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同志們

縣委、縣政府決定召開2010年縣城十大工程暨城鎮建設工作會議，縣“兩會”勝利落幕之際。這是一次非常重要的會議。后面，張縣長還要做重要講話，請大家深刻領會，認真抓好落實。

就縣城十大工程和城鎮建設工作先講兩點意見。下面。

一、2009年城建工作回顧

特別是縣城建設繼續沿著2008年的大干勢頭，2009年的城鄉建設工作。圍繞“陜南生態旅游重鎮，西安綠色產品基地，秦嶺山水宜居山城”縣城建設總體目標，狠抓以縣城十大工程建設為重點的城鎮建設各項工作，取得了較好的效果。

加強了規劃剛性管理。08年完成縣城總體發展規劃的基礎上，一是完善了規劃。2009年完成了縣城2平方公里修建性詳細規劃、縣河水體景觀規劃、縣城綠化專業規劃的編制工作；完成了云蓋寺鎮、米糧鎮、結子鄉及30個村莊建設規劃編制工作，規劃覆蓋率明顯提高。嚴格執行規劃管理“一書兩證”制度，對發現的違規問題及時糾正查處，有效地遏制了城鎮規劃區內亂修亂建的現象。

縣委、縣政府的領導下，二是以2009年十大工程為重點的縣城建設全面推進。2009年度。全力以赴抗擊金融危機對我縣經濟發展的影響。縣委、縣政府審時度勢，決定趁著2008年“鄉村建設年”勢頭，繼續實施“2009年度縣城十大工程”建設，縣財政累計投入5000余萬元，拉動整個城鎮建設投資3億元，近年來城鎮建設投資最多的一年，為全縣經濟社會由低速開局、回升到趨于平穩的良好發展態勢做出了極大地貢獻。一年來，緊扣縣城十大工程建設這一重點，克難求進，強化措施，狠抓落實，縣城建設取得了新業績。

廉租房項目1個，2009年度縣城十大工程建設中包括市政基礎設施建設項目8個。房地產開發項目1個，完成總投資1.49億元。其中市政基礎設施項目完成投資8756萬元，中心廣場一期、錦湖公園一期、鄉村路橋建設等工程完工，有效完善了鄉村功能，改善了鄉村環境，提升了鄉村品味。廉租房建設項目完成投資4000余萬元，建成3.1萬平方米，走在全市前列，市政府在縣召開了全市廉租住房建設現場會。另外還爭取到農村危房改造試點900戶，已到位資金621萬元，試點鄉鎮農村危房改造工作進展順利。天坤都市、龍鼎盛世明珠、錦鴻豪庭、世紀豪城等房地產開發項目進展順利，2009年完成投資17880萬元，竣工面積94632平方米，其中被列入十大工程的天坤都市項目完成投資2100萬元，為群眾提供了充分的房源，也保證了縣2009年度房地產市場平穩有序發展，為城鎮化穩步推進奠定了堅實基礎。

鎮村建設穩步推進。09年，三是統籌城鄉。加大城鄉建設統籌力度，突出縣城建設，抓住重點集鎮建設，積極配合開展新農村建設，實施鎮楊公路沿線村居環境綜合整治，爭取將云蓋寺鎮列入了陜西省陜南重點鎮建設項目，爭取到國家投資100萬元，指導并實施了米糧鎮、鐵廠鎮、茅坪鎮、西口鎮、楊泗鄉集鎮街道硬化改造，全縣集鎮建設水平明顯提高。

建筑業管理規范有序。房地產市場開展了小產權房專項治理和房地產領域違規變卦規劃、調整規劃容積率問題專項治理活動，四是強化行業管理。規范了縣房地產市場秩序。加強建筑質量平安管理，加強質量保證體系建設，加大建筑業強制性規范規范執行情況檢查力度，工程質量合格率一直在高位運行。強化平安生產責任制的落實，加強崗位平安培訓教育，建筑行業沒有出現不安全事故。招投標管理、墻改節能建材管理、勞保統籌基金征收管理等工作都取得了較好的效果。

