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同志們

安排安排我市“三優”文明鄉村建設工作任務，這次會議的主要任務是貫徹落實省、黑河市創立“三優”文明鄉村有關會議精神。明確責任和創建目標，動員組織全市上下統一思想，提高認識，強化措施，加快推進“三優”文明鄉村建設，努力為全市人民營造鄉村環境優美、社會秩序井然、服務優質高效的宜居宜業環境。下面，講三點意見。

一、明確創立“三優”文明鄉村的重要意義，進一步提高認識。

黨的十四屆六中全會作出的重大決策安排，創建文明鄉村。建設社會主義精神文明的重要內容。黨的十七大指出，要深入開展群眾性精神文明創建活動，把建設具有更高文明素質和精神追求的國家作為全面建設小康社會的重要目標。省高度重視創建文明鄉村工作，把創建“三優”文明鄉村工程作為全省實施的十大工程之一進行重點推進，省委書記吉炳軒同志多次召開會議進行安排安排，全省各地掀起了創立“三優”文明鄉村的熱潮。今年10月份，全省創立“三優”文明鄉村工程現場會在黑河召開，推廣了黑河經驗。黑河市又召開了市委工作會議，對“三優”文明鄉村建設現場會精神進行了貫徹落實，提出了新的更高要求。要認真落實好省和黑河市的有關會議精神，切實抓好我市的三優”文明鄉村建設工作，必需要站在戰略和全局的高度，深刻認識創立“三優”文明鄉村的重要意義，切實把思想統一到上級精神上來，把行動落實到具體實踐中去，全面提升“三優”文明鄉村建設水平。

貫徹落實科學發展觀、促進和諧社會建設的有效載體?？茖W發展觀的核心是以人為本，創立“三優”文明鄉村。最終是實現人的全面發展。就是要推進人的思想觀念、行為習慣的轉變，進而提高文明水平和綜合素質，實現人的全面進步和發展?，F在鄉村建設已不再是過去激進意義上的樓房開發和基礎設施建設，所包含的領域非常廣泛，涉及鄉村經濟、功能、生態、環境、文化、素質、秩序在內的全方位綜合建設。通過做到物質文明、政治文明、精神文明、生態文明及社會建設一起抓，把各項工作的具體要求貫穿于創建全過程，將有利于促進全市經濟社會的全面、協調、可持續發展。

打造區域中心鄉村形象、提升鄉村綜合競爭力的迫切要求。一個城市的文明水平，創立“三優”文明鄉村。就是這個鄉村的名片，不只直接代表著這個城市的形象，而且在一定意義上決定著這個城市的發展。近年來，始終把建設區域性經濟文化中心鄉村作為凝聚力量、團結奮進的總目標，全市上下的共同努力下，推動經濟社會實現了更好更快發展?？h域經濟綜合實力在全省68個縣市中排名由2005年的33位晉升到2009年的26位，四年晉升7位?？吹匠晒耐瑫r，也應清醒的認識到市經濟總量小，欠發達的市情還沒有改變。特別是文明創建工作與先進縣（市）相比，無論是鄉村基礎設施建設、市容環境質量和公共服務設施等“硬實力”方面，還是法制建設、社會誠信與和諧、市民文明素質提高等“軟實力”方面，都還存在一定的差異。從經濟發展規律看，人才、資金、技術、信息、市場等生產要素的流動規模越來越大，速度越來越快，優化發展環境已成為吸引這些生產要素、增強綜合競爭力的重要措施。形勢要求我必需拓展思路，加速發展，必需在改善硬環境的同時，更多地提升包括鄉村文明水平、環境狀況、管理水平等在內的軟實力。今天，市委全委會和人大、政協“兩會”剛剛結束，又召開這次大規模的會議，主要是想下更大決心，花更大力氣，凝聚全市上下的力量，切實把我鄉村建設好、管理好，通過創立“三優”文明鄉村這一有效手段，打造鄉村品牌，提高鄉村知名度，對內增強凝聚力、向心力，對外增強吸引力、輻射力，盡快實現建設區域性經濟文化中心鄉村的目標。

