校園周邊環境，堅決防止“校園侵害案件”發生，為我市順利實施素質教育營造良好的校園安全環境。

（二）切實抓好安全能力建設。安全能力建設是安全建設的關鍵環節，是確保城鄉安全的根本所在。實踐證明，導致安全事故發生，在一定程度上講都是安全建設投入不足，安全能力建設滯后，防災、減災、救災設施滿足不了需求。安全能力建設的欠賬，都是硬賬、致命的帳。在這個問題上，絕不能抱僥幸心理，一定要下決心投入，舍得花錢買平安。今年，各方面都要對所在領域的安全設施欠賬進行一次全面排查，然后分清輕重緩急，該補的補、該建的建、該改造的改造。這里強調幾個重點：一要全面實施中小學校舍安全工程，高標準建設新區小學和中心幼兒園。二要抓好27公里燃氣高壓長輸管線建設，變汽運線為管輸線，從而穩定氣源，確保輸氣安全。三要加強消防能力建設，在完善上河灣、其塔木、波泥河三個消防站的基礎上，在紀家新建1座農村消防站，進一步增強農村火災搶險能力。四要加強煤礦非煤礦山安全設施建設，生產礦井巷道非木支護率要達到100%，礦井安全質量標準化達到70％以上。五要實施120公里鄉村水泥路建設，改造危險橋涵10座。六要繼續實施天網工程，全年再上400個監控探頭，逐步實現重點區域、重點街路和敏感部位全覆蓋。七要完善人工增雨防雹二期作業系統，在各鄉鎮建設的18個防雹增雨作業點，爭取在6月份全部投入使用。八要完成飲馬河灌區、其塔木灌區改造及小南河防洪二期工程，推進病險水庫除險加固、中小河流治理。九要繼續抓好市醫院建設工程，同時搞好新區衛生服務站建設。公務員之家

（三）切實做好突發事件的應急處置工作。安全建設要堅持預防為主，這一點到什么時候都要堅定不移。但我們也要認識到，社會是一個多因素、多環節的動態系統，難免發生各類突發事件。對此，我們要有足夠的思想準備和較強的應急處置能力，有效地控制事件升級，把損失和影響控制在最小程度。今年要突出抓好六件事：一是努力提高各種應急預案的可操作性、實用性和有效性，提高應對各類突發事件的能力和水平，最大限度地減少突發事件給人民群眾和社會帶來的損失。同時，繼續做好預案演練，市政府及相關部門今年計劃開展各類應急預案演練活動45次，從而增強預案的啟動效果，提高應對突發事件的能力。二是提高救援反應能力。要努力克服困難，力爭主城區110、119接警5分鐘內到達現場，120急救15分鐘內到達現場。三是做好應急資源的普查和整合，對全社會掌握的各類應急資源，特別是可以調動的人力資源、各種救援設備，都要摸清家底，確保應急狀態能夠拉得出、用得上。四是完善應急救援聯動協調機制，要認真分析和研究過去發生過的一些突發事件的處置過程，從中積累有益經驗，確保各部門協調順暢、步調一致、配合有力。五是確保信息暢通，各部門、各單位發生重大突發事件，必須嚴格按規定時間和程序報送信息，相關領導必須第一時間趕赴現場，抓好協調指揮，體現政府行為。六是建立健全公眾溝通機制。要按照及時主動、正確引導、遵守紀律的原則，做好突發事件信息，這不僅是為了保證人民群眾的知情權，同時也是為了防止引發恐慌、維護穩定。

三、加強組織領導，確保安全建設年活動取得實效

安全建設，不僅是社會問題，也是政治問題。各級黨委、政府乃至社會的各個方面，必須把安全建設作為硬任務擺上突出位置，精心組織、全力推動、一抓到底、務求實效。第一，認識要更強化。發展是第一要務，但發展必須以安全為前提，不管發展什么，如何發展，都不得忽視安全工作。經濟抓得再好，安全出了問題就會一票否決，一丑遮百俊。各部門、各單位及所有領導干部必須深刻認識安全工作的極端重要性，必須用鐵的手腕和決心，堅決遏制重特大安全事故的發生。這一點絕不能含糊，必須形成共識。第二，職能要更突出。公共安全是政府最重要、最核心、最突出的工作。我們必須拿出足夠的精力和資源來抓好這件事。否則，就是失職。如果連安全都保證不了，就會影響和制約發展，也難以快速發展。第三，責任要更明確。每個部門每個單位都肩負著安全責任，在今年的安全建設年活動中，各級各部門要把安全責任層層分解落實，讓每一項具體任務都有明確的責任主體、任務指標、考核標準。需要強調的是，政府對安全工作負有監管責任，企業則是主體責任、是第一責任。生產要服從安全，不安全決不能生產。絕不允許任何企業以損害人民健康、甚至犧牲職工生命來謀取利益。第四，執法要更到位。絕不允許降低安全準入門檻，絕不允許違規通融，在安全生產上沒有軟環境可言。發生責任事故，不僅要依法追究企業責任，監管部門的責任也不可推卸。這里特別強調一點，對于排查出來的各類安全隱患，執法部門或主管部門不僅要下發整改通知，而且要監督落實到位，否則就是瀆職，一旦發生突發事件就要追查責任，并一查到底。第五，宣傳要更著實。要繼續開展形式多樣的安全宣教活動，提高全社會對公共安全的認識。今年在“防災減災日”期間，各鄉（鎮）街、政府相關部門、各企事業單位、城鄉學校均開展了防災減災宣傳活動，在一定程度上增強了群眾的安全意識和自救互救能力。下一步，各部門各單位要繼續開展形式多樣的安全宣教活動，讓更多的群眾掌握自救互救知識。探索建立安全隱患特別是火災隱患、食品安全隱患獎勵舉報制度，動員整個社會參與安全隱患的排查和整改，使安全隱患無處藏身。