促管理，五是抓建設。市容市貌明顯改善。圍繞創“國衛”目標，不時加強鄉村建設，繼續加大市容環境衛生綜合整治工作力度，轉變管理方式，縣城環境衛生狀況大為改善，縣城生產生活環境明顯改善。

縣委、縣政府正確領導的結果，這些成果的取得。省市各級職能部門支持指導的結果，更是座的各位領導精心指導，各部門、承擔建設任務的各單位和各鄉鎮克難攻堅、大干苦干的結果，借此機會，謹向各位領導、各部門、承擔建設任務的各單位和各鄉鎮表示衷心的感謝！

城鄉面貌發生了巨大變化。看到城鎮建設工作取得成果的同時，近幾年是縣城鎮固定資產投資額度最大、城鄉建設步伐最快、城區環境綜合整治措施最硬、人居環境改善最明顯的幾年。還更要看到制約我縣城鎮建設快速發展的問題，主要有以下幾個方面：一是規劃滯后。縣城、中心集鎮和新農村建設三個層面都存在規劃滯后的問題，有的起點太低、規范不高、規劃不細、不全面，甚至個別鄉鎮局部村還沒有規劃，這些都制約了城鄉建設的快速推進。二是發展緩慢。縱向看，縣城鄉建設近年來取得了較大發展，城鄉面貌發生了巨大變化，但橫向與其他兄弟縣區、大中城市以及突破發展的要求相比，發展速度還顯太慢，差別仍在不時拉大。三是管理粗放。廣大干部和人民群眾的城鎮意識還比較低，相關部門的管理能力、履職水平還亟待提高。四是鄉村建設的規劃設計理念和思維創新不夠，滿足于一般水平，高標準、高質量的大手筆精品亮點工程和標志性建筑太少。五是執法不嚴。工作中仍然存在著有法不依、管理缺位、人情執法、隨意執法現象，許多工作職責不夠明確、管理不夠到位，沒有達到理想的效果。六是經營不夠。缺乏經營鄉村意識和長效管理機制，鄉村經營管理投入相對缺乏。上述問題，必需在今后的工作中認真研究，盡快加以解決。

二、2010年城鎮建設工作任務

今年城鎮建設工作能否取得效果，2010年是十一五”城鎮建設規劃實施的最后一年。對于順利實現“十一五”城鎮建設規劃確定的目標任務具有十分重要的意義。今年要繼續堅定不移地推進城鎮帶動戰略，以縣城建設為核心，統籌城鄉建設發展，增強城鎮輻射帶動功能。總體要求是全面貫徹縣委十六屆七次全體會議和縣十六屆四次人民代表大會精神，深入落實科學發展觀，依照“老區暫緩、新區發展、老項目完善”縣城建設發展思路，完善縣城功能，提升縣城品位，注重改善民生，增強發展后勁，加快建設功能要素齊全、生態環境優美的現代化城鎮。全年城鎮建設中，要突出抓好以下四個方面的工作：

（一）抓住城建規劃這個綱領。規劃是城鎮建設的綱。

縣的城鄉建設規劃已逐步形成體系，一要繼續完善規劃體系。經過近幾年的修編、編制和完善。已經完成了縣城總體規劃（2008版）和部分鎮村的建設規劃，城區修建性詳細規劃也已編制完成了一部分，今年，要完成縣城規劃區范圍內的控制性詳細規劃，特別是一些重要的街區、小區規劃，要加緊跟進，以免形成規劃跟著建設跑的現象。要加快縣城至云鎮、縣城至王家坪的區域建設規劃，與縣城建設形成一體兩翼的發展規劃。要加快完成茅坪回族鎮、西口回族鎮總體規劃修編及5個村莊建設規劃的編制任務。