履行服務宗旨、造福人民群眾的民生工程。三優”文明鄉村創建工作，創立“三優”文明鄉村。很重要的一個方面就是發明優美環境，改善人居條件，提高為居民服務的綜合水平，這也是符合廣大群眾切身利益的民生工程。近年來，市加大了樓房開發力度，加強了基礎設施建設，實施了綠化美化亮化工程，人居環境有了很大改善，但在市容環境、交通秩序、文明素質等方面還存在不盡人意的地方，還需進一步加強和提高。而創建“三優”文明鄉村的提出和實施，恰恰硬性規定了鄉村基礎設施配套，明確了鄉村管理必需達到深度和廣度，非常有利于促進人居環境的改善，提高鄉村綜合服務水平，讓人民群眾得到真正的實惠。能親身感覺到生活在經濟繼續發展、社會治安良好、環境整潔優美、管理科學有序、交通便當疏通、教育文化發達的現代化鄉村，人民生活的幸福指數一定會有很大的提高。踐行全心全意為人民服務宗旨、踐行科學發展觀的要求，都要求我抓好“三優”文明鄉村創建工作，不時賦予鄉村更多的文明內涵，使我鄉村更加充溢活力、富有魅力，為廣大人民群眾謀求最大的福祉。

二、努力創立“三優”文明鄉村，突出工作重點。

體現現代化、信息化、生態化、人本化城市建設的發展方向，市創建“三優”文明鄉村的總目標是環境優美、秩序優良、服務優質。推進過程中要立足于發展、立足于創新、立足于務實。加快推進區域性經濟文化中心鄉村建設。創建活動分三步實施。

全面整治交通秩序、市容環境，第一步：2011年。力爭全面實現“凈化、綠化、亮化、美化”要求。全面提高優質服務水平，逐步推進鄉村數字化管理。

力爭在黑河市率先達到創立“三優”文明鄉村目標。第二步：2012年。全面推進鄉村數字化管理。

總結推廣我市創建經驗，第三步：2013年。力爭在全省樹立典型。鞏固創建效果，懲辦一批創建“三優”文明鄉村貢獻突出單位。

全市上下要大力學習和弘揚“有條件要上，三優”文明鄉村創建中。沒有條件發明條件也要上”大慶精神，樹立“有資金要干，沒有資金我要干的更好”理念，以更大的決心，更大的力度，打破慣例，創新舉措，重點治理臟亂差的問題，力爭規范更高些、動作更快些、效果更好些，努力營造富有魅力、整潔優美、秩序井然、文明和諧的形象。重點在三個方面下功夫：

（一）要在優美環境建設上下功夫。優美環境就是財富。就是可資開發利用的優勢資源，維護好這片藍天碧水、美好家園，就能有序發展、可持續發展，做到人與自然和諧相處、科學發展。優美環境建設上，要抓好“一個改造”達到四個無”抓好“一個改造”就是棚戶區和舊建筑立面改造。依照區域中心鄉村發展定位，精心做好新老城區樓房建設規劃設計，特別是加快棚戶區改造步伐，利用3年時間完成拆遷面積100萬平方米，新建樓房200萬平方米以上，其中高層樓房20萬平方米以上，基本消除鐵南區以外的棚戶區。加大“夾餡”街區住房改造力度，每年完成2處“夾餡”街區改造。高標準抓好建筑內部格局、外部造型、墻體立面裝飾、色彩選擇和小區布局、環境、配套設施等規劃設計，著力建設一批造型新穎、錯落有致、風格各異、時尚現代的精品住宅小區，使鄉村品位更高、魅力更強，更加富有現代都市氣息。加大依法拆遷力度，切實維護拆遷市場正常秩序。遵循鄉村整體風貌，大力推進舊建筑立面改造工作，防止“千城一面、千樓一面”力爭利用兩年的時間完成主要街路舊建筑立面改造，并全部實現樓體亮化，形成特色鮮明、協調統一的鄉村建筑風格。

集中整治，達到四個無”就是垃圾治理無死角、園林綠化無空白、路面保潔無塵土污物、主要道路無破損。一是垃圾治理無死角。要把鄉村垃圾治理作為“三優”文明鄉村創立的重要內容。改善環境。要進一步加強對主要街路、公園、廣場、社區等環境衛生的日常監管，加大對火車站、客運站、學校周邊、早晚市場等環境衛生的整治力度，從源頭上凈化鄉村環境。對城鄉結合部，要合理增設一批封閉式垃圾箱，安排專人負責，明確管護責任，定點收集，定時處置，杜絕“紅色垃圾”隨處飄落，造成環境污染。對交通沿線，要完全清除鐵路、公路兩側的破舊建筑及雜草、垃圾和物料，完全消滅死角，確保沿線整潔。建立健全物業監督管理體制，抓好新建小區物業用房規劃建設。加強小區物業管理，對不具備小區管理條件的單體或舊住宅樓實施綜合管理，消滅棄管樓，實現物業管理全覆蓋。二是園林綠化無空白。要依照造林綠化規劃，加大造林綠化工作力度，宜造則造、宜綠則綠，提高綠色覆蓋率。抓好鄉村社區、小區、公園、結點部位、街路兩側綠化，擴大綠化面積，建設一批特色鮮明的游園廣場和街頭園林綠地。積極開展裸土地綠化，推進鄉村周邊綠化，基本實現城區綠化無死角。南直街、交通路、六道街新增立體花盆景觀，提升鄉村品位。繼續開展“果樹進社區”活動，將鄉村綠化向社區延伸，實現樓在綠中、人在景中，發明生態優美的生活環境。三是路面保潔無塵土污物。大力推進鄉村主次道路及巷道、人行步道、城鄉結合部等裸土地面的硬化鋪裝，加強對綠化超高土的清理、圍擋和覆蓋，實現城區內除綠化用地、開發建設預留用地和棚戶區改造用地外，裸土地全部實現硬化。建立網格化、規范化、精細化、現代化、社會化衛生管理機制，依照三級清掃保潔規范，實行全天候保潔，及時清除路面垃圾，確保每個區域、每個路段、每個角落都清潔干凈。采取集中整治和日常管護相結合，實行臨街商家、單位“門前五包”責任制，做到日產日清、全天保潔。要加強對建筑工地殘土運輸車輛的管理，對建筑工地殘土清運實行報批制，指定時間、指定道路、指定裝載高度、指定專人監管，堅決杜絕運輸過程中灰塵滿天飛、塵土滿街灑和泥土滿街帶等現象。加強生活污水和積存雨水排放治理。要集中開展治理紅色污染活動，發動機關干部、職工學生、鄉村市民自覺行動起來，撿拾紅色垃圾，消除紅色污染。四是主要道路無破損。要結合道路升級工程，加快道路新建和改造，推動路面升級。主城區要盡快消除土路及破損嚴重的街路，居民社區要全面做到硬覆蓋。要重點抓好交通路、南直街、健康路、友誼街、和平街等街路拓寬，站前廣場、步行街改造升級。要結合主要街路建設改造，抓好人行道路鋪裝、供水排水管道和電線光纜鋪設、亮化燈飾裝置及各類檢查井平整處置等工作，實現改造街路設施規范整齊、寬敞靚麗。