就是具有法律效力的必需無條件執行的規范，二要樹立規劃的剛性指導地位。城鄉建設規劃一經編修、審批通過。各級各部門都要堅決執行，容不得半點含糊。縣城規劃范圍內的規劃管理由縣城建局負責，各鄉鎮的鎮村建設規劃由各鄉鎮人民政府負責，城建局要做好鎮村規劃的指導、監管工作。

嚴格依照規劃來審批管理各種建設行為，三要嚴厲查處違反規劃的各類違法違章行為。縣城建局和各鄉鎮要明確規劃管理責任單位和責任人。嚴厲查處違法違章建筑，對那些不批就建、不批就占、批低建高、批少建多的違法違章現象，縣城建局要敢于動真碰硬，該罰的要罰，該拆的就拆，決不能心慈手軟，姑息遷就，以確保縣城總體規劃和鎮村建設規劃的全面落實，維護規劃的嚴肅性和權威性。

（二）抓住縣城建設這個核心。縣城建設是整個城鎮建設的核心。今年要緊緊抓住2010年縣城十大工程建設這個核心。

其中新建項目4個、續建項目6個。一是縣城二級汽車客運站工程。投資5000萬元，今年實施的縣城建設十大工程。完成站前廣場、客運大樓、停車場及輔助設施建設，總建筑面積48800平方米，由交通局、永安公司負責實施；二是澇巷街南段拓寬改建工程。投資500萬元，拆遷建行家屬樓，對24米街道進行硬化、綠化、亮化、美化，并啟動安排樓建設，由城建局負責實施；三是污水處置廠工程。投資1500萬元，啟動污水處置廠廠區建設及附屬設施建設，啟動污水主管道建設，由水利局負責實施；四是垃圾處置場工程。投資800萬元，啟動附屬設施建設，由市政局負責實施；五是中心廣場二期工程。投資1500萬元，建設二期廣場1000平方米，完成綜合寫字樓主體工程，由城建局、龍鼎房地產開發公司負責實施；六是公園完善工程。投資400萬元，完成繡屏公園西入園道路拓寬改造及錦湖公園C區道路硬化、綠化、亮化工程，由繡屏公園建設指揮部、城建局負責實施；七是過境公路建設工程。投資3300萬元，完成水源至縣河豆腐巖5公里道路建設，其中新建道路4公里，拓寬改造道路1公里，加寬橋梁2座，由交通局負責實施；八是宏華綜合市場改建工程。投資2000萬元，完成市場大棚擴建，新建冷庫及貨運配套設施，由商務辦、秦鼎公司負責實施；九是市政基礎設施建設工程。投資560萬元，完成二級客運站道路配套工程、后街西段道路、嶺前西路北段道路、青山溝口橋、公廁建設及其它小區小巷道路建設，由城建局負責實施；十是廉租房建設工程。投資2000萬元，完成青槐二期廉租房建設任務，實施大西溝和姚家灣廉租房建設，由城建局負責實施。

縣財政將投入3000余萬元，今年這十大工程是縣委、縣政府繼續實施城鎮帶動戰略的重要舉措。爭取上級扶持資金7400萬元，企業投資6980萬元，共拉動1.75億資金投入城鎮建設，力度是繼去年之后最大的一年。這些項目主要突出了對縣城功能完善、環境改善十分迫切的項目和民生項目，對加快縣城建設步伐，完善縣城功能，改善縣城環境和形象，早日實現國家衛生縣城奮斗目標具有非常重要的意義，需要大家振奮身心，盡快投入到十大工程建設當中去，全力爭取開門紅。

（三）抓住城建管理這個重點。一個城鎮發展的好壞。軟件管理是關鍵。要堅持“硬件上項目、軟件上水平”軟硬齊抓的管理思路和“屬地管理，分工負責”管理工作原則，全面抓好縣城和集鎮建設管理工作。

要大手筆謀劃，一是推進鄉村建設中。大思路發展。要進一步強化鄉村資源商品化、鄉村建設產業化、鄉村治理企業化的理念，運用市場經濟手段，對構成鄉村空間和功能載體的資本進行營運，達到以城建城、以城興城的目的