（二）要在優良秩序建設上下功夫。文明鄉村必需是個有秩序的鄉村。一個城市。才干快速發展、興旺發達。優良秩序建設上，要達到五個規范”一是交通秩序要規范。要廣泛開展文明交通行為教育活動，增強公民法制意識、平安意識、文明意識，努力營造平安、文明、和諧的交通環境。要在交通路、南直街建設具有歐式風格和現代風格的精品候車站點42座，解決車輛亂停亂放、占道停車和亂拋雜物等問題。要繼續開展交通違法行為集中整治行動，加大對酒后駕駛、闖燈越線、超速行駛、超員超載等違法違規行為的整治和打擊力度，實現道路平安、疏通有序。繼續開展道路運輸市場管理，取締非法營運車輛，凈化運輸市場。對重載車輛、帶有污染的煤灰運輸車輛及小四輪車輛實行限時、限路段行駛。二是市場秩序要規范。要健全管理制度，加強日常監管，嚴厲查處假冒偽劣、強買強賣、欺行霸市等違法行為。按區域人口布局科學規劃便民市場，有條件的居民小區合理設置便民攤點。規范北崗早市，取締光明路慶華早市和鐵路街市場，重新確定舊物市場經營場所。對不具備經營條件的臨街洗車行、汽車修理等經營場所進行整治，特別是對二轉盤以北的汽車修理部要堅決取締。堅決取締攤位明火燒烤、場外經營、流動商販等行為，積極建議健康文明的經營方式，營造便民、規范、有序的市場環境。三是管線秩序要規范。嚴格執行管線、桿線規劃審批制度。要下大力氣治理線纜混亂問題，規范鄉村照明線、電話線、電纜線、光纜線等各類管線，堅決杜絕盤線、吊線、斷線和“蜘蛛網”線等現象，做到布線整齊美觀?？茖W安排地面建筑掛線和地下管網，新改造道路沿途線纜都要埋設到規劃管溝，一次成型、一次到位，防止重復“拉鏈”逐步取消空中網線。通信、供熱等公司在施工過程中如需進行破道施工必需嚴格審批，并繳納足額的保證金后，由鄉村建設部門負責修復，原則上主要街路不準破道。四是牌匾秩序要規范。依照街路、樓體特點統一規范牌匾規劃設置，突出視覺上的融入性、觀賞性和藝術性，力爭做到廣告牌匾統一設計、統一規格，做到顏色、字體總體一致，實現一街一品、整齊美觀、新穎新穎，全面提升戶外廣告和牌匾設置的檔次和水平。要突出對戶外廣告牌匾整治，取締市區內所有高空廣告，力爭用兩年時間完成主次干道臨街牌匾治理工作，樹立高雅、規范的鄉村景觀形象。同時，加大整治亂貼亂畫行為，建立責任部門聯動長效機制，確保主次干道臨街兩側建筑物、構筑物、公共設施的牛皮癬”得到有效遏制。五是建筑秩序要規范。堅持因地制宜、突出特色、功能完善、豐富多彩、錯落有致、和諧相宜、美觀靚麗、天人合一的原則，重點規劃好鄉村功能設施建設，合理配置基礎設施，嚴格規定新增建筑物高度、體量、外觀、容積率。要以撤除違規違法建筑為重點，大力開展鄉村違規違法建筑專項整治活動，堅決打擊私搭亂建、違章建筑，依法取締未取得行政許可，違章建設的各類建筑物和構造物。加強建設施工監督管理，使鄉村建筑更加科學、更加規范、更加有序。

（三）優質服務建設上下功夫。優質服務是創立“三優”文明鄉村工程中的重要內容。最大限度地提供便捷、高效的服務，努力發明寬松、舒心、愉悅的社會氛圍。為此，優質服務建設上，要達到四個高”一是機關服務效能高。要圍繞“三優一滿意”目標，扎實開展好文明機關創建活動。嚴格執行黨務政務公開、辦事公開制度，落實首問負責制、服務許諾制、限時辦結制、失職追究制、否定報備制、無償代辦制，不時提高機關工作效能。著力解決部門執法不嚴、辦事不公、服務不優、效率不高以及亂收費、亂罰款、亂攤派、吃拿卡要等問題，樹立廉政、務實、高效的良好政府形象。二是社會公共服務滿意度高。行政管理窗口單位要進一步強化服務意識，牢固樹立依法行政、文明執法理念，發明公正、公平、公開、廉潔、高效的政務環境。商業服務窗口單位要做到接待服務對象態度熱情、細致耐心，及時有效地為用戶提供業務服務。醫療、供熱、供水、供電、通信、公交、環衛、商業零售、鐵路車站等單位，深入開展星級窗口文明服務競賽活動；積極開展文明出租車、公交車、商店、酒店評選活動，引導他不時提高社會公共服務水平。三是社會文明素質高。積極開展“做文明人”鄰居節”等群眾關切度高、整體帶動性強、社會影響力大的主題實踐活動，使講文明重禮儀、講公德重誠信、講秩序重規范成為的新風尚。加強文明禮儀和激進民族文化的宣傳教育，提高遵守《市民文明行為規范》和《市民文明行為“十不”自覺性，評選文明小區、樓道、家庭、市民，引導廣大市民養成健康文明的生活習慣、行為方式和職業素養，不時提高公民的文化素質和思想道德素質。開展“鄉村之光”金色田野”社區藝術節、校園藝術節、歡樂行”和送電影下鄉等文化活動，豐富群眾的業余文化生活。加強文化基礎設施建設，逐步形成覆蓋城鄉的公共文化服務體系。加強文化市場監管和整治，不時凈化社會文化環境。四是社會和諧水平高。扎實開展“平安”建設，深入開展矛盾糾紛排查調處工作，及時妥善處置信訪熱點、難點問題。加強社會治安綜合治理，深化社會治安防控網絡體系建設，嚴厲打擊各類嚴重刑事犯罪，進一步增強群眾的平安感和滿意度。嚴格落實平安生產責任制，堅決防止較大以上事故發生，確保群眾生命財富平安。要通過提升各個方面、各個領域、各個層次服務質量，為經濟社會發展發明良好環境，樹立誠信、文明、和諧的新形象。

三、確?！叭齼灐蔽拿鬣l村創建工程取得實效，建立長效機制。

任務重，三優”文明鄉村創建工作是一項系統的社會工程。要求高，難度大，涉及多領域、多部門。各部門、各單位要依照市委確定的創建目標和要求，統籌布置，協調配合，明確責任，狠抓落實，確保創建活動順利開展和目標任務的圓滿實現。

高度重視，一要加強組織領導。全市上下要把創建“三優”文明鄉村工作切實擺上重要日程。扎實推進。成立全市創立“三優”文明鄉村活動領導小組，下設辦公室，具體負責組織協調、督促檢查、考核評比等工作。要配齊配強辦公室力量，抽調專人集中精力抓好“三優”文明鄉村創建工作。市四大班子成員要象抓重點項目和重點工作推進一樣，承當“三優”文明鄉村創建工作任務，切實抓好具體工作推進，確保創建工作取得實效。各部門、各單位要成立相應的領導組織和工作機構，一把手”要履行好“第一責任人”職責，對本部門、本單位的創建任務親自安排安排，親自督促落實，分管領導要主動協調，搞好配合。要迅速制定相應的工作方案和具體的行動措施，逐項逐條分解任務，采取定目標、定任務、定進度、定人員、定責任的五定辦法”明確工作規范，排出每月、每周要抓的工作重點、要完成的工作任務和要達到工作目標，確保創建工作件件有人抓，事事有落實。

需要大量的資金投入。以我市現有的財力看，二要拓寬投資渠道。創立“三優”文明鄉村。投入能力十分有限。為此，要采取政府投入、市場化運作、部門包扶聯建、全社會動員等辦法，并積極爭取國家投資，引導社會投資，形成多元化投資融資機制，著力解決投入資金缺乏的難題，切實加強城鎮基礎設施建設，著力改善人們生產生活環境。要采取市場化運作方式吸引社會資本、民間資本參與鄉村建設經營，以城建城，以城養城，確保創建活動健康順利推進。

把集中整治與經常性的管理工作有機結合起來，三要健全完善機制。三優”文明鄉村創建工作是一個長期性的任務。各部門、各單位要做好臨時作戰準備。不時建立健全資金投入、規范服務、教育宣傳、意見征集以及共建共育、社會監督、目標考核等長效管理等方面的工作機制，將我市“三優”創建工作推向制度化、規范化軌道，以有效的制度保證創建工作的順利推進和成果的鞏固。

講風格、顧大局，四要形成工作合力。各部門、各單位要牢固樹立“一盤棋”觀念。齊抓共建、形成合力，真正形成千斤重擔大家挑的良好局面。機關團體、民間組織、非公企業等社會各界要采取共建聯建、義務奉獻、自管自治等方式，為創建工作貢獻力量。企事業單位要帶頭各鋪門前道，各管門前路，形成人民鄉村人民建、公共事業大家辦的創建氛圍。要廣泛發動群眾，探索群眾參與、樂于參與的創建形式和載體，讓群眾積極踴躍地參與到創建工作中來。新聞媒體要通過開辟專題專欄，加強對創建活動的跟蹤報道，抓好正反兩方面的典型，營造良好的輿論氛圍。

納入年度目標考核的重要內容，五要強化督辦考核。要將“三優”文明鄉村創建工作。建立定期通報、年度考評等制度，對各責任單位、責任部門及相關責任人進行嚴格考核。市“三優”創建工作領導小組以及市委、市政府“兩辦”督查室，要經常深入基層單位，有計劃、有重點地進行督查和指導，對各項創建目標進行逐個核實，逐項排查，掌握工作進度，協助協調解決工作中遇到新情況、新問題；不定期對各責任單位進行明查暗訪，及時了解工作動態，對工作不積極、效果不大、任務完成不好、工作不落實的要通報批評。

也是全市人民的共同愿望。創立的目標和任務已經明確，同志們創立“三優”文明鄉村是實現跨越式科學發展的迫切需要。讓我積極行動起來，全民動員、人人參與，真抓實干、狠抓落實，為加快建設環境優美、秩序井然、服務優質的區域性經濟文化中心鄉村貢獻出我智慧和力量！