要繼續按照“屬地管理”和“誰主管、誰負責”相結合的原則，二是拆遷安排上。發揮好條塊作用，以塊為主，充分調動各方面的積極性，共同做好拆遷安排工作。同時，要積極探索適合各類群體的拆遷安排方法，做到集體、個人利益兩兼顧。

要繼續實行招投標制、項目法人制，三是項目建設上。確保建設主體有資質、有能力、有水平，嚴禁層層轉包、分包，堅決杜絕豆腐渣工程，保證建設工程進度和質量。

要形成“條塊結合、以塊為主，四是日常管理上。職責明確、協調配合，統分結合、高效運行”鄉村管理體系，充分發揮基層、社區的主體作用，明晰責任、聯合執法、綜合整治，積極營造衛生干凈、舒適優美的人居環境。縣城建局要聯合市政局、電力局、林業局等職能部門，加強已經建成的公園、路燈、行道樹木等市政基礎設施的管理和維護，確保設施完好，功能正常。要制定出臺如：建筑垃圾運輸管理方法、城區公園管理方法、戶外廣告管理方法等一系列鄉村管理制度，廣泛宣傳，引導市民遵守，提升市民意識。

要創新理念搞設計，五是建筑業管理上。嚴格招投標管理、強化工程質量平安監管、加強新墻材和建筑業勞保統籌工作，依法做好房地產交易和市場管理規范工作，促進建筑業和房地產市場的健康、有序、穩定發展。

（四）抓好鎮村建設這個基礎。城鎮建設龍頭在縣城。也是城鄉資源不時整合、共享共用的過程。一方面要加快城鎮化進程，提升縣城功能和品位，發揮縣城的輻射、帶動作用，另一方面要高度重視集鎮和新農村建設，努力實現城鄉協調發展，逐步統一融合，加快城鄉一體化進程。

多措并舉，一是各鄉鎮要充分發揮主觀能動性。積極開展集鎮建設。今年，縣委、縣政府將繼續實行以獎代補的激勵方法，鼓勵各鄉鎮多渠道爭取建設資金，多措施建設集鎮。楊泗、高峰等集鎮建設已列入今年建設計劃，要采取以工代賑、街戶共建、社會捐助等措施，積極籌措資金，加快建設，促使集鎮面貌改觀。縣城建局要加強對各鄉鎮建設集鎮積極性的維護，加強規劃支持力度，協助各鄉鎮搞好鎮村建設發展規劃，并在力所能及的情況下，盡可能多的支持集鎮建設。

要加大工作力度，二是要高度重視農村危房改造工作。去年爭取到農村危房改造試點的鄉鎮。盡快組織危房戶實施危房改造，縣城建局要加大督導工作力度，指導、督促各試點鄉鎮切實做好危房改造試點工作，要及時總結經驗，向上級職能部門做好匯報、爭取工作，為我縣更多的爭取農村危房改造項目奠定基礎。

特別是西口、茅坪兩個回族鎮要選好突破口，三是要積極參與新農村建設工作。縣城建、扶貧、農業、國土等部門和各相關鄉鎮要抓好西口程家川民族和諧示范小區、磨柴路至塔云山、回龍至青銅關沿線的村居環境綜合治理。用足用好中省市相關政策，加快集鎮和農房改造，促使民族地區面貌有較大改變。

戰斗的號角已經吹響。新春新起點，同志們2010年城鎮建設的目標已經明確。新年新征程。艱辛才干發明業績，奮斗方可成果輝煌。讓我縣委、縣政府堅強、正確的領導下，凝聚起全縣人民的智慧和力量，再接再厲，克難攻堅，頑強拼搏，開拓進取，全面完成“十一五城鎮建設規劃”各項任務，為打造道路疏通、街道整潔、天藍水清的魅力縣城，全面推進經濟社會突破發展做出新的更大的貢獻。